法律制度的重要性
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法律制度的重要性范文第1篇
《經(jīng)濟法》課程在會計專業(yè)人才培養(yǎng)體系中的地位和作用不應(yīng)被忽視；任課教師應(yīng)當在《經(jīng)濟法》課程第一堂課上對學(xué)生強調(diào)《經(jīng)濟法》課程的重要性，讓學(xué)生對《經(jīng)濟法》課程有清晰的認識。《經(jīng)濟法》課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以會計各類資格考試的內(nèi)容為基礎(chǔ)，并與其他的課程如《稅法》、《財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德》等相銜接。
關(guān)鍵詞：
三本院校；會計專業(yè)；《經(jīng)濟法》課程
一、《經(jīng)濟法》課程在會計專業(yè)人才培養(yǎng)體系中的重要性被忽視
《經(jīng)濟法》課程是會計專業(yè)的核心課程之一，其在會計專業(yè)人才培養(yǎng)體系中具有極其重要的地位和作用。首先，《經(jīng)濟法》課程是會計專業(yè)各類考試的必考課程之一。從學(xué)生選擇會計專業(yè)開始，就注定了與《經(jīng)濟法》課程一生相伴；《經(jīng)濟法》課程貫穿會計專業(yè)學(xué)生會計職業(yè)生涯的始終，《經(jīng)濟法》課程能決定會計專業(yè)學(xué)生會計職業(yè)生涯的高度。會計專業(yè)的資格考試，從低到高，可以分為五個層次，分別是：會計從業(yè)資格考試、初級會計師考試、中級會計師考試、高級會計師考試、注冊會計師考試。這五個層次中，目前有四個層次需要考試《經(jīng)濟法》課程，即：在會計從業(yè)資格考試、初級會計師考試、中級會計師考試、注冊會計師考試中，《經(jīng)濟法》課程是必考科目，只是在不同層次的考試中，名稱不一樣而已。在會計從業(yè)資格考試中，名稱為《財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德》；在初級會計師考試中，名稱為《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》；在中級會計師考試、注冊會計師考試中，名稱為《經(jīng)濟法》。由此可見，《經(jīng)濟法》課程在會計專業(yè)人才培養(yǎng)體系中的地位和作用。其次，《經(jīng)濟法》課程能決定會計職業(yè)人員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。會計職業(yè)的特點決定了會計職業(yè)是“在刀尖上跳舞”的職業(yè)，具有一定的風險性。會計崗位是社會上所有單位不可或缺的工作崗位，會計人員每天在與數(shù)字、金錢打交道。很多單位存在的違法亂紀現(xiàn)象，均需要通過會計崗位進行賬面上的“合法化處理”。眾多會計從業(yè)人員，或者迫于單位領(lǐng)導(dǎo)的壓力、或者出于法律觀念淡薄，或提供虛假的會計證明、或疏于履行該有的監(jiān)督之責，使得違法亂紀行為屢屢得逞。因此，會計崗位的特殊性要求會計專業(yè)的學(xué)生不僅具有嫻熟的會計專業(yè)知識，還要有較強的法律觀念。從某種程度上講，經(jīng)濟法律知識能決定會計職業(yè)人員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)生涯。與《經(jīng)濟法》課程在人才培養(yǎng)體系中重要性形成鮮明對比的情形是：《經(jīng)濟法》課程的重要性卻被實實在在地忽視了。《經(jīng)濟法》課程重要性被忽視的體現(xiàn)就是課時的縮減。筆者曾在多個三本院校做過調(diào)研，《經(jīng)濟法》課程的課時被縮減是眾多三本院校會計專業(yè)共存的現(xiàn)象。
二、會計專業(yè)《經(jīng)濟法》課程的教學(xué)方法需要改進
（一）任課教師須在《經(jīng)濟法》課程的第一堂課上對學(xué)生強調(diào)該課程的重要性
雖然每所三本院校均會在新生入學(xué)后對新生進行專業(yè)教育，但是入學(xué)專業(yè)教育的效果并不理想。眾多三本院校將《經(jīng)濟法》課程開設(shè)在第三學(xué)期或者第四學(xué)期。經(jīng)過一年多的大學(xué)生活，學(xué)生已經(jīng)開始思考自己的專業(yè)出路、考慮自己的職業(yè)規(guī)劃，很多學(xué)生也已經(jīng)參加了會計從業(yè)資格考試，甚至有的學(xué)生已經(jīng)開始籌劃初級會計師以及中級會計師的備考事宜。此時再對學(xué)生強調(diào)《經(jīng)濟法》課程的重要性，相信學(xué)生會有切身的體會。更有甚者，不用任課教師強調(diào)，學(xué)生自己也會明白哪些課程是會計專業(yè)的核心課程。筆者從事三本院校會計專業(yè)《經(jīng)濟法》課程的教學(xué)工作已經(jīng)5年有余。在筆者的《經(jīng)濟法》課堂上經(jīng)常有學(xué)生帶著初級會計師考試的復(fù)習(xí)資料，并在課間休息時間向任課教師咨詢不懂的題目或者知識點。因此，任課教師在第一堂課上強調(diào)《經(jīng)濟法》課程的重要性，要比在入學(xué)專業(yè)教育時強調(diào)《經(jīng)濟法》課程的重要性，其效果更加明顯。
（二）任課教師須注重培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)《經(jīng)濟法》課程的興趣
興趣是最好的老師。學(xué)生對該課程沒有興趣，學(xué)習(xí)效果會大打折扣。筆者曾經(jīng)在武昌工學(xué)院和武漢工商學(xué)院做過問卷調(diào)查，學(xué)生對《經(jīng)濟法》課程的看法驚人的一致：《經(jīng)濟法》課程理論高深、內(nèi)容枯燥，沒有學(xué)習(xí)的興趣。學(xué)生對《經(jīng)濟法》課程產(chǎn)生如此誤解，責任在于任課教師。任課教師講授的內(nèi)容空洞，如何讓學(xué)生產(chǎn)生興趣？任課教師單一的教學(xué)方法，如何激發(fā)學(xué)生的興趣？有的任課教師自己沒有理解知識，又如何讓學(xué)生理解知識？又如何向?qū)W生傳授法律條文如何應(yīng)用？有的任課教師上課就是念PPT，以至于學(xué)生戲言：《經(jīng)濟法》老師就是念經(jīng)，《經(jīng)濟法》課程就是催眠。其實不然，法律是社會生活的反映，經(jīng)濟法亦然。社會生活豐富多彩，經(jīng)濟法也應(yīng)該很精彩才對。因此，作為《經(jīng)濟法》課程的任課教師，提高自己的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能是第一要務(wù)；運用自己的知識魅力、人格魅力吸引學(xué)生，讓學(xué)生對《經(jīng)濟法》課程產(chǎn)生興趣則是《經(jīng)濟法》課程任課教師的迫切現(xiàn)實。
三、會計專業(yè)《經(jīng)濟法》課程的講授內(nèi)容需要厘清
在會計從業(yè)資格考試、初級會計師考試、中級會計師考試、注冊會計師考試中，《經(jīng)濟法》課程的考試內(nèi)容各有不同、各有側(cè)重。在會計從業(yè)資格考試的《財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德》中主要涉及的法律制度有：會計法律制度；支付結(jié)算法律制度；稅收法律制度；財政法規(guī)制度等。在初級會計師考試的《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》中主要涉及的法律制度有：經(jīng)濟法概述；勞動法律制度；支付結(jié)算法律制度；稅收法律制度等。在中級會計師考試的《經(jīng)濟法》課程中主要涉及的法律制度有：經(jīng)濟法概述；公司法律制度；個人獨資企業(yè)法律制度；合伙企業(yè)法律制度；外商投資企業(yè)法律制度；證券法律制度；票據(jù)法律制度；商業(yè)銀行法律制度；保險法律制度；外匯管理法律制度；合同法律制度；擔保法律制度；稅收法律制度；其他法律制度，如專利法律制度、商標法律制度等。在注冊會計師考試的《經(jīng)濟法》課程中主要涉及的法律制度有：經(jīng)濟法概述；基本民事法律制度；物權(quán)法律制度；合同法律制度；合伙企業(yè)法律制度；公司法律制度；證券法律制度；企業(yè)破產(chǎn)法律制度；票據(jù)與支付法律制度；企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度；反壟斷法律制度；涉外經(jīng)濟法律制度等。三本院校會計專業(yè)《經(jīng)濟法》課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以會計資格考試的內(nèi)容為基礎(chǔ)，與其保持一定的銜接。鑒于會計專業(yè)已經(jīng)專門開設(shè)有《財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德》、《稅法》等課程，《經(jīng)濟法》課程的講授內(nèi)容就無需再涉及財經(jīng)法規(guī)、稅法的內(nèi)容；《經(jīng)濟法》課程應(yīng)以經(jīng)濟法概述、企業(yè)法律制度、合同法律制度、勞動法律制度、票據(jù)法律制度等為主要內(nèi)容，適當兼顧初級會計師考試《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》以及中級會計師考試《經(jīng)濟法》的內(nèi)容，以培養(yǎng)初級會計師為主要目標。
作者：張榮健 單位：武昌工學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院
參考文獻：
法律制度的重要性范文第2篇
論文摘要：“人權(quán)”在其靜態(tài)上包括道德上的權(quán)利和法律制度上的權(quán)利。隨著社會化程度的提高，有些道德權(quán)利對于維系社會秩序的重要性也日益凸現(xiàn)，這就需要立法者適時地將它們提升為法律權(quán)利。兩者在界限上應(yīng)當保持清晰，在數(shù)量上應(yīng)當保持協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)良性互動。
權(quán)利不僅是由人治社會向法治社會轉(zhuǎn)變的一個因子，而且成為維系社會正常運轉(zhuǎn)的一個紐帶。在這種時代背景下，權(quán)利充斥于人們生活的方方面面，左右著人們的思維方式。他們總是希望享有窮盡所有的權(quán)利，理論界亦熱衷于從法律規(guī)范中尋找權(quán)利推演的可能性，繼而凝煉出某種權(quán)利并使之定型化、制度化，將一些道德權(quán)利甚至難稱之為權(quán)利的“權(quán)利”制度化。這種權(quán)利“泛道德化”傾向最終會走向了問題的反面——權(quán)利庸俗化，是導(dǎo)致“人權(quán)似乎什么都是，又似乎什么都不是”的原因所在。同時，權(quán)利的實現(xiàn)又離不開理性制度的支持。鑒于此，道德權(quán)利與法律權(quán)利的界線劃分，即，權(quán)利的制度化便成為一個值得認真對待的問題。
一、道德權(quán)利與法律權(quán)利的關(guān)系
在對這一問題展開論述前，首先需要對相關(guān)的概念作一下解釋和澄清。第一，所謂“權(quán)利的制度化”，是指將權(quán)利觀念客觀化為一種強制性的社會行為準則，通過建立和完善權(quán)利制度，確認已經(jīng)存在的某些習(xí)慣權(quán)利或道德權(quán)利具有規(guī)范約束力，以使這些“權(quán)利”得以有效實現(xiàn)的過程。我們將這些經(jīng)過制度化的權(quán)利稱為“制度性權(quán)利”。“制度性權(quán)利”有狹義和廣義兩種理解：在狹義上指的就是法定權(quán)利或法律權(quán)利；在廣義上除了法定權(quán)利外，還包括村規(guī)民約、政黨與社會團體的政策、綱領(lǐng)與章程等非法律性的制度確認的權(quán)利。本文取其狹義：權(quán)利的制度化與立法或者說道德規(guī)范法律化密切相關(guān)。第二，所謂“制度性權(quán)利泛道德化”是指：模糊制度性權(quán)利與道德性權(quán)利的界域，任意擴張制度性權(quán)利的外延，以致將一些條件不夠成熟的道德權(quán)利強行制度化的現(xiàn)象。
“人權(quán)”在其靜態(tài)上包括道德上的權(quán)利和法律制度上的權(quán)利。從發(fā)生學(xué)的意義上來講，制度權(quán)利是道德權(quán)利客觀化的產(chǎn)物，是道德權(quán)利物化形態(tài)。道德權(quán)利的存在早于制度性權(quán)利，在早期缺乏法律制度有效保護的時代，道德權(quán)利只是主體的自我主張，只能憑借主體自我力量予以維護，所以只具主觀性，這是不完善的權(quán)利。隨著實踐經(jīng)驗的積累和理性認識的提升，法律制度逐漸確認各種主觀性的道德權(quán)利，于是形成了法律權(quán)利。法律權(quán)利也因此取得了主觀和客觀的雙重屬性，這才是完整意義上的權(quán)利。在一個社會共同體中，某些道德權(quán)利的確定性需要主體以外的力量來維系，社會就會產(chǎn)生保障道德權(quán)利的法律制度。所以說，法律權(quán)利的產(chǎn)生是道德權(quán)利保障需要的產(chǎn)物，它使主觀的、不完善的、確定性差的權(quán)利變?yōu)榭陀^的、完善的、確定性程度較高的權(quán)利。法律制度是保障人權(quán)最主要、最有效的手段。“制度”從哲學(xué)意義講，是指一定事物保持自己的質(zhì)的穩(wěn)定性的數(shù)量和界限，反映了質(zhì)與量的統(tǒng)一。制度的作用與功能就在于對個人、社會的活動和行為進行規(guī)范和約束，以協(xié)調(diào)社會關(guān)系的有序發(fā)展。制度對于人權(quán)的現(xiàn)實意義毋庸置疑，它給與道德權(quán)利以較為穩(wěn)定和有效的手段，人權(quán)離不開制度，它并最終要以制度的形式來保證其實現(xiàn)。
道德權(quán)利與法律權(quán)利，是按照權(quán)利的保障依據(jù)所作的一種分類。道德權(quán)利是先于或獨立于任何法規(guī)或規(guī)章而存在的權(quán)利，它“訴諸于某種道德直覺或道德理想，諸如基于對人的本性的理解而形成的對人之為人的道德條件的判斷，基于某種道德理想而形成的道義要求等等”。［1］雖然道德權(quán)利與法律權(quán)利在權(quán)利內(nèi)容、形成條件、保障方式等方面都有不同，但兩者完全可以在同一個社會中同存共生，道德權(quán)利以人們期望用法律權(quán)利形式得到認可而事實上并未如此的形式出現(xiàn)，對它的尊重由人們的內(nèi)心自律力來控制，侵犯他人的道德權(quán)利帶來的僅僅是“無法與其他人進行正常交往的恐懼”。然而，隨著人們社會化程度的提高，有些道德權(quán)利對于維系社會秩序的重要性也日益凸現(xiàn)，這就需要立法者以主體的權(quán)利要求為根據(jù)，適時地將它們提升為法律權(quán)利，由法律制度來體現(xiàn)道德權(quán)利的內(nèi)在規(guī)律，由法律來賦予其強制執(zhí)行力，這便是權(quán)利的制度化要旨所在。但是，我們也要避免將這個問題作極端化處理而任意擴大制度的統(tǒng)攝范圍。社會發(fā)展階段的不同，法律所保障的權(quán)利也是不同的。隨著社會的發(fā)展特別是科學(xué)技術(shù)的進步，傳統(tǒng)的道德倫理觀念受到?jīng)_擊，同時又會催生一些新的道德權(quán)利類型。法律制度的價值目標要動態(tài)地與同時代普遍的道德觀念相容，雖然法律的制定和道德的發(fā)展變化不可能完全一致，尤其在社會變革時期，法律的制定先于人的道德觀念的變化，或者人的道德觀念的變化超越現(xiàn)行法律制度要求的情形都有可能發(fā)生。但是，道德規(guī)范與法律規(guī)范在價值目標上應(yīng)當相容，并且這種道德規(guī)范在大多數(shù)人身上能夠得到實現(xiàn)，如果現(xiàn)行法律制度嚴重滯后于道德觀念的變化，或者現(xiàn)行法律的制定極度超越當時社會的道德觀念，那么，這些制度性權(quán)利的外延是存在缺陷的。在一個相對穩(wěn)定的社會當中，權(quán)利在總量上也應(yīng)當保持相對穩(wěn)定平衡，道德權(quán)利和法定權(quán)利在數(shù)量上也是此消彼長的。兩者在界限上應(yīng)當清晰，在數(shù)量上應(yīng)當保持適度的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)二者間良性互動的理想狀態(tài)：如果道德權(quán)利所占的比例過大，就會將人權(quán)與空乏的人道混同，侵犯權(quán)利不會導(dǎo)致法律后果，制度的價值難以體現(xiàn)，被侵害的權(quán)利難于得到矯正；反之，如果將過多的道德權(quán)利制度化，法定權(quán)利所占的比例過大，就會導(dǎo)致制度性權(quán)利的泛道德化。古代的“以禮入法”甚至以道德取代了法，執(zhí)行這種“法律”必然以德治為之,這對于現(xiàn)代的社會則是絕對不可取的。所以，如果法定權(quán)利與道德權(quán)利之間的界限模糊不清，就會發(fā)生兩者之間相互侵犯而兩敗俱傷的情形：要么法定權(quán)利在社會生活中實現(xiàn)不了；要么道德權(quán)利難以得到實際保障。二、道德權(quán)利的存在形態(tài)
“無道德便無社會生活”，道德權(quán)利軟化將會導(dǎo)致社會秩序的混亂。然而，一個國家的道德權(quán)利制度化的程度并不取決于立法者的主觀意圖與愿望，它受到該國客觀存在的法律體系、道德倫理、國民素質(zhì)、風俗習(xí)慣等諸多因素的制約。在現(xiàn)實社會生活中，人與人之間存在的利益關(guān)系是復(fù)雜和多種多樣的，而法律所關(guān)注和調(diào)節(jié)的只是某些通過立法選擇而確立的比較重大的利益關(guān)系。也就是說，并非所有的利益關(guān)系都需要借助法律的手段予以調(diào)節(jié)，當一種道德權(quán)利的重要性發(fā)展到這樣的程度：其權(quán)利主體如果不享有就會受到實質(zhì)性的傷害，以致如果不加以法律保護就會造成人與人之間的關(guān)系、人與自然的關(guān)系的緊張以及社會秩序的紊亂，同時，當權(quán)利主體享有此項法律權(quán)利的時候又不會造成不同法律權(quán)利間關(guān)系沖突，整個法律權(quán)利體系混亂的時候，就有必要將這種道德權(quán)利制度化為法律權(quán)利了。否則，法律制度自身的正當性與合理性就會受到質(zhì)疑。反之，如果這種道德權(quán)利的重要性還遠未發(fā)展到如此程度便硬要將其制度化，就會打破當前的平衡狀態(tài)導(dǎo)致制度性權(quán)利的泛道德化。也就是說，并非所有的權(quán)利都需要被確認為法律權(quán)利而由法律加以保護，法律規(guī)范不可能也無必要窮盡一切權(quán)利規(guī)定。根據(jù)康德的觀點，一項行為準則只有當每個人永遠在邏輯上是可能的和每個人總是不服從它是不可能的時候，才可以被接受為普遍法則，如果某種行為歸屬于一項可加以普遍化的行為準則，那么就有義務(wù)去從事它；如果它歸屬于一項無法加以普遍化的行為準則，那么就有義務(wù)不去服從它。美國法學(xué)家博登海默在其《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》一書中認為，社會中存在著兩類不同的道德規(guī)范：第一類道德規(guī)范是保障社會有序化運行所必要的，它們對于有效地履行一個有組織的社會必須應(yīng)付的任務(wù)來講，被認為是必不可少的、必需的或十分合乎需要的，避免殺人和傷害就屬于這類道德規(guī)范的基本要求；第二類道德規(guī)范包括那些大大有助于提高生活質(zhì)量、增進人與人之間的緊密聯(lián)系的原則，但是這些原則對人們提出的要求遠遠超過了那種被認為是維持社會生活的必要條件所必需的要求。仁慈、博愛和大公無私等就屬于這一類道德規(guī)范。［2］那些被視為是社會交往的基本而必要的道德規(guī)范原則，在一切社會中都被賦予了強制實現(xiàn)的性質(zhì)。這些道德權(quán)利的約束力增強，是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利而實現(xiàn)的，曾經(jīng)作為道德權(quán)利的生命權(quán)、人身安全權(quán)等被制度化為法律權(quán)利。而對第二類的道德規(guī)范所確立的“請求無私捐助權(quán)”等，法律只能做出鼓勵性規(guī)定甚至不作明確的規(guī)定，以激勵的方式引導(dǎo)人們在社會生活與個人生活中揚善抑惡，而不能將其提升到法律權(quán)利來強制保障，因為它們對于維護社會有序性不是“必不可少的、必需的或十分合乎需要的”。由于它們在一定范圍內(nèi)限制甚至否定了人們的自由選擇權(quán)和財產(chǎn)自，如果將這些道德權(quán)利轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，以外在強制的手段迫使人們行善，結(jié)果可能是取消善行。任何一個社會共同體中的道德都具有多樣性、多層次性的特征，在橫向上包括社會共同體成員遵循的共同道德、個別共同體成員遵循的特殊道德；在縱向上又有層次高低之分。其中，最低限度的共同道德規(guī)范旨在維護社會正常生活秩序而要求全體社會成員所必須共同遵守的最簡單、最起碼的道德要求，如果缺乏這種道德規(guī)范，社會就有崩潰的危險。這些最簡單、最起碼的道德要求又被稱作為“簡單的道德和正義的準則”，它構(gòu)成道德權(quán)利制度化的邏輯起點，法律權(quán)利只能與最低限度的道德規(guī)范所保障的道德權(quán)利相鄰接并處于其下。無論是在國際領(lǐng)域還是在國家內(nèi)部，人權(quán)的制度化保護只能從最低限度的道德規(guī)范做起。因為只有這種最低限度的共同道德規(guī)范才能夠作為一種受到廣泛認同的標準，從而具有普適性。所以說，人權(quán)的制度化是一個從共同普遍的、最低限度的道德權(quán)利做起，標準又逐步提高的過程。三、結(jié)語
行文至此，我們必然要追問：中國當下人權(quán)的制度化保護從何做起？考慮到法律體系、道德倫理、經(jīng)濟狀況、風俗習(xí)慣及意識形態(tài)等實際狀況，更重要的是考量法律權(quán)利如何在現(xiàn)實中得以更好的實現(xiàn)。筆者認為，我國目前的最低限度的道德規(guī)范應(yīng)該確定為“不損人利己”、“不假公肥私”、“不損害環(huán)境”，這三種基本的道德規(guī)范是全體公民在社會交往和公共生活中必須遵守的最基本的行為準則，以為它們對于維護社會有序性是“必不可少的、必需的或十分合乎需要的”。這三種道德規(guī)范分別從個人與個人之間、個人與集體社會之間、人與自然之間三個方面維系著人際關(guān)系的和諧、社會生活的安寧和自然資源與環(huán)境的可持續(xù)性，如果這一層次的道德淪喪，不但要引起整個社會道德體系崩潰，而且會導(dǎo)致普遍的社會混亂。因此，這一層次的道德規(guī)范應(yīng)該成為我國目前權(quán)利制度化的依據(jù)和邏輯起點。在當前的此種情況下，將“舍己救人”、“大公無私”或者“全心全意為人民服務(wù)”等英雄主義的、較高層次的道德規(guī)范法律化的條件尚不成熟。當然，隨著社會的發(fā)展和文明的進步，人的社會化程度及道德水平逐步提高，這些道德權(quán)利的重要性也日益凸現(xiàn)，不排除將來將它們轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利的可能性。例如：在劇烈的社會變革過程中，弱勢群體問題的日漸成為關(guān)系到社會能否穩(wěn)定、發(fā)展能否持續(xù)的重大問題，將社會弱勢群體的權(quán)利保障從一般民政救助提升為人權(quán)層面的法律保護已經(jīng)成為國家尊重和保障人權(quán)的現(xiàn)實性命題，［3］隨著社會變遷速度的加快，現(xiàn)在的強勢群體將來淪為弱勢群體的可能性亦在增大。如果一個社會共同體想要持續(xù)存在下去，它就不能忽視弱勢群體的權(quán)益保障。所以，“弱勢群體福利權(quán)”當在某些適當?shù)南拗品秶鷥?nèi)從普通的道德權(quán)利領(lǐng)域轉(zhuǎn)入到強制性法律權(quán)利的范圍。
參考文獻：
［1］余涌.道德權(quán)利研究［M］.北京：中央編譯出版社,2001：24.
法律制度的重要性范文第3篇
【關(guān)鍵詞】法學(xué)方法論；法學(xué)概念；研究對象；范圍
一、法學(xué)方法論的概念
法學(xué)方法論在研究和探索的過程中，主要是以唯物辯證法去進行論述，其主要的觀點則是社會意識，并在研究時和不同的時代現(xiàn)象進行結(jié)合然后進行分析。就現(xiàn)在的研究結(jié)果而言，法學(xué)方法論還沒有一個明確的定義，所以在對其進行研究時就沒有固定的研究范圍和對象，那么在進行相關(guān)研究和分析時，就可以用更廣泛的思維去進行擴展。但是。為方便法學(xué)方法論的研究和學(xué)習(xí)，并對其進行更好的傳播，人們會將其理論基尼險那個實體化，并對它賦予一定的概念。通過文獻學(xué)習(xí)，我們在對法學(xué)方法論進行理解時，主要的方式就是通過社會結(jié)構(gòu)形成系統(tǒng)化的理論。
二、法學(xué)方法論的背景
（一）法律制度的背景
法律作為社會道德中的最終底線，對維護社會和諧而言有著重要的意義，對于我國而言，法律制度的背景有著深遠的歷史。在堯舜時期，我國就已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)的法律制度，一直到秦朝，法律制度的體系得到了基本的形成。在這里，我們所說的背景主要是以現(xiàn)代法律制度為主。我國自成立以來，法律制度的發(fā)展十分曲折。特別是在時期，這時的法律制度已經(jīng)完全處于停滯狀態(tài)。因此，其真正的發(fā)展應(yīng)該是在改革開放之后。所以，我國法律制度的發(fā)展只是處于初級階段。近年來，我國也意識到法律制度的重要性，所以對相關(guān)制度內(nèi)容也開始進行完善和建立。而我國人民的法律意識也逐漸增強，在面對一些問題時，可以考慮到用法律手段去維護自身的合法權(quán)益，特別是近幾年我國許多底層人民也會用相關(guān)的法律去維護自身的權(quán)利，這一現(xiàn)象說明法律制度在我國得到了較為廣泛的應(yīng)用，也說明我國在逐漸步入法制社會，也說明我國法律制度的主要內(nèi)容主要是用來保障人民的合法權(quán)益，同時還是維護社會秩序的主要手段。
（二）法學(xué)方法的基礎(chǔ)
法學(xué)方法的基礎(chǔ)主要是不斷從社會發(fā)展中得到的，由于時代背景的不同，人們對相關(guān)法律在認識上也會有所不同，但是在每個時期法學(xué)方法都是一直存在的。通過對法律歷史背景的了解，不論是在秦朝時期還是到現(xiàn)代，其歷史理論都不會發(fā)生任何改變。而由于國家法律發(fā)展階段不同，以及人文文化的差異，其理論也會有所差異。這種現(xiàn)象也導(dǎo)致現(xiàn)代社會出現(xiàn)不同的法系。也正是由于理論的差異化，人們所處的社會環(huán)境和制度才會有所不同，才會有黨派的區(qū)分，同時也造成社會分為資本主義和社會主義。當然，這并不是法學(xué)方法論得到發(fā)展的所以原因。上述也提到過，由于人文文化的不同，其思考方式也會有所不同，在進行理論解析時就會存在一定的差異，而且解析程度也會不一樣。所以，可以認為法學(xué)方法的基礎(chǔ)是由人文和社會共同發(fā)展下的產(chǎn)物，其內(nèi)容既包含了個人主義，也包含了整體主義。
三、法學(xué)方法論的研究范圍
法學(xué)方法的定義是在遇到某些糾紛時可以利用有關(guān)的法律規(guī)定也解決相應(yīng)的問題，在解決的過程中應(yīng)該遵循其方法。為了對其概念進行正確的理解，需要了解以下幾個內(nèi)容：首先，法學(xué)方法中的主體是法律人。根據(jù)一般觀點而言，法律人主要是實務(wù)法律人和學(xué)院法律人兩種。實務(wù)法律人即法官、檢察官、律師、立法工作者等等，而學(xué)院法律人員則是指研究法律的人員，也被稱為法學(xué)家。而在法律人中，法官的工作占據(jù)了一定的主導(dǎo)作用。這是因為立法的主要目的為了保證法律的適應(yīng)以及在使用的過程中可以更好的被實施；并且，從詮釋學(xué)而言，法律最終代表什么是由法官最后的判決來決定的。此外，法律人在解決案件糾紛時，所用到的是法律規(guī)范并不是法律條文。對于法律條文，不論是其內(nèi)容還是形式，都只是法律規(guī)范的一種表達形式，但是并不一個法律條文就對于一種法律規(guī)范。而概念法學(xué)則是用來對法律進行強調(diào)，其體系主要是由法概念作為構(gòu)成因素而組成的，法的適用是通過法律概念和邏輯推演而來的。這種法學(xué)方法所強調(diào)的僅僅是一種形式，而忽視了實質(zhì)問題，僅對安定性進行了強調(diào)，而忽視了法的目的性。并在這一概念主要建立在資本主義社會的發(fā)展階段，而現(xiàn)代資本主義其發(fā)展已經(jīng)突飛猛進，社會狀況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，所以，在運用這類概念和這類推演方式時，已經(jīng)不能適應(yīng)了。隨著西方社會的發(fā)展，其科學(xué)主義所帶來的是更加注重結(jié)構(gòu)主義方法和實證分析，同時由于這一發(fā)展過于極致，也為現(xiàn)代法學(xué)造成了一定的消極影響，在法學(xué)方法論中由于過度的在乎科學(xué)主義，而導(dǎo)致法學(xué)中人的主體性和其自身價值而逐漸消失。綜上所述，在案件糾紛中，法律人利用相關(guān)的法律規(guī)定進行解決，其過程需要經(jīng)過邏輯中的三段論推，即大前提、小前提和結(jié)論。通過具體分析，就是在案件糾紛中，法律人需要先對案件的事實進行確認，并作為案件的小前提；然后對案件中可能需要的法律規(guī)范進行總結(jié)，這一內(nèi)容則是大前提；最后，要以整個法律體為主要依據(jù)，從上述的前提中對案件作出裁決，最終得出結(jié)論。
四、結(jié)論
通過分析，我們可以發(fā)現(xiàn)影響法學(xué)方法論的主要因素就是時代和國家的管理制度。即使學(xué)者在對法學(xué)理論進行研究的過程中研究方向有所不同，但是由于國家差異化，導(dǎo)致所需要的依據(jù)和理論也會有所不同。對于我國而言，由于對法學(xué)方法論的研究起步較晚，導(dǎo)致法律制度中還存在嚴重的不足，所以，在對法學(xué)方法論研究時并沒有準確的方向更沒有完善的理論依據(jù)，因此我國的研究道路還需要經(jīng)過一個漫長的發(fā)展，只有進行不斷的探索，才能讓我國的法學(xué)方法論的基礎(chǔ)理論變得更加完善，而我國的法律制度體系也會得到進一步的發(fā)展。
參考文獻
法律制度的重要性范文第4篇
【關(guān)鍵詞】地方環(huán)境治理；法律制度；問題
目前，我國地方環(huán)境問題日益嚴峻，地方環(huán)境治理的法律制度體系不夠完善。在依法治國的條件下，用法律來保障地方環(huán)境治理工作是當前需要解決的問題。
一、地方人居環(huán)境治理缺少法律后盾
地方人居環(huán)境是指在一定地域內(nèi)以居民居住地為核心的生活范圍。隨著現(xiàn)代化生活的來臨，地方人居環(huán)境的污染問題與過去有所不同，主要表現(xiàn)為工業(yè)化程度提高對空氣、水和土地造成不同程度的污染。對空氣造成污染尤為嚴重，比如工廠有毒氣體排放，車輛尾氣等，近些年出現(xiàn)的霧霾天氣嚴重警告了人類生活對自然的破壞。地方人居環(huán)境的污染直接威脅了人們的健康和正常生活，而這些問題都缺少有效的法律體系加以約束和保障。一是大氣污染問題突出。近年來，霧霾天數(shù)逐年增多，空氣污染愈加明顯，北方11月開始迎來長期的霧霾天氣，空氣可見度低，大氣中污染顆粒增加，人們出行成為難題。主要原因是工廠污染物超標排放，我國在空氣治理方面的法律首先在立法層面存在漏洞，法律規(guī)章中對環(huán)境問題的重視不夠明顯，在法律執(zhí)行方面也缺少依據(jù)，懲處力度不強，懲處金額不足以威懾企業(yè)的錯誤行為，導(dǎo)致一些企業(yè)鉆法律的空子，節(jié)能減排方面不合格的企業(yè)照常運營，嚴重損害了地方居民的利益。二是城市的水污染問題缺少相關(guān)的法律制度。水是居民生活的必需品，城市工業(yè)廢水直接排放到居民區(qū)，嚴重污染生活水源，目前缺少對水污染問題治理的法律制度，環(huán)保部門只從污水處理方面加大整治不足以改變水污染的現(xiàn)狀，對水污染治理問題的立法成為當務(wù)之急。三是城市垃圾缺少治理法律法規(guī)。隨著城市垃圾的日益增多，垃圾分類處理和無害化等是垃圾治理首要解決的問題。垃圾增加的速度和目前的地方垃圾處理能力已經(jīng)不成比例，形勢日益嚴峻。地方環(huán)境治理中，垃圾分類推廣的效果不佳已經(jīng)成為環(huán)境治理不可繞開的主題。地方環(huán)境治理在法律方面缺少具體系統(tǒng)的規(guī)則制定，比如以內(nèi)部環(huán)境事務(wù)的治理為地方環(huán)境問題治理的突破口和切入點。只有在法律制度上做好設(shè)計才能確保居民參與環(huán)境保護的積極性和自覺性，有助于形成保護環(huán)境的社會合力。
二、傳統(tǒng)政府的管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代治理環(huán)境
傳統(tǒng)的地方環(huán)境管理理論已經(jīng)不適應(yīng)實際情況。依法治國就是要在環(huán)境污染問題上出臺相關(guān)的法律作為依據(jù)規(guī)范個人在社會中的行為習(xí)慣。環(huán)境保護說到底是出離市場外的不具有競爭性的公共范疇。公眾如果單純依靠政府的管制是難以形成環(huán)境保護行為的自覺。因此，法律的制定和執(zhí)行在環(huán)境保護領(lǐng)域是十分必要的，尤其是針對企業(yè)違規(guī)行為做出強制性的制止，對個人從法的角度進行規(guī)范既可以增強地方居民的法律意識也可以維護環(huán)境保護的結(jié)果。公眾目前對環(huán)境保護的意識不強，其中的一個重要原因也是法律的缺位，法律只有介入環(huán)境保護領(lǐng)域才能對地方環(huán)境治理起到根本上的作用。地方環(huán)境治理法律體系構(gòu)建的重要性在于傳統(tǒng)的政府管制模式并不能從根本上解決環(huán)境治理問題。近年來依靠政府管制暴露出政府管制的一些弱勢：一是政府的行政職責并不具有強制執(zhí)行性。政府能解決的問題有限，資源有限，范圍有限。在環(huán)境治理法律沒有形成體系之前，政府需要用大量的人力物力來做環(huán)保工作，結(jié)果收效甚微。在提倡政府精簡機構(gòu)的前提下，發(fā)揮法律在政府行政中的作用可以環(huán)節(jié)政府壓力，不失為解決環(huán)境治理問題的最佳手段。政府在環(huán)境治理過程中管理效率低下，速度慢，成本高，看重政績觀和GDP,這種前提下，政府無法擔當環(huán)境治理的全部責任。環(huán)境保護是一項長期的工作，政府沒有足夠的動力來解決地方環(huán)境治理問題，因此，需要有完善的法律體系來制約和保障。法律制度能夠給公眾心理更多的依賴感和信任感。與政府行政手段相比，法律是較為穩(wěn)定和有約束性的長期手段，法律制度的制定和執(zhí)行必然是考慮到公眾利益和實際效果的，在依據(jù)法律辦事的過程中，每一個社會單元都會形成契約式的行為自覺，共同來完成地方環(huán)境治理任務(wù)。有利于調(diào)動公眾在環(huán)境治理方面的主觀性和積極性，改變以往過度依賴政府而置身事外的心理狀態(tài)。地方環(huán)境治理看似政府的職責，但政府不是萬能的，政府的效力和法律的作用應(yīng)該區(qū)分對待，環(huán)境治理需要法律制度作為保障，法律的實施能夠進一步增強公眾對政府的信任。
三、當前的地方環(huán)境治理公眾參與程度不高
地方環(huán)境治理需要社會的廣泛參與，用法律制度的強制性約束來帶動個人行為自覺是地方環(huán)境治理的主要思維。目前，雖然有關(guān)環(huán)境治理的法律法規(guī)逐漸增多，但仍然存在地方居民環(huán)保意識差、環(huán)境治理法律制度不完善等問題。從社會整體上來看，我國的環(huán)境公眾參與程度與理想有較大差距。公眾參與較為被動，而且經(jīng)常在環(huán)境問題出現(xiàn)之后。我國環(huán)境公眾參與的法律法規(guī)和制度建設(shè)還不完善。現(xiàn)有制度并不能充分保障公眾參與環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而一些已有的制度則缺乏細化的配套措施。公眾參與缺乏深度和廣度，公眾參與環(huán)保活動缺乏廣泛性，目前公眾參與實際是一種“準精英參與”，與公眾參與的真正本意背道而馳。
參考文獻：
[1]李連山.大氣污染治理技術(shù)[M].武漢理工大學(xué)出版社,2009
[2]李艷芳著.公眾參與環(huán)境影響評價制度研究[M].中國人民大學(xué)出版社,2004.
法律制度的重要性范文第5篇
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展
為了追求經(jīng)濟發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個概念已經(jīng)被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)物，為我們實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經(jīng)深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經(jīng)濟效益的同時,也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經(jīng)到達極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設(shè)來規(guī)范此項事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設(shè)的發(fā)展速度遠遠落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題
我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會制定的法律。一些關(guān)于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因為它們主要是國家有關(guān)部門針對特殊保護區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復(fù)形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》和《風景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據(jù)生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調(diào)整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性就無從保障。
其次，我國的自然資源所有權(quán)有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產(chǎn)生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護和管理的職責；在農(nóng)民集體所有的情況下，如何保護農(nóng)民的合法權(quán)益；有些生態(tài)旅游地處于兩個或多個行政管理區(qū)域內(nèi)，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當?shù)慕?jīng)營和良好的保護，如何確立生態(tài)旅游的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式等。
第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項政策法規(guī)尚未出臺，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產(chǎn)物，生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計，環(huán)境容量的量測、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測調(diào)查、旅游線路的設(shè)計等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵生態(tài)旅游科學(xué)發(fā)展的激勵機制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據(jù)是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。
二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善
旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結(jié)構(gòu),考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展。縱觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關(guān)法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構(gòu)成體系的模式,在其他相關(guān)法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實際，包括我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時，生態(tài)旅游在我國是個舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經(jīng)驗值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標，是推動各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護各國國內(nèi)以及全球的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度
我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以及集體林權(quán)制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權(quán)屬制度都產(chǎn)生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度，需要明確政府機關(guān)在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實踐中的角色轉(zhuǎn)換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應(yīng)當將經(jīng)營權(quán)從國家所有權(quán)中剝離出來，運用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護價值大、瀕危的自然保護區(qū)域，應(yīng)當由國家指定所有權(quán)行使機關(guān)直接行使經(jīng)營權(quán)，以保證生態(tài)保護原則的切實貫徹；在旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權(quán)益保障；同時我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應(yīng)該依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、旅游學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等科學(xué)知識，同時考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。
（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系
如上所述，我國與生態(tài)旅游相關(guān)的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進行生態(tài)旅游的專門立法，該法應(yīng)從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯綜復(fù)雜的多項法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領(lǐng)的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。
另外，我國還需要在緊密結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。《生態(tài)旅游管理條例》的主要功能在于細化相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)旅游的各項法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標準，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關(guān)系、權(quán)責范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當?shù)鼐用窆芾碇贫龋鷳B(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評定制度等。在《生態(tài)旅游管理條例》的統(tǒng)帥下，國務(wù)院相關(guān)主管部門可以協(xié)調(diào)制定系列配套規(guī)章。
（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度
首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強調(diào)旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準主體三主體分離，權(quán)責明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴格遵循相關(guān)的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應(yīng)當視為違反了制定規(guī)劃所依據(jù)的法律，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責任。淺析如何完善我國生態(tài)旅游法律制度
盧俊莉
摘要：尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)一直是人類的主要任務(wù)之一，然而在多年的嘗試之后人類似乎陷入了惡性循環(huán)的怪圈。不少地區(qū)努力尋求發(fā)展綠色可持續(xù)經(jīng)濟，提出生態(tài)旅游發(fā)展理念、制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。在這樣的背景下，如何完善我國生態(tài)旅游法律制度、構(gòu)建我國生態(tài)旅游法律體系，對促進我國旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展
為了追求經(jīng)濟發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個概念已經(jīng)被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)物，為我們實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經(jīng)深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經(jīng)濟效益的同時,也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經(jīng)到達極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設(shè)來規(guī)范此項事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設(shè)的發(fā)展速度遠遠落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題
我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會制定的法律。一些關(guān)于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因為它們主要是國家有關(guān)部門針對特殊保護區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復(fù)形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》和《風景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據(jù)生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調(diào)整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性就無從保障。
其次，我國的自然資源所有權(quán)有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產(chǎn)生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護和管理的職責；在農(nóng)民集體所有的情況下，如何保護農(nóng)民的合法權(quán)益；有些生態(tài)旅游地處于兩個或多個行政管理區(qū)域內(nèi)，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當?shù)慕?jīng)營和良好的保護，如何確立生態(tài)旅游的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式等。
第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項政策法規(guī)尚未出臺，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產(chǎn)物，生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計，環(huán)境容量的量測、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測調(diào)查、旅游線路的設(shè)計等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵生態(tài)旅游科學(xué)發(fā)展的激勵機制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據(jù)是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。
二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善
旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結(jié)構(gòu),考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展。縱觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關(guān)法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構(gòu)成體系的模式,在其他相關(guān)法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實際，包括我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時，生態(tài)旅游在我國是個舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經(jīng)驗值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標，是推動各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護各國國內(nèi)以及全球的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度
我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以及集體林權(quán)制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權(quán)屬制度都產(chǎn)生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度，需要明確政府機關(guān)在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實踐中的角色轉(zhuǎn)換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應(yīng)當將經(jīng)營權(quán)從國家所有權(quán)中剝離出來，運用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護價值大、瀕危的自然保護區(qū)域，應(yīng)當由國家指定所有權(quán)行使機關(guān)直接行使經(jīng)營權(quán)，以保證生態(tài)保護原則的切實貫徹；在旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權(quán)益保障；同時我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應(yīng)該依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、旅游學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等科學(xué)知識，同時考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。
（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系
如上所述，我國與生態(tài)旅游相關(guān)的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進行生態(tài)旅游的專門立法，該法應(yīng)從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯綜復(fù)雜的多項法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領(lǐng)的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。
另外，我國還需要在緊密結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理條例》及其配套規(guī)章。《生態(tài)旅游管理條例》的主要功能在于細化相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)旅游的各項法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標準，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關(guān)系、權(quán)責范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當?shù)鼐用窆芾碇贫龋鷳B(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評定制度等。在《生態(tài)旅游管理條例》的統(tǒng)帥下，國務(wù)院相關(guān)主管部門可以協(xié)調(diào)制定系列配套規(guī)章。
（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度
首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強調(diào)旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準主體三主體分離，權(quán)責明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴格遵循相關(guān)的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應(yīng)當視為違反了制定規(guī)劃所依據(jù)的法律，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責任。
其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關(guān)部門及時對宏觀規(guī)劃進行細化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關(guān)參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、各自然保護區(qū)規(guī)劃，以實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護當?shù)丨h(huán)境和改善當?shù)厣鐣顬槟繕耍员Ｗo優(yōu)先、公眾參與等原則為指導(dǎo)。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，并根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護狀況、社會發(fā)展狀況等，因地制宜的具體編制，內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展模式、效益分享機制等。
最后，生態(tài)旅游規(guī)劃的內(nèi)容要注重科學(xué)性，重視本土資源與文化。生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性首先體現(xiàn)在環(huán)境容量的檢測、制定、控制。環(huán)境容量的控制，不只是到訪人數(shù)的限制，還應(yīng)根據(jù)環(huán)境受到影響的程度和改變的多少來判斷，具體考慮旅游地的生態(tài)系統(tǒng)特點、游人行為、旅游方式、旅游季節(jié)等自變量因素。依據(jù)不同的情況，對生態(tài)旅游資源不同區(qū)域制定區(qū)別而靈活的旅游規(guī)劃，是實現(xiàn)資源保護和旅游發(fā)展的重要途徑。我國采取分區(qū)制度，應(yīng)綜合考慮文化、人文、歷史、地理、氣候、環(huán)境等因素，盡可能利用當?shù)亟ㄖ牧希w現(xiàn)當?shù)仫L貌，強調(diào)人與自然、人與建筑、人與動植物的協(xié)調(diào)，注重生態(tài)學(xué)原理的應(yīng)用。應(yīng)根據(jù)生態(tài)旅游景點景區(qū)內(nèi)動植物的空間分布情況，明確地劃分出諸如核心保護區(qū)、緩沖區(qū)、游覽觀光區(qū)之類的區(qū)域，然后在不同區(qū)域內(nèi)對動植物實行不同程度的保護。
（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475000）
其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關(guān)部門及時對宏觀規(guī)劃進行細化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關(guān)參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、各自然保護區(qū)規(guī)劃，以實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護當?shù)丨h(huán)境和改善當?shù)厣鐣顬槟繕耍员Ｗo優(yōu)先、公眾參與等原則為指導(dǎo)。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，并根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護狀況、社會發(fā)展狀況等，因地制宜的具體編制，內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展模式、效益分享機制等。
