地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施
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地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文第1篇
1 總則
1.1 編制目的
依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國(guó)外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展前期處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國(guó)家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
2 組織體系
2.1 國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)
國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。
必要時(shí)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)
縣級(jí)以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門(mén)和單位、當(dāng)?shù)亍⑽渚筷?duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。
3 響應(yīng)機(jī)制
3.1 地震災(zāi)害分級(jí)
地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。
(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。
3.2 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。
應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展國(guó)家地震應(yīng)急工作。
應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。
4 監(jiān)測(cè)報(bào)告
4.1 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
中國(guó)地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國(guó)各類地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見(jiàn)。各級(jí)地震工作主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。
4.2 震情速報(bào)
地震發(fā)生后，中國(guó)地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定，報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
4.3 災(zāi)情報(bào)告
地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國(guó)地震局等部門(mén)迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情收集、分析研判工作，報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)及時(shí)將收集了解的情況報(bào)國(guó)務(wù)院。
5 應(yīng)急響應(yīng)
各有關(guān)地方和部門(mén)根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。
5.1 搜救人員
立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開(kāi)展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亍⑽渚筷?duì)、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車(chē)、起重機(jī)、千斤頂、生命探測(cè)儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。
5.2 開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車(chē)、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開(kāi)展災(zāi)后心理援助。
加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無(wú)害化處理;加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗;實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。
5.3 安置受災(zāi)群眾
開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問(wèn)題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房;在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。
5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施
搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。
5.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)
地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國(guó)震情形勢(shì)進(jìn)行研判。氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。
5.6 防御次生災(zāi)害
加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對(duì)水庫(kù)、水電站、堤壩、堰塞湖等開(kāi)展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施;對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防范處置工作。
5.7 維護(hù)社會(huì)治安
嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.8 開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員
災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理;及時(shí)開(kāi)通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。
視情開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。
必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過(guò)提供人力、物力、財(cái)力、智力等形式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開(kāi)展對(duì)口支援。
5.9 加強(qiáng)涉外事務(wù)管理
及時(shí)向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國(guó)外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪。
5.10 信息
各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
5.11 開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估
地震局開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。
5.12 應(yīng)急結(jié)束
在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6 指揮與協(xié)調(diào)
6.1 特別重大地震災(zāi)害
6.1.1 先期保障
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國(guó)地震局的信息通報(bào)，有關(guān)部門(mén)立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。
(1)測(cè)繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動(dòng)飛行器開(kāi)展災(zāi)情航空偵察。
(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開(kāi)辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，并實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。
(3)工業(yè)和信息化部按照國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門(mén)盡快恢復(fù)本部門(mén)受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。
6.1.2 地方政府應(yīng)急處置
省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo);國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級(jí)響應(yīng)后，按照國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
6.1.3 國(guó)家應(yīng)急處置
中國(guó)地震局或?yàn)?zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外事務(wù)、涉港澳臺(tái)事務(wù)、國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估、信息及宣傳報(bào)道等工作組，國(guó)務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展以下工作：
(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等各類專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)和武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
(2)組織跨地區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援災(zāi)區(qū)開(kāi)展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>
(5)指導(dǎo)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。
(6)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。
(7)協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(8)組織有關(guān)部門(mén)和單位、非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。
(9)視情實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。
(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論。
(11)其他重要事項(xiàng)。
必要時(shí)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展以下工作：
(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)工作部署。
(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。
(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家有關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。
(4)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和地方提供交通運(yùn)輸保障。
(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。
(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。
(7)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)部署的其他任務(wù)。
6.2 重大地震災(zāi)害
6.2.1 地方政府應(yīng)急處置
省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險(xiǎn)救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊(duì)，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國(guó)務(wù)院支持的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出建議。
災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開(kāi)展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
6.2.2 國(guó)家應(yīng)急處置
中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)相關(guān)信息，提出應(yīng)對(duì)措施建議，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府請(qǐng)求或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建議，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開(kāi)展衛(wèi)生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調(diào)、武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。
(2)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。
(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。
(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。
(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。
(6)需要國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。
6.3 較大、一般地震災(zāi)害
市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市(地)、縣開(kāi)展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作;必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以支持。
根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，以及支援物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安置和社會(huì)穩(wěn)定等工作。必要時(shí)，派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展緊急救援行動(dòng)。
7 恢復(fù)重建
7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
7.2 恢復(fù)重建實(shí)施
災(zāi)區(qū)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予支持和指導(dǎo)。
8 保障措施
8.1 隊(duì)伍保障
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、、武警部隊(duì)、縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
各級(jí)地震工作主管部門(mén)加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。
8.2 指揮平臺(tái)保障
各級(jí)地震工作主管部門(mén)綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。
8.3 物資與資金保障
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
縣級(jí)以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。
8.4 避難場(chǎng)所保障
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。
學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障
工業(yè)和信息化部門(mén)建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無(wú)線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。
廣電部門(mén)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國(guó)家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府的權(quán)威信息。
發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
公安、交通運(yùn)輸、鐵道、民航等主管部門(mén)建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。
8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門(mén)密切配合，開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
地方各級(jí)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要制定演練計(jì)劃并定期組織開(kāi)展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地震應(yīng)急演練。
9 對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急
9.1 對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急
香港、澳門(mén)發(fā)生地震災(zāi)害后，中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情，向國(guó)務(wù)院港澳辦等部門(mén)通報(bào)情況，并組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。國(guó)務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門(mén)特別行政區(qū)發(fā)出慰問(wèn)電;根據(jù)特別行政區(qū)的請(qǐng)求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行支援。
9.2 對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急
臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦向臺(tái)灣有關(guān)方面了解情況和對(duì)祖國(guó)大陸的需求。根據(jù)情況，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問(wèn)。國(guó)務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。
10 其他地震及火山事件應(yīng)急
10.1 強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急
當(dāng)大中城市和大型水庫(kù)、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，中國(guó)地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見(jiàn)報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。
10.2 海域地震事件應(yīng)急
海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門(mén)及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門(mén)、海事管理部門(mén)等通報(bào)情況。國(guó)家海洋局接到海域地震信息后，立即開(kāi)展分析，預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國(guó)沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險(xiǎn)、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時(shí)，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別實(shí)施應(yīng)急。
10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急
當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異常現(xiàn)象，中國(guó)地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)火山噴發(fā)或臨噴異常現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向?yàn)?zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移居民。
10.4 對(duì)國(guó)外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急
國(guó)外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國(guó)地震局等部門(mén)及時(shí)將了解到的受災(zāi)國(guó)的災(zāi)情等情況報(bào)國(guó)務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)際救援和援助行動(dòng)。根據(jù)情況，信息，引導(dǎo)我國(guó)出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國(guó)境內(nèi)災(zāi)害時(shí)，按照我國(guó)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。
11 附則
11.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在抗震救災(zāi)工作中造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
11.2 預(yù)案管理與更新
中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。
地方各級(jí)人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)人民政府地震工作主管部門(mén)備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)地震工作主管部門(mén)備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)地震工作主管部門(mén)備案。
11.3 以上、以下的含義
本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
11.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文第2篇
關(guān)鍵詞：地震 防災(zāi) 災(zāi)害損失 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）08（b）-0084-02
區(qū)域綜合防御體系是研究重點(diǎn)防御區(qū)減輕地震災(zāi)害的戰(zhàn)略措施，其地區(qū)范圍既可跨市，也可跨省，它是對(duì)一個(gè)地區(qū)抗震防災(zāi)的宏觀的、指導(dǎo)性的措施和對(duì)策。由于中強(qiáng)地震波及范圍廣，在一個(gè)特定范圍內(nèi)形成受災(zāi)區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重后果，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，美國(guó)、日本以及我國(guó)大陸與臺(tái)灣等地區(qū)早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)展了區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系多個(gè)方面的研究。
1 美國(guó)抗震防災(zāi)綜合防御體系
美國(guó)加州是美國(guó)地震危險(xiǎn)性最高的地區(qū)，針對(duì)該區(qū)域美國(guó)開(kāi)展了多個(gè)區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御體系的研究。1990年，加州地震安全委員會(huì)主持開(kāi)展了加州減輕地震災(zāi)害損失體系的研究[1]。1990―2002年期間，減災(zāi)計(jì)劃實(shí)施已投入190億美元，年均15億美元。該研究共開(kāi)展148個(gè)減災(zāi)項(xiàng)目：地震地質(zhì)（15個(gè)）、科研（13個(gè)）、教育（12個(gè)）、經(jīng)濟(jì)（12個(gè)）、土地利用（13個(gè)）、既有建筑（15個(gè)）、新建建筑（12個(gè)）、基礎(chǔ)設(shè)施（10個(gè)）、減災(zāi)準(zhǔn)備（12個(gè)）、應(yīng)急響應(yīng)（18個(gè)）、恢復(fù)重建（16個(gè)）。其中，重點(diǎn)研究加強(qiáng)區(qū)域重大骨干基礎(chǔ)設(shè)施[如重大交通基礎(chǔ)設(shè)施（橋梁）的抗震加固]和區(qū)域應(yīng)急救助資源建設(shè)（如投入最多的一項(xiàng)是醫(yī)療系統(tǒng)的抗震防災(zāi)，共投入71億美元）。加州減輕地震災(zāi)害損失體系以未來(lái)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，分項(xiàng)目、分部門(mén)等條塊的進(jìn)行，其顯著特點(diǎn)主要是以法案為主導(dǎo)體制，以項(xiàng)目實(shí)施為手段，以持續(xù)改善區(qū)域承災(zāi)體抗震能力為基礎(chǔ)，以重大基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)設(shè)施抗震能力的提升為主線，以科技能力提升為支撐，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)能力為補(bǔ)充，通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建完善災(zāi)區(qū)防災(zāi)體系。
南加州開(kāi)展的“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃[2-3]。2008年，由來(lái)自USGS，加州地質(zhì)調(diào)查所，南加州地震中心和地震安全委員會(huì)加州辦公室的300多名科學(xué)家、工程師和各領(lǐng)域其他專家共同研究了南加州“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃。“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)了舊金山灣地區(qū)在未來(lái)30年（2003―2032）發(fā)生7級(jí)以上地震的幾率達(dá)到62%，所以假想美國(guó)圣安德烈亞斯斷層發(fā)生7.8級(jí)地震進(jìn)而引發(fā)1 600多處起火，假設(shè)斷裂帶運(yùn)動(dòng)的裂度和強(qiáng)度，基于地震學(xué)模擬地震發(fā)生過(guò)程和影響范圍，分析影響區(qū)域狀況（人口、建筑、火災(zāi)源、天氣等），研究地震對(duì)區(qū)域、城市基礎(chǔ)設(shè)施的破壞情況，評(píng)估地震災(zāi)害損失并制定相應(yīng)的減災(zāi)規(guī)劃方案。該綜合防災(zāi)體系的顯著特點(diǎn)主要為以情景假設(shè)為研究基礎(chǔ)，以地震學(xué)模擬、GIS空間分析技術(shù)和軟件仿真等為手段，以典型建筑結(jié)構(gòu)、疏散、爆炸等理論模型為依據(jù)，綜合地球科學(xué)、物理破壞和社會(huì)影響多方面，估計(jì)地震危害，制定減災(zāi)措施。
由美國(guó)的抗震防災(zāi)綜合防御體系的研究可知：區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御是以地震災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、建構(gòu)筑物等的抗震能力為手段，以制定應(yīng)急疏散救援和恢復(fù)重建計(jì)劃為對(duì)策，體系的重點(diǎn)在于防災(zāi)計(jì)劃實(shí)施的連續(xù)性、更新性。
2 日本抗震防災(zāi)綜合防御體系
日本的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系最具代表性的是東京都區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系[4-6]。該綜合防災(zāi)體系是以假定震源位置、地震等級(jí)以及當(dāng)時(shí)環(huán)境因素（如風(fēng)速等）進(jìn)行災(zāi)害情景模擬，并結(jié)合災(zāi)害調(diào)查進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不同情景的人員死傷和設(shè)施損毀情況予以推測(cè)，以制定應(yīng)對(duì)措施。
日本東京都區(qū)域主要是遵從“災(zāi)害評(píng)估災(zāi)難預(yù)防規(guī)劃災(zāi)變危機(jī)應(yīng)急體系”三位一體的循環(huán)危機(jī)管理模式來(lái)編制區(qū)域抗震防災(zāi)計(jì)劃。其主要特色為以區(qū)域地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，區(qū)域空間防災(zāi)結(jié)構(gòu)區(qū)劃為平臺(tái)，區(qū)域應(yīng)急交通體系為骨干，構(gòu)建多層次多方式保障救災(zāi)通道，支撐區(qū)域綜合防御體系的“三位一體”救災(zāi)體系和區(qū)域不同類型的多等級(jí)應(yīng)急避難疏散場(chǎng)所支撐體系，加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)多源、多方式應(yīng)急供水體系建設(shè)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救助依托中心及醫(yī)療資源建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域多中心互為備用的多冗余應(yīng)急電力、通信支撐體系，建設(shè)區(qū)域抗震救援資源配置體系（如物資儲(chǔ)備庫(kù)、救災(zāi)設(shè)備的優(yōu)化布局等）。
3 臺(tái)灣地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系
臺(tái)灣地區(qū)位于歐亞大陸板塊與菲律賓板塊相接觸的活動(dòng)帶上，災(zāi)難性的地震頻繁發(fā)生，造成的震災(zāi)也非常嚴(yán)重。因此，臺(tái)灣地區(qū)早期也開(kāi)展了區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的相關(guān)研究。臺(tái)灣地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系也以地震風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)不同地區(qū)的地震損失率，進(jìn)而配置防災(zāi)救災(zāi)資源，并保障區(qū)域主要救災(zāi)干道的連通性，構(gòu)建了區(qū)域救災(zāi)物資的支援體系和物資的城鄉(xiāng)分發(fā)體系。臺(tái)灣地區(qū)的抗震防災(zāi)綜合防御體系是在汲取日、美國(guó)家防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)地區(qū)綜合防御體系的落實(shí)，突出地區(qū)城鎮(zhèn)防災(zāi)資源優(yōu)化配置[7-9]。
4 中國(guó)大陸地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系
20世紀(jì)80年代末，我國(guó)大陸開(kāi)始了區(qū)域抗震防災(zāi)方面的研究。1988年底，《京西北―晉、冀、內(nèi)蒙古交界地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系》[10]項(xiàng)目的開(kāi)展，是抗震減災(zāi)領(lǐng)域中，由單體到城市，由城市到區(qū)域防災(zāi)的第三個(gè)里程碑。1989年，江蘇省建設(shè)委員會(huì)組織開(kāi)展了《江蘇省長(zhǎng)江三角洲地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系》[11]工作。
在開(kāi)展了早期的兩個(gè)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系研究之后，國(guó)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者[12-16]在構(gòu)建區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的設(shè)想、區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御體系能力的評(píng)估模型、區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的編制模式以及城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的構(gòu)建思路與框架等多個(gè)方面進(jìn)行了深入研究。其中，最具代表性的是北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所的蘇經(jīng)宇研究員等人所提出的在城鄉(xiāng)防災(zāi)體系建設(shè)中考慮兩道防線的思路，形成由點(diǎn)―線―面構(gòu)成的城鄉(xiāng)救災(zāi)空間格局，并初步構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系框架和城鄉(xiāng)救災(zāi)空間布局模式。
5 結(jié)語(yǔ)
區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的建設(shè)應(yīng)以地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，開(kāi)展抗震防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)布局，配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立應(yīng)急救災(zāi)資源的區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)防體系和制度，構(gòu)成一個(gè)完整的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系。
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地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文第3篇
關(guān)鍵詞：福島核事故，應(yīng)急處置，防御措施
0 引言
2011年3月11日，日本宮城縣海域發(fā)生9.0級(jí)大地震，以及引發(fā)的海嘯與大規(guī)模次生災(zāi)害重創(chuàng)日本電力系統(tǒng)。東京電力公司所屬福島第一核電站發(fā)生嚴(yán)重核泄漏事故，嚴(yán)重級(jí)別高達(dá)6級(jí)。此次大地震引發(fā)的核泄漏事故以及電力供應(yīng)危機(jī)，給日本乃至全球的電力能源發(fā)展和電網(wǎng)安全生產(chǎn)帶來(lái)深刻影響。本文針對(duì)東京電力公司的基本情況以及在本次事故中在生產(chǎn)管理和應(yīng)急機(jī)制方面暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行剖析、探討，并根據(jù)我國(guó)目前電網(wǎng)的發(fā)展和現(xiàn)狀，提出一些建議和應(yīng)對(duì)措施。
日本是核電利用大國(guó)，目前在運(yùn)54座反應(yīng)堆，裝機(jī)容量4700萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量在2700億千瓦時(shí)左右，占總發(fā)電量的30%左右，地震發(fā)生前仍有2臺(tái)機(jī)組在建，超過(guò)10臺(tái)已經(jīng)規(guī)劃。
1 日本島核泄漏事故情況
1.1 地震海嘯引發(fā)核泄漏
第一周（3月11日-3月18日），核事故基本經(jīng)歷了一個(gè)事故發(fā)端、迅速惡化、平臺(tái)穩(wěn)定、消退期的基本危機(jī)過(guò)程。
第二周（3月19日-3月27日），福島核電站事故的變化相對(duì)平穩(wěn)，事故本身沒(méi)有繼續(xù)惡化。第三周（3月28日-3月30日），含放射性物質(zhì)的“廢水”對(duì)海水與地下水潛在的污染，以及由于反應(yīng)堆安全殼與壓力容器可能破損導(dǎo)致的放射性物質(zhì)污染成為最為關(guān)切的問(wèn)題。
1.2 應(yīng)急處理情況
東京電力公司先后啟動(dòng)了引入海水，以及外部直升機(jī)與高壓水槍噴水的冷卻方式，逐步將反應(yīng)堆溫度控制住，反應(yīng)堆本身事故不再擴(kuò)大。之后，在3月18日-20日左右，逐步恢復(fù)了所有反應(yīng)堆的外部電源與反應(yīng)堆堆芯的持續(xù)冷卻。但是，由于放射性物質(zhì)溢出，廠房?jī)?nèi)堆積大量含有放射性的污水，人員的搶修工作一再受阻。
1.3事故損失及停電影響
日本福島核電站是世界上最大的核電站，總裝機(jī)910萬(wàn)千瓦，目前皆處于停運(yùn)狀態(tài)，是東京電力公司目前電力供應(yīng)不足的主要原因。核電站已無(wú)修復(fù)可能，未來(lái)1-2年內(nèi)需要新建機(jī)組以填補(bǔ)這方面的空缺；如果要進(jìn)行封堆，也意味著巨大的財(cái)力、物力與人力的投入。而目前，核電站已經(jīng)成為不折不扣的“用電大戶”，需時(shí)刻保持外部電力供應(yīng)，以冷卻反應(yīng)堆。
1.4 事故原因分析
日本核電站技術(shù)中有BWR-沸水堆，ABWR-改進(jìn)型沸水堆，PWR-壓水堆，以及FNR-快中子反應(yīng)堆。
第一核電站：應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)啟動(dòng)不久就被隨后而來(lái)的海嘯淹沒(méi)，而依靠控制室的備用電池8小時(shí)內(nèi)就耗盡了。由于作業(yè)區(qū)被海水淹沒(méi)等原因，移動(dòng)式發(fā)電設(shè)備費(fèi)盡周折才到位，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，而重新注入水后的壓力升高與皓水反應(yīng)導(dǎo)致爆炸，破壞了設(shè)備與廠房，熱量的集聚產(chǎn)生了放射性溢出等一系列后續(xù)問(wèn)題。
第二核電站：備用冷卻系統(tǒng)得以迅速修復(fù)，使得反應(yīng)堆溫度在上升到100度之后開(kāi)始下降穩(wěn)定下來(lái)。
福島第一核電站事故的關(guān)鍵原因在于“一系列設(shè)備的失靈”，以及東京電力對(duì)反應(yīng)堆維修后繼續(xù)使用抱有期望，最初的處理方式偏于保守與緩慢，從而失去了在事故初期迅速降溫從而將事故縮小的機(jī)會(huì)。
2 大地震對(duì)日本電力系統(tǒng)的影響
東京電力所屬核電機(jī)組損失負(fù)荷近1200萬(wàn)千瓦，東北電力公司方面，因地震停止運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)電機(jī)組主要包括超過(guò)300萬(wàn)千瓦火電機(jī)組以及女川核電站217萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)災(zāi)后負(fù)荷需求為1050萬(wàn)千瓦，電力供應(yīng)缺口為100萬(wàn)千瓦，約占該區(qū)域總電力需求的10%。
日本政府出臺(tái)了包括增加替代核電的火力發(fā)電、擴(kuò)大企業(yè)自行發(fā)電、擴(kuò)大使用天然氣等在內(nèi)的緊急對(duì)策，用以增加電力供應(yīng)，并要求相關(guān)各方在一個(gè)月內(nèi)抓緊行動(dòng)并見(jiàn)到成效，抑制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的影響，消除國(guó)內(nèi)對(duì)電力不足日益擴(kuò)大的不安情緒。
3 福島核事故對(duì)電網(wǎng)安全的啟示
3.1 電網(wǎng)安全在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有極端重要性。
此次日本福島事故本身得以穩(wěn)定，不再惡化，其關(guān)鍵在于外部穩(wěn)定電源供應(yīng)得以修復(fù)，從而提供了動(dòng)力能源持續(xù)對(duì)反應(yīng)堆進(jìn)行冷卻。在特大地震災(zāi)害的不可抗力中，大量基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損在所難免。災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)搶修恢復(fù)電網(wǎng)設(shè)施，對(duì)于事故搶險(xiǎn)與人們生活保障，以及后續(xù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，都具有十分重要的意義。
3.2 應(yīng)加快推進(jìn)特高壓骨干網(wǎng)架和跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。
事實(shí)證明，電網(wǎng)的規(guī)模越大、電壓等級(jí)越高、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)越強(qiáng)、智能化水平越高，其資源配置能力和抵御故障沖擊能力越強(qiáng)，供電可靠性和經(jīng)濟(jì)性越高。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，形成全國(guó)強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)格局，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送、北電南送規(guī)模，才能有效提高電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源的能力，網(wǎng)內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害時(shí)，都可以立即從全國(guó)各地組織電力資源給予強(qiáng)有力的支持。
3.3 應(yīng)深入推進(jìn)“一特四大”能源發(fā)展戰(zhàn)略。
在突發(fā)重大自然災(zāi)害情況下，電網(wǎng)的作用尤為突出。我國(guó)要大力實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略，即發(fā)展以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開(kāi)發(fā)，才能真正推動(dòng)我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用方式的變革，建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。
3.4 要堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度。
統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制有利于發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，這在2008年抗擊特大雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害中已經(jīng)得到充分證明。在這兩次重大自然災(zāi)害中，雖然電網(wǎng)遭受了巨大破壞，但電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，集中力量搶修重建受損設(shè)施，以最快速度恢復(fù)了災(zāi)區(qū)供電。而日本東京、東北電力公司在地震災(zāi)害發(fā)生后只能各自為戰(zhàn)應(yīng)對(duì)困難局面，在一定程度上影響了事故處理的及時(shí)性和有效性。
4 構(gòu)建功能強(qiáng)大、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系。
日本特大地震警示我們，要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的緊迫感，進(jìn)一步完善極端情況下的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，充分考慮可能出現(xiàn)的各種情況，組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害聯(lián)合應(yīng)急演練，全面檢驗(yàn)應(yīng)急體系建設(shè)成效及應(yīng)急處置能力。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，做好應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策和指揮機(jī)制、應(yīng)急信息機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和水平，保證在緊急情況下的統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
[參考文獻(xiàn)]：
[1] 王世禎. 電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行技術(shù)[M]. 沈陽(yáng)： 東北大學(xué)出版社，1997
地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文第4篇
【摘要】
目的 回顧性分析“5.12”汶川地震中顱腦損傷病人的具體傷情、救治過(guò)程與效果，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在突發(fā)事件中救治大批量顱腦損傷病人提供參考。方法 對(duì)我院收治的201例顱腦損傷病人的臨床資料進(jìn)行回顧性分析。結(jié)果 201例顱腦損傷病人，占我院收治地震傷員的18.32%，手術(shù)34例，占病人總數(shù)的21.40%，非手術(shù)167例，占病人總數(shù)的79.60%，一月后G1OS評(píng)價(jià)，治愈104人，好轉(zhuǎn)68人，無(wú)效24人，死亡5人。治愈率51.74%、好轉(zhuǎn)率33.83%、死亡率2.49%。結(jié)論 受傷機(jī)制、部位、有無(wú)多發(fā)傷、傷情程度、救治時(shí)間、救治措施、康復(fù)手段是影響傷員治療預(yù)后的重要因素。
【關(guān)鍵詞】 地震傷 顱腦損傷 救治 康復(fù)
Abstract Objective To summarize the experiences in rescuing mass cases of craniocerebral would in Wenchuan Earthquake.Methods A retrospective analysis was made to the clinical data of 201 admitted cases with craniocerebral wound in Wenchuan Earthquake， including there wound condition， treatment measures and rehabilitation.Results 201 cases with craniocerebral wound took up 18.32% of all the wounded cases admitted， 34 cases received operation， taking up 21.40% of the all; non-operated cases took up 79.60%; GOS made 1 month after treatment showed out 104 cases recovered， 68 cases improved， 24 cases ineffective and 5 deaths; the curative rate was 51.74%， the improvement rate was 33.83% and the death rate was 2.49%.Conclusions The important factors on the prognosis include the mechanism of injury， the injury location， the complication of multiple injury， the severity of the injury， the time for rescue， the treatment measures and the rehabilitation measures.
KEYWORDS earthquake casualty craniocerebral wound
rescue rehabilitation
四川汶川強(qiáng)烈地震造成大量傷員，如顱腦損傷、胸腹損傷、脊柱和四肢損傷等，造成傷亡的原因多為墜物砸傷或擠壓傷，其中顱腦損傷是地震傷亡中死亡率最高的損傷類型之一，早期死亡率達(dá)30%，加上多數(shù)傷員除顱腦損傷外還涉及全身多個(gè)器官和系統(tǒng)多部位受傷，同時(shí)由于傷員眾多、傷情復(fù)雜、現(xiàn)場(chǎng)急救轉(zhuǎn)送來(lái)的傷員傷口污染、異物存留嚴(yán)重、預(yù)防感染及破傷風(fēng)的處理情況不同、以及因道路破壞、通訊中斷、建筑物倒塌，供水供電的中斷等造成的信息不暢通、救援人員和物資不能及時(shí)抵達(dá)，醫(yī)療資源器械緊缺等問(wèn)題，使得相當(dāng)一部分顱腦創(chuàng)傷患者不能得到及時(shí)、有效的治療，遺留程度不同的殘疾，甚至死亡。因此，早期的正確救治對(duì)挽救傷員的生命至關(guān)重要，及早采取有效的救治措施和恰當(dāng)?shù)目祻?fù)手段可有效預(yù)防相關(guān)并發(fā)癥，最大限度恢復(fù)傷員的功能，減少殘疾，我們提倡對(duì)地震傷員的救治應(yīng)采取救治與康復(fù)并重的原則。
1 臨床資料
1．1 一般情況
德陽(yáng)市人民醫(yī)院在“5.12”四川大地震期間72小時(shí)內(nèi)共收治地震傷員1097例，其中顱腦損傷病人201例，男性128例，女性73例，年齡1～87歲，最小3月，最大87歲，平均年齡45.6歲。
1．2 傷因分類
墜物砸傷67例，跌摔傷54例，撞擊傷19例，擠壓傷18例，混合機(jī)制傷21例，不明機(jī)制傷22例。
1.3 傷員情況構(gòu)成
共收治201人，占收治傷員的18.32%。
1.3.1 根據(jù)損傷部位分類
頭皮損傷67例、腦震蕩24例、腦挫裂傷107例、伴顱骨骨折48例、伴硬膜下血腫24例、伴硬膜外血腫32例、伴腦內(nèi)血腫24例、原發(fā)性腦干損傷3例。
1.3.2 根據(jù)有無(wú)多發(fā)傷分類
單純性顱腦損傷144例、多發(fā)損傷67例、合并骨折44例、合并胸部損傷17例、合并腹部損傷3例、合并其他部位損傷3例。
1.3.3 根據(jù)傷情程度分類
參照1978年在南京第二屆中華神經(jīng)精神科學(xué)術(shù)會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)分類:輕型112例、中型43例、重型41例、特重型5例。
1.3.4 根據(jù)GCS評(píng)分和傷后原發(fā)昏迷時(shí)間分類
輕型112例、中型51例、重型34例、特重型4例。
2 救治措施
2.1 面臨特殊情況采取的應(yīng)對(duì)措施［1，2］
我院按國(guó)家衛(wèi)生部頒布的《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)面對(duì)通訊中斷，給各個(gè)科室及相關(guān)部門(mén)配發(fā)對(duì)講機(jī)并附帶3塊以上電池，對(duì)講機(jī)在醫(yī)院周邊范圍充分發(fā)揮了信息的交流功能；并啟用醫(yī)院的儲(chǔ)備資源和應(yīng)急電源等，保障基本醫(yī)療的供電供水；在地震發(fā)生后迅速的把病人從樓上轉(zhuǎn)移到離高大建筑物較遠(yuǎn)的空曠地帶，并將所有的可移動(dòng)的器械一同轉(zhuǎn)移，搭建臨時(shí)治療室和臨時(shí)的辦公室，充分利用醫(yī)療資源救治每一個(gè)病人；地震后30分鐘，我院便接收到來(lái)自德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)，什邡市、綿竹市等轉(zhuǎn)送的大批傷員，人數(shù)眾多，傷情復(fù)雜。所有醫(yī)護(hù)人員均迅速的參與救治，并根據(jù)衛(wèi)生部頒布的《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》采用“分類救治”的方法，并堅(jiān)持“危重者優(yōu)先、搶救生命第一”的原則，按輕、中、重、死亡分類，佩戴紅色、黃色、藍(lán)色、黑色絲帶；迅速的搭建臨時(shí)帳篷，利用一切可利用的材料進(jìn)行搭建，包括蓬布、塑膠布、標(biāo)語(yǔ)布、臨時(shí)休息蓬等，并為每個(gè)傷員與家屬配發(fā)雨衣，防御雨水。搭建的臨時(shí)帳篷制作4個(gè)以上的窗戶，利于通風(fēng)降溫；對(duì)醫(yī)護(hù)人員心理和生理上進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)也成為一項(xiàng)關(guān)系重要的必然措施。201例地震所致顱腦損傷病員中，通過(guò)“分級(jí)救治”原則進(jìn)行手術(shù)及非手術(shù)搶救、治療。同時(shí)早期重視多發(fā)傷、復(fù)合傷的多學(xué)科協(xié)作救治。其中167例通過(guò)抗感染、脫水降顱內(nèi)壓及神經(jīng)康復(fù)等保守治療，34例行手術(shù)治療。
2.2 保守治療
167例通過(guò)抗感染、脫水降顱內(nèi)壓及神經(jīng)康復(fù)等保守治療。1月后進(jìn)行GOS評(píng)價(jià)：治愈90人，好轉(zhuǎn)53人，無(wú)效21人，死亡3人。主要治療措施如下。
2.2.1 局部傷口處理
因?yàn)?zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的初期清創(chuàng)通常以止血為主要目的，故在傷員轉(zhuǎn)送至醫(yī)院后根據(jù)創(chuàng)傷愈合情況及時(shí)施行二次清創(chuàng)手術(shù)，對(duì)于破傷風(fēng)的預(yù)防必須做到前后銜接可靠、真正落實(shí)，并科學(xué)地使用抗生素。采用紫外線、超短波局部治療，可促進(jìn)傷口愈合。
2.2.2 藥物治療
抗水腫治療，止血治療，皮質(zhì)激素，冬眠低溫療法，抗癲癇治療，腦細(xì)胞代謝功能活化劑，神經(jīng)生長(zhǎng)因子等。
2.2.3 支持療法
給予高蛋白、高熱量飲食，避免低蛋白血癥，提高機(jī)體免疫力，促進(jìn)傷口的恢復(fù)及神經(jīng)組織修復(fù)和功能重建。保持水電解質(zhì)平衡。
2.2.4 促醒治療
對(duì)昏迷的患者安排適宜的環(huán)境，有計(jì)劃的讓患者接受自然環(huán)境發(fā)出的刺激，讓家庭成員參與，定期對(duì)患者語(yǔ)言交流。讓患者聽(tīng)喜歡和熟悉的音樂(lè)、歌曲、廣播等。讓家庭成員提供重要信息如患者喜歡的名字、興趣、愛(ài)好和憎惡。還可進(jìn)行肢體按摩和被動(dòng)運(yùn)動(dòng)，針灸刺激頭部和軀干的相應(yīng)穴位如感覺(jué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、百會(huì)、四神聰、神庭、人中、合谷、內(nèi)關(guān)、三陰交、勞宮、涌泉等，促進(jìn)認(rèn)知和運(yùn)動(dòng)功能的恢復(fù)。
2.2.5 保持良好的
讓病人處于感覺(jué)舒適、對(duì)抗痙攣模式、防止攣縮的。具體如下：頭的位置不宜過(guò)低，以利于顱內(nèi)靜脈回流；患側(cè)上肢保持肩胛骨向前、肩前伸、肘伸展，下肢保持髖、膝微屈、踝中立位。要定時(shí)翻身、變化，預(yù)防壓瘡、腫脹和攣縮。可使用氣墊床、充氣墊圈，預(yù)防壓瘡的發(fā)生。
2.2.6 排痰引流、保持呼吸道通暢
每次翻身時(shí)用空掌從患者背部肺底部順序拍打至肺尖部，幫助患者排痰；指導(dǎo)患者做排痰引流，預(yù)防肺部感染。
2.2.7 盡早活動(dòng)
一旦生命體征穩(wěn)定、神志清醒，應(yīng)盡早幫助患者進(jìn)行深呼吸、肢體主動(dòng)運(yùn)動(dòng)、床上活動(dòng)和坐位、站位練習(xí)，循序漸進(jìn)。可應(yīng)用起立床對(duì)病人進(jìn)行訓(xùn)練，逐漸遞增起立床的角度，使患者逐漸適應(yīng)，預(yù)防性低血壓，防止骨質(zhì)疏松、肺部及泌尿系感染等。
2.2.8 低頻脈沖電刺激療法和其他物理治療
增強(qiáng)肌張力、興奮支配肌肉的運(yùn)動(dòng)或感覺(jué)麻痹的神經(jīng)，以增強(qiáng)肢體運(yùn)動(dòng)功能，維持肌肉和軟組織的彈性、預(yù)防攣縮或關(guān)節(jié)畸形。
2.2.9 高壓氧治療
臨床治療一般應(yīng)用2～3絕對(duì)壓，面罩間歇吸氧，即呼吸純氧20分鐘，換吸空氣10分鐘，如此反復(fù)4次，總共80分鐘，每天1次，10次為一療程。純氧艙持續(xù)吸氧不超過(guò)1.5小時(shí)。
2.3 手術(shù)治療
34例行手術(shù)治療。手術(shù)與否按分級(jí)救治原則進(jìn)行，按危及生命的緊急手術(shù)、6～24小時(shí)急診手術(shù)、24～72小時(shí)的近期手術(shù)分類，手術(shù)方式包括：顱內(nèi)血腫清除術(shù)22例血腫清除術(shù)伴/或內(nèi)外減壓術(shù)5例、凹陷性骨折整復(fù)術(shù)6例、開(kāi)放性顱腦清創(chuàng)術(shù)4例。手術(shù)的特殊性在于采用頭皮直切口，咬骨窗，去骨瓣，放置引流管。
3 結(jié)果
201例地震所致顱腦損傷病員中，通過(guò)“分級(jí)救治”原則進(jìn)行手術(shù)及非手術(shù)搶救、治療。167例保守治療，34例行手術(shù)治療。1月后進(jìn)行GOS評(píng)價(jià)：治愈104人，好轉(zhuǎn)68人，無(wú)效24人，死亡5人，見(jiàn)表1。表1 201例地震傷治療情況統(tǒng)計(jì)表（略）
4 討 論
目前， 世界平均每年約有1萬(wàn)～1.5萬(wàn)人死于地震災(zāi)害。地震致傷的主要原因?yàn)闄C(jī)械性損傷，建筑物倒塌引起的砸傷、擠壓傷和窒息約占95%～98%，其次是饑餓、精神障礙、燒傷等［3］。而常見(jiàn)的顱腦外傷發(fā)病率為100/10萬(wàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家為150/10萬(wàn)，重癥顱腦傷死亡率高達(dá)30%～50%［4］。此次地震中顱腦損傷的機(jī)制大體分為：墜物砸傷，跌摔傷，撞擊傷，擠壓傷，混合機(jī)制傷，不明機(jī)制傷。
我院在此次重大災(zāi)害搶救中，市級(jí)醫(yī)院作為后方醫(yī)院，主要做好對(duì)重癥傷員的搶救和傷員分流的處置。按歐美國(guó)家在創(chuàng)傷救治方面的分級(jí)，應(yīng)為Ⅱ級(jí)( levelⅡ)和/或Ⅲ級(jí)( levelⅢ)的救治中心［5］。在短時(shí)間內(nèi)收治大量地震傷員，共收治顱腦外傷住院病人201例，占我院地震住院傷員總數(shù)的18.32%，低于張北縣地震文獻(xiàn)報(bào)道的40%［6］，這可能與我院作為后方醫(yī)院以及收治傷員的病情、地震導(dǎo)致交通中斷給轉(zhuǎn)運(yùn)傷員帶來(lái)困難、余震的影響等有關(guān)。
在搶救大量地震創(chuàng)傷病人方面，在入院的第一黃金時(shí)間［7］，有效實(shí)施分級(jí)救治，直接影響到傷員的搶救的成功率［8］。我們根據(jù)衛(wèi)生部頒布的《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》采用“分級(jí)救治”的方法，并堅(jiān)持“危重者優(yōu)先、搶救生命第一”的原則，按輕、中、重、死亡分類，佩戴紅色、黃色、藍(lán)色、黑色絲帶，對(duì)顱腦損傷傷員進(jìn)行地震傷分級(jí)救治［9］，為搶救傷員爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。具體實(shí)施方法如下：（1）首先評(píng)估顱腦損傷病人的病情，按治療方法分為手術(shù)病人和非手術(shù)病人。其次，再將手術(shù)病人分流為緊急手術(shù)、急診手術(shù)和近期手術(shù)。建立臨時(shí)手術(shù)間，立即開(kāi)展緊急手術(shù)，以搶救生命為第一原則。（2）同時(shí)按病情分類，分為輕型、中型、重型顱腦損傷病人，以服從救治需要的原則，開(kāi)展各類病人的治療搶救。（3）按損傷部位并結(jié)合病情，將傷員分類為單純顱腦外傷和多發(fā)性損傷病人，以迅速而準(zhǔn)確的原則開(kāi)展傷員的救治，減少傷員的漏診和誤診［10］，提高搶救成功率。（4）安排一名經(jīng)驗(yàn)豐富的神經(jīng)專科的副主任醫(yī)師查房，在傷員治療的病情變化中，及時(shí)進(jìn)行新的分級(jí)、分類，保證傷員的救治。（5）院外分流、轉(zhuǎn)送。地震傷員入院3天后，病情相對(duì)穩(wěn)定的情況下，向成都、重慶，以及湖北、廣州、北京等地轉(zhuǎn)院68人。而對(duì)于重型顱腦損傷病人的搶救中，特別是伴有多發(fā)性損傷的重癥傷員，對(duì)于治療費(fèi)時(shí)費(fèi)力、效果有限、生存機(jī)會(huì)很少的極重度傷員，并不放棄搶救， 及時(shí)轉(zhuǎn)入NICU采取對(duì)癥和支持等搶救治療，保持觀察，視病情和醫(yī)療條件隨時(shí)重新分類。
總之，我科在面臨短時(shí)間內(nèi)大量收治地震所致顱腦損傷傷員的救治工作中以及面臨地震的特殊情況采取的應(yīng)對(duì)措施，響應(yīng)國(guó)家“眾志成誠(chéng)，抗震救災(zāi)”的重大決策，采用 “分級(jí)救治”的方法，并堅(jiān)持“危重者優(yōu)先、搶救生命第一”的原則，提倡早期救治與早期康復(fù)并重，充分利用有限的人力和物力資源，有效地拓展了有限的救治空間、縮短了“黃金”救治時(shí)間，提高了緊急救治的效率，使重癥顱腦傷的住院死亡率降至2.49%，取得了較好的搶救成效。
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地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文第5篇
【關(guān)鍵詞】西部中小城市 防震減災(zāi) 計(jì)劃管理體系
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2000年至2009年，國(guó)內(nèi)地震災(zāi)害累計(jì)次數(shù)為110次，所造成的人員傷亡數(shù)量達(dá)到460493人，直接經(jīng)濟(jì)損失8763.9億元。這些災(zāi)害主要分布在我國(guó)西部地區(qū)，暴露出西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理薄弱等問(wèn)題。
西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理的現(xiàn)狀
防震減災(zāi)計(jì)劃管理是指對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)的預(yù)先評(píng)估、決策和安排進(jìn)行系統(tǒng)化管理的過(guò)程。從四川汶川、青海玉樹(shù)等地震災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過(guò)程和災(zāi)害后果來(lái)看，西部中小城市缺乏有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的計(jì)劃體系，具體表現(xiàn)為：
防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制不完善。在各級(jí)各類組織內(nèi)部和組織之間，尚未形成有效的防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制，在防震減災(zāi)計(jì)劃活動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制方面缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。
防震減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障等方面，缺乏系統(tǒng)化的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。防震減災(zāi)應(yīng)急資源在中央與地方、部門(mén)和部門(mén)、政府和民間之間的布局仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且不重視與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，難以實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享。①
對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視。在西部中小城市建設(shè)中，對(duì)建設(shè)區(qū)域的安全評(píng)估往往流于形式，忽視防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃，難以對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，更遑論建立有效的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。
基層單位的防震減災(zāi)計(jì)劃不健全。主要體現(xiàn)在以下幾方面：不少基層單位未編制防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，即便有其可操作性也較差；不重視基層單位的應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，忽視應(yīng)急物資的儲(chǔ)備以及對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)和配送能力的統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)防震減災(zāi)宣傳教育工作缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)，導(dǎo)致群眾自救、互救和心理承災(zāi)等能力普遍較弱。
發(fā)達(dá)國(guó)家城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)
日本、美國(guó)作為地震災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，早在20世紀(jì)70年代就基本完成了災(zāi)害計(jì)劃管理體系的建設(shè)，其基層單位具有較強(qiáng)的綜合防震減災(zāi)能力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
有效的防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制。城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理的組織系統(tǒng)健全，相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)明確，計(jì)劃管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，災(zāi)害發(fā)生時(shí)響應(yīng)速度快，運(yùn)行效果好。例如，日本建立了以政府為主導(dǎo)、基層單位協(xié)調(diào)發(fā)展的防震減災(zāi)計(jì)劃體系，大到都、道、府、縣，小到市、町、村都設(shè)立了防災(zāi)議會(huì)，制定了防災(zāi)計(jì)劃和相關(guān)制度，中央政府還設(shè)立“中央防災(zāi)會(huì)議”，協(xié)調(diào)指揮全國(guó)的防震減災(zāi)工作。②
科學(xué)規(guī)劃防震減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)。對(duì)城市防震減災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，是日美等發(fā)達(dá)國(guó)家提高防震減災(zāi)能力的重要舉措。例如，規(guī)劃建設(shè)能夠適時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的高密度的監(jiān)測(cè)網(wǎng)、地震早期預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害管理協(xié)作系統(tǒng)和災(zāi)害情報(bào)收集與評(píng)估系統(tǒng)。
可靠的應(yīng)急生活（物資）保障系統(tǒng)。為了確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)仍有足夠的生活物資，早在1880年，日本就頒布了《備荒儲(chǔ)備法》。現(xiàn)行的《災(zāi)害對(duì)策基本法》對(duì)救助物資儲(chǔ)備也作了明確要求。各級(jí)政府和地方公共團(tuán)體預(yù)先設(shè)計(jì)好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備點(diǎn)，并建立儲(chǔ)備和調(diào)配體制。根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的特征和規(guī)模，各地還建立了相應(yīng)的避難所。
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)、各類組織制定的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系的，形成較完善的應(yīng)急預(yù)案體系。通過(guò)上級(jí)防災(zāi)中心的災(zāi)害等級(jí)，可以立即采取聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施。
專業(yè)化的援救體系。日美等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視規(guī)劃和建設(shè)專業(yè)化的防災(zāi)減災(zāi)救援體系，通過(guò)建立裝備先進(jìn)的專業(yè)救援隊(duì)伍，并整合專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間志愿者組織等社會(huì)力量，形成專業(yè)化的救援體系。
有效的防震減災(zāi)教育培訓(xùn)計(jì)劃。日本非常重視增強(qiáng)民眾的防災(zāi)意識(shí)，政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行防震減災(zāi)宣傳和教育培訓(xùn)計(jì)劃。除了通過(guò)大眾媒體普及和宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，中小學(xué)大都設(shè)有災(zāi)害預(yù)防教育課，并經(jīng)常開(kāi)展地震演習(xí)。
構(gòu)建西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)西部中小城市應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系（圖1），即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，包括地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊(duì)和民間志愿者組織在內(nèi)的，對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)的預(yù)先評(píng)估、決策和安排進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的系統(tǒng)。在防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制的作用下，這些子系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)成城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系。
圖1 中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系
防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制。即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，以增強(qiáng)抵御地震災(zāi)害能力為目標(biāo)，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和公眾參與機(jī)制的綜合作用，促進(jìn)預(yù)先評(píng)估、決策和安排等活動(dòng)的有效開(kāi)展。
地方政府防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)。它是對(duì)中央政府防震減災(zāi)計(jì)劃管理的深化，包含四部分內(nèi)容：一是應(yīng)急預(yù)案，包括明確組織結(jié)構(gòu)與部門(mén)職責(zé)、各部門(mén)工作內(nèi)容及其相互配合細(xì)則、救援部署、物資調(diào)配、交通與信息網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、基層單位信息反饋、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰規(guī)定等。二是應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，內(nèi)容包括地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障系統(tǒng)等。三是生命線系統(tǒng)防震減災(zāi)規(guī)劃，包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災(zāi)宣傳教育，主要通過(guò)建立防災(zāi)教育演練中心、發(fā)行自救互救知識(shí)圖冊(cè)、組織應(yīng)急演練、委派專家指導(dǎo)等方式開(kāi)展。
專業(yè)救援隊(duì)防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。專業(yè)救援隊(duì)是應(yīng)急救援的專業(yè)力量，應(yīng)制定包括確定工作目標(biāo)、建立組織機(jī)構(gòu)、明確崗位職責(zé)、制定管理制度、形成快速響應(yīng)機(jī)制在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，并積極提高救援隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。
企事業(yè)單位防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。企事業(yè)單位是開(kāi)展防震減災(zāi)活動(dòng)的基本組織單元，其中學(xué)校、醫(yī)院是防震減災(zāi)的重點(diǎn)單位，建立防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)尤為重要。
民間志愿者組織防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。應(yīng)重視應(yīng)急救援的民間力量，組建具有一定技能，能夠與專業(yè)救援隊(duì)協(xié)同工作的民間志愿者救援隊(duì)伍，建立民間志愿者組織的防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)，制定組織結(jié)構(gòu)合理、職能分工明確、管理制度健全、響應(yīng)機(jī)制迅速的應(yīng)急預(yù)案。
社區(qū)防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)。社區(qū)作為人口密集的區(qū)域，也應(yīng)重視防震減災(zāi)計(jì)劃系統(tǒng)的建設(shè)，包括建立社區(qū)應(yīng)急中心、制定相關(guān)的管理制度、編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、建立社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、預(yù)先安排災(zāi)時(shí)安置場(chǎng)所、制定應(yīng)急物資保障制度、開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育、組織社區(qū)應(yīng)急演練等。
對(duì)策和建議
目前，城市抗震設(shè)防要求的落實(shí)仍受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的制約，地方政府往往重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕公共服務(wù)，重救輕防。為此，按照上述對(duì)防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系的描述，應(yīng)完善防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制。完善地方政府防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)。建立和完善基層單位防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)。
總之，建立和完善西部中小城市防震減災(zāi)計(jì)劃管理體系，是未來(lái)幾年我國(guó)防震減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。其內(nèi)容除了包含由地方政府主導(dǎo)的城市應(yīng)急平臺(tái)和生命線系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)宣傳教育之外，還包括企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊(duì)、志愿者組織等防震減災(zāi)計(jì)劃管理子系統(tǒng)。應(yīng)通過(guò)完善防震減災(zāi)計(jì)劃管理機(jī)制，健全地方政府和基層單位的防震減災(zāi)計(jì)劃管理系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)在發(fā)揮其自身功能的同時(shí)，彼此協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)與防震減災(zāi)有關(guān)的預(yù)先評(píng)估、決策和安排等活動(dòng)的有效開(kāi)展。
（作者單位：西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院）
注釋
