財政管理體制法
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財政管理體制法范文第1篇
關(guān)鍵詞：財政稅收；管理體制；存在問題；創(chuàng)新方法
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
在我國，財政稅收管理是構(gòu)成財政稅收管理體制的重要組成部分，如何調(diào)動此類部門與人員的工作積極性，更好的加快財政稅收管理的水平，有效確保財政收入穩(wěn)步提高發(fā)揮充足作用。如何做好稅收管理工作至關(guān)重要，不斷推陳出新勇于創(chuàng)新的辦事方法是其中應(yīng)重點進行加強的部分。
一、現(xiàn)今財政稅收管理體制存在的問題
隨著改革開放市場經(jīng)濟以來，中國特色社會主義下的特有經(jīng)濟體制已得到逐步的健全和完善。現(xiàn)階段，我國的財政稅收管理體制能從基本上保障國家財政需求，充分發(fā)揮了其在經(jīng)濟增長領(lǐng)域的突出作用，取得了較為顯著的成果。但這并不意味著一切都已無進步的空間和進步的可能。我們不難看出，由于諸多方面的原因，財政稅收管理體制中仍存在著管理不規(guī)范、差距大、上清下亂、前清后亂、上訪頻繁、舉報多等諸如此類的明顯問題。產(chǎn)生這些問題的原因又存在方方面面的復(fù)雜關(guān)系。
二、現(xiàn)今財政稅收管理體制存在的問題產(chǎn)生的原因
1.民主管理完善度有待進一步提高
當前形勢下，政務(wù)公開、民主管理等制度還沒有普及到某些地區(qū)和單位，從而沒有得到有效的落實與發(fā)展。新時期黨政工作的核心在于民主管理，民主監(jiān)督以及政務(wù)公開，但是，目前個別單位即使有設(shè)立如民主理財管理組之類的部門，其中成因也大多不是經(jīng)過正規(guī)的民主選舉產(chǎn)生，而是由領(lǐng)導(dǎo)直接設(shè)立；而某些經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的成員，也普遍不具有相應(yīng)的知識技能，職務(wù)執(zhí)行力過低，一樣形同虛設(shè)，不能充分發(fā)揮它本身應(yīng)具有的作用。
2.財政稅收管理難、控制難
現(xiàn)在實行的財政稅收管理制度，管理人員一般存在業(yè)務(wù)行政雙向體制的共同影響，產(chǎn)生了許多不可避免的不利影響。例如，其難以控制和管理，不能很好的堅持原則，蔑視相關(guān)法律法規(guī)的情況時有發(fā)生。現(xiàn)行財政稅收管理體制監(jiān)督約束機制薄弱，人員責任感、使命感和緊迫感相對匱乏，因此易造成違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.財政稅收體制、機制不健全
財政稅收工作人員的工作應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性，這是由財政稅收管理本身所具有的性質(zhì)決定的。當前大多數(shù)地方財政稅收管理人員采用指派兼職的方式，隨著領(lǐng)導(dǎo)的更替而進行替換，個人感情因素過強，且不考慮實際工作能力，對管理、監(jiān)督等工作產(chǎn)生非常不利的影響。
4.資金效益有待進一步增加
一項改革措施的實施具有相對顯著的過渡性。比如，表面上雖然在實行“收支雙線”管理模式，實際上在實施中，仍然按老套路進行實施，其中不乏需要經(jīng)過層層申報，批復(fù)再撥款的現(xiàn)象，不能從根本上解決傳統(tǒng)模式下基金使用效益，辦事效率低下等常見問題，從而造成浪費現(xiàn)象的頻發(fā)。
5.監(jiān)督管理不到位
我國實施機構(gòu)改革，財政稅收管理機構(gòu)，團隊成員減少，從而造成財政稅收團隊成員不穩(wěn)定，消極怠工等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有的甚至直接取消這類部門。此類問題不可避免的會影響財政稅收管理工作的進行，造成管理滯后現(xiàn)象。
三、財政稅收管理體制創(chuàng)新辦法
現(xiàn)今，為了更好的推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)快速穩(wěn)定的向前發(fā)展、經(jīng)濟體制的不斷完善，進行財政稅收管理體制創(chuàng)新相當重要。如何做好創(chuàng)新，主要有以下幾點需要注意：
1.認準高度、找準著力點進行
財政稅收管理體制創(chuàng)新是一次變相的改革過程，為了使其發(fā)揮最巨大的作用，就應(yīng)該認準高度、找準著力點來進行。在深入落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，對財政稅收管理體制做出合理創(chuàng)新，兼顧人員素質(zhì)，保證高效、準確的完成任務(wù)，發(fā)揮最大經(jīng)濟效用。
2.提高工作人員素質(zhì)，加強法制化
改革的重點在于人才的進步，是整個項目合理有序進行的關(guān)鍵因素。從管理人員的角度來說，增加他們的實際操作水平，豐富其相關(guān)知識及技能，使其能夠更好的了解和滿足這份工作的要求。能夠充分的發(fā)現(xiàn)工作中的重點進行解決。想要提高管理人員的素質(zhì)，就要定期對其進行培訓、教育、深造等方面的有意識培養(yǎng)。通過這些有意識的投入，提升其工作效率。另外，在提高人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，也要適當加快財政稅收管理的法治化進程。推進法治化進程的加快，提高監(jiān)管力度，盡量做到財政稅收管理的民主、科學，以不斷對財政稅收水平加以提高。
3.明確范圍，權(quán)責統(tǒng)一
財政稅收政策是經(jīng)濟政策的一種表現(xiàn)形式，在對其進行改革創(chuàng)新的時候，應(yīng)按照一定原則進行合理化的規(guī)定，對其范圍做出明確規(guī)定。這樣明確的表現(xiàn)方式可以很好的規(guī)范各級管理部門與人員的具體工作，做到各司其職，以免推脫責任，做到權(quán)責統(tǒng)一，有利于財政稅收管理工作高效有序的進行。實際操作時，應(yīng)認真對其進行研究，建立及完善相應(yīng)的管理體制，讓其盡快步入正軌，在民主、科學、高效的健康狀態(tài)下有序進行，以提高財政稅收管理體制的效率。
四、結(jié)語
社會主義經(jīng)濟建設(shè)大環(huán)境蓬勃高速發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境瞬息萬變，財政稅收體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這種環(huán)境給財政稅收體制提出了更高的要求，對其工作人員也是一種深層次的挑戰(zhàn)。相關(guān)部門應(yīng)采取以人為本的管理理念，加強各部門之間的交流與合作，充分帶動工作人員的工作積極性，形成團結(jié)協(xié)作的團隊意識，只有形成向心力，中國經(jīng)濟才能得到長足的發(fā)展。在確立創(chuàng)新辦法時一定要結(jié)合實際情況，找出適用于市場經(jīng)濟財政稅收管理體制的方式方法，切勿盲從。
參考文獻：
[1]廖瑋.對深化財政稅收體制改革的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（14）：61.
財政管理體制法范文第2篇
現(xiàn)將財政部（92）財工字第120號《關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費計提基數(shù)的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市具體情況補充如下，請一并貫徹執(zhí)行。
一、我市國營企業(yè)（包括實行各種形式工效掛鉤或工資總額包干辦法的企業(yè)）職工福利基金和職工教育經(jīng)費一律按財政部規(guī)定的企業(yè)實發(fā)工資總額扣除各種獎金（包括超過標準工資的計件工資、浮動工資、提成工資等）口徑計提。
二、我市原規(guī)定企業(yè)副食品價格補貼由企業(yè)留利開支的部分改按企業(yè)職工工資的列支渠道列支。
三、我市批準的部分提高職工教育經(jīng)費試點企業(yè)列支比例相當于工資總額1.5％的職工教育經(jīng)費部分，企業(yè)可以先提取使用，不足部分，可以在核定的全部教育經(jīng)費提取比例內(nèi)據(jù)實列支。
以前規(guī)定同此文件有抵觸的一律按此辦法執(zhí)行。
財政管理體制法范文第3篇
財政收稅體制的改革是影響財政稅收工作實施的重要環(huán)節(jié)，完善的財政稅收體制是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，目前我國財政稅收體制管理機制的不健全、地方政府財政收入的分配不均衡以及預(yù)算體制改革的不健全嚴重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，下面本文主要從以上幾點問題進行具體的分析，從而提出針對性的體制改革完善策略，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】
財政稅收；體制改革；問題；策略
財政稅收是我國國民經(jīng)濟以及社會各領(lǐng)域發(fā)展的一項重要基本職能，對我國現(xiàn)階段實行社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有很大的戰(zhàn)略性意義，財政稅收可以優(yōu)化社會資源的合理配置，促進各地區(qū)的收入分配平衡，實現(xiàn)社會的公平公正。因此只有不斷地創(chuàng)建完善的財政稅收體制改革才能維護社會的穩(wěn)定、國家的國防安全以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而提高人們的生活水平。
1 我國現(xiàn)階段財政稅收體制改革存在的問題
1.1 財政稅收管理體制存在缺陷
財政稅收的管理問題主要是指轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范化問題，轉(zhuǎn)移支付是在分稅制的前提條件下進行的，現(xiàn)代的分稅制財政管理體制改革對各級政府的事權(quán)劃分只做出了原則性的規(guī)定并沒有做出明確的規(guī)定，因此在實際的執(zhí)行過程中各級政府之間財政支出責任的劃分并沒有明顯的界限，導(dǎo)致中央與地方政府的支出責任經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、支出模糊等問題。同時政府間的轉(zhuǎn)移支付的目標定位和計算方法缺乏規(guī)范化以及法制化，這種結(jié)構(gòu)對的不合理導(dǎo)致稅收返還、體制補助的現(xiàn)象非常嚴重。其次由于法制法規(guī)制度的細節(jié)不夠明確，政府官員都無視這些法律的約束，貪污、亂收費的現(xiàn)象非常嚴重，導(dǎo)致稅收的資金利用率很低。
1.2 地方政府財政收入的分配不均衡
農(nóng)村問題一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，主要是因為我國的國庫支付采取的是集中模式，導(dǎo)致財政收支分布過于集中于一些一線或者二線城市，從而使得財政力量不能進行合理的均勻分配，支出分配的結(jié)構(gòu)比較混亂，常常出現(xiàn)政府財力與職能不相符的情況。其次，由于中央對基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置的不合理，財政權(quán)利以及財政力量集中下移至地方政府，而地方政府由于長期的支出責任與收入能力的不匹配以及中央對地方基本公共服務(wù)的不足，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)這些地方政府的事權(quán)過重出現(xiàn)財政困難，最終會影響中央的宏觀調(diào)控導(dǎo)致財政收支的不平衡。
1.3 預(yù)算體制改革的不健全
相對于財政收入以及支出管理體制的改革，特別是相對于財政收入分配和稅收體系改革來說明顯滯后很多，而且缺乏有效的管理和監(jiān)督。其中的主要的原因有2個方面：（1）我國的預(yù)算編制工作和執(zhí)行工作是結(jié)合在一起的，相關(guān)的立法機構(gòu)對預(yù)算部門的審核和審批這些外部監(jiān)督都只是局限于表面的形式，并沒有起到實質(zhì)性的約束作用。（2）目前我國預(yù)算編制方法缺乏科學性導(dǎo)致預(yù)算不準確，在預(yù)算編制的過程中并沒有做到規(guī)范性、嚴謹性，而且實行的是年度預(yù)算，時間比較長，沒有適度的中長期預(yù)算計劃，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算編制與國家長期發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題。
2 優(yōu)化我國財政稅收體制改革的策略
2.1 完善中央政府和地方政府的支付轉(zhuǎn)移制度
首先中央政府應(yīng)該對根據(jù)各地區(qū)的實際發(fā)展狀況制定一份嚴格、可操作性強的分稅制財政管理制度，使中央政府與地方性政府的事權(quán)責任劃分有明確的劃分，進一步明確省級以下各級地方政府的財政支出事權(quán)責任以及各級政府間的收入管理權(quán)限的劃分，從而進一步完善省級以下財政管理體制改革。同時要根據(jù)財政收支的發(fā)展需要對支付項目及其規(guī)模做合理的調(diào)整從而充分發(fā)揮專項支付轉(zhuǎn)移的功效。其次要完善相應(yīng)的計算方法以及分配辦法，通過優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模等措施，加大對財政收支有困難的地區(qū)投資力度，特別是對中西部這些欠缺發(fā)展的地區(qū)，從而完善財政稅收體制改革發(fā)展失衡的狀態(tài)。最后應(yīng)該建立完善的激勵機制，提高轉(zhuǎn)移支付的使用功效，同時也應(yīng)該建立公平公正的監(jiān)督評價體系。
2.2 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政稅收體制
首先應(yīng)該堅持以市場性、公共性及引導(dǎo)性為主體原則作為促進市場經(jīng)濟體制改革的重要標準，規(guī)范調(diào)整財政支出的整體結(jié)構(gòu)，在保證主要支出項目管理的基礎(chǔ)上擴寬財政支出的種類以及新的發(fā)展趨向，加大對農(nóng)村地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，適度的調(diào)整對教育類、社會保障以及科技領(lǐng)域的投資，可以慢慢的減少對競爭機制特別激烈行業(yè)的投資力度。其次要加強財政支出內(nèi)部的監(jiān)督管理，定期對行政人員以及預(yù)算編制人員進行隨機抽查、考核等一系列評估措施，做到全方位、多領(lǐng)域的管理。
2.3 優(yōu)化預(yù)算體制改革
針對現(xiàn)在預(yù)算管理制度改革存在的問題進一步完善更合理的預(yù)算編制制度，建立專門的預(yù)算編制部門、執(zhí)行制衡部門，做到嚴格的崗位分離，優(yōu)化改革預(yù)算編制的監(jiān)督系統(tǒng)，加強預(yù)算審計的監(jiān)督工作從而提高預(yù)算編制的透明度。同時擴大預(yù)算編制部門的預(yù)算范圍，制定完善的定額標準體系以及項目預(yù)算管理模式，順應(yīng)國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略制定相適宜的中長期預(yù)算編制計劃，建立兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。建立完善的財政支出績效審核制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理標準從而提高財政資金的使用效益。
總而言之，完善的財政稅收體制才能使有效的推進現(xiàn)代化進程得才能使我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能使我國科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標得以快速實現(xiàn)，從而為社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。
【參考文獻】
[1]劉京煥，岳曉，萬柯.基于地區(qū)經(jīng)濟差異的中央與地方財政體制研究[J].商業(yè)研究，2010（04）.
[2]于.行政事業(yè)單位會計集中核算制度問題研究[J].山東大學學報，2012（3）.
財政管理體制法范文第4篇
省財政廳、省住房委員會《關(guān)于規(guī)范離退休職工住房補助費發(fā)放有關(guān)問題的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
省財政廳、省住房委員會
二一年四月
1994年，省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈青海省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施意見〉的通知》（青政〔1994〕112號）下發(fā)后，對推進我省城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量起到了積極的作用。但是，隨著改革的不斷深化，我省一些部門和企業(yè)在離退休職工住房補助費發(fā)放上執(zhí)行政策不一，部分單位給已按優(yōu)惠政策參加房改的離退休職工發(fā)放了住房補助費，導(dǎo)致新的社會分配不公，給當前國企改革和社會穩(wěn)定帶來了一定的負面影響。現(xiàn)就規(guī)范我省離退休職工住房補助費發(fā)放提出以下意見：
一、根據(jù)省政府青政〔1980〕39號和青政〔1990〕124號文件中關(guān)于“國家機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位的正式職工，符合國家和我省有關(guān)規(guī)定辦理離退休手續(xù)后，凡易地安置自行解決住房、就地安置居住私房、自建住房或租用私房的……，分別增發(fā)一次性住房補助費。堅決防止和糾正既住公房又領(lǐng)取住房補助費的問題出現(xiàn)”的有關(guān)規(guī)定，凡過去已安置并發(fā)放了住房補助費的離退休職工不應(yīng)再按城鎮(zhèn)住房制度改革的優(yōu)惠政策參加房改。對未享受上述政策的離退休職工按城鎮(zhèn)住房制度改革的有關(guān)政策執(zhí)行。
財政管理體制法范文第5篇
【關(guān)鍵詞】 高校； 預(yù)算管理改革； 預(yù)算組織設(shè)計； 信息化管理； 制度化建設(shè)
20世紀90年代末以來，隨著國家高等教育管理體制的改革和發(fā)展，很多高校經(jīng)歷了高等教育擴招、跨地區(qū)擴建新校區(qū)的巨大變革，而且面臨著越來越白熱化的高校排名競爭，由此帶來了高校辦學成本的持續(xù)攀升。為適應(yīng)這場變革，高校在國家部門預(yù)算改革的指引下，普遍由財務(wù)部門主導(dǎo)實施了預(yù)算管理改革，走上了預(yù)算管理逐步規(guī)范化的進程，使高校預(yù)算管理發(fā)揮越來越大的作用，貫穿于高校管理的始終，成為高校財務(wù)管理的中心工作。但是，回顧過去十幾年的改革歷程，我們必須清醒地認識到，高校預(yù)算管理作為一種有效的控制手段并未充分發(fā)揮作用，沒有真正提高高校成本控制水平。
一、過去十幾年我國高校預(yù)算管理改革的歷程
1999年9月財政部以財預(yù)字〔1999〕464號文件《財政部關(guān)于改進2000年中央預(yù)算編制的通知》開始，拉開了國家部門預(yù)算改革的序幕。之后，部門預(yù)算改革逐步深入。國家部門預(yù)算改革極大地推進了我國政府預(yù)算的規(guī)范管理，也對高校預(yù)算管理工作產(chǎn)生了深遠的影響。在國家部門預(yù)算改革的指引下，高校普遍由財務(wù)部門主導(dǎo)實施了預(yù)算管理改革。
首先，預(yù)算范圍的改革。高校經(jīng)過一系列清理整頓，實現(xiàn)了統(tǒng)收統(tǒng)支，將所有資金都納入了學校預(yù)算，有效集中了全校財力，普遍實行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、分級管理”的財務(wù)管理體制。
其次，預(yù)算編制方法的改革。在實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支、集中全校財力后，高校很重要的工作就是做好資金的有效配置。這個時候，高校引入了零基預(yù)算理念。零基預(yù)算的特點就是先保證吃飯，然后統(tǒng)籌考慮建設(shè)。借助于零基預(yù)算法的理念和方法，很多高校有效解決了吃飯和建設(shè)的問題，抓住了難得的歷史發(fā)展機遇，集中資金投向重點項目，推動了學校的快速發(fā)展。
再次，預(yù)算編制程序的改革。實施部門預(yù)算后，高校作為行政事業(yè)類單位，參照中央部門預(yù)算“二上二下”的流程編制上報部門預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合高校實際進一步細化部門預(yù)算的內(nèi)容，編制學校年度財務(wù)收支預(yù)算。在編制年度財務(wù)收支預(yù)算時，高校一般采取自下而上，多層級歸口上報，再下達，經(jīng)過“二上二下”的程序最終定出年度預(yù)算。
最后，預(yù)算審核機制的改革。為解決年度預(yù)算平衡壓力和矛盾，高校財務(wù)部門著力于多部門聯(lián)合，推動學校成立了財經(jīng)工作小組，由財經(jīng)小組負責年度預(yù)算審核。這樣，明顯提高了預(yù)算編制的權(quán)威性和嚴肅性。
二、高校預(yù)算管理改革成效分析
高等教育屬準公共產(chǎn)品，高校是非營利組織，實行預(yù)算管理的目的就是要使高校的支出受到最高預(yù)算的限制。所以，評估高等教育的支出時采用的標準應(yīng)該是給定成本條件下的效益最大化或?qū)崿F(xiàn)一個固定水平效益的成本最小化。由于高校目前尚未實行成本核算，缺乏成本數(shù)據(jù)，因此本文主要依據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中有關(guān)普通高校事業(yè)性支出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來對改革成效進行評估。根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣東省從2001年到2010年十年間的普通高校在校生人數(shù)由31.1萬人增加到158.5萬人，年平均增長率為20%，同期普通高校事業(yè)性支出從52.9億元增加到352.5億元，年平均增長率為23%，年生均事業(yè)性支出增長率為3%（見表1和圖1）。
從教育事業(yè)投入的角度來看，不考慮CPI物價上漲因素，事業(yè)性經(jīng)費支出與學生規(guī)模擴張保持同步增長的趨勢，基本體現(xiàn)了預(yù)算控制的收支平衡理念。但是，從辦學成本控制的角度來看，年生均事業(yè)性支出持續(xù)增長，既反映了高校持續(xù)擴張后并沒體現(xiàn)出應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，也反映出預(yù)算管理改革并沒真正提高高校成本控制水平，帶來辦學成本的明顯降低。
三、高校預(yù)算管理改革存在的問題及其分析
（一）高校預(yù)算管理改革是一種被動改革，缺乏自主性
從高校預(yù)算管理改革的進程來看，不管是其對自身預(yù)算管理體制根本性的改革，如將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算，實行收支兩條線，還是對原有預(yù)算管理體制進行完善性的修補變動，如將以往自上而下的編制方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，由以往基數(shù)加增長的編制法變?yōu)榱慊A(yù)算編制法等，這些改革都是高校應(yīng)政府部門預(yù)算改革所作出的適應(yīng)性改革。因此，高校預(yù)算管理改革從本質(zhì)上是隨政府部門預(yù)算改革的變化而變化，呈現(xiàn)出改革的被動性，這種被動性雖然也反映了高校對自身弊端的正視和改造，但更主要的是受部門預(yù)算改革的限制和制約。
由于政府部門預(yù)算改革主要考慮的是上級財政管理的需要，以便實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式，而較少考慮高校等基層事業(yè)單位的現(xiàn)實。例如所謂的“預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮”現(xiàn)象就是由此產(chǎn)生。按照現(xiàn)行的部門預(yù)算管理要求，部門預(yù)算的收入、支出必須按財政預(yù)算支出科目的“類、款、項”一一對應(yīng)，各自平衡。這種方法雖然有利于職能、經(jīng)費來源單一的行政單位的部門預(yù)算編制，卻無法適用于功能復(fù)雜、資金來源與用途日趨交叉和多樣化的高校的預(yù)算編制。這樣，高校往往只能一邊按財政規(guī)定標準向主管部門報送部門預(yù)算，一邊根據(jù)本單位實際情況編制學校內(nèi)部綜合預(yù)算。因此，高校在進行預(yù)算管理適應(yīng)性改革時不但難以做到“以我為主”，而且很容易對政府的部門預(yù)算改革亦步亦趨，疲于應(yīng)付，弱化財務(wù)自。
（二）高校預(yù)算管理改革目標不清晰
這一輪以國家部門預(yù)算改革為指引，由財務(wù)部門主導(dǎo)的高校預(yù)算管理改革，實現(xiàn)了高校預(yù)算管理從不規(guī)范向規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，促進了高校的快速發(fā)展，適應(yīng)了我國高等教育擴招的要求。但是，規(guī)范化是工具而不是改革的最終目的，改革的真正目的應(yīng)該是提高辦學成本控制水平，以最有效率的資源使用方式實現(xiàn)辦學目標。但是由于改革的被動性，而且學校沒有真正成為學校財務(wù)運作責任的最終承擔者，導(dǎo)致高校進行適應(yīng)性改革時，在目標設(shè)定上并不積極，也不清晰。
首先，高校作為非營利組織，區(qū)別于營利組織的主要特點是缺乏利潤追求的動力，而這會對高校資源使用的效率產(chǎn)生嚴重的消極影響。因此，高校往往沒有持續(xù)的動力降低辦學成本，提高辦學效率。
其次，從高校和政府關(guān)系的角度來看，盡管高校是法人單位，但是高校財務(wù)運作的最終后果，實際上還是由政府來承擔的。也就是說高等學校并不存在破產(chǎn)的問題，因此高校財務(wù)預(yù)算對高校和高校管理者不能形成有效的約束，高校和高校領(lǐng)導(dǎo)可以在很大程度上不承擔因管理不善造成的財務(wù)后果。
（三）改革內(nèi)容上偏重預(yù)算編制的規(guī)范化而忽視預(yù)算組織體系的構(gòu)建
任何管理都是在一定的組織架構(gòu)下進行的，預(yù)算管理也不例外，預(yù)算組織體系是承擔預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、核算、分析、考評及獎懲等一系列預(yù)算管理活動的主體。對高校預(yù)算管理而言，科學的預(yù)算組織體系是預(yù)算管理有序開展的基礎(chǔ)環(huán)境，對預(yù)算管理能否正常運行并發(fā)揮作用起著關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。但是，這一輪以國家部門預(yù)算改革為指引的高校預(yù)算管理改革，普遍是由財務(wù)部門主導(dǎo)的，其他部門的參與度明顯不夠，甚至還存在認為預(yù)算管理只是財務(wù)部門事情的錯誤觀念。因此，改革始終局限在財務(wù)方面，其他部門并未真正參與到預(yù)算組織體系中來。
盡管按照部門預(yù)算的要求，高校財務(wù)部門采取了“二上二下”的形式，也推動成立了財經(jīng)小組這樣一種以行政型管理人員占主導(dǎo)的機構(gòu)，以期加強預(yù)算編制的科學性和民主性，但是，覆蓋預(yù)算管理全過程的、強有力的預(yù)算管理組織體系并沒建立起來，導(dǎo)致預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、核算、分析、考評及獎懲等一系列預(yù)算管理活動無法落到實處，進而嚴重影響到預(yù)算管理作用的有效發(fā)揮。
（四）高校預(yù)算管理的制度化建設(shè)滯后
預(yù)算管理本質(zhì)上是要以制度運行來代替人治，用預(yù)算控制制度來維系學校內(nèi)部整個預(yù)算組織架構(gòu)的有序運轉(zhuǎn)。因此，高校預(yù)算管理涉及的是高校各個層面的責權(quán)利關(guān)系的制度安排，其改革必然要牽涉到方方面面，觸動多方的利益。從這個意義上講，預(yù)算管理改革絕非局部的改革，而是關(guān)系全局的管理變革。但是，一直以來清楚界定責權(quán)利的制度如預(yù)算管理辦法、經(jīng)濟責任制度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職責和預(yù)算支出績效考核辦法等卻難以建立，致使缺乏有效的約束機制和責任追究制度，從而導(dǎo)致學校資金浪費和流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，有時甚至比較嚴重。
為控制不合理開支、提高資金使用效率，高校往往在財務(wù)收支方面制定了嚴格的審批辦法，實行了嚴密的財務(wù)開支過程控制。但是，這種看似嚴密規(guī)范但極其片面、繁瑣的過程控制，不僅使財務(wù)處管理層陷入事無巨細的日常直接管理事務(wù)中，阻礙了財務(wù)管理從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，而且也無形中加重了財務(wù)部門對經(jīng)費支出的監(jiān)管責任，從而強化了“用錢者無責，管錢者有責”的奇怪現(xiàn)象，最終的結(jié)果是既吃力又不討好。
（五）信息孤島問題降低了預(yù)算的資源配置效率
資源的稀缺性是經(jīng)濟學的基本命題，而高校擴招后可供高校支配的經(jīng)濟資源的稀缺也更加突出，因此，客觀上高校必然要重視預(yù)算編制的資源配置功能。但是，資源配置僅僅是預(yù)算管理的一種功能，而非全部。而且就算是資源配置功能，也常因?qū)W校內(nèi)部各部門之間信息資源不通暢產(chǎn)生信息孤島問題而缺乏充分的信息支撐，導(dǎo)致預(yù)算編制時主觀性強、隨意性大。
信息孤島問題在很大程度上是因為跨部門協(xié)作不足。在高校信息化建設(shè)中，高校內(nèi)部各職能部門一般是根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求去尋找技術(shù)和產(chǎn)品開展信息化建設(shè)的，也就是說不管是辦公自動化還是網(wǎng)絡(luò)和硬件購置，大多是本部門原有工作流程的“電子化”。雖然高校經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，擁有了大量的信息化資源，但這些信息不僅存在結(jié)構(gòu)分散、異構(gòu)存儲等問題，而且往往只適用于局部范圍的信息化應(yīng)用，信息在部門之間的交流比較困難，形成了部門之間的信息壁壘，使預(yù)算信息的統(tǒng)一性和交互性目標無法實現(xiàn)。因此，有必要從學校合理配置資源的整體考慮出發(fā)，梳理業(yè)務(wù)流程，對原有各部門的信息化項目進行整合，建立統(tǒng)一的信息資源管理平臺。而這種整合，技術(shù)是次要的，管理體制的協(xié)調(diào)和改革才是首要的。
四、高校預(yù)算管理進一步改革的建議
（一）重點解決好預(yù)算組織設(shè)計問題
任何管理都是在一定的組織架構(gòu)下進行的，預(yù)算管理也不例外。對高校預(yù)算管理而言，其賴以生存的組織架構(gòu)就是高校法人治理結(jié)構(gòu)，法人治理結(jié)構(gòu)是預(yù)算控制發(fā)揮作用的載體。因此，從高校來說，如何完善預(yù)算組織即預(yù)算管理組織、預(yù)算執(zhí)行組織和預(yù)算監(jiān)控組織是實施預(yù)算控制必須解決的首要問題。
本輪高校預(yù)算管理改革中，高校之所以疲于應(yīng)付政府部門預(yù)算改革的需要，難以作出具有前瞻性的主動改革，克服“重預(yù)算輕管理”的弊端，很重要的原因就是欠缺科學合理的預(yù)算組織設(shè)計，缺乏一個有代表性的、權(quán)威的、統(tǒng)抓高校預(yù)算管理改革綜合統(tǒng)籌的預(yù)算管理機構(gòu)。校長辦公會議（或黨委）作為學校內(nèi)部最高決策機構(gòu)，既然擁有對學校內(nèi)部經(jīng)費預(yù)算的決策權(quán)力，就必須承擔起學校預(yù)算管理全面改革的使命。為提高改革的成效，增加預(yù)算決策的科學性和規(guī)范化，應(yīng)成立或完善預(yù)算委員會，為校長辦公會議（或黨委）提供決策咨詢。出于效率的考慮，可通過清晰的授權(quán)制度賦予預(yù)算委員會一定的預(yù)算決策權(quán)限，以提高校長辦公會議（或黨委）的工作效率。預(yù)算委員會的構(gòu)成應(yīng)具有權(quán)威性、代表性和專業(yè)性，能充分反映各層意見，凝聚共識，這樣才能有效解決改革過程中不斷出現(xiàn)的問題和困難，及時、有效地制定出相關(guān)的、有威懾力的控制制度，也才能充分利用信息化技術(shù)，整合校內(nèi)信息資源，真正將預(yù)算管理從財務(wù)部門一家之成全校之事。只有在這樣的基礎(chǔ)上，與預(yù)算管理有關(guān)的其他改革優(yōu)化措施如績效評價等才能順利進行。
預(yù)算執(zhí)行組織應(yīng)涵蓋全校內(nèi)部的所有基層單位，執(zhí)行組織設(shè)置的關(guān)鍵在于確定其預(yù)算責任目標。例如對開展正常的教學、行政管理、后勤服務(wù)等任務(wù)，可以參照成本（費用）中心，由其對本部門發(fā)生的成本費用負責；對科研工作可以采取成果導(dǎo)向，由項目小組對科研成果負責。
預(yù)算監(jiān)控組織是負責學校預(yù)算監(jiān)控任務(wù)的組織，對它們的監(jiān)控任務(wù)必須明確，否則監(jiān)控很容易流于形式。例如財務(wù)部門應(yīng)負責對預(yù)算執(zhí)行過程實施監(jiān)控，審計部門負責對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行審核和監(jiān)控，人事部門負責對各個崗位、各個部門的預(yù)算責任落實情況進行評估等。只有明確監(jiān)控部門的監(jiān)控任務(wù)，才能為獎懲計劃提供依據(jù)，監(jiān)控組織也才能突顯其威嚴。
（二）大力推進預(yù)算管理信息化
隨著高校辦學規(guī)模的擴大和資金運動的復(fù)雜化，預(yù)算管理已成為跨部門的系統(tǒng)管理，因此如果沒有信息化技術(shù)的支持，預(yù)算控制要充分發(fā)揮作用是無法想象的。預(yù)算管理信息化主要包括兩個方面：一方面是財務(wù)部門預(yù)算管理信息化，另一方面是學校層面的信息資源要共享、互通。
財務(wù)部門預(yù)算管理信息化主要是在現(xiàn)有財務(wù)管理平臺上增加預(yù)算管理系統(tǒng)，解決預(yù)、決算數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，難以對比分析的問題，建立和積累與預(yù)算管理相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為預(yù)算管理提供信息支撐。
學校層面的信息資源要共享、互通，主要是要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推進數(shù)字化校園建設(shè)，整合學校管理資源，克服學校部門之間因條塊分割而出現(xiàn)的信息孤島問題，實現(xiàn)學校信息資源共享和互通。
（三）推進預(yù)算管理的制度化建設(shè)
“一切按制度辦事”是制度化管理的根本宗旨，預(yù)算管理的制度化是高校實現(xiàn)依法治校的具體表現(xiàn)。高校應(yīng)通過預(yù)算管理制度來規(guī)范組織內(nèi)教工個體或部門群體的行為，使學校經(jīng)濟活動的運行依據(jù)的是共同的契約即制度，而不是其他如權(quán)力，逐步趨于規(guī)范化和標準化。
首先，應(yīng)建立有效的風險評估和成本控制制度，特別是在重大預(yù)算分配決策階段。例如規(guī)定重大投資決策要有決策依據(jù)即風險評估報告、可行性報告及對未來學校成本支出的可能影響等。
其次，要建立有效的過程控制制度，包括預(yù)算內(nèi)執(zhí)行審批制度、超預(yù)算或預(yù)算外行為約束制度、授權(quán)批準制度、預(yù)算執(zhí)行情況信息反饋制度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度等。
最后，要有清晰的預(yù)算考評，而且預(yù)算考評與年度工作業(yè)績評價要結(jié)合起來。預(yù)算考評與年度工作業(yè)績考核不盡相同，預(yù)算考評既重結(jié)果又重過程，業(yè)績評價主要是關(guān)注結(jié)果，但是業(yè)績評價的結(jié)果評定是全方位的，強調(diào)與薪酬計劃、人事決策相掛鉤。因此，預(yù)算考評應(yīng)與業(yè)績評價相結(jié)合，成為業(yè)績評價獎懲制度的重要組成部分，這樣不僅能彰顯預(yù)算控制的威懾力，而且無需另外重新建立一套預(yù)算考評制度，便于推行。
五、結(jié)束語
高校經(jīng)費主要來源于財政性撥款，因此高校的預(yù)算管理改革應(yīng)該適應(yīng)國家財政管理體制改革的需要。但是，高校辦學規(guī)模的日益壯大和資金來源的多樣化也對高校在控制成本和優(yōu)化資源配置等方面提出了更高的要求，因此高校的預(yù)算管理改革要更多體現(xiàn)自身需要，切實提高高校的成本控制水平和資源配置效率。正如中山大學校長黃達人在《中國大學管理的成本與效率》一文中提出“大學需要引入經(jīng)營理念，成本意識和效率觀念應(yīng)該貫穿于中國大學管理體制改革的始終”。
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