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      比較政治學導論

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      比較政治學導論范文第1篇

      一、《政治學概論》的學習困難

      (一)學生受應試思維影響,學習中缺乏學科意識學生往往把《政治學概論》看作是中學思想政治課的延續,在學習思維上也沿用了以往的應試思維。最明顯的表現是學生習慣在學習中追求一字不差的唯一標準答案,對教材介紹的同一名詞的不同定義,同一問題的不同觀點往往缺乏獨立思考,無所適從。甚至要求教師提供練習冊,通過題海戰術來應對考試復習。這種應試思維嚴重影響了學生以學科意識來整體把握《政治學概論》課程的內容體系,奠定政治學理論基礎和認知框架,造成學習的困難。

      (二)學生學習政治學的基本概念與理論存在困難。

      《政治學概論》往往安排在大學一年級開設,同時,使用的教材大多理論性、系統性較強,對于大學新生來說,學習理解抽象概念和理論會有一些困難和挑戰。往往是名詞聽起來熟悉,但卻不能準確表述與理解,如“政治、國家、權力”等。對政治學中的基礎理論,特別是某一理論的不同觀點,如“民主理論、國家理論”等往往是似是而非,不知其所以然,更談不上用其概念與理論分析現實政治問題。[1]

      (三)學生課外閱讀政治學經典著作存在困難 閱讀經典著作是人文社會學科入門非常重要的方法。在教學中我們往往會提倡學生不要囿于教材,要閱讀經典著作。但政治學經典著作多數來源于西方學者,無論是內容體系還是理論分析邏輯,抑或行文表述都令學生覺得艱澀難懂,難以堅持。例如《政府論》、《學術與政治》,還有馬列經典原著等都不是大一新生能夠輕松讀懂的著作,單純強調學生閱讀經典著作,不僅無助于學生對課程的學習,反而加深了學生認為政治學是一門枯燥、難懂的課程的刻板印象。[1]

      (四)學生自主運用理論分析現實政治現象存在困難

      《政治學概論》教材由于內容的相對穩定性,并囿于篇幅,往往限于簡單介紹理論的主要觀點或是簡單得出結論。表現為作者在論證觀點時僅僅限于從理論到理論的思辨與價值判斷等傳統的規范手段,缺乏以令人信服的事例、數據等事實資料作為觀點的支撐,懈于進行田野調查等實證研究方法,未能及時反映政治生活中的變化。雖然教師常常運用“討論法”、“案例法”等去彌補教材的不足,但學生往往還是難以信服結論,更難以自主運用理論分析、解決問題。

      二、《政治學概論》的教學建議

      上述學生在學習政治學中存在的困難,既涉及到中國政治學研究發展的問題,也涉及到政治學的教材建設的問題,但筆者主要就教學中的應對學習困難提出了一些建議。主要是課程講授中應凸顯學科意識與學科研究方法,注重培養學生的“述議”能力,引導、推動學生的課外學習。

      (一)教學體系安排應凸顯學科體系的完整、獨立,幫助學生建立學科意識

      政治學的知識體系龐大豐富,《政治學概論》課程到底應該涵蓋哪些基礎性政治學知識呢?為使學生從總體上把握《政治學概論》的基本框架及其獨立的學科地位,需要對其內容進行分類,進而明確部分與部分、部分與整體之間的聯系。[2]而且這不僅僅是在導論課給學生做一次性的介紹,教師應在每一章節的課程講授中起到“串珠成寶”的作用。以政治內容可分為實體、觀念、活動三個方面為線,根據所選教材的分析框架,幫助學生建立起學科體系的基本框架,系統把握政治學概論的課程內容,而不是通過“背多分”的應試方式來獲得概念或理論觀點。

      (二) 理論教學過程注重學科研究方法的介紹與分析

      關于政治學的研究方法往往是導論中的一節內容,但這遠遠不能讓學生掌握政治學的研究方法,更不足以讓學生自主運用這些學科方法去學習、研究。學者們的理論成果是通過一定的學科研究方法得出來的,教師進行理論分析也運用了一定的學科研究方法,但是,如果我們疏于介紹與分析方法的使用,學生在學習過程中往往以接受知識性內容為重,以方法的學習與運用為輕。就如大廚端出美味佳肴,食客能品嘗到食材,卻不懂炮制方法一樣。師生之間的教學,不僅要授之以魚,亦要授之以漁,因此強調理論教學過程注重學科研究方法的介紹與分析。如:在講授歷史上“非政治觀”的內容時,需要對每一思想家的歷史背景、經濟地位、階級地位以及歷史地位進行分析。在此基礎上,還需要對不同政治觀的合理性、局限性進行辯證分析,作到有理有據、全面客觀,可以向學生介紹綜合運用到的文獻研究法、歷史分析法、經濟分析法。

      (三)構建互動課堂,培養學生的“述議”能力

      構建互動課堂的方式,已經有很多學者作了有益嘗試,提出了“引導討論”式、啟發式、辯論式、師生角色互換式等,這都值得我們在課堂中學習應用。值得重視的是,構建互動課堂不能僅僅是為了活躍課堂氣氛,增加學習的生動性、有趣性,更要立足于培養學生的“述議”能力,提高學生的明辨、批判和創新等思維水平。例如,在介紹了非政治觀與政治觀之后,可以讓學生用自己的語言表述政治的概念,可以鼓勵學生對不同的界定進行發言,講出自己贊同或者反對的理由。在涉及到觀點評價的講述時,還可以讓多

      個同學針對彼此的看法進行發言,以更深入明了觀點的邏輯。“述議”能力的鍛煉,能夠培養學生在表達思想觀點時擁有清晰的概念、嚴密的邏輯、有力的論據和明確的觀點,這十分重要。“憑借這種思維,在了解必要的預備知識后,對于關乎國計民生的社會熱點話題,就能夠獨立思考并得出正確結論;對于社會上的種種爭論,也能夠給予恰當評價。”[3,4] (四)教師引導、推動學生的課外學習

      課堂教學效果的取得與鞏固,少不了課外學習的配合。教師應該通過多種方式引導、推動學生的課外學習。

      比較政治學導論范文第2篇

      >> 人大制度與公民有序政治參與 協商民主與公民有序政治參與 促進公民有序政治參與的對策 分析基層民主建設中的公民有序政治參與 淺談黨的民主執政與擴大公民有序政治參與 淺析網絡環境公民有序政治參與 擴大公民有序政治參與研究 政治民主化與公民有序政治參與的意義探究 論民主政治進程中的公民有序政治參與 中國政黨制度與公民有序政治參與 關于擴大公民有序政治參與的幾點思考 對擴大我國公民有序政治參與的現實思考 和諧社會構建中的公民有序政治參與探析 網絡時代提升公民有序政治參與的機制分析 社會組織:公民有序政治參與的重要載體 擴大公民有序政治參與的途徑:地方政府制度創新 擴大中國公民有序政治參與的現實路徑思考 淺談擴大公民有序政治參與的問題及途徑 我國公民有序政治參與的實踐路徑 網絡民主是擴大公民有序政治參與的新途徑 常見問題解答 當前所在位置:。

      ②吳家清,杜承銘:《憲法學》,北京:科學出版社,2008年,第206頁。

      ③[美]威爾?吉姆利卡,威尼?諾曼:《公民的回歸》,南京:江蘇人民出版社,2004年,第236頁。

      ④[英]戴維?米勒,韋農?波格丹諾:《布萊克維爾政治學百科全書》,鄧正來等譯,北京:中國政法大學出版社,2002年,第745頁。

      ⑤趙毅純,崔光勝:“轉型期公民政治參與和引導”,《理論探索》,2010年第6期。

      ⑥[法]孟德斯鳩:《論法的精神》,許明龍譯,北京:商務印書館,2012年。

      ⑦轉引自孔德元:《政治社會學導論》,北京:人民出版社,2001年,第191頁。

      ⑧張維為:《中國震撼:“一個文明型國家”的崛起》,上海人民出版社,2011年,第103頁。

      ⑨[美]羅伯特?達爾:《論民主》,李柏光,林猛譯,北京:商務印書館,1999年,第150頁。

      比較政治學導論范文第3篇

      從事政治的人大多是某種簡單的意識形態信奉者,他們或是在關鍵的價值觀念的爭論上模棱兩可,怕遇到理論上的麻煩;或是去支持和反對自己沒有弄清楚的觀念;或是在價值觀念之間發生沖突時,不能分清正誤和主次。當代政治要求政治家去掌握政治哲學的基本觀念,而對民眾負有責任的政治家也存在著這樣的沖動和要求。

      在小國,政治可以是眾人參與治理城邦之事,但是,這樣的事情在大國是不存在的,政治是由一批專業政治家和他們的專業隊伍來完成的。對于一般人來說,要時刻感受到自己是政治行為的一部分既不可能,也沒必要。但是,不同程度的對政治的參與需要民眾和政治家去了解政治,把握基本的政治理念。

      出于為民眾和政治家寫作一部通俗的導論,將政治哲學話題轉變為公共文化討論的話題,將專業教授在學術雜志和書籍中研究的政治哲學的問題大眾化的要求,牛津大學巴里奧爾學院政治學和社會學教授、牛津大學社會正義研究中心主任亞當·斯威夫特寫了這部《政治哲學導論》。

      斯威夫特是一位受過社會學訓練的政治哲學理論家,他在哈佛大學、麻省理工學院、澳大利亞國立大學、威斯康辛大學都擔任過客座教授。斯威夫特的研究主要集中在共同體主義對自由主義的批評、輿論和政治哲學的關系、階級分析的規范方式、社會流動、教育政策、學校選擇的道德性、知識分子的治理等問題上。他的政治學教學和研究總是力圖將社會學理論和政治學結合為一體,主要著作有:《自由主義者和共同體主義者》、《反對不平等?工業社會的社會階級和社會正義》、《如何不做偽君子:道德困惑的父母的學校選擇》。

      概括地看,本書的一大特色是突出了政治哲學的一般原則。作者指出,政治哲學是道德哲學的分支,它涉及國家行為的正當性,涉及國家對公民的責任;經濟學則是更基本層次、更實際層次的科學,政治哲學的理念應該主導經濟學的理念。政治行為需要非常高的道德要求,它始于社會正義;經濟行為所需要的道德要求相比較低,它始于交易行為的誠信。圍繞著社會正義、自由、平等、共同體四個關鍵詞,斯威夫特闡述一個自由主義左派的政治哲學的基本理念及其內涵。當然,他沒有要求所有的政治家都接受他的觀點。關鍵是他們應該更好地理解為什么要堅持自己的觀點,并且他們的觀點為什么別人會加以拒絕。

      其二,作者力圖把社會正義這個只有一百多年生命的概念作為政治哲學研究的基礎,體現了當今國家權力和經濟權力越來越強,經濟全球化的滲透力越來越深,政治經濟社會文化自我特性越來越突出的背景下,對國家和共同體的責任、經濟發展的目的、最少受益者的發展權、社會的和諧這些問題的思考和側重。

      社會正義是一個社會應該是怎樣的問題,并且所有其他的目標和追求都應該在其下展開。本書將社會正義作為社會制度的第一美德,并用這一美德貫穿、滲透到自由、平等和共同體中,從而使我們疏遠了近來熟悉的以權利為基礎和核心的政治哲學。

      從某種程度上說,社會正義是國家和共同體的責任,是公民的義務,保護最少受益者最大利益不是道德上的善舉、仁慈或同情心。羅爾斯的社會正義原則不是出于現實主義立場的,而是把它建立虛構的場景之中。他假定了一種原初狀態和在這種狀態中的無知之幕,人們在其中會選擇的就是這種社會正義原則,而我們更多是從現實主義的角度,從人的現實權利(來自于人的本性、人的社會性、共同體之間的認同和尊重)來認識社會正義的:只有社會正義,社會的發展才能和諧、持續,社會發展、經濟發展的目的——人的全面發展——才能顯現,平等、自由、發展這些最為重要的權利才能得到實際的維護和實現。

      本書的第三個特點是站在社會正義的立場上,對自由、平等以及自由主義的一些習以為常、被普遍接受的解釋提出了疑問,尤其對自由論述極為生動,頗具層次。

      比較政治學導論范文第4篇

      2016年10月上海市高等教育自學考試各專業課程考試日程安排表

      (第一周)(預告)

      日期

      學校、專業

      2016年10月22日(星期六)

      2016年10月23日(星期日)

      上午9∶00——11:30

      下午2∶30——5:00

      上午9∶00——11:30

      下午2∶30——5:00

      華東師范大學

      漢語言文學專業

      C050114 (基礎科段)

      *(00031)心理學

      *(00018)計算機應用基礎

      *(00529)文學概論(一)

      *(00429)教育學(一)

      *(00536)古代漢語

      *(00531)中國當代文學作品選

      *(00534)外國文學作品選

      *(00012)英語(一)

      *(00533)中國古代文學作品選(二)

      漢語言文學專業

      C050105 (本科段)

      *(00540)外國文學史

      (09073)唐詩研究

      *(00321)中國文化概論

      *(00539)中國古代文學史(二)

      *(00541)語言學概論

      公共關系專業

      A050303 (專科)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(00643)公關心理學

      *(00644)公關禮儀

      *(00646)公共關系寫作

      *(00182)公共關系學

      *(00853)廣告學(二)

      *(04729)大學語文

      *(00012)英語(一)

      *(00647)公關語言

      公共關系專業

      B050309 (獨立本科段)

      *(00147)人力資源管理(一)

      *(00320)領導科學

      *(03291)人際關系學

      *(03300)現代媒體總論

      *(00321)中國文化概論

      *(03295)國際公共關系

      *(03299)廣告運作策略

      國際貿易專業(國際商務方向)

      A020109 (專科)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(00088)基礎英語

      *(00208)國際財務管理

      *(00020)高等數學(一)

      *(00076)國際金融

      *(00090)國際貿易實務(一)

      *(04729)大學語文

      經濟學專業

      B020115 (獨立本科段)

      *(00143)經濟思想史

      *(00142)計量經濟學

      *(00048)財政與金融(J)

      *(00138)中國近現代經濟史

      *(04184)線性代數(經管類)

      *(00043)經濟法概論(財經類)(J)

      (00104)證券投資分析

      電子商務專業

      A020215 (專科)

      *(00890)市場營銷(三)

      *(00891)國際貿易實務(三)

      *(00888)電子商務英語

      *(00894)計算機與網絡技術基礎

      *(00896)電子商務概論

      電子商務專業

      B020216 (獨立本科段)

      *(00910)網絡經濟與企業管理

      *(00915)電子商務與現代物流

      *(00995)商法(二)

      *(00906)電子商務網站設計原理

      *(00997)電子商務安全導論

      學前教育專業

      B040102 (獨立本科段)

      *(00401)學前比較教育

      *(00409)美育基礎

      *(00394)幼兒園課程

      *(00385)學前衛生學

      *(12350)兒童發展理論

      *(00387)幼兒園組織與管理

      *(03657)學前教育研究方法

      心理健康教育專業

      A040109 (專科)

      *(00031)心理學

      *(05619)心理咨詢與輔導(一)

      *(05616)心理測量與評估

      (00266)社會心理學(一)

      *(00466)發展與教育心理學

      *(04729)大學語文

      心理健康教育專業

      B040110 (獨立本科段)

      *(05624)心理治療(一)

      (05956)健康心理學

      *(05627)職業輔導

      *(00466)發展與教育心理學

      *(05628)團體咨詢

      *(05621)心理的生物學基礎

      文化產業專業

      B020155 (獨立本科段)

      *(04123)外國文化導論

      *(04127)文化市場與營銷

      (04139)應用寫作

      *(04122)文化產業與管理

      (07675)媒介經營與管理

      上海外國語大學

      英語專業

      C050207 (基礎科段)

      *(00596)英語閱讀(二)

      *(00795)綜合英語(二)

      *(00597)英語寫作基礎

      *(04729)大學語文

      *(00794)綜合英語(一)

      英語專業

      C050201 (本科段)

      *(00600)高級英語

      *(00429)教育學(一)(見說明5)

      *(00830)現代語言學

      (00840)第二外語(日語)

      (00842)第二外語(德語)

      *(00603)英語寫作

      日語專業

      C050208 (基礎科段)

      (00606)基礎日語(二)

      (00844)日語閱讀(二)

      *(04729)大學語文

      (09076)日語報刊文選

      日語專業

      C050202 (本科段)

      (00610)高級日語(二)

      (00611)日語句法篇章法

      (00842)第二外語(德語)

      *(00012)英語(一)

      上海財經大學

      會計專業

      A020203 (專科)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(00067)財務管理學

      *(00020)高等數學(一)

      *(00065)國民經濟統計概論

      *(00070)政府與事業單位會計

      *(00156)成本會計

      *(04729)大學語文

      *(00012)英語(一)

      *(00043)經濟法概論(財經類)

      會計專業

      B020204 (獨立本科段)

      *(00162)會計制度設計

      *(00149)國際貿易理論與實務

      *(00159)高級財務會計

      *(04184)線性代數(經管類)

      *(00161)財務報表分析(一)

      市場營銷專業

      B020208 (獨立本科段)

      *(00186)國際商務談判

      *(00149)國際貿易理論與實務

      *(00055)企業會計學

      *(04184)線性代數(經管類)

      *(00098)國際市場營銷學

      采購與供應管理專業(見說明9)

      A020265 (專科)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(00147)人力資源管理(一)

      *(05362)物流英語

      采購與供應管理專業(見說明9)

      B020282 (獨立本科段)

      *(05374)物流企業財務管理

      華東政法大學

      法律專業 C030112 (基礎科段)

      *(00242)民法學

      *(00223)中國法制史

      *(00261)行政法學

      *(00243)民事訴訟法學

      *(04729)大學語文

      *(00244)經濟法概論

      法律專業

      C030106 (本科段)

      *(00230)合同法

      *(05678)金融法

      *(00227)公司法

      *(00257)票據法

      *(00262)法律文書寫作

      *(00263)外國法制史

      *(05680)婚姻家庭法

      *(00169)房地產法

      *(00228)環境與資源保護法學

      法律專業

      B030117 (獨立本科段)

      *(00242)民法學

      *(00230)合同法

      *(05678)金融法

      *(00223)中國法制史

      *(00227)公司法

      *(00261)行政法學

      *(00257)票據法

      *(00262)法律文書寫作

      *(00243)民事訴訟法學

      *(00263)外國法制史

      *(05680)婚姻家庭法

      *(00244)經濟法概論

      *(00169)房地產法

      *(00228)環境與資源保護法學

      金融管理專業(中英合作)(見說明6)

      C020116 (基礎科段)

      *(04729)大學語文

      金融管理專業(中英合作)(見說明6)

      C020120 (本科段)

      *(00055)企業會計學

      *(00181)廣告學(一)

      上海公安高等專科學校

      公安管理專業

      C030401 (本科段)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(00372)公安信息學

      *(00235)犯罪學(一)

      *(00354)公安學基礎理論(J)

      *(00860)公安行政訴訟

      *(04729)大學語文

      *(00356)公安管理學(J)

      *(00373)涉外警務概論

      復旦大學

      行政管理專業

      A030301 (專科)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(00147)人力資源管理(一)

      *(00341)公文寫作與處理

      *(03349)政府經濟管理概論

      *(00182)公共關系學

      *(03350)社會研究方法

      *(04729)大學語文

      *(00012)英語(一)

      *(00043)經濟法概論(財經類)

      *(00312)政治學概論

      行政管理學專業

      B030302 (獨立本科段)

      *(00067)財務管理學

      *(00320)領導科學

      *(00319)行政組織理論

      *(00341)公文寫作與處理

      *(00261)行政法學

      *(00321)中國文化概論

      *(00316)西方政治制度

      *(00312)政治學概論

      *(00322)中國行政史

      *(00323)西方行政學說史

      新聞學專業

      C050308 (基礎科段)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(00655)報紙編輯

      *(00654)新聞采訪寫作

      *(00657)新聞心理學

      *(00853)廣告學(二)

      *(04729)大學語文

      *(00012)英語(一)

      *(00656)廣播新聞與電視新聞

      新聞學專業

      C050305 (本科段)

      *(00529)文學概論(一)

      *(00662)新聞事業管理

      *(00659)新聞攝影

      *(00182)公共關系學

      *(00321)中國文化概論

      *(00244)經濟法概論

      *(00312)政治學概論

      *(00660)外國新聞事業史

      計算機信息管理專業

      A082207 (專科)

      *(04754)電子商務與電子政務

      *(00342)高級語言程序設計(一)

      *(02384)計算機原理

      *(04729)大學語文

      *(00012)英語(一)

      *(02120)數據庫及其應用

      *(02382)管理信息系統

      計算機信息管理專業

      B082208 (獨立本科段)

      *(02142)數據結構導論

      *(00910)網絡經濟與企業管理

      *(03173)軟件開發工具

      *(04737)C++程序設計

      *(04757)信息系統開發與管理

      機關管理及辦公自動化專業

      A030307 (專科)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(00147)人力資源管理(一)

      *(00345)秘書學概論

      *(00341)公文寫作與處理

      *(00342)高級語言程序設計(一)

      *(00261)行政法學

      *(00182)公共關系學

      (00346)辦公自動化原理及應用

      *(04729)大學語文

      *(00012)英語(一)

      *(00509)機關管理

      計算機網絡專業

      B080709 (獨立本科段)

      *(04747)Java語言程序設計(一)

      *(02331)數據結構

      *(00023)高等數學(工本)

      *(04749)網絡工程

      *(02379)計算機網絡管理

      *(03142)互聯網及其應用

      計算機軟件專業

      B080711 (獨立本科段)

      *(02331)數據結構

      *(00342)高級語言程序設計(一)(J)

      *(04184)線性代數(經管類)

      *(04737)C++程序設計

      *(02333)軟件工程

      護理學專業

      A100701 (專科)

      *(02901)病理學

      *(02903)藥理學(一)

      *(02996)護理倫理學

      *(02113)醫學心理學

      *(02998)內科護理學(一)

      *(04729)大學語文

      *(03001)外科護理學(一)

      *(03002)婦產科護理學(一)

      護理學專業

      B100702 (獨立本科段)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(03006)護理管理學

      *(03203)外科護理學(二)

      *(03008)護理學研究

      *(03009)精神障礙護理學

      *(00182)公共關系學

      *(03005)護理教育導論

      *(03010)婦產科護理學(二)

      *(03011)兒科護理學(二)

      *(04436)康復護理學

      上海交通大學

      工業電氣自動化技術專業

      A080602 (專科)

      (02269)電工原理

      (02286)電力電子技術

      *(04729)大學語文

      *(02198)線性代數

      *(00012)英語(一)

      (02277)微型計算機原理及應用

      工業自動化專業 (獨立本科段)

      B080603

      (02290)C++語言設計

      *(00023)高等數學(工本)

      (02291)自動控制理論(一)

      *(00420)物理(工)

      計算機及應用專業

      A080701 (專科)

      *(02142)數據結構導論

      *(00342)高級語言程序設計(一)

      *(04729)大學語文

      *(02198)線性代數

      *(04732)微型計算機及接口技術

      *(00012)英語(一)

      *(02120)數據庫及其應用

      計算機及應用專業

      B080702 (獨立本科段)

      *(02331)數據結構

      *(04747)Java語言程序設計(一)

      *(00023)高等數學(工本)

      *(04737)C++程序設計

      *(02333)軟件工程

      上海交通大學 上海旅游高等專科學校

      飯店管理專業

      A020211 (專科)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(00147)人力資源管理(一)

      (00194)旅游法規

      *(04729)大學語文

      (00187)旅游經濟學

      上海大學

      機械制造及自動化專業

      A080301 (專科)

      *(00018)計算機應用基礎

      *(02194)工程經濟

      *(02159)工程力學(一)

      *(02195)數控技術及應用

      *(04729)大學語文

      *(00012)英語(一)

      (02189)機械制造基礎

      機械制造及自動化專業

      B080302 (獨立本科段)

      (02211)自動化制造系統

      (02213)精密加工與特種加工

      *(02202)傳感器與檢測技術

      比較政治學導論范文第5篇

      在當前的學科歸類中,財政學歸屬應用經濟學。但由于財政活動非常復雜,理論界對財政學的歸屬長期存在爭議。20世紀初,“國外財政學家有的認為財政學根本不是經濟學的一個分支而屬于政治學范圍,有的認為它是政治經濟之間的邊緣學科”。1922年,道爾頓在其《公共財政學原理》中,第一句就是“財政學是介于經濟學與政治學之間的一門學科”。1960年,布坎南在《公共財政學:教科書導論》一書的前言中指出:“財政學是涉及經濟學與政治學兩個方面的學科。現代西方財政學盡管從根本上看屬于經濟學,但又具有經濟學與政治學交叉學科的性質,將其視為純經濟學科的看法,顯然是缺乏說服力的。”高培勇認為,人們廣泛認同財政兼具經濟和政治兩種屬性,財政學可以分為財政經濟學和財政管理學。楊志勇將財政學看做介于經濟學、政治學、公共管理學等學科之間的一門學科。

      (一)財政學基礎理論

      財政學基礎理論的核心是財政本質論,有3種理論觀點,即國家分配論、公共需要論與財政主體結構論。國家分配論和公共需要論反映了財政主體體現統治階級或全體人民兩種極端的財政本質特征。從歷史與現實來看,財政活動往往傾向于滿足政權掌控者的利益,但也具有滿足公共需要的成分。財政主體結構論是整合國家分配論和公共需要論的結果。財政學基礎理論可進一步分為財政主體論、財政職能論、財政客體論和財政運行論,從4個方面反映財政本質的特征。財政主體論。可分為國家主體論、公共權力中心論、財政主體結構論3種觀點。主張國家分配論的學者認為,國家是財政主體,財政隨著國家的產生與消亡而產生與消亡。主張公共需要論的學者認為,公眾在自由平等基礎上以契約形式建立公共權力中心,構成財政主體。財政主體結構論認為,不同社會力量互相作用形成對財政活動的合力,政府及對政府產生影響的社會階層共同構成財政主體。財政職能論。從主觀角度看,財政職能就是實現財政主體的意志,可分為統治階級剝削論、實現公共需要論、不同階層利益綜合論。從客觀角度看,可分為綜合職能論和經濟職能論。綜合職能論認為財政同時具有政治、經濟和社會職能,在關系國家與社會生死存亡的時期,其政治、社會職能更為突出。馬斯格雷夫的經濟職能論認為財政具有資源配置、收入分配和經濟穩定3大職能,對我國影響頗大。財政客體論。可分為剩余產品論與財富(收入)讓渡論。剩余產品論認為,財政對象來源于人類全部產品扣除基本生存所需產品外的一部分,剩余產品提供了財政產生的可能性和財政籌資的最大界限。財富(收入)讓渡論認為,財政對象來源于收入提供者,是作為政府提供服務的對價存在的。財政運行論。可分為統治階級意志論、公共選擇論和公私合作論。主張國家分配論的學者,把財政運行過程視為統治階級意志的實現過程,與被統治階級似乎沒有多大關系,因而財政研究的目的基本上就是為政府出謀劃策。公共選擇論則認為財政運行是公共選擇的過程,它從交易費用和決策效率的角度對不同的財政決策方式進行比較分析,提出的建議服務于公共管理需要。公私合作論認為,財政運行中可通過公共部門和私有部門的合作,提高公共品的供給效率。

      (二)財政經濟學理論(微觀、宏觀)

      財政經濟學理論是現代財政理論的核心,分為微觀、宏觀2個部分。微觀財政學可分為財政收入(稅收)理論和財政支出理論。財政收入理論是適應17世紀以來現代國家演化中限制政府收入權的需要而發展起來的,稅收和公債是研究的主要對象。財政支出理論是適應19世紀以來發揮財政支出對經濟社會促進作用的過程中逐步成為研究熱點的。1936年凱恩斯創立宏觀財政學。此后,宏觀財政學理論一直是顯學之一,對各國政府的經濟政策產生巨大影響。凱恩斯學派、貨幣主義學派、供給學派、新古典綜合派、新自由主義學派等,這些不同的宏觀財政學理論派別在20世紀以來反復活躍,是世界多國政府干預政策的重要理論依據。

      (三)財政管理學理論

      財政管理學理論可分為政府預算理論和分級財政管理理論。政府預算理論分析研究政府橫向財政管理問題,又可分為預算管理技術理論、財政收入管理和財政支出管理理論。近年來我國預算管理領域的多項改革,如復式預算、零基預算、績效預算、國庫集中收付、政府采購等,都是在廣義政府預算管理理論的指導下進行的。分級財政管理理論可分為單一制國家和聯邦制國家的分級財政管理理論。分級財政管理理論從縱向研究政府財政管理問題,是近年來我國財政研究的熱點之一。在當前的分級財政管理理論中,影響最大的政策主張是以財政分級的扁平化為方向,逐步建立三級財政,實行同一規則下的分稅制。(四)財政社會學理論財政社會學理論從全社會及社會變遷的角度來認識財政問題,注重研究財政與整個社會內部各子系統的相互關系,而且通過對稅收和預算制度變革的研究,探求推進現代國家建構和政治文明進步的途徑。從財政收入角度看,歷史上的國家可以分為租金國家、利潤國家和稅收國家,明晰政府與社會的活動邊界,納稅人用稅收交換公共服務反映國家發展的趨勢;從財政管理角度看,國家可分為前預算國家、預算國家和超預算國家,預算由政府管理的工具演化為管理政府的工具。向現代社會轉型既是技術創新的結果,也是市場化的結果,還是財政制度變遷的結果。市場機制帶來的討價還價導致了效率的提高和經濟增長,政府官員追求個人利益最大化及納稅人與政府的討價還價帶來公共產品效用的增加。國家收錢、分錢和花錢的方式變了,政治結構和活動方式也會跟著發生變化。20世紀末以來我國經濟社會的轉型,使財政社會學理論的闡釋力受到重視。

      二、對當前我國財政研究的啟示

      20世紀80年代后,適應建立市場經濟體制的需要,財政理論研究在探討現實問題、尋求財政改革指引的過程中,大量引進西方成熟市場經濟體制中盛行的現代財政理論成果,在消化吸收的同時進行再創新,對財政活動的經濟學分析成為財政理論研究的主要方向,產生了對財政改革影響巨大的公共財政論,成為財政改革的巨大推動力之一。當前我國的財政理論研究,主要囿于“應用經濟學”范疇,被作為“出謀劃策”的工具使用,財政學研究者天天在“提建議”,對直接稅改革和預算體制改革的推進卻十分乏力(兩者對國家治理體系現代化建設至關重要),財政收支間聯系松弛,財政約束不力,財政效率不高。在財政管理研究中,著重對財政對象的分析,卻不重視對財政主體行為的分析,見“錢”不見“人”;重視技術性研究和應然的判斷,忽略程序性研究和如何使其然的推導;財政管理研究多是向政府提出完善管理資金工具的建議,而鮮有為公眾提供約束政府的抓手。對財政制度變遷的研究,偏重于現象的演化,缺乏歷史縱深分析;對其他國家的借鑒,就財政與財政比較的多,深入到財政與政治、經濟、社會演化關系研究的少之又少,視野不夠開闊。在全面深化改革的進程中,財政研究應積極回應現實需求,為全面深化改革提供支持和動力。

      (一)財政基礎理論研究需要重視財政主體的歷史演化

      在財政基礎理論領域,國家分配論帶有“階級國家論”的鮮明時代印記,在解釋階級矛盾尖銳時代的財政特征時,說服力很強。在為計劃經濟背書的過程中,國家分配論假定社會主義時期財政主體具有“大公無私”和“無限智慧”的特性。事實證明,這些假定并不成立。公共財政論以充分競爭的市場經濟體制背景下財政“滿足公共需求”作為立論假定,而實際上市場經濟是一個發展過程,市場經濟的充分競爭需要嚴苛的條件,在現實中并不容易滿足,公共財政“滿足公共需求”的條件在現實中是不一定具備的。在財政基礎理論的建構中,對財政主體的歷史演化研究十分重要,也是財政制度轉型研究的重要基石。社會公共需要的形成與變遷也應是財政基礎理論創新的重要著力點。有的專家甚至主張將社會公共需要作為財政學的核心概念,將社會公共需要作為貫穿整個財政理論體系的中樞,而公共產品僅是滿足公共需要的手段,許多研究者在財政理論研究中錯將手段當做目的了。

      (二)對財政過程和程序的研究在財政應用研究中日益重要

      財政活動不僅是一個“需求—決策”過程,而且是一個執行和效果反饋的過程,“需求—決策—執行—效果反饋”應構成一個周期性循環的過程。改革開放以來,我國資源配置中的市場化程度不斷加強,甚至在一些基礎性民生領域也實行產業化,按照市場的邏輯來組織和運轉。市場化有利于提高經濟效率,帶來了經濟增長,但如不加以有效約束,就會產生巨大的社會和環境代價。社會信仰迷失,貧富分化,污染加劇,食品安全等,都與過度市場化有關。過度市場化必然誘發各種“社會自我保護運動”。大致從19世紀中期到20世紀早期的這一段時間,發達工業化國家曾經經歷過雙向運動形成的沖突,在這個過程中調整了國家治理制度,在雙向運動的張力之間進行平衡。我國在完善市場經濟體制的同時,21世紀初提出建設社會主義和諧社會,可以說是在追求經濟效率與社會公平的平衡,是國家治理現代化的要求,而財政制度改革承擔著重要的使命。其中,預算管理制度是財政制度的綱,而且是現代財政制度的基礎與核心。我國預算制度離公開、透明、規范、完整的要求還有不小差距,巨額收入的支出仍游離于人大監督之外。碎片化、短期行為、政出多門、部門主義和地方主義,是我國現行治理體制和財政運行的弱點,嚴重削弱了國家的治理能力。伴隨著中國走向現代化,只有當政府的征稅權和用稅權得到實質性制衡,建立與基本國情相適應的現代財政制度,體現財政的公共性和法治性,才能優化公共資源的配置、運營效率。不同社會力量對于財政全過程的參與,參與的程序和規則,關系著財政活動的合法性和正當性,應該成為我國發展新階段財政理論研究的重要領域。運用公共選擇的視角和方法對我國財政決策過程進行研究,可以為我國的預算從“政府管理的工具”向“國家治理的工具”轉型服務;引入財政社會學的視角和方法對我國的財政史進行重新解讀,能夠使財政研究獲得更多可用的本土資源。

      (三)財政研究服務對象需要拓展

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