土地環(huán)保治理
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土地環(huán)保治理范文第1篇
關鍵詞：區(qū)域環(huán)保督查中心；運行困境；國家主義；區(qū)域主義
中圖分類號：X321文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2014）02-0050-07
中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，環(huán)境保護是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中國環(huán)境政策實施的最大障礙在于地方，區(qū)域督查中心作為中央監(jiān)督地方踐行環(huán)境政策的重要機構，通過在中央政府和地方政府之間構建對話“窗口”發(fā)揮重要作用。自2006年以來，環(huán)保部先后建立了6個督查中心，經(jīng)過7年多的實踐和探索，運行出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如在督查地方政府環(huán)境保護治理時缺乏足夠權威，職能側重于“查”，運行中缺乏有效的制度保障等。因此，完善區(qū)域環(huán)境治理體制亟待提升區(qū)域督查中心在區(qū)域環(huán)境問題治理中的效能，通過分析當前區(qū)域督查中心的運行邏輯，進一步明確其在環(huán)境治理體制尤其是區(qū)域環(huán)境治理中的角色，針對運行中存在的問題并結合美、日在區(qū)域環(huán)境治理中的經(jīng)驗，構建區(qū)域督查中心改革的可行方案。
一、區(qū)域環(huán)境問題與設立督查中心的制度初衷目前，發(fā)達國家在發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)，一些地區(qū)污染排放超出當?shù)丨h(huán)境容量，導致跨域水污染、空氣污染、海洋環(huán)境污染等區(qū)域環(huán)境問題凸顯，資源與環(huán)境已經(jīng)成為制約地方可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。因此，中央政府要通過政策工具加強對區(qū)域環(huán)境的監(jiān)管，從2006年開始嘗試設立派出機構來解決跨域環(huán)境問題，以構建“國家督查、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境監(jiān)管體制。
（一）區(qū)域環(huán)境管理體制的現(xiàn)實困境
區(qū)域環(huán)境管理體制具有很強的屬地特征，中央政府負責監(jiān)管協(xié)調(diào)，地方政府負責區(qū)域問題解決，這種區(qū)域環(huán)境問題管理的屬地特征與環(huán)境問題跨域化的特征存在沖突[1]。地方政府的環(huán)保責任僅限于本行政區(qū)，對跨域環(huán)境問題缺乏權威性責任認定，導致地方政府之間矛盾激化。地方政府缺乏有效制定和執(zhí)行政策的制度能力，缺乏對跨行政管轄區(qū)的環(huán)境溢出效應的合理規(guī)范。因此，地方爭奪經(jīng)濟資源造成的環(huán)境問題外溢效應，為中央性區(qū)域環(huán)境機構的建立提供了合法性，構建具有權威性的監(jiān)督協(xié)調(diào)機構有助于避免跨界環(huán)境惡化導致的總體性生態(tài)問題。
國家環(huán)境管理能力不足，難以有效監(jiān)管地方環(huán)境治理。“一個中央政府，不管多么精明強干，也不能明察秋毫，不能依賴自己去了解一個大國生活的一切細節(jié)。”[2]（p.100）我國幅員遼闊，各地的環(huán)境狀況、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口數(shù)量差異巨大，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性及影響因素差異顯著[3]，各地區(qū)環(huán)境管理面臨的問題各不相同，很難適應統(tǒng)一的政策和標準。因此，中央政府在構建一般性的環(huán)境治理框架過程中，地方環(huán)境問題成為中央政府和地方政府環(huán)境治理的重要問題和挑戰(zhàn)。而中央難以有效監(jiān)管區(qū)域環(huán)境問題源于監(jiān)督乏力，環(huán)保部人員編制有限，難以獲取有效、真實的地方環(huán)境治理信息。因此，避免造成以地方可持續(xù)發(fā)展換短期“面包”的困境，需要加強國家環(huán)境管理能力，構建有效的地方監(jiān)管機構。
（二）區(qū)域環(huán)境治理的國際經(jīng)驗
幅員遼闊、生態(tài)多樣的美國面對環(huán)境跨區(qū)域的特殊性，在EPA下設區(qū)域環(huán)境管理辦公室。美國區(qū)域環(huán)境管理辦公室運作相對獨立，依托《環(huán)境保護賠償責任》、《資源保護恢復法案》等健全的法律體系運行，區(qū)域環(huán)境辦公室監(jiān)督地方政府執(zhí)行聯(lián)邦法律和EPA政策的情況，在治理區(qū)域環(huán)境過程中與州政府、地方政府以及工業(yè)部門等進行有效合作，滿足區(qū)域需求。美國的區(qū)域環(huán)境管理遵循環(huán)境聯(lián)邦主義，認為聯(lián)邦政府更有能力制定有效的環(huán)境立法，如果聯(lián)邦政府放松對州政府和地方政府在環(huán)境污染治理方面的監(jiān)管，可能會導致州政府和地方政府為追求更高的居民收入和稅收而降低環(huán)境標準以吸引公司進入，從而導致逐底競爭。美國設立相對獨立于EPA和地方環(huán)境部門的區(qū)域環(huán)境管理辦公室，這在很大程度上解決了跨域環(huán)境問題，對州和地方政府可能為經(jīng)濟追求而造成的環(huán)境污染外溢產(chǎn)生威懾作用。
面對嚴重的區(qū)域環(huán)境問題，日本環(huán)境省重組自然保護辦公室和地方環(huán)境對策調(diào)查官事務所，并在全國設置7個委托法令權限及預算執(zhí)行權限的地方環(huán)境事務所，以加強治理區(qū)域環(huán)境問題。日本的地方環(huán)境事務所作為環(huán)境省在地區(qū)的代表，主要承擔機動靈活的現(xiàn)場部隊、支援地區(qū)環(huán)境保護、地區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)庫三個層面的職能，與地區(qū)行政部門、專家、區(qū)民等相互聯(lián)動共同推進地方區(qū)域環(huán)境問題的解決。這種新區(qū)域主義式的運作模式，在很大程度上激發(fā)了地方治理區(qū)域環(huán)境的動力，同時通過中央權威性的地方環(huán)境事務所協(xié)調(diào)不同地區(qū)環(huán)境部門在跨域環(huán)境治理上的協(xié)作，有效解決了跨域問題合作層面協(xié)調(diào)困難的窘境。
借鑒美國、日本等治理區(qū)域環(huán)境的經(jīng)驗，中央權威性的區(qū)域環(huán)境督查機構需要從兩個方面進行改革，以提升區(qū)域督查中心治理區(qū)域環(huán)境的效能。一是通過建立環(huán)境保護區(qū)域督查機構加強中央對地方的監(jiān)督，從而遏制區(qū)域環(huán)境違法違規(guī)行為。二是通過區(qū)域督查機構了解環(huán)境政策在地方實施的真實情況和存在的現(xiàn)實問題，通過建立有效的反饋機制溝通中央的政策和地方環(huán)境的訴求，從而為中央制定科學的區(qū)域環(huán)境政策提供重要的數(shù)據(jù)支撐。
二、區(qū)域環(huán)保督查中心的建立及運行邏輯（一）區(qū)域環(huán)保督查中心的建立
2005年，國務院出臺《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（以下簡稱《決定》），為中國環(huán)境保護的未來指明了方向。《決定》明確指出，“國家加強對地方環(huán)境保護工作的指導、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問題”。2006年，環(huán)境保護部根據(jù)中編辦批復，正式組建華東、華南、西北、西南、東北、華北6個區(qū)域環(huán)保督查中心，并將其定位為“監(jiān)督檢查、調(diào)節(jié)和提供服務”。區(qū)域督查中心履行環(huán)境保護的督查職責，不改變、不取代地方人民政府及其環(huán)境保護部門的環(huán)境保護管理職責，也不指導地方環(huán)境保護部門的工作。
3與區(qū)域環(huán)境治理的相關部門存在協(xié)調(diào)障礙。環(huán)境問題本質(zhì)上是社會經(jīng)濟發(fā)展問題，環(huán)保部門的工作涉及面很廣，必須與環(huán)保部、地方政府、地方環(huán)保部門保持順暢的溝通協(xié)調(diào)，否則工作難度太大和執(zhí)法成本過高會導致實際上的權力虛置[6]。區(qū)域督查中心是環(huán)保部的直屬事業(yè)單位，按照最初的設定，督查中心歸口環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局管理，但在實際工作中不僅要完成環(huán)境監(jiān)察局安排的工作，還要完成環(huán)保部其他司局交辦的業(yè)務。由于賦予職能與自身權力的不對稱性，使得區(qū)域督查中心會行使一些相對容易和簡單的職能，形成“組織慣性”，進一步強化其行為預期，變成環(huán)保部各司局例行事務的處理機構。
環(huán)保部對于區(qū)域督查中心的定位和職能配置也是“混亂”的，在“國家主義邏輯”和“區(qū)域主義邏輯”兩者之間搖擺。環(huán)保部預期區(qū)域督查中心更多實現(xiàn)“區(qū)域主義邏輯”所要求的職能，但其實際的運行卻按照“國家主義邏輯”來進行，在整個組織設計上缺乏較為清晰的理論邏輯。這種缺乏清晰邏輯的定位突出表現(xiàn)為環(huán)境部與區(qū)域督查中心的內(nèi)部交流和溝通方面的“混亂”和“無序”。由于環(huán)境保護區(qū)域督查中心與地方政府、地方環(huán)保部門存在職能交叉，區(qū)域督查中心很難準確理清“不干涉地方環(huán)保機構工作”而充分履行區(qū)域督查的職能，結果環(huán)保部、省級政府、區(qū)域督查中心都不認同現(xiàn)有的關系模式。環(huán)保部認為區(qū)域督查中心沒有發(fā)揮好區(qū)域督查作用，在解決區(qū)域環(huán)境問題上也有限。區(qū)域督查中心則沒有“組織認同”，他們不認為是環(huán)保部的有機組成部分，同時組織面臨一系列的激勵問題。省級政府則認為區(qū)域督查中心只是國家“耳目”，不是“問題解決者”，而是“問題制造者”。
西北督查中心在履職過程中常常陷入環(huán)保部各部門委派的諸多臨時性事務中，中心的工作時間大多疲于應對環(huán)境保護部各個司局下派的任務，導致任務繁雜，受限于人力、時間等。現(xiàn)在西北環(huán)境保護督查中心幾乎沒有主動督查環(huán)境保護項目，做的基本上都是環(huán)境保護部各司局直接下派的工作。因此，區(qū)域督查中心與其有“具體管理、聯(lián)系職責”的環(huán)境監(jiān)察局的關系不順暢，導致其實際上成為環(huán)保部各部門地方工作的地方執(zhí)行機關。此外，環(huán)保督查中心并沒有真正介入地方環(huán)保工作，與地方政府關系尚不協(xié)調(diào)，這在一定程度上導致督查中心的工作得不到地方政府和地方環(huán)保部門的有力支持，無法實現(xiàn)對地方環(huán)保的有效監(jiān)管。區(qū)域督查中心與地方環(huán)保部門職能出現(xiàn)重疊，有的企業(yè)監(jiān)察30次，國家去完地方去，這樣出現(xiàn)了嚴重的職能交叉，與地方監(jiān)察大隊的管理職能存在很大的重疊。西北督查中心還存在“組織認同”問題，對部里人來說是地方工作人員，不享受部委機關工作人員的各項福利；對地方環(huán)保部門來講又是國家部委工作人員，不享受地方給予公務員的福利。作為部直屬機構的工作人員，西北環(huán)境保護督查中心的工作人員很難獲得輪崗、調(diào)崗機會，許多工作人員常年出差在外，普通工作人員年均出差天數(shù)為150天，同一部門的人員甚至幾個月都見不到面，這種高強度的工作造成“有家的長期回不了、沒家的長期建不了”的局面，嚴重影響了工作人員的工作積極性①。
三、完善區(qū)域環(huán)保督查中心的改革：經(jīng)驗與建議（一）中國土地督察制度：可見的現(xiàn)實經(jīng)驗
中國行政監(jiān)察、警務督察等行業(yè)督查制度相對完善，其中2006年建立的國家土地督察制度成效顯著。伴隨著土地督察制度的建立，國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市政府的土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，在國土資源部下設國家土地總督察辦公室，同時按照管轄范圍向北京、沈陽、上海、南京、濟南、廣州、武漢、成都、西安派駐9個國家土地督察局，在實際運作過程中有效發(fā)揮了作用。國家土地督察制度與環(huán)保區(qū)域督查中心在設置理念等層面具有相似之處，其成功的運行經(jīng)驗對轉型中的環(huán)境保護區(qū)域督查中心的改革具有借鑒意義。
1.依法履職，法律規(guī)格較高。一項有效的督查制度必須具備完善的法律體系支撐[7]。派駐地方的國家土地督察局代表國家土地總督察辦公室履行監(jiān)督檢查職責，國務院、國土總督察辦公室先后制定了《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（下文簡稱《通知》）、《國家土地督察專員派出工作規(guī)范（試行）》等法律規(guī)范，法律規(guī)范對各個土地督察局的職責、職權、責任制度等方面進行了明確的規(guī)定，為區(qū)域土地督察局有效開展工作提供了法律保障。與區(qū)域環(huán)保督查機構由環(huán)保部發(fā)文建立相比，國土督察機構法律規(guī)格較高，直接由國務院制定相關規(guī)章制度確保區(qū)域督查機構在地方執(zhí)法督查過程中具有較高的權威性，確保督查工作的順利開展。
2.權責明確，有實質(zhì)性的糾正權。根據(jù)《通知》的規(guī)定，國家土地督察機構的法定職責主要包括四個方面：一是監(jiān)督檢查市級以上計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；二是監(jiān)督省級以上計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況；三是監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；四是開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強土地管理的政策建議。土地督察局的法定職權包括調(diào)查權、審核權、糾正權、建議權，并通過時效制度、問責制度等確保權責有效落實。國土督察機構督查級別較高，可以對省級政府土地利用情況進行督察，并且在督查過程中具有明確的糾正權和審核權，而環(huán)保區(qū)域督查中心的督查對象不明確，難以對省級政府進行督察，在督查過程中只享有建議權，就督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題沒有實質(zhì)的處理權，會出現(xiàn)督查問題上報后無反饋帶來的督查權威下降等問題，嚴重影響了環(huán)保區(qū)域督查中心正常的督查工作。
3.內(nèi)部管理分工明確，體制較為順暢。土地督察不同于《土地管理法》規(guī)定的土地監(jiān)察，二者在主體和客體上都有區(qū)別：土地監(jiān)察是縣級以上的土地行政主管部門對一切與土地發(fā)生法律關系的單位和個人進行監(jiān)督檢查；而土地督察是國家土地督察機構對省級及計劃單列市人民政府的土地行政行為進行監(jiān)督檢查。土地督察實質(zhì)上是中央對地方人民政府的土地督察權從土地監(jiān)察中分離出來的專門的制度規(guī)則，并沒有取代土地管理部門依法享有的土地監(jiān)督檢查權。《通知》明確規(guī)定“國家土地督察局的人員實行異地任職，定期交流”，在確保對督查人員有效監(jiān)管的同時提升了其工作積極性。與土地督察機構有所不同，環(huán)保督查機構督查內(nèi)容過于繁雜，督查對象不明確，難以對省級政府進行督察，環(huán)保督查機構和業(yè)務部門也缺乏明確的分工，督查人員沒有定期交流的規(guī)定，嚴重影響了環(huán)保督查中心工作的實效。
（二）區(qū)域環(huán)保督查中心的改革
區(qū)域督查中心的有效運行離不開國家主義邏輯和區(qū)域主義邏輯的共同行使，實現(xiàn)兩種存在沖突的邏輯需要調(diào)整環(huán)境保護部、區(qū)域督查中心和省級政府之間的關系，實現(xiàn)從環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境管理走向基于合作與信任的環(huán)境治理。在不同的邏輯主導下，區(qū)域環(huán)境督查中心的組織設計存在不同的價值取向、組織結構和行為方式。走向環(huán)境治理，意味著環(huán)境治理主體之間關系模式的變遷，從權力、控制、對抗、不信任走向協(xié)商、服務、促進和信任。美國的大區(qū)環(huán)境辦公室模式基本上很好地調(diào)和了“國家主義邏輯”和“區(qū)域主義邏輯”之間關系，通過國家主義邏輯來實現(xiàn)區(qū)域主義，通過區(qū)域主義邏輯來實現(xiàn)國家主義。它的核心思想是：美國環(huán)保部是“政策制定者”（主要制定有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)和政策），大區(qū)環(huán)境辦公室是“政策執(zhí)行者”（主要幫助各地方政府理解環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策的知識，并且監(jiān)督地方政府按照要求執(zhí)行環(huán)境保護的法律、法規(guī)和政策），各級地方政府則是“政策的實施者”，主要是面向企業(yè)和公民個人，促使他們按照美國的法律要求實現(xiàn)守法的邏輯。要實現(xiàn)從環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境管理走向環(huán)境治理，需要對我國的環(huán)境保護體制進行系統(tǒng)性的變革，在環(huán)境治理關系模式中，區(qū)域督查中心要真正在區(qū)域環(huán)境治理中“大展拳腳”必須進行一系列組織職能、結構與行為的重組與變革。
1.組織行為的法律保障。國家主義和區(qū)域主義的雙重運行邏輯要求對區(qū)域環(huán)保督查中心的組織行為給予規(guī)范，這種規(guī)范需要更高層次的法律保障，部門法難以保障組織行為的合法性和權威性。美國、日本對其區(qū)域環(huán)境管理機構組織行為都專門制定了國家性法律，我國的土地督察中心依托國務院制定的法律開展督查活動，但環(huán)保領域尚未制定環(huán)境保護區(qū)域督查中心的專門法律。因此，應該從國家環(huán)境保護體制的角度出發(fā)，理順環(huán)境保護體系中區(qū)域環(huán)境治理相關部門之間的關系，并通過高階位的法律予以明確，從法律層面規(guī)范區(qū)域督查中心的執(zhí)法權，提升其在區(qū)域環(huán)境治理中的權威性，充分發(fā)揮在跨域環(huán)境治理過程中的協(xié)調(diào)作用。
2.職能和職能的邊界界定。環(huán)保部、區(qū)域督查中心與地方政府的職能需要進一步明確，以界定其在環(huán)保體制中的不同職能和職責。當前我國的區(qū)域環(huán)境治理中環(huán)保部、區(qū)域環(huán)保督查中心和地方環(huán)保部門在區(qū)域環(huán)境治理過程存在職能交叉，這嚴重影響了區(qū)域環(huán)境管理體制的效能。從國家主義和區(qū)域主義的雙重運行邏輯看，環(huán)保部應該確認在環(huán)保體制中扮演“政策制定者”的角色，根據(jù)區(qū)域督查中心和地方環(huán)保部門反饋的環(huán)境問題從宏觀層面進行政策的“關注”；區(qū)域督查中心則更應該作為“政策執(zhí)行者”監(jiān)督地方政府對環(huán)保部制定的各項環(huán)保法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)相關利益主體解決區(qū)域環(huán)境問題的行為；地方政府更應該成為“政策實施者”，強調(diào)地方政府在督促企業(yè)、公民環(huán)保行為的合法性。
3.協(xié)調(diào)機制的規(guī)范化。環(huán)境保護部-區(qū)域督查中心-地方政府之間的關系模式，可以按照“組織化協(xié)調(diào)”與“個人化協(xié)調(diào)”兩種模式進行。“組織化協(xié)調(diào)”強調(diào)環(huán)境保護部設立一個內(nèi)設機構來與區(qū)域督查中心協(xié)調(diào)，與此同時，區(qū)域督查中心可以按照職能分工設立“聯(lián)絡員”制度，利用“個人化協(xié)調(diào)”模式與環(huán)境保護部不同業(yè)務司進行聯(lián)系，實現(xiàn)知識共享和政策協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)在某種程度上有助于避免因例行事務的“過度委托”導致區(qū)域督查中心失去本身的職能。區(qū)域督查中心與地方政府的關系模式可以按照職能界定實現(xiàn)跨域環(huán)境治理中的”權威性協(xié)調(diào)”，利用區(qū)域督查中心中央政府部門人的身份，實現(xiàn)跨域環(huán)境問題的合作治理。
區(qū)域環(huán)保督查中心的運轉在區(qū)域環(huán)境治理上發(fā)揮了積極作用，但受制于當前區(qū)域環(huán)境管理體制中區(qū)域督查中心雙重運行邏輯之間存在的矛盾和沖突，區(qū)域環(huán)保督查中心改革勢在必行。區(qū)域環(huán)保督查中心的改革需要進一步變革組織結構，適應區(qū)域環(huán)境問題不斷增加的現(xiàn)實，更好地發(fā)揮其督查和跨域協(xié)調(diào)的職能。區(qū)域環(huán)保督查中心的改革選項仍然不成熟：一方面，區(qū)域督查中心尚未完全掌握面臨的所有問題，需要通過進一步的調(diào)研更深層次地了解區(qū)域督查中心改革的訴求；另一方面，改革本身是一個系統(tǒng)的過程，不僅是一個簡單的放權過程，更需要多項制度予以配套才能有效完成，需要在中央和地方關系改革的大背景下科學地定位區(qū)域督查中心在地方環(huán)境保護工作中的地位和作用，構建一個更加綜合的整體性改革框架，顯然這需要進一步的深入調(diào)研和制度創(chuàng)新。
注釋：
①資料來源于與西北督查中心2012年6月27日的座談。
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土地環(huán)保治理范文第2篇
當前，我縣生豬生產(chǎn)發(fā)展迅猛，養(yǎng)豬規(guī)模不斷擴大，為調(diào)整我縣農(nóng)村經(jīng)濟結構、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。然而，生豬生產(chǎn)所產(chǎn)生的糞尿污水對當?shù)丨h(huán)境和地下水源造成了污染，為改善這一狀況，結合我縣實際，就做好規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）沼氣工程建設通知如下：
一、工作目標
2012年，全縣凡出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）都要興建環(huán)保沼氣工程。
二、工作要求
1、登記造冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（辦事處、管委會）負責填寫本轄區(qū)內(nèi)已建成或在建的年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）登記表，載明養(yǎng)豬場（戶）的地點、存欄規(guī)模、計劃建池容積和時間，于6月底前報縣沼氣辦，以確保在2012年內(nèi)完成環(huán)保沼氣工程建設任務。
2、建設標準。實行了固液分離的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）按每10頭豬一個立方米沼氣池的標準建設，沒有實行固液分離的則執(zhí)行每5頭豬一個立方米沼氣池的建設標準。
3、確保質(zhì)量。環(huán)保沼氣工程由具有相應設計資質(zhì)的單位進行設計，由建設單位承擔相關費用。工程建設實行招投標，由取得相應資質(zhì)證書的沼氣施工隊進行施工，以確保建池質(zhì)量。
4、嚴格執(zhí)法。凡列入建設環(huán)保沼氣工程的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），在規(guī)定時間內(nèi)既未建設環(huán)保沼氣工程又未建設其他污染防治設施的，將嚴格進行查處。（1）由縣環(huán)保局按照國務院《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，按每月每頭生豬0.7元收取排污費；沒有按標準建設相應規(guī)模沼氣工程的，對不足部分按上述條例規(guī)定征收排污費；對環(huán)保沼氣設施不正常運轉的，按《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定征收排污費。（2）責令限期治理。對在規(guī)定時間內(nèi)不治理或治理不達標的，除按照國家規(guī)定標準征收兩倍的超標準排污費外，再按每頭豬5元處以罰款（最高罰款不超過5萬元），對拒不接受整改治理的養(yǎng)豬場（戶），責令其停業(yè)或關閉。（3）對新建的養(yǎng)豬場，在建設養(yǎng)豬場的同時，都必須按要求興建環(huán)保沼氣工程。
三、加強領導，落實責任
1、成立奉新縣規(guī)模養(yǎng)豬（戶）環(huán)保沼氣工程建設領導小組，組長：。領導小組下設辦公室（辦公室設于縣農(nóng)業(yè)局），龔家勇同志任辦公室主任，負責日常工作。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（辦事處、管委會）要高度重視規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的環(huán)保沼氣工程建設工作，設立專門辦公室，配備專門工作人員，做好規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的調(diào)查摸底和宣傳動員工作，并安排必要的工作經(jīng)費，確保此項工作順利進行。
3、縣沼氣辦負責對環(huán)保沼氣工程建設質(zhì)量實行全程監(jiān)控，接受市沼氣辦的督查和驗收。
4、縣環(huán)保局要加強對規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的實際情況，對未按標準建設、造成超標排放的，要視情節(jié)提出限期治理意見或處罰，并督促規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）搞好環(huán)保沼氣工程建設，達到排放標準。
5、縣畜牧水產(chǎn)局要在加強養(yǎng)殖技術指導的同時，引導規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）建設環(huán)保沼氣工程，確保農(nóng)民增收、環(huán)境整潔。
土地環(huán)保治理范文第3篇
2005年，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記要求把防治土壤污染提上重要議程，
總理在第六次全國環(huán)境保護大會上部署，后一個時期環(huán)境保護工作時明確要求積極開展土壤污染防治，
十屆人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出“開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染”。
《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，“以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護”，并要求開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標耕地綜合治理。
“十一五”規(guī)劃對全國的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署，國家已安排10億資金開展全國土壤污染狀況調(diào)查，
2006年7月18日，國家環(huán)保部門召開全國土壤污染狀況調(diào)查工作會議，宣布全國土壤污染狀況調(diào)查正式啟動、
與土壤污染的較量正在中國廣袤的國土上拉開大幕。
就世界范圍而言，土壤污染尚是一個“新的問題”，在中國尤其如此，人們曾固執(zhí)地以為可以高枕無-比，“眼不見為凈”，可為此付出了慘痛代價。
這讓人想起環(huán)保史上的經(jīng)典著作《寂靜的春天》，它正是一本論及土壤污染的作品，書中關于農(nóng)藥危害人類環(huán)境的預言，不僅受到與之利害攸關的經(jīng)濟部九的抨擊，也震撼了社會上的廣大民眾，引發(fā)了人類既有思想的波濤激蕩
本書的作者蕾切爾?卡遜第一次對人類主宰世界意識的絕對正確性提出了質(zhì)疑，最終在這場思想的斗爭中獲勝這之后，更多的環(huán)保法令和行動在全球?qū)嵤扇祟惖沫h(huán)境仍在持續(xù)惡化
嚴酷的現(xiàn)實逼問人類，如果失去了清潔的空氣、水、土壤、安全的食品和平衡的生態(tài)空間，經(jīng)濟發(fā)展還有什么意義?
對此，有關媒體采訪了土壤污染的研究者、治理者，以及相關的民間環(huán)保人士與政府部門的管理人員，切身體會到土壤污染問題的復雜性與嚴重性。
對于人多地少的中國，每一寸安全而健康的國土都須加倍愛惜，治理土壤污染已是刻不容緩，好在戰(zhàn)車已經(jīng)啟動――
北京：地鐵工人倒下之后
劉 巍
“北京污染場地的治理在全國是一個好的開端。北京的企業(yè)已經(jīng)認識到，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價會因之下降。”
在北京短暫的土壤治污史中，2004年三名地鐵探井工人的故事，是一個鮮為人知的轉折點。
這一年的4月28日中午，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地的探井工人正在挖掘施工。當31號坑的三位工人挖掘到地表以下3米處時，他們聞到一股強烈刺鼻的味道。
由于施工方早有預先準備，三位工人戴上了防毒面具。當土坑被掘至5米深處時，三人均出現(xiàn)不適癥狀，其中一人開始嘔吐。
其后，三位工人被送至鐵營醫(yī)院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療，至當日下午4時出院。另兩人癥狀較輕，簡單治療后回到工地。
出事地點原是北京一家農(nóng)藥廠的廠址，這家農(nóng)藥廠在上世紀70年代末80年代初，被北京紅獅涂料廠合并。
“這是北京市對場地(土壤)污染重視的開始，那是2004年。”北京市環(huán)保局固體廢物管理中心副主任李立新告訴記者，“2005年，北京市就開展了潛在污染場地調(diào)查工作。”
治污大棚
2月23日中午，李立新帶著記者前往位于北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)的污染土儲存地。北京建工環(huán)境修復公司在此地修建了一個暫時存貯污染土壤的大棚。
記者乘車在北京市北郊一路行駛，驀然在公路邊，過早春稀疏的林木枝條，看到公路一側的圍墻內(nèi)，有一枕形的巨大白色立方體，其體積可以達到一個室內(nèi)運動場的規(guī)模。建工環(huán)境修復公司總經(jīng)理高艷麗對記者說，這就是貯存污染土壤的大棚。
數(shù)分鐘后，經(jīng)過一道大門，越野車停在大棚出入口的一側，大棚長150米，寬50米，高度25米，可以容納七八萬方的土壤，大棚底部由水泥鋪就，完全與大棚下的土壤隔絕。大棚本身采用了高分子阻燃材料充氣膜。
這座大棚建起還不到一個月。現(xiàn)在已裝填了7萬多噸被污染土壤，這些土壤是從原北京染料廠廠址運來的。
北京染料廠始建于1956年，以生產(chǎn)分散染料、還原染料和有機顏料為主。染料廠原址接受了環(huán)境評估，被確認主要污染物為重金屬、半揮發(fā)性有機物和部分染色染料污染，其污染物對環(huán)境和人體健康均有危害。
2008年11月，北京市國土資源局和北京市環(huán)保局對該地塊污染修復工程進行了公開招標。北京建工環(huán)境修復公司中標。這是這家公司在北京參與土壤修復工程的第四個案例。
記者在大棚入口不遠處的平房內(nèi)，換上了白色防護服，戴上防毒面具，與兩位工作人員進入大棚。大棚的入口分為兩層，類似船閘。進入外層門后，外層門關閉，內(nèi)層門開啟，雙層門可以有效防止棚內(nèi)空氣的外漏，以防止二次污染。
通過兩層卷簾門進入大棚后，記者發(fā)現(xiàn)自己處于一個廣大空間的白色霧氣中，無法看清大棚中的景象。工作人員說，霧氣中既有水蒸氣，也有土壤中的揮發(fā)性物質(zhì)。
幾分鐘后，看清了棚內(nèi)的景象，幾臺挖掘機正在開足馬力把土堆到更高處，工作人員說，土要堆到20米高，以利于更多的土裝入大棚。
高艷麗說，大棚內(nèi)以萬噸計的污染土壤，將采用熱解析方法進行處置，該技術能滿足污染土壤修復標準，且不破壞土壤的成分。
事實上，原北京染料廠的一部分污染土壤已送至北京市金隅紅樹林環(huán)保技術有限責任公司(以下簡稱紅樹林公司)所屬的水泥焚燒窯處置。
焚燒窯
23日下午，記者來到同樣位于南口鎮(zhèn)的紅樹林公司。
這是北京第一家規(guī)模化安全處置污染土的單位，承擔過多起涉及污染土壤的環(huán)境應急搶險任務：
2004年，在地鐵5號線開挖工程遭遇被農(nóng)藥污染土壤的事件中，這家公司共處置污染土壤2萬噸；2006年，處理化工三廠污染土壤1.4萬噸：2007年至今，處理紅獅涂料廠污染土壤23萬噸。
紅樹林公司市場部經(jīng)理劉科告訴記者“處理污染土壤，先要對污染土壤的成分進行化驗分析，確定是否適宜利用水泥窯焚燒處置，適宜焚燒處置的污染土，需結合水泥生產(chǎn)的要求，確定單位時間的焚燒量，進入水泥窯內(nèi)進行鍛燒。水泥的配料之一是粉煤灰，污染土壤替代了水泥的原料粉煤灰，最后鍛燒
為水泥的熟料。”
污染土主要成分仍然是土壤，其有害成分的含量一般不會超過其質(zhì)量的1％。進入水泥窯內(nèi)進行鍛燒后，有機污染物就生成二氧化碳和水，這就是有機物徹底焚毀的定義。
剩下的無機物，進入水泥熟料當中，將被進一步加工成水泥。最后成品還要經(jīng)過檢測，成為符合標準的水泥。
“水泥回轉窯處理土壤類廢物具有很大的優(yōu)越性。”劉科說，為保證污染土埭處置全過程無二次污染，紅樹林公司委托科研機構對污染土存儲庫區(qū)的周邊空氣進行定期監(jiān)測，對水泥窯尾氣的排放實行24小時在線監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接與北京市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測結果表明，該公司在處置污染土期間，周邊環(huán)境及大氣排放低于國家允許排放標準。
李立新說“根據(jù)目前北京市的經(jīng)驗，受有機污染物污染的土壤，采用焚燒的技術處理得徹底，對環(huán)境不產(chǎn)生二次污染，價格相對便宜，不失為一種適應中國國情的治理技術。”
針對不同的污染狀況，北京市采用阻隔填埋、焚燒等異位土壤治理技術，完成了北京化工三廠、北京紅獅涂料廠、北京輪胎廠，共3個廠區(qū)的原址污染土壤的治理，共清除治理受污染土壤約30萬噸。
北京建工環(huán)境修復公司、紅樹林公司都是首次參與處置大規(guī)模的被污染土壤。
李立新說“城市土壤污染問題這兩年才受到關注，以前也搞過土壤調(diào)查，但是，僅是從農(nóng)產(chǎn)品安全與生態(tài)安全的角度。城市土壤污染問題，實際上是隨著污染企業(yè)搬遷提出來的。”
隨著城市的擴大，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，北京從上世紀80年代末期起，一直有工廠停產(chǎn)、搬遷，相比其他城市，拆遷的規(guī)模較大，時間較早。這使城市不同區(qū)域的功能不斷發(fā)生變化。
為了興辦“綠色奧運”，首鋼漸次壓產(chǎn)、停產(chǎn)，2006年7月，北京焦化廠停產(chǎn)。隨即，北京市面對這些工廠停產(chǎn)后的廠址再利用問題。
2005至2006年，北京市環(huán)保局組織調(diào)查了18家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)，其中在對6塊場地進行現(xiàn)場土壤和地下水采樣檢測中，確定了場地污染物。
李立新說：“空氣、水作為擾動的介質(zhì)，在一定空間取樣，就可以判斷空氣和水的質(zhì)量。而土壤不同，是固態(tài)的介質(zhì)。土壤質(zhì)量的監(jiān)測，就涉及到合理布設采樣點以及污染的判斷標準問題。”
1995年國家頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB15618-1995)，主要是針對農(nóng)用土壤的質(zhì)量標準，標準值僅涉及部分重金屬和六六六、滴滴涕。這一標準，難以適用于城市用地的污染評價。
由于沒有統(tǒng)一的標準與方法，國內(nèi)一些科學研究機構在作土壤評價時，參照了國外不同的方法與標準，有的是參照美國的，有的是荷蘭的，這就造成了評價結論的不一致與不可比性。
2007年1月，北京市環(huán)保局了《場地環(huán)境評價導則》，用于規(guī)范土壤評價的方法和程序。
2007年7月，北京市環(huán)保局《關于開展工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤環(huán)境評價有關問題的通知》(京環(huán)發(fā)151號)，要求工業(yè)用地原址在二次開發(fā)利用前必須進行場地環(huán)境評價，發(fā)現(xiàn)存在污染的場地要制訂土壤治理修復方案，由原污染企業(yè)負責污染場地的治理和修復，污染場地經(jīng)治理修復合格后，方可進行其他用途的開發(fā)建設。
“這個法規(guī)非常重要，作為行政性規(guī)章，這在全國是第一個。”李立新說。
截至目前，北京市環(huán)保局已組織相關單位對近50個場地進行了場地環(huán)境評估，評估場地涉及鋼鐵、焦化、化工、染料、紡織印染、汽車制造、農(nóng)藥等行業(yè)。
評估發(fā)現(xiàn)，7塊場地受到污染。必須修復，才可達到規(guī)劃用途的環(huán)境要求。其中部分場地污染嚴重，污染深度達到15米。
李立新坦言，最大苦惱在于，該法規(guī)的制約力有限，沒有相應處罰權。希望國家的土壤污染防治法能盡早出臺。
北京的土地資源緊張，尚未因土壤污染而出現(xiàn)廢棄土地的情況。原紅獅涂料廠廠址污染是比較重的，但其高達1億元的治理費用，最終都消化在土地流轉交易的費用之中。這是因為土地的利用價值遠遠大于治理價值。
土地環(huán)保治理范文第4篇
【關鍵詞】棕地 再開發(fā) 歐美
一、 “棕地”概念界定
（一）國外“棕地“的定義
目前英國比較常使用的是CABERNET關于棕地的定義：棕地是以前的使用對現(xiàn)在造成影響的土地及其周圍土地；是已經(jīng)廢棄和未充分利用的土地；也許有真的或已確認的污染問題的土地；主要在發(fā)達城市地區(qū)；需要干預，再次使用這些土地。（建立在最初CLARINET的定義之上）隨后，歐洲其他國家也因為城市人口密度的增長也相繼開始關注棕地問題，以下是歐洲國家對棕地的定義。
以上歐洲各國對棕地的定義大多集中在“曾經(jīng)使用但現(xiàn)在廢棄”這層含義，部分涉及到是否受到污染，或以前的活動對現(xiàn)在產(chǎn)生了影響，共同點是這類地區(qū)都需要被再次使用。
現(xiàn)在大家普遍接受的是美國環(huán)保署給出棕地的定義為“該類土地會因擴展或重建或重新使用受已存在的或潛在的環(huán)境污染而變得復雜”。各個國家由于棕地產(chǎn)生原因的不同，對棕地的具體定義也不同，但是它們之間又有共性，例如用地功能上以工業(yè)用地居多，空間分布上以城市土地為主，污染程度上存在污染或疑似污染，土地條件狀況非良好，土地利用現(xiàn)狀多為未充分利用。
（二）中國“棕地”定義
由于缺乏統(tǒng)一的棕地定義，棕地治理與具有某些相似或內(nèi)容交叉的舊城改造，工業(yè)區(qū)置換改造等容易引起混淆，曹康等（2007）認為舊城更新改造的目的在于消除由于經(jīng)濟衰退、戰(zhàn)爭、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而形成的城市地區(qū)的衰敗。曹康，金濤認為“棕地是指那些存在一定程度污染，已經(jīng)廢棄或因污染而沒有得到充分利用的土地及地上建筑物”。
綜合國內(nèi)外關于棕地的研究與我國的現(xiàn)實情況，給出以下定義：棕地是指經(jīng)歷過相對經(jīng)濟繁榮期的地區(qū)由于一些原因而遭受經(jīng)濟衰敗，使得土地環(huán)境存在或疑似污染，從而未得到充分利用的地區(qū)。本文以棕地研究相對權威的美國環(huán)保署棕地補救過程為例，為將來中國棕地治理步驟的形成提供借鑒意見。
二、國外棕地再開發(fā)過程――以美國環(huán)保署棕地補救過程為例
（一）利益相關者分析
在任何土地整治之前，所有的利益相關者對整治的目標對象要進行討論決定，通常這些利益相關者都包括地方、州、和聯(lián)邦政府、當?shù)厣鐓^(qū)、私人團體還有非營利性的組織。其中每個利益相關者都應該有明確的作用，例如誰來進行進度檢或補救的資金提供都應該是很明確的。
（二）地區(qū)調(diào)查
棕地調(diào)查需要分階段進行，主要分為四個階段：歷史研究、地區(qū)特征描述、風險評估、調(diào)查清單。歷史研究土地的使用歷史研究包括土地所有權的流轉、土地利用方式的變化，解決這些問題可以使土地的污染物的種類和數(shù)量更加明確，還可以為土地修復提供指導。需要調(diào)查者查找潛在良好的歷史源，如當?shù)卣墓灿涗洝⑦€有社區(qū)長期居住者的訪談，尋找盡可能多的相關背景資料，可以減少其他階段的補救時間并且?guī)椭嫦嚓P方盡快實現(xiàn)其目標；地區(qū)特征的調(diào)查是很耗時的階段，所調(diào)查的污染數(shù)據(jù)應該包括污染物濃度、類型及分布、污染傳播的途徑，這需要專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機構提供數(shù)據(jù)支持；風險評估一般跟在地區(qū)特征調(diào)查之后，主要用來確定所探查到的污染物在現(xiàn)在和將來對人們身體和環(huán)境造成的潛在威脅的系統(tǒng)評估。美國環(huán)保署和美國材料實驗協(xié)會（ASTM），已經(jīng)開發(fā)了風險評估的標準程序。該程序一般包括四個步驟：危害識別、暴露評估、毒性評估、風險特征描述；棕地改造的經(jīng)濟、法律內(nèi)涵需要政府相關負責部門進行界定，調(diào)查清單能夠加強對下面三個方面的理解：法律秩序?qū)ψ氐馗脑斓囊蠛椭贫鹊牟煌晟啤⑼恋刭徺I和稅收以及風險管理的初步成本測算、再開發(fā)項目的市場活力。
（三）再開發(fā)
在進行完地區(qū)調(diào)查之后應該形成一個棕地補救計劃，在進行再開發(fā)之前需要明確該地區(qū)污染已經(jīng)清理到什么程度，然后才能實施相應的補救計劃。美國對每種土地利用方式都設置了相應的土地清理標準。例如，在美國韋德地區(qū)的棕地從地表移走了大約5英尺的污染土壤，以新土覆蓋上去并種植一些樹木。這個地區(qū)成為一個停車場，但是如果想在這塊土地建設娛樂公園，該階段的清理是不合格的，所以這塊土地必須經(jīng)過再深層次的清理直到達到美國政府的標準才能開發(fā)其他用途。在土地補救之后需要形成土地再開發(fā)計劃，由于利益相關者來自各行各業(yè)，他們之間的合作需要不斷協(xié)調(diào)溝通。
盡管EPA設計了一個比較清晰的再開發(fā)框架，但每一個地方需要根據(jù)地方實際對這個框架做輕微改動。在再開發(fā)過程中，除去環(huán)境補救需要十分注意之外，如果一個改造項目從經(jīng)濟角度不可行，環(huán)境補救過程就會受阻，所以必須擁有一個完善的關于棕地的基金法，類似于美國的超級基金法，對環(huán)境補救有著明確的產(chǎn)權規(guī)定，有利于后續(xù)再開發(fā)的順利進行。
三、對我國棕地開發(fā)的啟示
目前我國對棕地的認知度不足，建筑學、園林學、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等學界從2009年起開始加大對棕地的研究，但研究范圍較松散，沒有在對發(fā)達國家棕地治理經(jīng)驗借鑒的基礎上形成一套完整的適合于中國棕地發(fā)展現(xiàn)狀的再開發(fā)步驟。首先本文先論述了棕地產(chǎn)生的背景和原因，在此基礎上分析了歐美發(fā)達國家對棕地的定義解釋，給出各定義的共性，由于國內(nèi)沒有官方統(tǒng)一定義，在分析了國內(nèi)關于棕地的研究文獻之后，結合國外棕地的定義，給出適合中國現(xiàn)實情況的棕地新定義，明確開發(fā)主體是什么才能順利的進行后續(xù)的開發(fā)活動。對于棕地的再開發(fā)國內(nèi)目前還沒有規(guī)范步驟，本文主要采用美國環(huán)保署棕地補救過程為例，試圖為中國棕地開發(fā)過程提供一些啟示。中國目前主要的問題是國內(nèi)關于棕地開發(fā)的法律不完善，棕地治理技術不成熟，且缺乏清晰的投融資模式。中國可以借鑒美國頒布的超級基金法，以法律形式明確棕地使用權人的責任與義務，并以法律手段規(guī)范棕地再開發(fā)行為，向日本等環(huán)境治理手段比較先進的國家學習，加大對治理技術研發(fā)的投入，采用公私合營是相對較好的地區(qū)融資模式，政府與企業(yè)共同開發(fā)，有利于減少土地空閑時間，減少公司與企業(yè)之間在土地轉讓、環(huán)境治理等方面的摩擦，以市場為導向?qū)ふ艺c企業(yè)的共同利益，節(jié)省棕地再開發(fā)時間，提高棕地的再利用水平。
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土地環(huán)保治理范文第5篇
規(guī)劃園區(qū)通過生態(tài)經(jīng)濟型治理，將園區(qū)治理、區(qū)域特色及市場推動有機結合起來，是發(fā)展新型環(huán)保水土保持生態(tài)經(jīng)濟型治理模式是以小區(qū)域尺度范圍為單元，根據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的自然條件、社會經(jīng)濟及水土流失現(xiàn)狀等綜合因素，運用先進的科學技術及經(jīng)濟政策和措施，合理開發(fā)利用自然資源，綜合工程措施、植物措施等來治理研究區(qū)域經(jīng)濟的一種治理模式［1］。該模式在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時，最大限度地提高經(jīng)濟效益，寓經(jīng)濟效益于生態(tài)治理措施之中［2］。本文以廣州某珍稀植物園為例，通過園區(qū)內(nèi)水土保持生態(tài)經(jīng)濟型治理，建設集園林科技研發(fā)、環(huán)保科技研發(fā)、奇木異花展示于一體的純生態(tài)莊園，構建擁有原創(chuàng)自主知識產(chǎn)權的園林、環(huán)保技術研發(fā)平臺和展示中心，并按照園區(qū)整體規(guī)劃，配套適當?shù)纳罹幼∨c公共服務設施，優(yōu)化當?shù)亟?jīng)濟結構，帶動周邊農(nóng)民致富，促進園區(qū)的快速健康發(fā)展，為探討我國南方丘陵區(qū)生態(tài)經(jīng)濟型治理模式提供技術支持。
1園區(qū)基本情況
園區(qū)地形為不規(guī)則拳形狀，占地面積約192.72hm2。區(qū)域內(nèi)以林地、草地為主，地勢西南高、東北低，地表高程在167.8～354.92m之間。由于歷史原因，區(qū)內(nèi)的多處地表地貌已嚴重破壞，水土流失，地表沖刷變形，基本上不能生長植物。項目區(qū)所在地屬亞熱帶季風氣候區(qū)，多年平均氣溫為21.4℃;多年平均降雨量為2270.6mm，植被為亞熱帶常綠闊葉林，林草植被覆蓋率達80%;土壤主要包括赤紅壤、紅壤、紅色石灰土和海(河)沖積土，以紅壤、赤紅壤為主，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，水土流失容許值為500t/(km2•a)，屬廣東省水土流失重點預防保護區(qū)。
2園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟型治理模式的建立
2.1園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟型治理模式總體規(guī)劃園區(qū)規(guī)劃的生態(tài)經(jīng)濟型水保模式根據(jù)實際用地現(xiàn)狀，形成“陰陽核心”、“一軸兩帶多組團”的布局結構模式。陰陽核心:山塘水景與坡地園景形成園區(qū)中心。修建環(huán)塘路將設計的山塘與坡地分割開來，體現(xiàn)“陰陽分離”的空間層次，同時利用水系在山塘中劃割出3個小島，增加了水面景觀的層次感。一軸:貫穿全園區(qū)的一條“農(nóng)業(yè)+林業(yè)+生態(tài)”的主軸，長度為2.2km，它的功能既是交通主軸，也是景觀軸，用此軸來組織“農(nóng)業(yè)+林業(yè)+生態(tài)”場景的依次展開。兩帶:修建2條東西向次干道的連接線，把整個園區(qū)內(nèi)的所有景觀節(jié)點及建筑組群聯(lián)系在一起，改變現(xiàn)狀一團散沙的局面。多組團:指由主干道分隔成為若干建筑組團，每個組團具有不同的地貌形態(tài)、不同的景觀特征以及不同的觀光內(nèi)容，由此形成園區(qū)景觀與展示的特色，充分體現(xiàn)生態(tài)示范園區(qū)的主題意義。
2.2園區(qū)功能分區(qū)及水保生態(tài)經(jīng)濟型治理模式布設
2.2.1園區(qū)發(fā)展功能定位園區(qū)包含的深層內(nèi)核定位于純生態(tài)的概念，依靠科技和文化手段，大力發(fā)展和開拓環(huán)保科技研發(fā)展示中心、園林科技研發(fā)展示中心、國際園林會展中心和名優(yōu)花卉的培養(yǎng)展示中心等4大主要功能［3］。莊園“全生態(tài)”的主題體現(xiàn)在莊園建設、格局、經(jīng)營項目空間中充溢著的“純環(huán)保”、“真綠色”并通過人環(huán)科技的導入具體強化和引導了消費者的生態(tài)概念［4］。
2.2.2園區(qū)功能組織與分區(qū)根據(jù)園區(qū)的自然地理條件，將該園區(qū)劃分為6個水土流失防治分區(qū)，分別是綜合管理區(qū)、配套設施區(qū)、中心園區(qū)、水保示范區(qū)、開發(fā)復墾區(qū)及生態(tài)控制區(qū)，各區(qū)功能詳述如下:①綜合管理區(qū)該區(qū)位于園區(qū)的北端，是園區(qū)的生產(chǎn)管理中心，面積為8.94hm2。該區(qū)一方面為園區(qū)內(nèi)的工作人員提供了日常辦公生活場所及進出園區(qū)的方便;另一方面為組織進出示范園的來賓，具有導引和提示的作用。同時，有效地與各種植區(qū)的管理站點形成靈活便捷的管理服務網(wǎng)。②配套設施區(qū)該區(qū)設置在綜合管理區(qū)的南邊，面積為4.48hm2，是為了有效地聯(lián)系北端的管理服務區(qū)與南端的各個功能分區(qū)而建立的。區(qū)內(nèi)布置與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、人文景觀系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的配套設施，主要設置農(nóng)林工具棚舍、大型停車場地、堆場、服務中心、景觀大道起點等內(nèi)容。③中心園區(qū)該區(qū)為園區(qū)的核心景觀之一，位于園區(qū)的中部，以灌溉蓄水山塘的水面景觀結合坡地的中心種植園，形成“陰陽核心”，面積為31.98hm2。主要功能是提供以水體為介質(zhì)的灌溉、觀光等項目及為來賓提供現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)科技術調(diào)研等內(nèi)容。④水保示范區(qū)該區(qū)位于園區(qū)的東部，是園區(qū)中自然生態(tài)的重點覆綠區(qū)，同時也是來賓學習及觀光的示范培訓基地，面積為8.82hm2。該區(qū)大面積原始地貌生態(tài)環(huán)境較差，建設重點是植被的恢復、補植和保育。主要建設內(nèi)容有完成坡改梯、營造水保林及經(jīng)果林、生態(tài)修復、保土耕作、種植草皮、遏制水土流失等項目。⑤開發(fā)復墾區(qū)該區(qū)主要分布在園區(qū)的西部，面積為37.62hm2。區(qū)內(nèi)由于多處進行過采礦生產(chǎn)，造成地表地貌破壞，需通過復墾措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的土地區(qū)域。該區(qū)的主要建設重點是重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。⑥生態(tài)控制區(qū)該區(qū)屬園區(qū)的原始生態(tài)林地的重點保護區(qū)，主要由幾個地塊組成，分布在園區(qū)近邊界四周，面積為100.86hm2。主要功能是展示嶺南連綿山丘的自然風貌、生態(tài)狀況，以及人文歷史和地方習俗。同時起到改善自然生態(tài)環(huán)境、保持自然地貌特色、加強水源涵養(yǎng)地的作用。
2.2.3分區(qū)生態(tài)經(jīng)濟型水土保持措施布設①綜合管理區(qū)該區(qū)主要設施有辦公樓、倉庫、職工活動中心等建筑，要求總體布局合理，具有田園山莊的風貌。區(qū)內(nèi)水保措施布設強調(diào)因地制宜、空間塑造，根據(jù)不同的用地條件、道路走向和景觀環(huán)境，在區(qū)內(nèi)布設喬灌草混種綠化美化工程，樹種多選用陰香、桂花樹及細葉榕等，同時在中心四周布設生態(tài)排水溝、邊坡采用生態(tài)護坡等進行防護，使中心建筑與周邊自然相融合，打造新型的生態(tài)建筑區(qū)。②配套設施區(qū)該區(qū)水保設施布設按照山地農(nóng)林業(yè)開發(fā)的立體框架，以宜則宜配套生態(tài)功能，盡力體現(xiàn)田中綠野、山中綠蔭、道中綠廊、溝中碧水、莊中花、草、樹相映襯。在各個種植區(qū)建設蓄水池、生態(tài)排水溝、鋪設林間小道，建設排洪、排水溝等，并在區(qū)內(nèi)道路兩側布設綠化美化植物，營造出一個典雅的園林景觀節(jié)點，成為形態(tài)自然、明快流暢、現(xiàn)代的農(nóng)林業(yè)種植莊園標識性主體。③中心園區(qū)中心園區(qū)提供以水體為介質(zhì)的灌溉、觀光等項目及為來賓提供現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)科技術調(diào)研等內(nèi)容。該區(qū)主要水保設施建設內(nèi)容有修整山塘水岸、修建排洪溝及環(huán)塘道路以及濱水游覽服務設施，在環(huán)塘路線進行綠化美化措施，形景觀帶。與山塘對望區(qū)域形成梯田景觀，打破農(nóng)田景色一覽無遺的單調(diào)而形成步移景異的多層次景觀，提供多樣化的視覺感受，構成中心園區(qū)的景觀特色。④水保示范區(qū)水土保持是規(guī)劃園區(qū)發(fā)展中十分重要的一環(huán)，該區(qū)大面積原始地貌生態(tài)環(huán)境較差，建設重點是植被的恢復、補植和保育。該區(qū)主要水土保持措施有表土剝離及防護，完成坡改梯、營造水保林及經(jīng)濟果木林、生態(tài)修復、種植草皮、遏制區(qū)域內(nèi)水土流失等項目。⑤開發(fā)復墾區(qū)該區(qū)內(nèi)擬布置大棚苗圃基地、農(nóng)科實驗基地、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。區(qū)內(nèi)由于多處進行過采礦生產(chǎn)，造成地表地貌破壞，需通過土地整治、土地復墾及在區(qū)域內(nèi)布設生態(tài)排水溝、生態(tài)護坡等措施，使其恢復農(nóng)業(yè)耕作及生態(tài)環(huán)境，區(qū)域水保措施生效后形成大面積的農(nóng)耕景觀;同時兼有綠化美化景觀，既體現(xiàn)觀賞性，又體現(xiàn)實用性，形成一個集觀光和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范場所。⑥生態(tài)控制區(qū)該區(qū)分為2部分:一部分為進行過采礦生產(chǎn)而造成地表地貌破壞的區(qū)域，需通過土地整治、土地復墾及在區(qū)域內(nèi)布設生態(tài)排水溝、生態(tài)護坡等措施，治理后作為林業(yè)用地、植樹造林、多種珍稀植物組合，完成多種生態(tài)功能;另一部分為成片保留的天然林地，分布在園區(qū)近邊界四周，形成天然環(huán)狀的綠色屏障，該區(qū)域項目建設過程中不進行擾動。
3規(guī)劃治理效果及效益評價分析
3.1規(guī)劃治理效果工程建設過程中大力開展植樹造林、恢復植被，采取造、封、飛、管、改等措施，實行“點、線、面”和“網(wǎng)、帶、片”、“喬、灌、草”相結合，建設多樹種、多林種相結合、功能齊全的林地生態(tài)系統(tǒng)，打造出一集園林科技研發(fā)、環(huán)保科技研發(fā)、奇木異花展示于一體的純生態(tài)莊園。
3.2水土保持效益分析評價①生態(tài)效益園區(qū)建成后，徹底扭轉區(qū)域內(nèi)水土流失問題，改善生態(tài)狀況，同時防止了土壤養(yǎng)分流失，改善土壤的理化性質(zhì)，增加土壤肥力;而運行期的水土流失量降低到微度〔F＜500t/(km2•a)〕。在施工期間，所有的開挖、面得到有效的防護，完工后林草植被的恢復，減小項目建設對生態(tài)環(huán)境的影響［5］。②社會效益該項目進行土地復墾整理工作，徹底治理地質(zhì)問題;引進高科技農(nóng)林業(yè)項目，加速園區(qū)治理一體化建設的實施，研究和探索出一條充分利用廢棄礦山土地資源，建成現(xiàn)代化高效農(nóng)林業(yè)示范園區(qū)，促進毀損土地的恢復利用的可持續(xù)發(fā)展之路。園區(qū)建成后同時結合地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)布局積極發(fā)展工業(yè)原料、木本藥用林及經(jīng)果林，促進項目區(qū)及周邊經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展［6］。
