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2016年11月,教育部等九部門印發《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。《意見》指出:要積極預防學生欺凌和暴力;依法依規處置學生欺凌和暴力事件,保護遭受欺凌和暴力學生身心安全,強化教育懲戒威懾作用,并實施科學有效的追蹤輔導;要加強部門統籌協調,形成政府統一領導、相關部門齊抓共管、學校家庭社會三位一體的工作合力,依法落實家長監護責任,加強平安文明校園建設,提高學校治理水平,推進依法依規治校,建設無欺凌和暴力的平安文明校園,切實形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。
新聞背景
2016年兩會期間,多名兩會代表提出應出臺反校園暴力法,校園暴力事件成為兩會熱議的話題。一年間,校園暴力事件一波接一波地闖入公眾的視野。2016年1月,山東德州某初中一短發女生被打視頻在網絡上傳播。視頻中,施暴的長發女生一直扇該短發女生耳光,一邊打一邊吼:“會說話嗎?”整個過程中,多名同齡孩子圍觀,并拍下視頻;被打者一直都沒有說話,也沒有還手。安徽馬鞍山某中學的兩名男生以打人為樂,腳踹掌摑另一男生,并不時爆出粗口,另有學生用手機拍攝,不時發出笑聲。2月,湖北孝感某鎮學區通報,該區管轄內學校發生一起校園暴力事件,打人者羅某和被打者蘭某曾經是同學,聽說蘭某說其壞話,已經休學的羅某放學后在沒有教師的教室質問毆打蘭某,并強迫另一學生拍下視頻。4月,重慶某中學的一名學生在學校天臺被打,幾個打人者身著同一服裝,還有人在旁邊拍攝視頻,后被值周領導制止。5月,山東日照某中學內,一學生在廁所內被另外一名身體強壯的男生毆打,旁邊站著十幾個穿著校服圍觀的同學……
2016年11月1日,教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、、全國婦聯聯合印發《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。該《意見》分積極有效預防學生欺凌和暴力、依法依規處置學生欺凌和暴力事件、切實形成防治學生欺凌和暴力的工作合力3部分11條。
《意見》出臺后不久,北京市中關村二小霸凌事件引起人們的關注,并在網絡上持續發酵。海淀區教委在關于“中關村二小學生受傷害事件”的回應中稱:孩子是家庭的未來,也是國家和民族的未來,孩子的身心健康不僅是家長所期盼的,更是教育行政部門工作的重中之重。海淀區教育系統將認真貫徹落實教育部等九部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》,確保不再發生校園傷害事件,確保每一名未成年人的合法權益。我們將增強全體教育工作者的責任意識、擔當意識。下一步,我們將與專業部門合作研究制定海淀區中小學生校園欺凌和暴力防范工作方案,加強學校教職員工的培訓與指導,與全社會有識之士一起,共同關愛孩子的身心健康,保護好孩子幼小的心靈,引導孩子正確做人、做事,形成正確的價值觀,為每一個孩子的健康成長共同努力,辦好人民滿意的教育。
2016年12月8日,安徽省靈璧縣司法局組織普法志愿者深入靈璧縣廣志外國語學校開展《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》宣講活動。普法講師團成員馬林所長首先向廣大師生解讀了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》,他用鮮活的案例和通俗易懂的語言讓廣大學生懂得了中小學生應當知曉的基本法律知識和行為底線,消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識,要求廣大學生提高對欺凌和暴力行為嚴重性的認識,增強自我保護意識和能力。普法講師團成員國家二級心理咨詢師張老師根據《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》的要求,用現場互動、提問、游戲等形式對廣大學生進行了心理輔導,培養學生健全的人格和積極心理品質。廣志外國語學校葛校長表示,將盡快制訂防治學生欺凌和暴力的工作制度,并將其納入學校安全工作統籌考慮,健全應急處置預案,防止學生欺凌和暴力事件的發生。
【關鍵詞】校園暴力 零容忍 防治措施
Quote the “zero tolerance” to establish the schoolyard “without violence”
Huang Li
【Abstract】Nowadays, the schoolyard violence happens continually, which makes the trepidation infiltrated into each quiet schoolyard and become one big stone, pressing teachers, students and their parents. Therefore, the schoolyard violence phenomena should be paid high attention to by each level and person and the school should adopt the effective measures to prevent it. In this article, the writer has made a simple discussion on how to prevent it through using the “zero tolerance” idea aimed at the violence behavior happening in the high and elementary school.
【Keywords】Schoolyard violenceZero toleranceMeasure for prevention and cure
如今翻開報紙,打開網頁,幾乎每天都能看到校園暴力的影子,學校不再是遠離世間喧囂的一方凈土,犯事學生年齡越來越小,手段越來越殘忍,已經到了令人發指的地步了。暴力的恐懼滲透到每一個寧靜的校園,成為壓在師生和家長心頭的一塊石頭。
2008年7月10號通報的開平中學生眾凌一女惡劣待視頻案就是一個典型,它再一次將所有人的神經回到校園暴力問題上。2007年7月的一個晚上,開平市7名女孩對一受害女孩進行集體毆打,而后約來4名男孩,一同將受害女孩。少女被后,幾名女孩又對受害少女進行毆打和,并逼她自扇耳光和走正步,并把此過程用手機拍攝了下來。視頻最后流傳開來,并被人上傳到網上并引起全國轟動。
對中國很多學校來說,“校園暴力”已經不是什么陌生的詞。從廣義上來說:校園暴力應是指發生于校園內的所有暴力行為,包括同學彼此間或老師與同學之間以及學生對學校的破壞行為等。然而在我國發生最多的是學生間的暴力行為,所以狹義的校園暴力是專指學生對學生暴行。至于暴力的形態,則不一定非限定于要造成身體或物質的傷害,凡是口語恐嚇、辱罵、被迫做不喜歡做的事、被故意侵犯身體、被故意陷害、強借物品乃至毆打、勒索等均應包括在內。
北京青少年法律援助與研究中心自己有一個網站,從2000年開始,每個工作日都有專門人員在網上搜尋當天有關未成年人案件的媒體報道。通過該網站對近幾年來的學生傷害案件的統計,我們發現校園暴力案件比例呈上升趨勢,而且暴力方式也越來越超乎人的想象,有越來越公開化的趨勢。這些暴力事件并不是偶然,更壞的極端是,校園暴力沒有被唾棄,反而比真正意義上的偶像、英雄更有種讓人“學習”、模仿的趨勢,這顯然是對傳統道德觀畸形的扭曲,甚至是背道而馳的。
隨著科技、互聯網的廣泛運用,網絡中的校園暴力視頻數量越來越多、點擊率也奇高,這給青少年們帶來不小的心理沖擊。更讓人痛心的是,他們似乎以此為快樂,還將其用手機拍攝下來,最后流傳到網上,廣為傳閱,而根本不知道這樣的行為會給受害者帶來多么大的身心傷害。2007年成都三中6名學生因拍攝一部校園暴力短片《蠱惑仔成都三中》引起關注。該短片由學生自導自演,畫面中的中學生叼著煙頭,表情桀驁不馴,瘋狂毆打著一名同齡男生。2008年一個名為《實拍某高校女大學生圍毆同學》的視頻,被各大視頻網站轉載。這個廣受關注的視頻時長為6分28秒,完整地記錄了一群女學生在寢室里辱罵、毆打女同學的情景。類似事件的頻發,讓我們實在無法接受這樣一個現實:傳發手機暴力視頻儼然已成了校園的另類“時尚”。
因此,校園暴力現象應引起各有關階層和個人的高度重視,積極采取有效措施,預防為主,防治結合。本文針對中小學中的校園暴力行為,試用“零容忍”理念對如何防治做一下簡單探討。
1.運用零容忍理論于改善校園暴力的意義。
1.1零容忍概念。“零容忍”政策的核心是指對各種行為和犯罪活動采取嚴厲打擊的態度,哪怕是輕微違法犯罪行為。“零容忍”的主要理論依據是1982年美國政治學家詹姆斯•Q•威爾遜和犯罪學家喬治•L•凱琳提出的“破窗理論”:如果社區中有一幢樓的一扇窗戶遭到破壞而無人修理,肇事者就誤認為整棟建筑都無人管理,犯罪就會由此滋生。秩序混亂的表象和真實的犯罪之間有直接的聯系。破窗理論是所謂零容忍管制的基礎,零容忍管制方法強調減少犯罪的關鍵要一直進行秩序的維持。因此,對于執法者來說,每一扇“破窗”都要修,每一個犯罪隱患都不能放過。
1994年,紐約警察局大力推行零容忍政策。在1994―1997年短短三年間,紐約的犯罪率降低了37%,兇殺案件的犯罪率甚至降低了50%以上,達到了紐約近30年以來犯罪率的最低點。這使得零容忍政策迅速成為大家關注的焦點,英國、法國、墨西哥等多個國家爭相學習和引進,“零容忍”的口號也因此傳遍了全世界。
1.2零容忍在改善校園暴力上的意義。我們將“零容忍”應用于校園暴力防治上,是具有一定的積極意義的。我們的學校、家庭及教育主管部門,要從觀念上改變對校園暴力的看法,以零容忍的態度來處理校園暴力。
首先,以零容忍的態度來處理校園暴力,有利于減少人們對校園暴力的恐懼感和憂慮感,確立學生的保護意識。消滅校園暴力,就要消滅對校園暴力的恐懼。我們以“零容忍”態度開展防治校園暴力工作,就是要以強硬的姿態和積極主動的策略,掃蕩一切影響孩子們生活的輕微暴力“苗頭”。這些策略將使各種潛在的“暴力分子”明白我們的學校、家庭及教育主管部門的態度,不敢為所欲為,同時更減少了學生對犯罪行為的恐懼感和憂慮感,增強全社會與校園暴力作斗爭的信心,最終促成校園暴力發生率的降低。
其次,以零容忍的態度來處理校園暴力,有利于我們的學校、家庭及社會明確自己的責任,形成打擊校園暴力事件的平衡、協調人際關系,打造和諧的校園氛圍。以零容忍的態度預防和打擊校園暴力事件,是維護正常校園教育教學秩序,保障師生人身和財產安全,構建和諧校園、和諧社會的重要舉措。我們應該充分認識這項工作的重要性和急迫性,進一步明確責任部門和直接責任人,加強“零容忍”防治校園暴力事件的組織和領導,建立起民主、平等、和諧的新型師生關系以及相互尊重、相互激勵、互相學習、平等互助、共同進步的新型同學關系,形成有利于打擊校園暴力事件的良好輿論氛圍,對所有暴力行為起到震懾作用,保證所有孩子的進步與成長。
2.“零容忍”應用于校園暴力防治的具體措施。將“零容忍”應用于校園暴力防治上,就是說要嚴格管理,不放過任何校園暴力行為,甚至是校園暴力苗頭。對此,我們應當明確,校園暴力“零容忍”政策僅僅是眾多防治校園暴力策略中的一種,對于“零容忍”不能簡單理解為見暴力就處罰,是處罰和教育并舉。零容忍政策強調的并不是不分青紅皂白地對一切校園暴力都從重嚴懲,而是強調防治工作不能姑息和放縱任何“校園暴力”出現的機會。它雖然把嚴厲打擊輕微暴力苗頭作為防治校園暴力工作的一個明確目標,但是并不排斥我們一直所倡導的密切師生關系,發動家庭、社會積極參與,加強學校、家庭、社會溝通合作等精神。
2.1提高對學校暴力問題嚴重性的認識,全面改善學校環境,塑造優良的校風。校園暴力之所以可怕,因為它是一種可以傳染的“病毒”,而好沖動的少男少女是易感群體。老師、學生均應建立“預防重于治療”以及對校園暴力的“零容忍”觀念,強化學生應對校園暴力的能力,藉由軍訓課程或各種臨機教育等時機加強學生防暴觀念之灌輸,使學生具備基本防范被害常識。開設減少或預防暴力的課程,強化學生社會交往技能的學習與訓練,幫助學生學會體驗他人的感受,在學生的頭腦中時時樹起勿使用暴力傷害他人的“警示牌”。同時要重點抓好校風建設、行為習慣和文明禮儀教育,實施學生星卡評價制度和行為習慣周評月獎等制度,對各種不文明行為和暴力“苗頭”視情節予以記錄、曝光,促進良好校風形成。
2.2關注特殊群體學生,尤其是關注非主流而又具有號召力的學生。特殊群體學生是指問題學生、家長違法犯罪學生、單親家庭學生、農村留守孩子、農民工子女等。我們必須給予這部分學生更多的關注。要深入開展專題調查,摸清特殊群體學生的興趣特長、個性特征、交往范圍、方式及父母對子女的家庭教育情況,建立特殊群體學生小檔案。要切實做好特殊群體學生的幫助教育工作,明確幫教責任,對特殊群體學生進行“一對一”幫教管理,在生活上給予他們關懷和幫助、在學習上給予他們鼓勵和肯定、在思想上給予他們教育和引導。
2.3提高教師素質,促進教師學生良好關系。學校教師要細心關注每個同學的變化,積極傾聽,耐心教導守法觀念,修正學生逞英雄、找刺激、立即享樂來獲得滿足與肯定的不當價值觀念,將學生之間的矛盾解決在萌芽狀態中。對于偏差行為學生的處分,盡量做到維護其自尊心的基本要求,讓其明確了解自身所犯過錯。同時,學校要堅持不懈地進行師德建設,選拔和任用有愛心、有責任感、正義感的教師到第一線工作。根據學生、教師、家長的反饋信息及時對教師的師德進行評價,獎優懲劣,努力形成尊師愛生的教育觀念。
2.4解除青少年心理隱患,提供心理咨詢。學校設立校園暴力專線咨詢電話及申訴中心,加強心理健康教育,有針對性地進行心理疏導,尤其是對心理有偏差和已有明顯心理障礙的學生要重點做好心理疏導工作。對待暴力的學生和被施暴學生,主動列入輔導對象,密切關注他們的一舉一動,持續追蹤,并與家長保持聯系,以制止不良行為的發生。一旦出現異常舉動,要及時與家長聯系溝通,共同做好思想工作,問題特別嚴重的要在醫生指導下進行治療。對學校暴力事件作即時處理。
2.5加強與家庭的聯系,共同教育學生。學校要及時與家長進行溝通聯系,建立短信平臺等家長溝通管道,對不適應學生、功能不完全家庭開展支援工作;同時通過家長、學校等多種途徑,加強對家長的指導,提高家長對心理健康教育的認識和輔導能力,引導和幫助學生家長樹立正確的教育觀,以良好的行為、正確的方式去影響和教育子女。
2.6進一步強化學校的安全防范措施和應急處置措施,建立校內危機處理小組,加強學校及周邊治安綜合治理,給予警衛人員完善的設備與訓練,加強對學生的監督和巡查,如設置來訪者登記、限制閑雜人員出入、安裝探測器等。結合校外的社會資源,如警察、心理衛生中心、社區中心等單位,堅決打擊學校及周邊危害師生安全的違法犯罪行為,取締學校附近不良的樂場所,防止流氓團伙、黑惡勢力滲透入學校。
2.7建立種類多樣、形式健康的校園活動組織,構建防范校園暴力自助體系。鼓勵學生們成立自助委員會,提倡學生們自我參與、自我負責、自我約束。設立反校園暴力信箱,鼓勵學生們匿名投訴,以便于教師及時了解情況,提供幫助和指導。加強社團活動,培養學生休閑興趣與能力,辨別暴力傾向學生有興趣的課外活動,提供多元化的成就機會,并可增加參與學校生活的動力及成就感,體驗融洽的團體協作精神,減少實施暴力傾向。
我們提出對校園暴力的“零容忍”防治,不僅僅是學校問題,我們應當認識到:在預防和打擊校園暴力的斗爭中,忽視家庭、各種社會機構和社會力量的協調和配合,是難以維持長期效果的。
因此,預防校園暴力還必須要抓好家庭教育,家庭教育是一切教育的基礎,有了健全的家庭環境,才可能有健全人格之子女。家長應當積極履行好監護責任,解決影響孩子健康成長的家庭問題,尤其注重培養孩子善良的人格、良好的道德品質和生活習慣,培養孩子的愛心,讓孩子們學會給予和奉獻,學會與他人和睦相處。同時要培養子女健康的生活方式,引導進行健康的休閑活動,減少子女進出不良場所、沾染惡習、結交不良朋友的機會。父母要以身作則,適當處理子女問題,不能動輒以暴力相對,提供不當的示范,在家庭中也要樹立“零暴力”觀念,避免以暴力解決彼此的爭執,對于子女接觸到的暴力網絡、書籍、畫冊等媒體,要給予指引,避免造成錯誤的示范。
除此之外,社會教育也應負起教化責任,加強社會輔導機構的功能:加強青少年與警方的溝通,建立由街道政府行政機構、婦聯、學校、派出所、法院、工商所、社區醫院等部門參加的社區社會支持網絡,提供多方的文化教育活動,多安排益智性的青少年節目,審慎處理傳播內容,取締不良刊物、錄像帶及光碟。對青少年常涉足的不良場所應加強取締,清理學校周邊環境,如歌舞廳、游戲廳、卡拉OK廳、錄像廳、網吧等。對于失蹤及輟學的學生多加注意動向,與學校積極的配合,并協助學校對暴力事件的處理。同時建立起反對校園暴力人人有責的觀念,塑造、重視精神生活的價值觀,提高整體國民綜合素質,提倡勤儉、樸實的社會風尚,使青少年在良好社會風氣熏陶下,在健康的大環境中成長。
綜上所述,以破窗理論為基礎的零容忍政策,強調對于防治校園暴力應當變被動打擊為積極預防,通過對各種輕微的暴力行為及暴力苗頭及時發現和堅決處置,清楚地闡釋了防微杜漸、打擊輕微暴力苗頭在防治校園暴力中的
重要性,可以為我們認識打擊校園暴力、維護校園安定和諧提供一個新的工作方向。
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近年來,國際校園欺凌事件頻發,我國類似事件也逐漸增多。個別施暴手段惡劣,引發社會熱議,造成不良影響,不利于校園和整個社會的和諧穩定。校園欺凌使學生承受了巨大的心理壓力和身體傷害,學校管理面臨諸多挑戰。遏制校園欺凌事件的發生和蔓延,構建和諧校園,成為深化教育綜合改革,提升學校治理能力,促進社會治理升級的重要課題。
1.校園欺凌的出現、演變及現狀
“欺凌”在《辭海》解釋為:“欺負,。”目前,校園欺凌大致分為三種:一是校外不法人員對在校學生實施欺凌;二是學生間相互實施欺凌;三是師生間實施欺凌。本報告主要探討的是第二種,即在中小學發生的同學間以大欺小、恃強凌弱的行為。欺凌具備以下三個特征:重復發生性、傷害性和力量不均衡性。
校園欺凌由來已久,不僅存于在中國校園,西方國家同樣如此。但是,為什么近幾年校園欺凌越來越引起社會各界的關注呢?
(1)呈現蔓延趨勢
2015年日本政府公布的《兒童和青少年白皮書》顯示,日本校園欺凌現象普遍,近九成學生曾遭遇校園欺凌。從2007年小學四年級到2013年初中三年級的6年間,只有13%的學生表示從未遭受校園欺凌,從未欺負過他人的學生只占12.7%。據統計,2014年至2015年,媒體曝光的內地校園欺凌暴力事件共43起。海珠區“青年地帶”項目2014年對廣州1447名初一學生的調查結果顯示,有45.2%的初一新生表示曾經遭受同學言語上的惡意騷擾,有29.6%的被訪者表示在過去一個月遭受過同學故意拳打腳踢或者推撞。
(2)暴力傾向加重
欺凌者的行為性質越發惡劣,并借助網絡的傳播對受害人造成二次傷害。從毆打發展到更嚴重且殘酷的施暴行為,并有意拍照錄像記錄炫耀其過程。如某縣級中學8名女生對一名初一女生進行群毆,她們模仿網絡中的打人視頻,將過程拍攝下來并上傳網絡。某市一名初中生被高年級學生索要錢物,拒絕后遭到毆打,對方用手機拍下毆打和侮辱的過程并發送給其他學生和學生家長。
(3)欺凌方式翻新
近年來,隨著信息技術的發展和網絡的普及,網絡欺凌呈高發態勢。日本兵庫地方教育委員會的一項調查顯示,10%的日本高中生曾經收到來自電子郵件、網頁、博客的騷擾和威嚇。2013年11月,粵港澳相關機構的一項調查顯示,73.7%的受訪者曾于過去一年間目睹過網絡欺凌行為,17%曾欺凌其他人,63.7%則曾被欺凌。美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本等國發生過多起因網絡欺凌導致兒童自殺的慘劇。
近年來發生的校園欺凌事件,從涉事群體的角度看,表現出一系列新特點。首先,呈現低齡化趨勢。法制網輿情監測中心以2015年1至5月媒體曝光的40起校園欺凌事件為例進行分析,發現75%發生在中學生之間,其中初中生占42.5%。其次,女生頻頻成為“主角”。近年來女生參與校園欺凌的案例越來越多。最后,在流動、留守兒童密集的地方,欺凌事件往往呈高發態勢。
2.校園欺凌的原因分析
產生校園欺凌的原因是多方面的,歸納起來大致有以下五方面。
一是家庭教育缺失。校園欺凌頻發,與家庭教育缺失有很大關系。華中師范大學針對中小學校園欺凌的研究顯示,90%以上的暴力少年在家庭教育上均存在缺失。從地域和群體上看,在縣城、農村、城鄉結合部等地方,在單親家庭、外來務工人員子女、農村留守兒童等群體,校園暴力易發、高發,這表明家庭教育的缺失會給孩子的成長帶來負面影響。
二是學校育人環境單一。一些中學為了升學率不惜減少學生們的休息時間,不開或者少開德、體、美、勞等適合學生全面發展的課程。用文化成績給學生排名,致使學習成績暫時落后的學生產生心理失衡,出現焦慮、報復、暴力等心理傾向。
三是教師關愛缺位。在現實生活中,中小學生往往會在交往需要與是非善惡之間產生迷惘,引起心理沖突;在人生需要與人生目標之間產生矛盾,引起心理壓力;在升學壓力與學習能力之間產生矛盾,引起心理對抗。這些矛盾如果不能得到及時化解,再加上教師教育方法簡單,態度粗暴,那么有些學生將會由懼怕、壓抑過渡到暴力對抗,最終導致校園欺凌事件的發生。
四是社會不良風氣影響。社會文化環境是復雜多變的,既有積極、健康、向上的,也有消極、落后、腐朽的,這些社會文化環境對青少年的影響作用更多、更快、更直接。當前社會上的一些消極惡劣現象,如黑惡勢力欺行霸市、恃強凌弱,某些影視片對欺凌、暴力場面的過度渲染,也強化了一些學生的欺凌意識。
五是干預機制滯后。校園欺凌的干預滯后和低犯罪成本,使得欺凌事件出現了愈演愈烈的趨勢。很多校園暴力案件雖有警方介入,但依據現行法律,對未滿14歲的未成年人不追究刑事責任,此類事件多以批評教育作結。2015年6月在美國洛杉磯發生的一起三名中國學生欺凌一名同班中國學生的暴力事件,引起了中美關于如何處理校園暴力事件的討論,在美國,往往通過校園警察、公共安全官員或司法程序處理;而在中國,往往作為違紀處理。
另外,就被欺凌的學生而言,也有在性格方面的明顯弱點。如有些學生性格懦弱,逆來順受,缺乏同學間交往的靈活應對能力;有些學生性格孤僻,不合群,又對同學的言行過分敏感。
二、政策措施與國際借鑒
1.政策措施
(1)有關法律法規
《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》對未成年人的人身保護、安全教育、預防犯罪等從法律層面予以規定與確認。《中華人民共和國未成年人保護法》指出:對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生,學校和父母或者其他監護人應當互相配合加以管教;無力管教或者管教無效的,可以按照有關規定將其送專門學校繼續接受教育。《中華人民共和國預防未成年人犯罪法(2013年修正本)》對政府及其有關部門、社會團體、學校、家庭等在預防未成年人犯罪上的職責、教育、預防、矯治、法律責任以及未成年人對犯罪的自我防范等進行了明確,要求各方面共同參與,各負其責,做好預防未成年人犯罪工作。
(2)教育部有關政策
2006年,教育部印發《關于進一步加強中小學班主任工作的意見》(教基〔2006〕13號),要求(班主任)了解和熟悉每一位學生的特點和潛能,善于分析和把握每一位學生的思想、學習、身體、心理的發展狀況,科學、綜合地看待學生的全面發展,及時發現并妥善處理可能出現不良后果的問題。2012年,教育部修訂印發《中小學心理健康教育指導綱要》,指出要立足教育和發展,培養學生積極心理品質,挖掘他們的心理潛能,注重預防和解決發展過程中的心理行為問題,在應急和突發事件中及時進行危機干預。
(3)各部門聯合出臺政策
2006年,教育部等十部門聯合印發《中小學幼兒園安全管理辦法》(中華人民共和國教育部令第23號)指出,(學校)發現學生行為具有危險性的,應當及時告誡、制止,并與學生監護人溝通。2011年,文化部、教育部等八部委印發《“網絡游戲未成年人家長監護工程”實施方案》(文市發〔2011〕6號)提出,養成積極健康的游戲心態,克服攀比、炫耀、仇恨和報復等心理,避免形成欺凌弱小、搶劫他人等不良網絡行為習慣。2013年,教育部等五部門聯合印發《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》(教政法〔2013〕12號)要求,教育行政部門要會同有關部門,推動家庭、學校有針對性地對有不良行為學生開展法制教育。
2.國際借鑒
(1)日本
日本校園欺凌現象較為嚴重,也較早得到政府和社會的關注。2013年6月,日本參議院審議通過《防止欺凌對策推進法》,要求文部科學大臣與有關行政機關密切協作,制定出有助于防止校園欺凌的綜合且有效果的基本方針。學校要根據本校實際情況,制定本校的欺凌防止對策。地方自治體成立由學校、教育委員會、兒童咨詢機關、法務局、警察等機關組成的“欺凌對策聯絡協議會”。
(2)美國
在美國,聯邦政府和州政府都加強立法,通過制定欺凌行為認定標準和嚴懲欺凌行為,遏制校園暴力。美國政府規定,對未滿18歲的校園欺凌涉案者,法院通常以輔導警告等方式處置。但如果后果嚴重且施暴者有前科,即便是未成年人涉案,也可以當做成人刑事案件審理,按成人標準定罪量刑。2015年洛杉磯當地時間6月18日,3名中國留學生因校園霸凌被控酷刑折磨罪、綁架罪等6項刑事重罪,已分別被判6年、10年、13年監禁。
(3)德國
德國特別重視從根源上尋找問題解決之道,幼兒園和小學從一開始就對孩子進行“善良教育”。“善良教育”是德國兒童接受人生啟蒙的第一課。德國把網絡欺凌和校園欺凌結合起來并案處置,將道德教育滲透于各項實踐活動中,重視培養學生的自律意識,從源頭上有效遏制了校園欺凌及網絡欺凌的蔓延。
三、治理對策及建議
在對國內外相關研究分析與整理后,就校園欺凌當前的發展態勢,提出如下治理建議。
一是構建學校有效干預機制。建立起校園欺凌的程序化處理,包括早期預警、及時上報、事中處理以及事后心理干預等全方位機制。學校成立校園欺凌事件應急處理領導小組,構建應急機制, 對于嚴重違反校紀校規、擾亂正常的校園秩序、暴力情節嚴重的學生,應遵照相關規定嚴厲懲戒,對校園欺凌做到早發現,早預防,早控制。
二是創設和諧的校園環境和良好的班集體。首先,應加強培育學校社會主義核心價值觀,建設優良校風、教風、學風,營造良好的育人氛圍。其次,建設溫馨和諧的班集體。通過開展豐富多彩的集體活動,為同學間的交往創造良好的機會,形成團結向上、互助友愛、和諧的人際交往氛圍,并逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。最后,正確處理欺凌行為。對學生間發生的輕微欺凌行為,應采用合理方法,切忌當眾訓斥、武斷批評,多發揮榜樣引領作用,從而減少學生欺凌行為的發生。
三是加強青少年法制教育。應將法制教育納入課程計劃,利用文化長廊,開辟法制教育專欄,開展普法知識講座、競賽、模擬法庭等,切實提高學生遵紀守法的自覺性和自我保護、自我防范的意識與能力,逐漸養成利用法律武器維護自身權益的良好習慣,更好地防治校園欺凌事件。
四是加強心理健康教育。提倡賞識教育。教師要多夸獎學生,增強學生的自信心,減少學生因受挫或缺乏自信心而產生的欺負行為。推進自我教育。中小學生要自信、自強、自尊、自愛,對自己的未來要充滿信心,提高自己的抗挫折能力,正確面對未來以及來自社會各方面的壓力。加強心理輔導。學校要配備心理健康教師,建好心理輔導室,為學生建立心理檔案,及早排查學生的心理障礙。
五是開發交際交往的校本課程。現代社會的重要特征就是交際、交往、交流,讓學生學會與他人交往,尊重他人,善待他人,是學校教育的重要內容。學校可以從建立關系、維持關系、沖突解決三個方面開發系列校本課程,不斷增進學生的人際交往與處事能力,引導學生正確面對出現的矛盾和問題,學會自我調節,避免激化矛盾,從而防止校園欺凌事件的發生。
六是探索開展學校社會工作。探索引進專業社會工作者運用社會工作的理論、方法與技術,給學生特別是處于困境的學生提供專業的服務。社會工作者主要通過幫助學生解決遇到的某些問題,包括對學生個體欺凌行為的修正,對學生群體的預防教育,協調家庭、學校和社區之間的關系,有效實現教育功能,以減少校園欺凌現象的發生。
七是加強師資培訓。要重視師德師風建設,引導教師尊重、關心每一個學生,了解學生的內心世界,及時疏導心理問題,以防患于未然。要加強包括防治校園欺凌技能在內的師資培訓,在職前教師教育標準中要突出教師在紀律管理方面的知識和技能的要求,對在職教師進行反校園欺凌方面的專業培訓,幫助教師掌握識別校園欺凌和進行早期干預和行為矯正的方法。
八是重視家庭教育方式。家長是孩子的第一任教師,他們的教育方式直接影響孩子的行為模式。要發揮家長在家庭教育中的主體地位,以恰當的方式關愛孩子,做到不溺愛、不專制,指導和幫助孩子解決遇到的問題。學校要辦好家長學校,設立家庭教育咨詢機構,幫助家長樹立正確的教育觀和人才觀,提高家教水平。
1.組織師生按時返校情況。
教職員工是否及時到崗(校辦)
學生是否按時返校(學生處)
2.落實學生資助政策情況。
是否積極落實國家資助政策;是否出現學生因家庭經濟困難而輟學(學生處)。
3.教材和教輔材料符合國家規定要求情況。
是否及時在開課前將課本發放到學生手中;是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料(教務處)
4. 實驗室及實習、實訓保障情況。
實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要,運行維護是否符合國家規范(教務處、設備處)
校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要,管理制度是否健全,“雙師型’’教師是否滿足教育教學需要(教務處)
5.后勤保障情況。
學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備是否檢修到位(網絡中心、設備處);
學校生活設施設備是否經過檢修;飲食、住宿、用水、用電等各項后勤保障工作是否到位(總務處)
6. 經費保障機制落實情況。
是否落實高職生均撥款制度;是否建立中職生均撥款制度(計財處);
7.開學主題教育活動情況。
是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作,對心理危機事件做到早發現、早干預(學生處)
二、校舍安全管理
8.校舍隱患排查情況。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬,尤其對高校老校區危舊房屋建立整治規劃,及時維修、改造和加固,對D級危房是否及時封存并落實拆除措施(總務處)
三、食品與飲水安全管理
9.食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作,不斷完善學校食堂就餐環境。學校食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進行水質檢測(總務處)
四、校園安全管理和安全教育
10.學校“三防”建設落實情況。
學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備,校園重點部位是否安裝視頻監控,校園安全管理制度是否完善(保衛處);
是否設專職宿舍管理員(服務中心)
11.重點領域治理情況。
是否嚴防溺水事故,堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時段學生上下樓秩序。是否強化校園消防安全防控,落實消防安全責任制,定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應急疏散演練,消除安全事故隱患(保衛處)
12.高校校園安全穩定情況。
是否落實反恐工作責任制要求,強化應急處突工作準備(保衛處);
是否加強網絡安全和輿情引導,確保高校安全穩定(宣傳部、網絡中心)
是否加強危險化學品及特種設備的管理,及時處理學校實驗用廢棄危化品,并落實處置備案制庋,及時消除安全隱患(保衛處、設備處)
13.防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。
是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制,是否加強安全保衛工作隊伍建設,是否定期開展安全應急演練工作,是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育(保衛處)
14.校園欺凌和暴力治理情況。
是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制,是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制,形成防治學生欺凌和暴力的工作合如(保衛處、學生處)