改革比較論文：兩國(guó)行政變革比較及啟發(fā)

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本文作者：蔡秀銀朱偉作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)

要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，形成部門(mén)職能清晰、政府層次合理、戰(zhàn)略職能綜合的公共行政機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)這種情況:在解決一個(gè)問(wèn)題時(shí)，同時(shí)牽涉到好幾個(gè)管轄部門(mén)，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，從而使這個(gè)問(wèn)題一拖再拖得不到徹底解決。有人認(rèn)為這是中國(guó)政府的一個(gè)表象，其實(shí)隱藏在這表象背后有著更核心的內(nèi)容，那就是“權(quán)利部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益集團(tuán)化，集團(tuán)利益法定化”。最根本的原因是我國(guó)的立法程序存在很大的漏洞，人大頒布的眾多法律中大部分的立法前期工作都是由政府部門(mén)主導(dǎo)的，部門(mén)在起草法律法規(guī)時(shí)會(huì)本能的把自身利益作為出發(fā)點(diǎn)，一旦等起草完后報(bào)相關(guān)部門(mén)審核時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)那些部門(mén)的利益有沖突時(shí)就會(huì)要求他們之間進(jìn)行協(xié)商，這樣的法律就使得政府部門(mén)的利益被維護(hù)，而公眾的利益受損。等到這些法律法規(guī)執(zhí)行時(shí)就會(huì)出現(xiàn)相互“打架”的事情發(fā)生。英國(guó)在政府運(yùn)行方式的變革中提出了:工作目標(biāo)從“規(guī)則為本”到“結(jié)果為本”的轉(zhuǎn)變;上下級(jí)部門(mén)從隸屬關(guān)系到契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變;控制機(jī)制從投入、過(guò)程控制到結(jié)果控制的轉(zhuǎn)變;權(quán)力從集中向分權(quán)制度化的轉(zhuǎn)變。這四點(diǎn)值得我們借鑒，這就需要我國(guó)政府部門(mén)之間的職責(zé)分工要明確，避免“錯(cuò)位”現(xiàn)象的發(fā)生，政府部門(mén)之間要適度放權(quán)，進(jìn)行放松管制。并且要將績(jī)效管理引入到政府管理中，來(lái)考核政府的辦事效率，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)提高政府的行政效能。

要加強(qiáng)行政立法，使行政改革納入到法制化軌道，從而推進(jìn)依法行政的歷程

現(xiàn)在的一些公務(wù)人員依法觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，甚至還有一些人員知法犯法。最突出的就是腐敗問(wèn)題，比如說(shuō):“職業(yè)腐敗、權(quán)錢(qián)交易、司法腐敗，買(mǎi)官賣(mài)官”。然而英國(guó)行政改革采用法律法規(guī)的形式已使公務(wù)員體制的結(jié)構(gòu)、運(yùn)作和精神特質(zhì)深受影響。因此，為了從根本上遏止這些現(xiàn)象的發(fā)生，要增強(qiáng)公務(wù)人員的法律觀念，要加強(qiáng)行政立法，使行政改革納入到法制化軌道。因?yàn)槲覈?guó)是實(shí)行依法治國(guó)的，政府是一個(gè)法治政府，不是人治政府;是一個(gè)為社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的政府，對(duì)民眾的疾苦及時(shí)作出回應(yīng)的政府，不是對(duì)公眾的利益漠不關(guān)心的政府;是一個(gè)廉潔政府，不是一個(gè)腐敗政府;是一個(gè)高效的政府，不是奢侈浪費(fèi)的政府。

加強(qiáng)政府的創(chuàng)新性建設(shè)，形成決策民主、執(zhí)行有力、科學(xué)咨詢(xún)、監(jiān)督高效地現(xiàn)代政府組織運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)許多地方政府比較關(guān)注的是自身的政績(jī)，大搞一些面子工程。而老百姓的切身利益問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決。比如說(shuō):上學(xué)、看病、住房、就業(yè)等一些民生問(wèn)題。近年來(lái)比較敏感的問(wèn)題就是群體性事件的頻發(fā)率越來(lái)越高，根源是老百姓的自身利益沒(méi)有合法的訴求，沒(méi)有得到滿(mǎn)意的答復(fù)。可見(jiàn)政府的不公正行為與老百姓的公平意識(shí)已經(jīng)發(fā)生了沖突。而美國(guó)在重塑政府形象時(shí)就充分考慮到這些情況，早在克林頓當(dāng)政時(shí)期，就提出要加大財(cái)政投入到教育、醫(yī)療、就業(yè)等與老白姓切身利益相關(guān)的方面。做的比較好的是:“美國(guó)的住房與城市發(fā)展部同私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合，促使住房擁有率達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的水平，這就為更多的窮人提供補(bǔ)貼以便他們選擇自己的住房;同時(shí)使第一次買(mǎi)房的人在預(yù)付款上平均少付1000美元。”大家都知道我國(guó)的稅收是取之于民、用之于民。所以說(shuō)政府從老百姓那里收了那么多的稅，政府就得靠國(guó)庫(kù)、財(cái)政來(lái)維持社會(huì)公平正義的底線(xiàn)。如果政府政策制定過(guò)程中受到其他因素的干擾的話(huà)，老百姓在政府政策中聲音越來(lái)越小的話(huà)，那么公平正義的天平就會(huì)向干擾方傾斜。所以說(shuō)，政府是公平正義的最后一道防線(xiàn)，不管市場(chǎng)是多么的優(yōu)勝劣汰，政府要加強(qiáng)自身的創(chuàng)新性建設(shè)，形成決策民主、執(zhí)行有力、科學(xué)咨詢(xún)、監(jiān)督高效地現(xiàn)代政府組織運(yùn)行機(jī)制。