資源優化原則

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資源優化原則范文第1篇

Abstract: Guangzhou-Foshan metropolitan area as a core of the Pearl River Delta city group, promoting its optimal allocation of educational resources, is an necessary requirement of accelerating the process of Guangzhou-Foshan as a city, and thus enhance the overall competitiveness of the Pearl River Delta city group. This paper discussed the principles of the restructuring and the group of the security systems on promoting the optimal allocation of educational resources in Guangzhou-Foshan metropolitan area.

關鍵詞： 廣佛都市圈 教育資源優化配置 結構調整原則 保障制度體系

Key words: Guangzhou-Foshan metropolitan area the optimal allocation of educational resources the principles of the restructuring the group of the security systems

基金項目：廣州市教育科學“十一五”規劃面上重點課題“廣佛都市圈教育資源的優化配置研究”（09A034）項目成果。

作者簡介：王楓云（1969―），男，廣州大學公共管理學院教授、管理學博士，主要研究方向：城市公共管理。

廣佛都市圈是由廣州市、佛山市及其各自下轄的區、市所構成的一個在地域上緊密連接、經濟上相互依存、文化上日趨融合的，以廣州和佛山中心城區為核心，并以其有效吸引和輻射的空間距離為半徑所組成的城市和城市轄區的有機整體。廣佛都市圈是整個珠三角城市群的核心，推進廣州與佛山兩城的協調合作與協同并進，促進兩地資源優化配置與互補共享，全面加快廣佛同城化進程，是提升珠三角城市群整體競爭力的關鍵環節。而促進兩地資源優化配置與互補共享的一個重要內容就是推進廣佛都市圈教育資源的優化配置，這一目標的達成，須遵循科學的教育資源結構調整原則并建立完善的保障制度體系。

一、推進廣佛都市圈教育資源優化配置的結構調整原則

基于系統論考察視角，結構一般是指系統內部各要素之間的連接方式、排列秩序及其時空關系的內在表現形式。廣佛都市圈教育系統內部的人力、物力、財力等教育資源相互依存、相互制約、相互影響組成了具有特定功能的結構。由于都市圈教育系統內部各種教育資源的比例和素質特征總是需要不斷適應外界環境對教育發展的新要求，因此，隨著時間的變遷，對都市圈教育資源的結構進行調整，達到教育資源在整個都市圈內和諧共生、合理布局、有序互動的目的，就顯得很有必要。同時，教育資源結構調整的過程就是教育資源系統功能不斷的強化的過程，在此過程中，不僅要認識教育資源結構所具有的特定功能，更要選擇好的不同時空狀態下的資源組合方式。依據結構優化理論的基本原理，廣佛都市圈教育資源結構的調整，應遵循整體關聯原則、層級互動原則、動態開放原則和適時高效原則。

1.整體關聯原則

廣佛都市圈內特定數量和質量的教育資源組合是在一定時空中完成的，其在一定時空中所產生的依存深度、廣度和關聯效應，體現出不同的結構特征和系統功能。同時，不同的時空條件決定了教育資源的不同組合狀態：教育資源在內在屬性上的有機關聯，形成了質的聚合；教育資源在數量上的疊加累積，形成了量的聚合；教育資源在空間上的分布和布局，形成了空間聚合；教育資源進入和退出教育系統的時間關聯，形成了時序聚合。廣佛都市圈內這四種教育資源的組合狀態共同決定著教育資源的整體配置效果。因此，推進廣佛都市圈教育資源的優化配置，必須以整體關聯的視野來看待教育資源的不同組合狀態，在對各種組合狀態深入分析的基礎上，從整體上把握教育資源組合的質與量、空間與時間，推進各種教育資源組合狀態的有機融合，形成教育資源配置中各種組合狀態的最佳聚合效應。

2.層級互動原則

從縱向上看，廣佛都市圈的教育資源是一個由多層級組成的結構復雜的巨系統，具體可劃分為都市圈教育資源系統、廣州和佛山兩城市的教育資源系統、兩城市下轄行政區域的教育資源系統。在這個復雜的教育資源系統里，較高層級包含較低層級，較低層級隸屬于較高層級,同時，較低層級的結構功能又決定著較高層級的結構功能。因此，廣佛都市圈在教育資源配置中要注意處理好不同層級教育資源的關系，打通不同層級資源流動的通道，推進不同層級資源間的順暢連通。

3.動態開放原則

當前，在廣佛同城化不斷深入的背景下，廣佛都市圈教育資源運行環境的變動也日趨劇烈，各種教育資源為適應外界環境的要求，始終需要不斷自我調節、自我更新。這種動態性的存在，是以教育資源系統的開放性為前提的。所謂教育資源系統的開放性即是，教育資源系統同外界進行的物質能量交換過程，這一過程會引起系統內部教育資源結構的變化，并導致資源間關聯關系的重新組合。系統內某一資源的變動，往往會帶來整個系統行為的變化，導致整個系統由原來的秩序狀態走向新的秩序結構。因此,廣佛都市圈教育資源系統只有增大開放性，才能增強對環境變化的敏感度，提升對環境變遷的回應力。同時，教育資源系統的開放性，要求廣佛都市圈內的主要城市打破自我封閉的教育資源配置模式，在主動適應外界環境變遷的前提下，對自身教育資源結構進行有序的調節。

4.適時高效原則

適時性原則是指，在廣佛都市圈一體化進程不斷加速的背景下，都市圈內的各個城市和城市轄區都在充分利用同城化帶來的機遇和挑戰，按照都市圈一體化的要求，結合自身的比較優勢，積極吸納有利于本城市教育發展的資源要素，勇于剝離和消除阻礙本城市教育發展的資源要素。反之，如果坐等觀望，沒有對教育資源進行適時調整，教育資源系統的發展就會由于不適合環境的要求而走向無序和混亂。同時，適時是高效益的重要基礎，只有適時對教育資源展開調整，才能使整個都市圈教育資源的結構效益最大化。

二、推進廣佛都市圈教育資源優化配置的保障制度體系

推進廣佛都市圈教育資源的優化配置，除須遵從科學的原則外，還須具備較為完備的保障制度體系，具體包括:教育資源信息共享制度、教育資源配置合作契約制度、教育資源配置合作網絡制度等。

1.教育資源信息共享制度

信息不對稱是造成廣佛都市圈教育資源配置難以達到最優化的重要原因之一。要減少信息不對稱現象，強化信息共享的深度、拓展信息共享的廣度，是推進廣佛都市圈教育資源優化配置的重要前提。為此，需要建立廣佛都市圈各類教育信息資源的動態管理數據庫，全面收集和整合都市圈的教育信息，以便都市圈內各類教育資源配置主體能充分掌握教育資源變動趨勢和規律，為其教育資源配置中的科學決策提供依據。

2.教育資源配置中的合作契約制度

廣佛都市圈教育資源配置中的合作契約，是對廣佛都市圈內所有的官方或非官方教育資源配置主體均具有約束力的規范性文件。其主要內容應該包括：都市圈內教育資源的總體布局和教育一體化發展的總體思路；建立統一協調的教育基礎設施網絡，減少資源浪費；開放各個城市的教育市場，促進教育資源和要素自由流動；加強溝通和協調，提高都市圈教育資源的利用率和整合程度；教育資源配置中的利益分享和利益補償問題等等。廣佛都市圈教育資源配置中合作契約制度的建立，應把握幾個要點：一是應建立在都市圈內各個教育資源配置主體平等協商、利益共享、責任共擔的基礎上；二是應將契約以成文的形式制定出來；三是應成立由都市圈內相關各方組成的契約執行監督機構。

3.教育資源配置中的合作網絡制度

廣佛都市圈教育資源配置中的合作網絡，強調的是經濟組織、行政組織、社會組織等合作配置教育資源主體的多元、分散與全方位，以及各合作者之間的相互選擇的伙伴關系。這種伙伴關系建立在互信、互惠的基礎上，通過談判、協商確立教育資源配置中集體行動的目標。同時，由于這種聯合配置教育資源的合作網絡，依賴的是多元主體互動的合作關系和交叉重疊的相互認同，因此，這種網絡關系，一方面有利于各種資源配置主體相互了解，減少教育資源配置中的摩擦和沖突；另一方面，可以形成豐富的社會資本，持續減少資源配置中制度供給的反作用力。

參考文獻：

資源優化原則范文第2篇

摘 要 進入21世紀，大力解決“三農”問題是關系到偉大祖國未來發展的重大問題，而農村教育問題更是重中之重。農村體育教師承擔和履行著對農村學生身體健康全面發展的職責，這支隊伍整體的優劣關系到實施農村素質教育成敗，要想完整、全面的發展農村的素質教育，就不能忽視優化農村體育教師隊伍。

關鍵詞 江蘇省農村 體育教師 體育教師隊伍 繼續教育

一、農村體育教師優化原則

（一）農村體育教師專業化原則

是指農村體育教師隊伍建設應該符合體育教師專業化發展的需要，充分考慮體育教師專業精神、專業道德、專業觀念、專業知識和專業運動技術能力與專業潛質等方面的發展與要求。教師專業化起步比較發達國家晚，所以農村體育教師專業化的發展更滯后。因此在江蘇省農村體育師資隊伍優化建設中堅持專業化原則，是建設高素質農村體育教師隊伍的首要原則。

堅持專業化原則應做到以下兩點：第一，堅定體育教師的職業信念。通過確實提高江蘇省農村體育教師的待遇，大力宣傳體育對健康的作用，加強主管農村教育的各級領導對體育的認識，提升農村體育教師的社會地位，給農村體育教師以認同和肯定。第二，強化職業道德。通過培訓和制度制定來加強農村體育教師的職業道德，使農村體育教師認識到自己在全民素質教育中的重要性。

（二）農村體育教師結構優化的原則

是指在農村體育教師隊伍建設過程中必須重視各要素與整體結構以及諸多要素間的比例合理、協調統一。要充分考慮到，農村體育教師的年齡、性別、學歷和職稱、學科等因素的合理性和統一性。

堅持結構優化的原則應該考慮以下因素：第一，年齡結構的合理性。青年教師比較有活力、有較強的示范能力；而中老年教師有較豐富的教學經驗。二者按照合理的比例進行搭配，有利于農村學校體育的發展。第二，性別結構的恰當性。在農村體育教師隊伍中應有恰當比例的女教師，女教師在體育教學上起著不可替代的作用。如學校沒有女體育教師的存在，本身也是對在校女學生的一種忽視。

（三）城鄉均衡優化發展的原則

是指城市和農村的教育均衡發展，城市和農村的教師隊伍均衡優化建設，學校中各學科之間均衡發展。農村的孩子也理應接受良好的基礎教育。就目前而言，城市體育師資隊伍在待遇和教學條件都比農村優越許多。因此，在確定政策時要多考慮農村體育教師，應適當的補償過去對農村體育教師的忽視，在編制問題上要適量的向農村體育教師傾斜。努力地改善農村體育教師的教學條件、待遇和社會地位。均衡的建設一支優良的農村體育師資隊伍。

二、優化方案

（一）體育專業知識和與教育水平同步提升

1.以體育教師專業化為導向，深化體育教師培養制度改革

一方面我們應該加大農村體育教師定向培養的力度，使部分優秀的體育教師在職前學習畢業后能回到農村進行任教。另一方面，體育教師在職前或職后的學習應該根據專業化的要求改革體育學院和體育系的教育教學工作，拓展視野，增強體育教師的綜合能力，提高體育教師的運動技術技能水平和體育教學能力，改進課程結構和教學手段，提高體育教師專業性培養的有效性。

2.加快體育教師教育的一體化進程

體育教師的專業發是一個終身過程，“一朝受教，終身受用”的時代早已過去。對于運動技術技能和體育教學的基礎性理論知識應該看的同等重要，在職前培訓中要對基礎性的知識和運動技術技能進行考核。職后應該定期進行體育基礎性理論知識和運動技能的學習和補充，并定期進行考核。增強職后學習和考試的時間的確定性。讓每位村體育教師確實在職后的學習中能不斷提高自己。

（二）鞏固、完善江蘇農村體育教師的繼續教育

1.加大管理力度和經費支持

對體育教師繼續教育的管理部分應強化管理的規章制度和經費的支持，來確保農村體育教師繼續教育的順利開展和高效完成。確實讓參加繼續教育的農村體育教師有所收獲。

2.提供政策支持

首先，對于參加繼續教育的老師應實行全薪制，凡獲準脫產參加繼續教育或半脫產參加繼續的教師一律帶全薪學習，各種補貼和獎金照發，如達到一定年限而沒參加過繼續教育的農村體育教師應考慮在經濟上和職稱上給以懲罰。

其次，設立一定的參加繼續教育的獎勵津貼，根據參加繼續教育的情況和完成的情況可以分別給予不同等級的獎勵，以激勵農村體育教師認真的完成。

再次，參加繼續與職稱評定、加薪相結合。通過繼續教育獲得新的學歷或等級證書的，可以優先提升職稱、加薪。

最后，提供多種體育繼續教育的形式。如在組織方面，為體育教師提供全日制脫產、半脫產、業余時間進修等多種形式的繼續教育。在授課內容上，應該根據不同的需要，開展不同的必修和選修課。增加選修課和運動技術技能課的比例。

參考文獻：

[1] 苗春德.中國近代鄉村教育史[M].人民教育出版社.2004.362.

[2] 蓋笑松.當前農村教師培訓面臨的問題與對策[J].光明日報.2008(12).

[3] 王艷云,李春生.粵北貧困地區農村學校體育的現狀及對策[J].體育科學研究.2008(1).

[4] 姚宏昌.對農村初中教育隊伍建設的思考[J].教師園地.2008(3).

資源優化原則范文第3篇

《服務貿易總協定》（gats）中有關 “逐步自由化”這一國際法規在履行的過程中出現存疑之處，從而致使相關成員各持己見并因此而引發成員間的貿易爭端，隨之難免就需要在具體個案中專家組或上訴機構對相關爭議進行相應的條約解釋。上訴機構在wt/ds363案中所采用的“與時俱進”的當代含義解釋方法固然有其合理的成分，但如果在援用該方法時不同時結合涉及gats的具體個案實體層面的特殊性而加以綜合考慮的話，則可能會出現裁決失當的問題，而這將不僅影響涉案當事方利益的公正和公平地分配，而且從長遠意義上而言，還可能會對上訴機構乃至dsb的權威性造成負面影響。顯然，這類本應由后續談判予以解決的問題，還是應由成員們通過談判加以解決為妥。

 

一、gats對國際服務貿易規制中的“逐步自由化”原則問題

自上世紀70年代以來，國際服務貿易得以迅速蓬勃地發展。時至今日，國際服務貿易在世界貿易中的比例逐步攀升，國際服務貿易的重要性已無需贅言。對于美國等發達國家而言，尤為如此，這主要由于“像美國這些早已在制造業失去優勢的國家，已經把知識型服務當成扳回貿易平衡的工具。”①在此背景下，以美國為代表的具有服務貿易優勢的國家日益迫切地需要并謀求在國際服務貿易中鞏固和提升自身的優勢。因此盡管發展中國家有所反對，但美國等發達國家仍極力主張將國際服務貿易納入到全球多邊貿易體制中來，因而國際服務貿易于gatt的烏拉圭回合多邊談判中被列為重要談判議題之一，并最終在該回合談判結束時達成了《服務貿易總協定》（gats）。

 

gats的重要性自然是不言而喻的，有學者強調“gats可能是世界貿易組織協定中最重要的一個協定。這不僅僅是因為服務業在全球總體貿易中的份額越來越大，還因為服務的提供方式能幫助提高經濟效益，鞏固政治主權和提高當地的文化意識。盡管如此，一方面，gats畢竟只是一個框架性協定，與經過近半個世紀談判才形成的《gatt1994》等貨物貿易談判成果相比，gats充其量只夠得上是一個‘從無到有’的初步成果，各具體服務部門還需要進行更為艱辛和漫長的實質性談判；另一方面，gats第三部分所規定的市場準入和國民待遇并非自動地適用于各成員的所有服務部門，而是要通過相應的談判由各成員自主決定其適用的服務部門。因此，gats對國際服務貿易的有效規制和國際服務貿易的進一步發展，并非隨著gats的產生而畢其功于一役，其后的逐步談判無疑是至關重要的。

 

作為烏拉圭回合既定議程，服務貿易談判從2000年3月開始，2001年啟動多哈新一輪多邊貿易談判以來，服務貿易的談判被并入了新一輪談判中。與多哈回合談判的艱難的整體進程相對應，服務貿易的相關談判同樣也是舉步維艱②。而這一艱難局面背后的根本原因無疑主要存在于發達成員與發展中成員在服務貿易領域的利益沖突。發達成員基于自身的優勢地位，強調服務貿易應經過談判盡快地實現更高程度的自由化，而發展中成員則強調在推動服務貿易進一步自由化的過程中應秉持逐步自由化的原則并在權利與義務平衡的基礎上進行談判。從某種意義而言，服務貿易顯著地區別于貨物貿易，因為“在不存在關稅保護的服務貿易中，如果要求各成員遵守絕對的市場準入和國民待遇義務，無異于要求各成員實行完全的服務貿易自由化。這是包括所有發展中國家在內的絕大多數wto成員所無法接受的。”③故而經由發展中國家積極爭取而明文規定于gats法律文本中的逐步自由化的原則，對于在wto制度體系中占大多數的發展中成員（包括最不發達成員）而言，其重要性不言而喻。雖然市場準入和國民待遇原則對各成員均有同樣的約束力，但gats并不強迫任何成員就市場準入或國民待遇作出何種程度的承諾，因此，這兩項原則在多大程度上約束成員方，完全取決于該成員方的自愿承諾。所以在一定程度上，逐步自由化這一基本原則及其所體現出的一定程度上的“自主性”甚至可被視為發展中成員的一道保護性屏障，它可以避免發達成員不正當地單方面主張某種程度的服務貿易自由化的水平。

 

二、wt/ds363案審理中專家組的解釋與中方的上訴觀點

細讀gats的序言與相關具體條款中有關逐步自由化原則的內容，不難察知，逐步自由化原則乃是當初發達國家與發展中國家爭論與博弈后形成的彼此妥協的產物，而且在根本性質上屬于各成員——尤其是發達成員——應予以嚴格履行的國際法義務。但這一國際法義務在履行的過程中也會出現存疑之處而致使相關成員各持己見，并因此而引發成員間的貿易爭端，隨之難免就需要在具體個案中專家組或上訴機構對相關爭議進行相應的條約解釋，從而力求做出一項令爭端雙方都滿意或最起碼都能接受的裁決。這里以“wt/ds363中國——影響某些出版物和娛樂用音像制品貿易權及分銷服務措施案”中的相關情況為例進行相應的研析。

 

（一）wt/ds363案中相關情況概要

該案中若干爭議焦點之一即為上訴機構報告最后部分以25頁篇幅所著重闡析的中國《服務貿易減讓表》中“錄音制品分銷服務”條目的范圍確定問題。而該范圍的認定則直接地涉及到當事方在wto服務貿易領域內錄音制品分銷服務方面權利和義務分配與平衡的權威確認，因而在利益攸關的情況下中美對此問題各執一詞針鋒相對。不僅如此，對于該問題的法律解釋還從深層次上與gats的“逐步自由化”的原則休戚相關。

 

在該案的審理過程中，專家組經過對該問題的事實認定和法律適用及解釋后作出了有利于美國的裁決，中國隨即就該問題所涉及的法律解釋提起上訴。上訴機構通過對所采納的條約解釋的審查最終對專家組就該問題做出的裁決從總體上予以肯定并做了進一步闡發。因此，從程序意義上，“錄音制品分銷服務”條目的范圍確定問題已獲得最終解決。盡管如此，由于該問題涉及的方面較多，除wto爭端解決中條約解釋本身的理論與實踐的多方面問題外，還深入地涉及到wto爭端解決與國際法院爭端解決中條約解釋方法的異同等多方面情況，因而這些方面無疑增加了恰當地做出合理的條約解釋以公正地解決爭端的難度。

（二）中國在上訴中的立場與觀點

在專家組報告做出之后，中國對專家組就該問題所做之解釋提出異議。主要為以下幾方面：

1.中國認為專家組在依據《維也納條約法公約》第31條進行解釋時，將“通常含義”、“上下文”和“目的和宗旨”割裂開來考慮，且未能分析各種要素之間的互相影響。

2.中國認為專家組對“錄音制品”和“分銷”這兩個關鍵詞的通常含義的字典解釋選擇和認定方面存在偏差，因而不應武斷地認為其所作的解釋是確定的。在中國看來，因為各種字典定義有不確定性，專家組本應在相關上下文中并且按照條約的目的和宗旨對每個可能的意義進行仔細地考察。

 

3.專家組未能恰當地確認中國主張的條約目的和宗旨。尤其是專家組未能考慮本應在其解釋中提供指導的重要原則，即遵循肯定性清單原則、達成讓步的平衡和逐步

自由化原則。中國認為這些要素要求專家組認真考察：（1）wto成員有決定其服務市場自由化進度和程度的主權；（2）在《服務貿易減讓表》沒有明確提及的特殊承諾，那么一項特殊服務不應受制于任何承諾；（3） gats前言明確表明逐步自由化應通過“在給予國家政策目標應有尊重的同時……通過連續回合的多邊談判，在互利的基礎上促進所以當事方利益”來達到。中國認為，在“沒有足夠決定性證據說明中國意圖對這一特殊服務承諾”的情況下，④ 這些要素本應指引專家組在中國《服務貿易減讓表》詞語的解釋中更加尊重中國的意見。

 

4.專家組采用“漸進”⑤的方法解釋條約，在這個范圍內以當代的含義為基礎來解釋中國的gats承諾。中國認為，逐步自由化的原則不允許每個wto成員義務的范圍在“當前語言的動態變化”⑥的基礎上擴展。

 

5.中國指出專家組本應認定適用《維也納條約法公約》第31條和第32條遺留的問題中有中國在gats中對“錄音制品分銷服務”的承諾是否包括錄音制品的電子分銷方式，這些問題“大部分是非決定性的”。⑦遇到這高度模糊度的問題，專家組本應適用“遇有疑義，從輕解釋”（in dubio mitius）原則，并且停止采用最不利于中國的解釋。根據這一原則，如果一個詞語的意義是含糊的，應采取承擔義務的一方義務更少的意義，或者對一方干涉最少的意義，或者包含對各方一般限制較少的含義。⑧中國認為，本案對專家組適用“遇有疑義，從輕解釋”原則呈現了一個清晰的理由。專家組沒有采取這個原則，未能恰當地適用條約解釋的習慣性規則，并且此舉不符合dsu第3.2條。

 

綜上，專家組就該問題的解釋在多方面均未得到中國的認同。的確，中國的各項質疑均在不同程度上存在著合理性，尤其是對條約目的和宗旨的綜合考慮等方面。

三、上訴機構的條約解釋忽視ds363案的特殊化

（一）上訴機構的條約解釋

專家組就該問題的解釋和裁定獲得了上訴機構的全面肯定，具體主要體現為以下若干方面：

1.上訴機構認定專家組在分析“錄音制品分銷服務”的定義時并未無視中國提出的定義，且認為專家組并未在分析gats相關上下文、目的和宗旨之前，僅基于字典含義就過早地得出“錄音制品分銷服務”的“通常含義”。總之，認定專家組在分析“錄音”和“分銷”的字典定義時無誤。

 

2.上訴機構認可專家組在解釋《服務貿易減讓表》中“錄音制品分銷服務”條目中“分銷”的含義時的相關上下文，并同意gats第28（b）條支持了中國《服務貿易減讓表》中相關條目中“分銷”包括有形和無形產品分銷的觀點。

 

3. 上訴機構認為在中國《服務貿易減讓表》中使用的術語（“錄音”和“分銷”）是足夠通用（generic）的，其適用對象可隨著時間的變化而變化。

4.上訴機構不接受中國主張其認為專家組本應在基于《維也納條約法公約》第31條和第32條的分析后裁定“錄音制品分銷服務”條目的含義時不確定的或模糊的，盡管“遇有疑義，從輕解釋”的原則在wto爭端解決中是有價值的，但在本案中其沒有適用的余地。

 

上訴機構在分析的過程中還援引了國際法院案例（costa rica v. nicaragua，2009年7月13日）中的法律解釋方法以論證其解釋的合理性⑨。但這一解釋方法的援引甚至是移植是否完全恰當呢？

 

（二）上訴機構的相應條約解釋的特殊性

通過上述機構的解釋邏輯與其所援引的國際法院判決中的解釋邏輯的對比，不難察知實際上上訴機構在該案中進行條約解釋的基本邏輯幾乎是移植了國際法院在哥斯達黎加訴尼加拉瓜案中的解釋邏輯，甚至在具體措辭上也幾乎完全一樣，譬如一方面強調術語是“通用的”（generic），另一方面說明這類術語的含義會有所變化，對此國際法院法官的用詞為“演進”（evolve），而上訴機構的用詞為“隨時間的推移而改變”（change over time）。

 

毋庸置疑，兩起案件中的某些情形的確非常相似，均涉及到條約術語含義隨著時間的推移而改變。而且均在此基礎上進行條約解釋時采取了“一種不容易落入《維也納條約法公約》范圍內的解釋技術即所謂的‘與時俱進’的解釋方式。此種方式不僅已經在著名的‘海蝦—海龜捕撈方法爭端案’中有所提及，而且在其他的一些案件中也有所提及。”⑩ 這種條約解釋方法確實已在國際法院和wto爭端解決機制中存在已久并在多起案件中被采用進行相應的條約解釋。但即便這種解釋方法在以往有些成案中能夠恰如其分且公平合理地解決爭議，但具體到wt/ds363案而言，這種解釋方法的適用就一定會概莫能外地無懈可擊嗎？事實并非如此。在中國入世時的2001年，互聯網在中國尚不普及，而在國際經貿實務中基于互聯網的錄音制品的電子分銷模式在中國也正處于發展的萌芽期，因此在中國入世前有關服務貿易的談判中對中國《服務貿易減讓表》中“錄音制品分銷服務”條目的范圍確定不可能將這種中國入世后才逐漸發展起來的分銷模式囊括其中。因此，上訴機構僅僅依據“分銷”一詞是“通用的”且因此其含義可隨著時間的推移而發生變化而基本上不考慮gats的特殊性，就認定采用所援引的國際法院審理的該案中的相同的條約解釋邏輯加以解釋是合理的，這似乎有舍本逐末之嫌。

誠然，兩起案件的共性無疑應予以足夠的重視，但更應審慎處理的則應是各自的特殊性。對于涉及中國在服務貿易領域內承諾范圍的ds363案而言，其最顯著的特殊性即從本質上植根于gats本身的特殊性，其中最為核心的一點即為明確規定于gats文本中的“逐步自由化”原則，而確保該原則得意有效落實的最主要途徑則是通過進行有建設性地談判以不斷推進“逐步自由化”的進程。因而無可否認的是，中國在上訴中根據此特殊性而提出的觀點總體上是客觀與正確的，將之與上訴機構的解釋加以對照，顯然上訴機構通過援引國際法院案件條約解釋以強化自己所做解釋的正當性與合理性，但卻忽略了這一關鍵的特殊性。除卻這一關鍵的特殊性之外，本案與國際法院該案中的相關解釋的核心邏輯幾乎相同，但卻正是這一至關重要的特殊性決定著最終解釋結果的不同。

 

本案中，上訴機構通過上述條約解釋即把本應通過談判加以確定的隨著時代的發展而新出現的互聯網電子分銷模式囊括到中國的承諾范圍內。而究其實質，這無異于剝奪了中國的相應的后續談判權。由于通過談判一方面承擔了新的義務而另一方面又可相應地享有新的權利，因此這一談判權的被剝奪意味著中國只能根據上訴機構的條約解釋而承擔新義務卻無法相應地享有新的權利。因此，這樣的無視gats的逐步自由化這一重要原則的條約解釋很難令人心悅誠服，這不僅對中國造成了不公正的結果，也給上訴機構終局裁決的權威性帶來了負面影響。

 

進而言之，上訴機構的這一解釋不僅會對本案的當事方產生直接的影響，而且今后若不及時加以調整，則很可能會在后續的類似案件中繼續造成失當的局面，且甚至在一定程度上還會對gats明文規定的后續談判造成越俎代庖的不良結果。雖然在一般情況下，“上訴機構憑借自己在wto司法權力結構中的地位，把經過自己精心裁

定的案件作為可遵從的先例，乃至自己在后續同類案件中反復引用與詮釋以求達到更完美更合理的境界，累積形成解釋wto條款的‘后續慣例’，是件好事，應予肯定。”？輥？輯？訛然而，如果任由此種基本上不考慮gats的基本原則之一的逐步自由化原則的解釋邏輯繼續存在和加強的話，則顯然未必是件好事，眾所周知，雖然dsu并未明文規定wto爭端解決中“遵循先例”的原則，但在爭端解決實踐中“依賴于先例”的做法在現在非常普遍。如果在援用該方法時不同時結合涉及gats的具體個案實體層面的特殊性而加以綜合考慮的話，則可能會出現裁決失當的局面。這不僅將影響涉案當事方利益的公正和公平地分配，而且從長遠意義上而言，還可能會對上訴機構乃至dsb的權威性造成負面影響，并在一定程度上甚至可能會越俎代庖地“解決”了本應由gats所明文規定的后續談判才能加以解決的問題。顯然，這類本應由后續談判予以解決的問題還是應由成員們通過談判加以解決為妥。所以dsb、其他相關機構和各成員對此均應給予足夠的重視。

 

注釋：

① 【澳】克里斯托弗·阿勒普著：《世界貿易組織的新協定：服務貿易和知識產權協定在法律全球化中的作用》，廣東外語外貿大學法學院譯，上海人民出版社，2004年版，第119頁。

 

②有關國內外學者就gats談判所進行的相應研究（1995-2008）的綜述，參見沈大勇 金孝柏主編：《國際服務貿易：研究文獻綜述》，人民出版社，2010年版，第37-83頁。

 

③李國安主編：《wto服務貿易多邊規則》，北京大學出版社，2006年版，第7頁。

④中國上訴方材料，第168段。

⑤ 中國上訴方材料，第170段。

⑥中國上訴方材料，第173段。

⑦中國上訴方材料，第193段。

⑧中國回顧了“歐共體——荷爾蒙案”，上訴機構裁定“遇有疑義，從輕解釋”原則適用于條約解釋，適用于尊重國家主權。[中國上訴方材料，第195段（援引了上訴機構報告，歐共體——荷爾蒙案，第165段腳注154）]。

 

資源優化原則范文第4篇

（太原鐵路局湖東電力機務段，山西 大同 037005）

【摘要】為有效完善和增強三晉貨物快運物流資源的功能性和使用性，本文在客戶導向、經濟性、“內核化”、協調性、柔性化的原則基礎上，分別提出了設備資源、組織資源、市場資源、人力資源四個方面的整合優化策略，以此促進三晉貨物快運物流的持續、壯大發展。

關鍵詞 三晉貨物快運；物流資源；基本原則；整合；優化

隨著三晉貨物快運物流的不斷發展，其開始嘗試向快速、安全、實惠、方便的目標轉型，而加大力度整合與優化三晉貨物快運物流資源是一條有效途徑。基于客戶導向、經濟性、“內核化”、協調性、柔性化的原則，貨運營銷中心可通過調整本系統的物流資源結構來完善和增強物流資源的功能性和使用性。同時，采取外延式整合、內涵式整合的方式來實現對已有資源的優化分配，并盡可能的促進有限資源的最大限度增長，最終滿足三晉貨物快運物流持續、壯大的發展需求。

1　鐵路物流資源整合優化的基本原則

1.1　客戶導向原則

在現如今的市場經濟發展背景下已不再是以企業為主導的發展模式，而是以客戶為主導的演進發展模式，企業要想贏得客戶的滿意和長期關系，就需要以客戶及客戶需求為導向為其提供相應的產品或服務。因此，鐵路物流在整合與優化的過程中首先應轉變觀念，必須確立以顧客價值為標準，以客戶為導向原則，從而創建和維護良好的顧客關系，努力培養客戶對鐵路企業的忠誠度，將客戶關系管理納入鐵路物流資源整合優化的長期發展戰略當中。

1.2　經濟性原則

協調投入和產出的關系是整合優化鐵路物流資源的基本出發點，是優化配置鐵路物流資源提高資源利用效率以獲取最大經濟收益的重要前提。而如何實現資源的合理配置和充分利用，這需要在鐵路物流資源整合優化的過程中充分遵循經濟性原則，科學改變鐵路企業物流資源的配置狀態和利用效率，以獲取最大經濟收益為目標提出和實施鐵路物流資源整合優化方案。經濟性原則是鐵路企業整合優化物流資源的核心，是其在成本既定情況下獲取最大效益和效率的關鍵所在。

1.3　“歸核化”原則

面對日趨激烈的競爭局勢，企業在發展過程中需要不斷提高自身核心能力，整合、培育核心資源，剝離非核心資源，以此提高企業的競爭優勢。遵循“歸核化”原則，這是發達國家企業在經濟全球化發展背景下得出的經驗，其對于鐵路物流資源的整合與優化同樣適用。鐵路企業應充分把握進退、取舍的度，在充分遵循“內核化”原則基礎上整合與優化鐵路物流資源，通過撤、并、轉非核心物流資源來整合與強化核心物流資源，從而促進鐵路物流資源的核心競爭力。

1.4　協調性原則

鐵路物流是一個由不同要素、層次和子系統構成的復雜系統，因而如何協調這些組成部分的關系是整合優化鐵路物流資源的重要目標。于是乎，鐵路物流資源在研究整合與優化方案時應嚴格遵循協調性原則，依據合理、有序的比例關系來進行系統要素的結構性協調、功能性協調，以結構與功能之間的相互協調及配合來發揮鐵路物流資源的有效利用。

1.5　柔性化原則

鑒于市場環境具有不確定性和變動性，Slack N提出了供應鏈柔性的理念，該概念指出供方應具備緩沖、適應和創新三種能力，以此來有效抵御和應對市場環境、顧客需求、自身能力等方面的未來變化。基于供應鏈柔性理念提出了柔性化原則，鐵路物流資源在整合優化的過程中應遵循柔性化原則來完善和創新，以做好對未來變化的預期，促進整合優化后的鐵路物流資源可以有效適應外部環境條件的變化需求。

2　三晉貨物快運物流資源整合與優化的策略

2.1　設備資源的整合優化

設備資源又稱實體資源、硬件資源，這是鐵路物流業務開展的基本保障，因而三晉貨物快運在整合優化物流資源的過程中首先需要加強對設備資源的整合與優化，這是整合優化后面各種資源的前提條件。對于設備資源的整合優化需要從兩方面著手：一是編組站資源的整合，通過強化編組站的調度功能來調節列車作業，充分發揮運輸資源的整合后優勢，使得更多高效率跨區直達列車資源實現合理配置和使用，緩解其他鐵路樞紐的運輸壓力；二是整合改造貨運站以實現部分物流功能，根據貨場與貨運站物流的實際情況來整合改造三晉貨物快運貨運站，修建部分物流服務設施、改造部分原有倉儲設施來增加部分物流功能和存儲功能，進而實現新貨運產品和物流作業的開發，以提高三晉貨物快運貨運站的使用效率。

2.2　組織資源的整合優化

隨著交通物流、海運物流、航空物流的不斷涌現和成熟發展，這給鐵路物流帶來了極大的壓力和挑戰，傳統鐵路物流組織模式已不能滿足實際發展需求，為此貨物營銷中心需要對組織資源進行科學合理的整合優化。為追求最大化的物流績效，貨物營銷中心需要成立的物流部門使得物流功能獨立出來，以逐步實現參謀組織模式、直線參謀模式、流程導向水平組織模式的轉型，最終實現三晉貨物快運物流中心組織結構的功能合并與集合。構建以流程為導向的水平鐵路物流組織，設置流程部門利用流程團隊來管理鐵路物流中心的整個流程，以流程來組織三晉貨物快運部門。如此，實現對貨物營銷中心組織資源的高效整合，大大縮短業務辦理的流程，使得組織對信息的應變力和處理速度有效提升。

2.3　市場資源的整合優化

貨物營銷中心需要充分認識到市場資源是構成物流資源不可或缺的重要部分，其主要包括工業企業、物流企業、商業企業、通訊企業的物流需求構成了鐵路公司的貨運市場資源。對此，貨物營銷中心需要加強對物流市場資源的整合與優化，基于市場運行視角來實施營銷戰略、安排營銷工作、調整貨運生產力的布局，從而有效實現和發揮整合優化后的三晉貨物快運物流整體優勢。“統一標準、資源共享、優勢互補、集中受理、方便貨主、分散裝車”是貨物營銷中心營銷戰略的主要思路，依據該思路來整合優化鐵路物流的市場資源。如此來調整貨運站的生產力布局以釋放車站空間，從而有效解決各自為戰的物流弊端和資源配置失衡的不利局面，進一步提高三晉貨物快運物流的市場競爭力。

2.4　人力資源的整合優化

鐵路物流業務的順利開展離不開人力資源的大力支持，所以整合優化人力資源也是貨物營銷中心對物流資源進行有效整合與優化的必然選擇。在上述組織資源的整合優化中，我們對貨物營銷中心的組織模式進行了改造，其中人力資源就是首當其沖需要調整布局的內容，在重新組織好車站的管理機構基礎上，根據貨物營銷中心物流業務的實際需求來優化、靈活的配置和調動勞力或人力資源。關于人力資源的整合優化可以從三方面著手，首先是各級管理崗位干部的選聘，可在已有人力資源的基礎上挑選業務和管理能力較強的人才擔任。其次是精簡工作人員，優化配置業務人員到相應的車站崗位中發揮生產力作用。最后是加強對管理干部和普通員工的交流和培訓，提高他們的業務能力和水平。

3　結語

在日益激烈的現代物流發展背景下，貨物營銷中心積極開展物流資源整合與優化是時代所需。為創造最大價值的資源整合優化原始動力，積極發揮軟、硬件物流資源的最大效益，貨物營銷中心需要在充分遵循客戶導向、經濟性、“內核化”、協調性、柔性化的原則基礎上，采取整合優化策略和手段對設備資源、組織資源、市場資源、人力資源進行合理的調整和完善，以實現三晉貨物快運物流資源的效率和收益最大化。

參考文獻

［1］姜斌,陳治亞.整合廣州地區鐵路物流資源的建議[J].鐵道運輸與經濟,2005,27(9):39-40.

資源優化原則范文第5篇

論文摘要：隨著電力體制改革的深化，供電企業內部的人力資源配置存在一定的問題。進行供電企業人力資源優化配置，是供電企業良好發展的保證。本文在分析供電企業人力資源管理的主要問題基礎上，本著人力資源優化配置的原則，研究了供電企業如何進行人力資源優化配置。

供電企業屬于資金密集、技術密集的企業。隨著電力體制改革的不斷深化，供電企業需要引進人才，這就使得供電企業也同時具有了人才密集型的特點，給企業的人事管理、用人制度、人才流動造成很大的隱患。人力資源在現代企業所有資源中是最重要、最關鍵的資源。在供電企業長期企業文化的影響下，企業的人力資源管理不斷得到完善。但是，隨著時展和電力體制的改革，供電企業的人力資源管理仍然存在著一定的問題。企業人力資源結構配置不夠合理，造成人才潛力不能得到較好發揮，人力資源大量浪費。在供電企業中，如果人力資源的開發和利用得不到合理、科學的管理，將直接影響企業的安全、生產等，進而影響供電企業的發展。為了更好的發展，供電企業應該重視人力資源管理的作用，進行企業人力資源優化配置，合理運用人力資源達到企業戰略、戰術目標。

一、供電企業人力資源管理存在的主要問題

1.人才結構單一，缺乏經營管理人才

供電企業長期的資金密集和技術密集的特點，使得員工大多數屬于理工類、技術類，真正學管理、懂經營的人才缺乏。人才結構較為單一。

2.用人制度不完善

供電企業的人力資源存在文化程度較高、人力資源豐富的特點，但是其中存在部分員工專業不對口。企業仍然存在因事擇人，強調人適應工作。部分崗位設置未能做到人盡其才，按才錄用和因事設崗的原則。用人機制和歷史遺留的原因，部分供電企業未能完全做到因事設崗。

3.企業人力資源管理機制不完善

供電企業的人才流動和非配激勵機制不完善。企業內部或企業與企業之間的人才流動非常少，人才流動機制的不完善，直接影響供電企業人力資源的合理配置。此外，供電企業的績效考核等實施力度不夠，缺乏明顯的激勵機制，影響企業員工的積極性和創新性。

4.缺乏科學的員工開發機制

在供電企業中，高學歷、高層次的人才的價值未能得到充分發揮，人才流失現象存在，企業高端人才缺乏。同時，企業管理型、經營型人才的培養和選拔機制不健全，專業管理人才隊伍能力、素質不夠。對基層員工的培訓和潛力開發不夠科學，針對性、實效性較差，未能形成一支扎實的基層技術人才隊伍。

對于供電企業人力資源管理中存在的這些主要問題，亟需通過人力資源優化配置得到解決。合理配置供電企業人力資源，避免人才的浪費，建立合理的管理機制，促進企業安全管理和生產經營管理。

二、供電企業人力資源配置的基本原則

人力資源配置就是指在具體的組織或企業中，為了提高工作效率、實現人力資源的最優化而實行的對組織或企業的人力資源進行科學、合理的配置。人力資源管理要做到人盡其才，才盡其用，人事相宜，最大限度地發揮人力資源的作用。供電企業進行人力資源優化配置必須遵循以下原則：

1.企業內部為主的原則

供電企業在使用人才時，應首先從本單位人才著手。企業內部要建立起人力資源的開發機制，使用人才的激勵機制。這兩個機制都很重要，如果只有人才開發機制，而沒有激勵機制，那么本企業的人才就有可能外流。從內部培養人才，給有能力的人提供機會與挑戰，造成緊張與激勵氣氛，是促成公司發展的動力。但是，這也并非排斥引入必要的外部人才。當確實需要從外部招聘人才時，我們就不能“畫地為牢”，死死的扣住企業內部。

2.能級對應原則

供電企業人力資源優化的目的應該是使企業整體人力資源功能強化，人與崗位相匹配。對于不同能級水平的崗位，安排具有相應能力的人才，做到能級對應。 轉貼于

3.便于調節的原則

隨著企業的發展，企業員工的能力在各自的崗位也在不斷變化。因此，需要保證隨著企業崗位的變化，隨時對人員配備進行調節，保證供電企業的人力資源能級對應。避免一職定終身的現象發生。

4.優勢定位原則

供電企業管理者可以根據員工的優勢，安置到最有利于優勢發揮的崗位上。同時，員工可以根據自身的優勢，選擇適合自己的崗位，確保能級對應，避免人力資源的浪費。

三、供電企業如何進行人力資源優化配置

供電企業的人力資源優化配置，應該根據供電企業人力資源管理中存在的主要問題和人力資源優化配置的基本原則進行。

1.供電企業要保證公開、公平、公正的讓每一名職工憑自己的能力競爭上崗。對上崗員工實行三級動態管理，劃分為優秀、合格、臨時三種上崗身份，根據每個崗位工作人員的工作業績，定期進行考核，給予員工壓力和動力。

2.合理調整生產一線，把不適合在生產一線工作的人員調整出來，把身強力壯的人員安排到生產一線，保持隊伍的強勁。同時，根據生產需要，對一線員工配置一定的輔助人員，確保各項生產任務保質保量的完成。

3.避免因人設崗的現象，保證人力資源的合理利用。在人力資源配置過程中，真正做到能者上、庸者下。使合適的人才在實踐中發揮自己的聰明才智，以促進相關崗位的技術進步。

4.供電企業內部各崗位，應保證讓每個崗位的年齡結構、知識結構、體能結構合理，符合人力資源優化配置的原則，形成職工之間的互補效應，確保企業的良性發展，保質保量各項工作的完成。

參考文獻

[1]宋小忠，易濤.供電企業人力資源管理探索與研究[J].人力資源，2007，1.