解決糧食安全的對策
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解決糧食安全的對策范文第1篇
[關(guān)鍵詞]糧食安全；評價分級；虛擬土地戰(zhàn)略；對策建議；廣西縣域
[作者簡介]顏章雄，廣西師范學院資源與環(huán)境科學學院2005級碩士研究生；嚴志強，廣西師范學院資源與環(huán)境科學學院副教授，廣西南寧530001
[中圖分類號]F127
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2006)08―0036―05
土地資源和糧食安全問題是當前多學科研究的重要領(lǐng)域，土地資源短缺以及由此引起的糧食安全問題也是21世紀廣西實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難之一。桂西北地區(qū)由于土地資源匱乏，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全造成了不利影響，嚴重制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。本文在對廣西縣域糧食安全進行評價分級的基礎(chǔ)上，提出通過實施虛擬土地戰(zhàn)略，進行虛擬土地交易，以達到平衡縣域土地資源、實現(xiàn)糧食安全、緩解生態(tài)壓力的目標，促進區(qū)域土地資源的科學利用和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
一、廣西縣域糧食安全態(tài)勢
(一)概況
廣西位于北緯20°54′～26°23′，東經(jīng)104°29～112°04′，背靠云貴高原東南邊緣，地勢由西北向東南傾斜，四周多山，呈不完整盆地狀。廣西屬亞熱帶季風氣候區(qū)，水熱條件好，尤其適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作，其糧食作物以水稻為主。受自然地理環(huán)境的影響，廣西各縣的糧食生產(chǎn)能力和糧食安全狀況差異較大，糧食產(chǎn)區(qū)主要分布在東部、南部和中部部分地區(qū)，西北部由于受喀斯特石漠化影響，糧食生產(chǎn)受到很大限制。
(二)縣域糧食安全評價與分級
1．評價指標
這里采用糧食安全系數(shù)評價法對廣西75個縣(含縣和縣級市，不包括地級市的市轄區(qū))的糧食安全狀況進行評價。根據(jù)廣西社會經(jīng)濟、自然條件的實際情況，選擇了5個易于獲取、操作性強，并且最能客觀反映各地糧食安全現(xiàn)狀的指標，即糧食自給率、人均糧食占有量、糧食單產(chǎn)水平、人均耕地、糧食生產(chǎn)波動系數(shù)，采用特爾斐法確定各個指標的權(quán)重。
(1)糧食自給率Z。該指標反映區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)量滿足其消費總量的程度，也從一個側(cè)面反映了區(qū)域糧食的對外依存度，其計算公式為：Z=糧食生產(chǎn)量／糧食消費量，指標值越大則糧食安全度越高，指標權(quán)重值取0．3。
(2)人均糧食占有量L。該指標反映各縣人均占有的糧食數(shù)量，在一定程度上反映區(qū)域糧食安全水平，該指標值越大糧食安全度越高，指標權(quán)重值取0．25。
(3)糧食單產(chǎn)水平D。該指標綜合反映了區(qū)域土地資源質(zhì)量稟賦、投入水平高低、生產(chǎn)條件好壞，是衡量土地生產(chǎn)力水平高低的重要指標，在土地資源數(shù)量有限的情況下，糧食產(chǎn)量的提高主要依靠單產(chǎn)水平的提高，它與糧食安全度成正相關(guān)，指標權(quán)重值取0．2。
(4)人均耕地G。該指標反映了土地資源數(shù)量對糧食生產(chǎn)的制約作用。一般情況下，人均耕地越多則糧食安全度越高，指標權(quán)重值取0．15。
(5)糧食生產(chǎn)波動系數(shù)B。反映糧食產(chǎn)量的年度波動幅度，其計算公式為：
B=(Yt－Y1t)／Y1t
式中Yt為t年的糧食實際生產(chǎn)量；Y1t為糧食產(chǎn)量的平均值，采取5年移動平均法進行求取。糧食生產(chǎn)波動系數(shù)越小糧食安全度越高，指標權(quán)重值取0．1。
2．評價分值的計算
糧食自給率z、人均糧食占有量L、糧食單產(chǎn)水平D、人均耕地G、糧食生產(chǎn)波動系數(shù)B所對應(yīng)的取值分別為z1、L1、D1、G1、B1，則糧食安全系數(shù)的分值F為：
F=0．3×Z1+0．25×L1+0．2×D1+0．15×G1+0．1×B1
在構(gòu)建各指標的安全系數(shù)分值時，參照朱澤等人的取值標準，同時考慮了廣西各縣的實際情況，確定各項指標的系數(shù)分值，如表1。
3．糧食安全分級結(jié)果
根據(jù)上述五項指標，以2000～2004年廣西統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對區(qū)內(nèi)75個縣2004年末的糧食安全狀況進行評價。根據(jù)計算結(jié)果，將糧食安全區(qū)間分為四級，每級的取值區(qū)間為：I級，安全級，系數(shù)分值為0．70分上；Ⅱ級，基本安全級，系數(shù)分值為0．6～0．70分之間；Ⅲ級，臨界安全級，系數(shù)分值為0．5～0．6分之間；Ⅳ級，不安全級，系數(shù)分值為0．5分以下。廣西總體情況屬于基本安全級，參評各縣市的分級結(jié)果見表2。
從表2可以看出，廣西的縣域糧食安全分區(qū)具有明顯的地帶性，分區(qū)結(jié)果與實際情況基本吻合。處于安全級別的有31個縣，占總數(shù)的41％，這些縣絕大部分位于桂東及桂東南的平原、盆地、河流三角洲處，耕地資源豐富，土壤肥沃，水源充足，糧食單產(chǎn)水平高，糧食產(chǎn)量供大于求，完全能夠?qū)崿F(xiàn)自給。處于基本安全級別的縣有22個，占總數(shù)的29％，主要集中分布在桂中、桂南以及桂東和桂西的部分地區(qū)，耕地資源較多，耕作環(huán)境和水熱條件較好，糧食供需基本平衡；該級區(qū)的大新、天等、天峨、樂業(yè)、環(huán)江等縣位于、桂林西南桂西北山區(qū)，自然地理環(huán)境較為惡劣，糧食單產(chǎn)水平較低，但由于人口稀少，糧食消費需求量不大，糧食自給率大于95％，故糧食安全度較高。處于臨界安全級別的有11個縣，占總數(shù)的15％，集中分布在桂西及桂西北，糧食生產(chǎn)受氣候、自然環(huán)境影響較大，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，單產(chǎn)水平較低，糧食需求大于供給。需要指出的是，該級區(qū)的賓陽縣位于桂南，水熱條件好，耕地擁有量和糧食總產(chǎn)量可觀，但由于近幾年受政策、市場等因素影響，糧食播種面積下降較快，造成糧食產(chǎn)量大幅下滑，波動率達11％，從而使得糧食安全系數(shù)偏低。處于不安全級別的縣有11個，占總數(shù)的15％，集中分布在桂西北喀斯特石漠化山區(qū)，耕地資源稀缺，自然環(huán)境惡劣，糧食難以自給。
二、影響廣西縣域糧食安全的主要因素
(一)人口總量持續(xù)增長，糧食缺口逐步擴大
目前，廣西各地的人口年自然增長率平均為0．66％左右。據(jù)測算，若按照人均占有糧食400kg的通用標準，2010年廣西全區(qū)的糧食需求量將達到2200萬噸，如果2010年廣西全區(qū)的糧食總產(chǎn)量仍維持在目前的水平，到時糧食缺口將達727萬噸。而廣西的糧食總產(chǎn)量自1999年達到歷史最高水平后，每年一直按3％左右的速度遞減，與此同時全區(qū)各地人口數(shù)量仍在持續(xù)增加，因此糧食需求缺口將會逐步擴大。在糧食生產(chǎn)能力較強的地區(qū)，糧食安全問題尚不突出，而糧食生產(chǎn)能力較弱
的地區(qū)，糧食安全問題將會更加嚴重。
(二)耕地資源短缺，制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展
糧食作物特別是谷物，屬于土地密集型產(chǎn)品，因此耕地資源的多少在很大程度上制約著糧食生產(chǎn)的規(guī)模。隨著各地人口的增長、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量耕地被非農(nóng)建設(shè)用地占用，整個廣西的耕地數(shù)量每年以1％左右的速度遞減。2004年廣西有32個縣的人均耕地已經(jīng)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．053hm2的警戒線，這些地區(qū)主要分布在桂西北。而在桂東南地區(qū)耕地總量基數(shù)大，生產(chǎn)力水平也較高，糧食安全受到的威脅尚不大。當前整個廣西的后備耕地不足100000 hm2，各地保持耕地總量的動態(tài)平衡面臨著較大困難，建設(shè)用地占用的大多是優(yōu)質(zhì)水田，而新增耕地大多是中低產(chǎn)的旱地，耕地資源總體質(zhì)量呈下降趨勢。
(三)區(qū)域條件差異大，糧食生產(chǎn)水平不平衡
由于廣西區(qū)內(nèi)各地自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟條件差異較大，使得糧食生產(chǎn)的布局和生產(chǎn)能力很不均衡。廣西主要的商品糧產(chǎn)區(qū)大都分布在桂東及桂東南灌溉條件好、水田比重大的平原或盆地，加之這些地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，農(nóng)業(yè)投入大，因此糧食生產(chǎn)的能力很高；在桂西北山區(qū)，由于環(huán)境惡劣、耕地稀缺、土壤貧瘠，加上經(jīng)濟比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，嚴重制約了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
(四)糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化，威脅糧食安全
廣西各地受地理、氣候和人為因素的影響，以旱澇為主的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。一些經(jīng)濟落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的地區(qū)，抗災(zāi)能力弱，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前廣西年均農(nóng)作物受災(zāi)面積達1800萬畝，占總面積的22％，其中，旱災(zāi)主要發(fā)生在桂西及桂西北石山區(qū)，洪災(zāi)主要發(fā)生在桂東及桂東南河流密集地帶，旱澇災(zāi)害大大加劇了土地退化和水土流失。另外，不少地區(qū)的糧食生產(chǎn)受工業(yè)“三廢”的嚴重污染，加上大量使用化肥和農(nóng)藥，糧食作物中的有害殘留物含量增加，嚴重影響到糧食安全問題。
三、虛擬土地戰(zhàn)略與廣西縣域糧食安全保障
(一)虛擬土地和虛擬土地戰(zhàn)略的內(nèi)涵
虛擬土地的概念源于“虛擬水”和“虛擬土”概念。虛擬水最初由國外學者Tony Allan于1993年提出，是指生產(chǎn)商品和服務(wù)過程中消費的所有水資源，該概念的提出使人們對水資源和水安全問題有了重新的認識。2004年國內(nèi)學者羅貞禮借鑒虛擬水的概念，首次提出了“虛擬土”及“虛擬土戰(zhàn)略”的概念。隨著對虛擬土認識的加深，人們意識到在土地資源短缺的地區(qū)，糧食安全可以通過經(jīng)濟一體化過程得到解決。這里在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，提出了虛擬土地及虛擬土地戰(zhàn)略的概念，“虛擬土地”比“虛擬土”更能準確表達和涵蓋土地資源的科學含義，因為“土”顯然不能等同于“土地”，“土”是“土地”的一個要素。類似于“虛擬土”的概念，虛擬土地是指在商品和服務(wù)生產(chǎn)過程中所需要的土地資源數(shù)量，它以虛擬的形式隱含于產(chǎn)品中，而并非真實意義上的土地。任何農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都需要占用土地資源，需要土地提供的各種有效功能。一個國家或地區(qū)出口土地資源密集型產(chǎn)品給其他國家或地區(qū)，實際上就是以虛擬的形式出口了土地資源。
類似于“虛擬土戰(zhàn)略”的概念，虛擬土地戰(zhàn)略，就是指土地資源貧乏的國家或地區(qū)通過貿(mào)易的方式從土地富足的國家或地區(qū)購買土地資源密集型農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食等大宗土地密集型產(chǎn)品)來獲得土地和糧食安全的策略。它是從系統(tǒng)的角度出發(fā)，通過尋找與糧食安全問題相關(guān)的影響因素，在問題發(fā)生的范圍之外尋找的一種解決糧食安全問題的應(yīng)對策略。在解決區(qū)域糧食安全問題的傳統(tǒng)做法中，主要是依靠提高耕地單位面積產(chǎn)量和擴大耕地面積來提高糧食產(chǎn)量。但提高耕地單位面積產(chǎn)量需要投入大量資金，而且會受到土地報酬遞減規(guī)律的制約；靠開墾擴大耕地面積，會受到土地資源有限性的制約，如果過度開墾還會導致生態(tài)退化。因此，在土地資源匱乏地區(qū)靠這兩種傳統(tǒng)方式來確保糧食安全是難以行得通的，而運用虛擬土地戰(zhàn)略，可以為解決區(qū)域糧食安全問題提供新的思路。
(二)基于虛擬土地戰(zhàn)略的縣域糧食安全保障
國內(nèi)有關(guān)土地資源管理的研究分析認為，土地資源管理可以分為四個階段，即供給管理階段、效率管理階段、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性優(yōu)化階段和社會化管理階段，管理階段越往后管理層次越高，四個階段是交叉出現(xiàn)和綜合運用的。土地資源社會化管理階段充分認識到土地資源具有社會屬性，其管理的目標就是從區(qū)域的實體土地資源存量出發(fā)，通過充分運用其所掌握的社會資源來提高土地資源配置的綜合效益。該階段對土地資源管理問題的著眼點，已從土地資源稀缺本身轉(zhuǎn)向需要克服土地資源稀缺的社會資源本身。社會資源是相對于自然資源而言的，它是指社會經(jīng)濟制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、各種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等。能否調(diào)動足夠的社會資源來克服自然資源短缺，成為土地資源短缺問題能否有效解決的關(guān)鍵。
虛擬土地戰(zhàn)略實質(zhì)上是土地資源社會化管理的一種制度創(chuàng)新，基于虛擬土地戰(zhàn)略的區(qū)域糧食(虛擬土地)貿(mào)易是提高土地資源利用效率、實現(xiàn)區(qū)域土地資源和糧食安全的有力工具。區(qū)域糧食生產(chǎn)能力由區(qū)域可利用的耕地資源數(shù)量和耕地的單位生產(chǎn)能力共同決定，由于受自然氣候環(huán)境、耕地資源數(shù)量、糧食生產(chǎn)效率的制約，很難完全實現(xiàn)每個區(qū)域的糧食自給。廣西西北部喀斯特山區(qū)自然環(huán)境惡劣，耕地資源十分有限，如果在這些地區(qū)片面追求糧食自給，進行土地資源的過度開發(fā)利用，不僅需要投入大量資金，而且還會威脅這些地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。而廣西東部和東南部地勢平緩、水源充足、耕地資源豐富，糧食生產(chǎn)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自給，而且還有富余。如果立足于全區(qū)的土地資源分布狀況，通過發(fā)揮區(qū)域土地資源的比較優(yōu)勢，由土地資源欠缺、糧食不能自給的桂西北地區(qū)以虛擬土地貿(mào)易方式，從區(qū)內(nèi)其他土地資源豐富的地區(qū)進口糧食(虛擬土地)，這不僅可以從宏觀上平衡土地資源赤字，實現(xiàn)縣域間糧食的供需平衡，而且在確保社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益方面更具有可行性。
(三)實施虛擬土地戰(zhàn)略的對策建議
1．調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域土地資源配置
在運用虛擬土地戰(zhàn)略的背景下，需要重新審視區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，做到土地資源的合理配置。桂西北喀斯特山區(qū)應(yīng)當積極調(diào)整其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與該地區(qū)土地特性相適宜的農(nóng)產(chǎn)品，糧食安全可以通過虛擬土地貿(mào)易來解決；對于不適宜進行農(nóng)業(yè)耕作、對生態(tài)平衡會產(chǎn)生嚴重影響的山區(qū)則要實行退耕還林，將土地資源用于生態(tài)恢復和生態(tài)建設(shè)上。而在耕地資源豐富、糧食生產(chǎn)條件優(yōu)越的桂東南地區(qū)，應(yīng)當加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快商品糧基地建設(shè)，做好“噸糧田”的試點和推廣工作，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)土地資源的優(yōu)勢，使之成為全區(qū)糧食安全的堅強后盾。
2．政府加大財政支持力度，建立健全農(nóng)村社會保障體系
實行虛擬土地戰(zhàn)略后，在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與轉(zhuǎn)型中，不可避免地會引起區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益波動，尤其是在桂西北喀斯特石漠化山區(qū)，由于調(diào)減糧食種植面積可能引起農(nóng)村剩余勞動力增加和農(nóng)民收益下滑，這就需要政府對這些地區(qū)加大財政支持力度，設(shè)立專項基金對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食調(diào)運以及農(nóng)民收益下滑進行補貼。而對實施虛擬土地戰(zhàn)略后可能引發(fā)的農(nóng)村剩余勞動力增加問題，則需建立相應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系。
3．改革和完善現(xiàn)行糧食流通體系
虛擬土地貿(mào)易的有效進行需要一個完善的糧食流通體系來支撐。首先，要改革糧食流通體制，降低市場進入門檻，實現(xiàn)糧食流通經(jīng)營主體的多元化，大力支持和培育糧食企業(yè)，發(fā)展糧食深加工，促進糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)糧食產(chǎn)、供、加、銷一體化。其次，要大力發(fā)展糧食市場體系的基礎(chǔ)建設(shè)，促進糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場的發(fā)展，支持糧食企業(yè)參與保值交易、增加盈利。再次，要嚴格糧食市場的管理和規(guī)范，嚴格審查糧食經(jīng)營業(yè)主的資格，強化對糧食市場的監(jiān)管。最后，進一步搞好與糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷合作。
4．建立完備的糧食安全信息系統(tǒng)
虛擬土地戰(zhàn)略的正確實施離不開糧食安全信息的有效支持。糧食安全涉及生產(chǎn)、流通、儲存、消費等各方情況，要作出正確的生產(chǎn)與貿(mào)易決策，就必須及時、準確、充分地掌握相關(guān)信息，如糧食需求量、糧食自給率、糧食庫存量以多少為宜，國內(nèi)外糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何，糧食價格的變化趨勢等等，這些信息的采集、管理分屬不同的部門，需要進行整合和核實。因此，有必要將農(nóng)、林、水、糧食、財政、統(tǒng)計等部門提供的相關(guān)信息加以分析整理，建立一個科學而完備的糧食安全信息系統(tǒng)，為虛擬土地貿(mào)易提供信息支持。
解決糧食安全的對策范文第2篇
關(guān)鍵詞：糧食安全；制約因素；對策
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0199-02
糧食安全問題是各國政府重點研究的課題之一，它在國家戰(zhàn)略安全中與國家的經(jīng)濟安全、軍事安全、信息安全一樣處于重要地位。中國糧食安全目前也還存在諸多制約因素。
一、中國糧食安全的制約因素分析
糧食安全是一個系統(tǒng)工程，由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成，安全與否取決于各環(huán)節(jié)的安全狀況，目前，中國糧食安全也還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：
1.資源短缺制約。農(nóng)業(yè)發(fā)展受耕地、水等自然資源制約嚴重，而耕地又是最基本的制約因素，目前中國擁有可耕地面積2003年僅為13 004萬公頃，只占世界總耕地的7%，人均耕地面積不到世界平均水平的1/3，高產(chǎn)耕地則更為稀缺，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，耕地面積下降的趨勢還在繼續(xù)。同時中國又是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，且水資源利用方式粗放、用水效率低下，淡水資源緊缺已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響大，風調(diào)雨順，收成好，災(zāi)害嚴重則收成差，甚至顆粒無收，所以，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是防治災(zāi)害，減災(zāi)抗災(zāi)，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)率保障糧食生產(chǎn)的重要手段，目前，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相當薄弱，基本上還在是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟的最大障礙，現(xiàn)有的水利設(shè)施大多是20世紀60年代修建的，年久失修，設(shè)施老化，急需除險加固。
3.農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展滯后?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與應(yīng)用在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用，目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用與推廣上發(fā)展滯后，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學技術(shù)作用，研究的重點也主要放在基因工程研究，對日常生產(chǎn)、管理技術(shù)應(yīng)用性技術(shù)關(guān)注少，如：高產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、化肥施用技術(shù)、農(nóng)作物栽培管理技術(shù)等，目前，自雜交水稻問世后再無大的技術(shù)突破。隨著耕地減少趨勢，如何在有限的耕地上滿足對糧食需求問題只能依靠科技突破。
4.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)業(yè)是一個綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，受耕地、土壤肥力，氣候條件等諸多綜合因素的影響，目前中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也帶來了嚴重的土地污染問題，致使土壤養(yǎng)分下降，退化嚴重，污染嚴重，重金屬超標，另外，濫用農(nóng)藥、化肥施用不當也造成土壤板結(jié)、環(huán)境污染，從而進一步加劇對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。
5.受制于結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，質(zhì)量矛盾十分突出。人口增加、生活水平提高導致消費方式轉(zhuǎn)變對糧食提出更高要求。居民對糧食的消費也從滿足數(shù)量，向數(shù)量、質(zhì)量并重，并向健康、營養(yǎng)、衛(wèi)生、多樣化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，與此同時中國人口也將從目前的13億還要持續(xù)增加，到2030年估計達16億，這就為中國糧食產(chǎn)業(yè)帶來巨大壓力，也提出了更新更高的要求，但現(xiàn)階段中國糧食品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)與消費需求矛盾尖銳，大量優(yōu)質(zhì)、專用糧食品種少，而普遍、劣質(zhì)品種卻大量滯銷。
6.經(jīng)濟體制改革的滯后制約著糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)歷了糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷到取消對糧食的管制，中國正在朝糧食市場化方向的改革，但預(yù)期目標與現(xiàn)實還有一段路要走，目前糧食市場還存在不少問題，主要表現(xiàn)在各個層次的批發(fā)市場建設(shè)滯后，期貨市場發(fā)育不完善只處于起步階段，交易量小，大多數(shù)農(nóng)民沒有進入交易市場，經(jīng)營也不規(guī)范等等，還需加大體制改革的力度。
二、保障中國糧食安全需要處理好的幾個問題
1.耕地面積擴大與保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。糧食種植需要土地支持才能保證最基本的糧食生產(chǎn)。前幾年過度墾荒毀林，圍湖、圍海造田，嚴重破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，已造成大面積森林毀壞，水土流失嚴重，在西部一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)如今已經(jīng)是十分脆弱。這一狀況嚴重加劇和惡化了糧食生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)和糧食生產(chǎn)的條件，影響糧食種植業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為此國家在西部和生態(tài)脆弱地區(qū)實施退耕還林、還草政策，保護脆弱的糧食生態(tài)環(huán)境，但另一方面也造成糧食播種面積的下降，當然導致耕地面積下降的原因還包括新增建設(shè)用地，進而影響到糧食總產(chǎn)量。二者之間的矛盾反映了經(jīng)濟社會如何協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益和社會效益如何平衡發(fā)展的問題。
2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護耕地、穩(wěn)定種糧面積之間爭奪土地資源的問題。土地是不可再生資源，資源有限，一旦破壞很難恢復，目前，中國正進入工業(yè)化中期階段，城市占地用地不可避免,如何合理有效利用土地資源和保證種糧面積是目前亟待解決的問題。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收，提高農(nóng)民種糧積極性問題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主業(yè)，糧食是農(nóng)業(yè)的主體，在農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營中60%來自糧食，但糧食種植一直增產(chǎn)不增收現(xiàn)實使農(nóng)民拋荒土地棄耕撂耕現(xiàn)象難以杜絕。與經(jīng)濟作物相比糧食收益偏低的現(xiàn)狀也使許多暫時無法轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)的種糧農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物的種植，加之國家提倡要進行農(nóng)業(yè)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整而一些地方政府卻片面理解為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整即是發(fā)展經(jīng)濟作物放棄收益不高的糧食產(chǎn)業(yè)，這使得糧食生產(chǎn)受到威脅，同時從農(nóng)民自身角度來講，即使地方政府不號召經(jīng)濟作物的發(fā)展和種植，從經(jīng)濟利益的角度考慮，他們也要改種利潤高的經(jīng)濟作物。如何提高種糧農(nóng)民的積極性問題是目前亟待解決的問題。
4.國有糧食企業(yè)的去留問題。國有糧食企業(yè)在計劃經(jīng)濟時代，對保障國家糧食安全，調(diào)劑品種余缺，平抑市場物價曾發(fā)揮過重要作用。為了與國際貿(mào)易市場的接軌，中國正積極實施和探索糧食市場化改革道路，國有糧食企業(yè)的去留問題也就擺上了議事日程，有人主張自行消亡，順應(yīng)市場化改革取向,但在邁向完全市場化的過渡時期里也有人主張應(yīng)發(fā)揮糧食企業(yè)在流通環(huán)節(jié)中的主渠道作用。當前應(yīng)深化糧食企業(yè)改革，改變國有糧食企業(yè)既承擔著政策性經(jīng)營又承擔著商品性經(jīng)營的雙重角色問題，妥善解決歷史遺留的“老糧”、“老賬”、“老人”問題，讓糧企減員增效“輕裝上陣”，實現(xiàn)從“計劃主渠道”到“市場主渠道”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機機制，自主經(jīng)營，自負盈虧，政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、保障中國糧食安全的對策與措施
1.進行糧食生產(chǎn)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產(chǎn)力。（1）根據(jù)中、東、西部特點對糧食生產(chǎn)進行區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以中部為基礎(chǔ)，大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地。中部地區(qū)是中國糧食有精耕細作傳統(tǒng)生產(chǎn)的地區(qū)，光、熱、水等自然條件好，集中建設(shè)商品糧基地，鞏固糧食生產(chǎn)。東部地區(qū)面臨開放的前沿地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯可適當放棄一些比較優(yōu)勢差的種植品種，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、出口外向型農(nóng)業(yè)，騰出東部地區(qū)的市場份額。西部地區(qū)則根據(jù)資源條件發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，如特色林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)等，逐步形成各具特色的有市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體。（2）依法實行嚴格耕地保護制度。建立基本農(nóng)田占補平衡機制，“誰占有，誰補償”、“占一補一”，嚴格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，建立基本農(nóng)田保護區(qū)投入制度，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)高標準農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護責任制度，通過土地嚴格管理和合理使用，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。（3）加強糧食生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息體系建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害的能力，減輕農(nóng)業(yè)損失，同時把農(nóng)戶與全國市場相連，引導農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。（4）建立農(nóng)業(yè)科技投入體系，增強科技對糧食生產(chǎn)的支撐作用。加大糧食科研攻關(guān)，技術(shù)運用與推廣及創(chuàng)新體系的建設(shè)，作好良種繁育、病蟲害防治、糧田生態(tài)環(huán)境改善和現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進工作，全面提升糧食生產(chǎn)的科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。
2.建立財政支農(nóng)體系，從價值形態(tài)上對糧食生產(chǎn)進行支持。（1）切實有效地增加國家財政的農(nóng)業(yè)投入，完善財政支農(nóng)政策手段，確保國家新增財力、國債資金向農(nóng)業(yè)傾斜，盡快制定和出臺農(nóng)業(yè)投資法。（2）明確農(nóng)業(yè)財政支持的方向和重點。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，加大對“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林、還草等的支持；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。通過政府投入，搞好中低產(chǎn)田改造提高生產(chǎn)能力。（3）發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持政策的導向功能，吸引社會的農(nóng)業(yè)投資，逐步形成政府、社區(qū)，個人等多方投資體系。（4）健全農(nóng)業(yè)財政投入的管理監(jiān)督機制。
3.建立國家宏觀調(diào)控體系。糧食宏觀調(diào)控體系建立對抑制糧食價格波動，促進糧食市場穩(wěn)定和發(fā)展有十分重要的作用。目前宜盡快建立：（1）建立國家糧食儲備制度，從實物形態(tài)上確保糧食安全。建立糧食儲備中央一級垂直管理體系，合理確定戰(zhàn)略儲備規(guī)模，分階段逐步統(tǒng)一專項儲備，逐步減少地方糧食儲備，降低儲備成本。通過糧食儲備運行，調(diào)劑供需，供大于求時，吞進糧食，供不應(yīng)求時拋出糧食，平抑物價，進行市場調(diào)控；建立契約關(guān)系的中央和地方委托—關(guān)系，減輕財政儲糧壓力，對委托儲存單位進行嚴格的資格審查。（2）建立適合中國國情的糧食安全預(yù)警機制。要研究、確定安全預(yù)警線、預(yù)警區(qū)域，制定預(yù)案。要研究建立全國性的集糧食生產(chǎn)、糧食需求、糧食進出口貿(mào)易、糧食庫存及儲備和糧食市場價格等相統(tǒng)一的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)；要有專門機構(gòu)負責，進行經(jīng)常性的研究和分析預(yù)測；編制信息傳輸、處理與分析軟件，實現(xiàn)軟件網(wǎng)絡(luò)化，搞好人員培訓，提高糧食安全預(yù)警系統(tǒng)的運行速度和質(zhì)量。通過糧食預(yù)警機制，及時反映糧食供求變化的警情，為糧食安全提供及時預(yù)報和防治。
參考文獻：
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解決糧食安全的對策范文第3篇
關(guān)鍵詞 金融危機;糧食安全;新情況;新問題;對策
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0366-01
1 我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題
盡管我國糧食連續(xù)5年豐收,但保障糧食安全的任務(wù)依然艱巨,特別是在持續(xù)發(fā)展的全球金融危機沖擊下,我國的糧食生產(chǎn)也面臨一些新情況、新問題。
(1)在糧食需求不斷增長的情況下,農(nóng)民種糧積極性普遍偏低,嚴重制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來,由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本升高,農(nóng)民種糧成本大幅增加,農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)業(yè)外出務(wù)工人員增多,進城務(wù)工與種植經(jīng)濟作物相比,種糧效益明顯偏低,使保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。
(2)由于人口增加、耕地減少、人民生活水平提高等原因,我國糧食生產(chǎn)將呈剛性增長。中國擁有世界20%的人口,但耕地面積卻僅占世界的7%。我國人均耕地少,優(yōu)質(zhì)耕地少,后備耕地資源更少。我國人均耕地只有0.092hm2,不到世界平均水平的40%,這種特殊的土地資源國情,決定了糧食安全在中國有著特殊的意義。
(3)2009年春天的干旱嚴峻考驗我國的糧食安全。2009年春的這場歷史罕見的大旱,不禁讓人再次擔憂起糧食安全問題。目前,我國糧食自給率低于95%,每年進口約2 500萬噸,進口依存度不斷上升?！笆种杏屑Z,心中不慌”,這場大旱讓人擔心糧食缺口放大,帶來糧食安全隱憂,同時也暴露出我國糧食生產(chǎn)還沒有擺脫靠天吃飯的局面。據(jù)統(tǒng)計,我國目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總體仍十分薄弱。在全國現(xiàn)有的1.22億公頃耕地中,有效灌溉面積只占46%,農(nóng)田水利化程度比較低,現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施老化失修,功能嚴重衰退。
(4)繼續(xù)提高糧食單產(chǎn)水平的空間有限。保障糧食安全面臨著需求持續(xù)增長的現(xiàn)實,而我國糧食增產(chǎn)的空間已相當有限。目前,總體上仍處于緊平衡狀態(tài),供給壓力仍然很大。另外,我國糧食生產(chǎn)的基數(shù)已經(jīng)抬高,在連續(xù)5年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上,單產(chǎn)繼續(xù)提高的難度不小。
2 加強我國糧食安全生產(chǎn)的對策
在當前全球金融危機背景下,在我國經(jīng)濟發(fā)展遇到一定困難的情況下,加強糧食工作,促進穩(wěn)糧增收,保障糧食安全,不但有利于確保經(jīng)濟社會發(fā)展有穩(wěn)固的基礎(chǔ),而且有利于改善民生,擴大農(nóng)村消費需求,增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。為此,應(yīng)做到以下幾點。
(1)保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,讓農(nóng)民愿意種糧,保持糧食供需平衡,建立糧食安全的長效機制。要完善糧食支持保護制度,促進穩(wěn)糧增收。堅持生產(chǎn)性補貼和收入性補貼相結(jié)合,繼續(xù)較大幅度增加對糧農(nóng)的補貼,按照有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的方針,讓種糧農(nóng)民的經(jīng)濟利益不受影響,穩(wěn)步提高糧食最低收購價格,保護糧食價格的合理水平。增加糧食直接補貼力度是提高糧食生產(chǎn)比較效益的途徑之一,研究表明,近年來,全國農(nóng)民種糧補貼收入平均增加15元/hm2,新增糧食播種面積近6.67萬公頃,因此國家直接向糧食生產(chǎn)者發(fā)放補貼是保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的有效政策工具之一。同時,要通過企業(yè)國有化等措施嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲。
(2)堅持最嚴格的耕地保護制度,防止工業(yè)化與糧爭地,防止城鎮(zhèn)化與糧爭地,防止生物技術(shù)開發(fā)與人爭糧,堅守1.20億公頃耕地紅線,穩(wěn)定糧食播種面積。有效的耕地面積是保障糧食安全的根本。必須高度重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護,實行最嚴格的節(jié)約用地制度,堅決遏制違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,堅決制止在招商引資過程中破壞基本農(nóng)田的行為。
(3)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),增加有效灌溉面積。隨著全球氣候變暖,極端天氣氣候事件呈現(xiàn)增多增強和異常趨勢。加強農(nóng)田基本建設(shè)是提高糧食安全保障水平的一條重要途徑,要著力加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),并做好配套服務(wù)設(shè)施,減少因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。這一措施在當前形勢下還具有特別重要的意義,水利設(shè)施的工程建設(shè)不僅直接擴大投資需求,還可增加農(nóng)民打工收入,擴大農(nóng)村消費需求。
解決糧食安全的對策范文第4篇
關(guān)鍵詞：糧食；檢測；問題；對策
不安全的糧食進入到市場后，會嚴重地影響消費者的身心健康，不利于廣大群眾生活幸福指數(shù)的提高。檢測是糧食加工過程中不可缺少的重要技術(shù)措施，它是檢驗加工設(shè)備性能、生產(chǎn)工藝是否達到設(shè)計效果和采用各項技術(shù)措施是否得當，以及了解原料搭配是否合理，最終保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟的重要措施。近些年，結(jié)合我國糧食收購的實際，在宏觀、微觀方面不斷地涌現(xiàn)出一些糧食安全方面的新問題，不利于我國糧食市場上的供需平衡、糧食購銷關(guān)系的穩(wěn)定等。因此要結(jié)合當前實際，對糧食檢驗工作予以重視，針對其中的不足提出具體的解決方法，以確保糧食檢驗質(zhì)量的提高。
一、當前我國糧食檢驗中的問題分析
（一）糧食檢驗在取樣方面存在較大的難度
國家關(guān)于儲備糧食輪換的時間規(guī)定非常的明確，導致不斷擴張糧食生產(chǎn)區(qū)域，大大增加了糧食的運輸成本。此種情況下，導致了農(nóng)戶在銷售糧食時更加傾向的方式為散裝運輸，經(jīng)常出現(xiàn)糧食堆積的高度達到幾米，糧食檢驗部門在取樣時面臨著很大的難度，即使目前糧食取樣中推廣了最為先進的工具——電動取樣器，也難以從糧堆的最底層進行取樣，而且也增加了取樣環(huán)節(jié)的復雜程度，而且對勞動力需求較高，取樣只能沿著縱向進行，故難以清晰地界定出內(nèi)部糧堆的質(zhì)量情況［1］。
（二）所取的樣品沒有很強的代表性
樣品的代表性即為所取的樣品是否能夠反映出糧堆的實際品質(zhì)，通過從糧堆中抽取樣品來進行糧食品質(zhì)的分析在一定程度上可行，與糧食品質(zhì)的綜合判斷聯(lián)系比較緊密。分析當前我國糧食的收購情況，存在的突出問題即為如何對糧食品質(zhì)進行有效的判斷，此方面必須加大解決的力度。目前在糧食收購時，容易出現(xiàn)的情況是：在抽檢時按照相關(guān)標準判斷符合要求，而入庫之后的檢測卻存在問題。分析這一現(xiàn)象的原因主要在于：未全面地開展抽檢取樣工作，取樣時未結(jié)合樣品的實際情況做好層次性、多用性分析，導致將過于片面的樣品送去檢測，此種取樣方式可能會出現(xiàn)以次充好來應(yīng)付糧食安全抽樣檢測的現(xiàn)象，導致檢測結(jié)果與糧食實際質(zhì)量標準不一致［2］；抽樣檢測具有一定的概率，雖然多數(shù)樣品經(jīng)過檢測可以達到國家糧食安全標準，但是還是可能有些不符合標準的未及時檢測出來，增大了糧庫中糧食安全儲藏的難度。
（三）糧食流通環(huán)節(jié)的管理存在問題
我國糧食市場自從改革之后有了很大幅度的改善，逐漸趨向于市場化、多元化，更多的人力資源、資金被吸引到糧食市場中來。這種趨勢帶動了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上也導致了一些問題逐漸凸顯出來，如經(jīng)營人員之間的素質(zhì)水平存在明顯的差異、對糧食檢驗重要性認識不到位、不能完全貫徹落實國家在糧食安全方面的標準、檢測人員專業(yè)能力欠缺等，很大程度上影響到糧食檢測工作的順利、高效開展。整體來說，目前我國糧食行業(yè)的檢驗人員中有豐富經(jīng)驗、專業(yè)能力強的人才非常稀缺，在領(lǐng)導未對糧食檢測工作給予充分重視的前提下，很大程度上限制了糧食行業(yè)的健康發(fā)展、無法保證糧食的安全。此外，糧食入庫前檢測符合標準、入庫后存在問題的情況時有發(fā)生［3］。
（四）質(zhì)檢機構(gòu)檢測水平與當前需求不相適應(yīng)
隨著我國逐漸推進糧食流通的市場化，極大程度地影響到了糧食質(zhì)檢結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在撤銷、歸并等現(xiàn)狀下，糧食質(zhì)檢機構(gòu)的數(shù)量日趨減少，檢測的質(zhì)量水平受到不同程度的影響。有些糧食質(zhì)檢機構(gòu)，尤其是一些基層機構(gòu)，存在的問題包括設(shè)備過于老化未及時更新、維護管理不夠、經(jīng)費缺乏等，影響了檢測水平，不利于技術(shù)人員的發(fā)展，導致大量有能力的人才流失，而人才的流失又進一步加劇了糧食質(zhì)檢水平，形成惡性循環(huán)的趨勢［5］。而一些新成立的質(zhì)檢機構(gòu)，雖然配備了先進的設(shè)備，但受到技術(shù)人員經(jīng)驗、專業(yè)能力的限制，無法按照市場的需求有效開展糧食檢測工作，在操作流程不科學、經(jīng)驗缺乏的情況下，檢測設(shè)備的結(jié)果時常出現(xiàn)不同程度的差異，導致檢測結(jié)果的多樣性，準確性及精準性難以保證［6］。
二、進一步優(yōu)化糧食檢驗工作的對策
（一）對糧食質(zhì)量管理體系進行進一步的健全規(guī)范
糧食的安全生產(chǎn)涉及到多個環(huán)節(jié)，需要建立起嚴格、完善的糧食質(zhì)量管理體系，為各環(huán)節(jié)糧食的安全生產(chǎn)提供保障。針對多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管上可采取分段式，并輔助品種監(jiān)管等方式來有效地推動糧食質(zhì)量檢驗工作的順利開展［7］。例如，可將糧食生產(chǎn)過程分隔開來，每個環(huán)節(jié)有不同的部門承擔責任、采取不同的方式進行監(jiān)管，各自履行職責。此種監(jiān)管體系下，后期出現(xiàn)問題后可進行快速追蹤，找到出問題的環(huán)節(jié)，追究相關(guān)責任人的責任，這就對各環(huán)節(jié)涉及到的部門、人員產(chǎn)生約束力，確保其真正發(fā)揮出責任主體的作用，提高糧食質(zhì)量監(jiān)管工作的效率。例如，在糧食的收購、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，結(jié)合其與糧食質(zhì)量安全之間的關(guān)系劃分糧食部門負責檢測、監(jiān)管工作，之后的銷售環(huán)節(jié)劃分到工商管理部門開展監(jiān)管工作。針對當前我國糧食流通管理的體系現(xiàn)狀，我們還需要進一步的健全完善，對糧食質(zhì)量檢測管理體系的職責進行進一步的細化，明確將職責落實到位，各級糧食行政管理部門都要求有專門的機構(gòu)、人員專門負責糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
（二）不斷提高我國糧食檢測的水平
要使我國糧食質(zhì)量、衛(wèi)生情況得到有效的提高，必須加強監(jiān)督管理，這就要求糧食行政管理部門能夠充分認識到糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)重要的作用，進而在政策、資金、人才方面加大對此類機構(gòu)的建設(shè)，不斷促進其發(fā)展，為各地糧食安全生產(chǎn)提供很好的保障作用。一是在檢測機構(gòu)、網(wǎng)點等方面加強建設(shè)，使檢測力度從根源上得到提高，為了提高糧食質(zhì)量檢測人員的監(jiān)測水平、責任意識，需要對其開展全面的培訓工作，確保其對糧食檢測工作重要性的認識深入心中。二是對現(xiàn)有的檢測設(shè)備、辦公條件等進行改善，積極引進國內(nèi)外糧食檢測方面的先進技術(shù)、設(shè)備等，盡可能提高糧食檢測的準確性、提高效率。加大對糧食檢測新技術(shù)的自主研發(fā)力度，不斷使我國糧食檢測能力有所提高。
（三）推動糧食流通管理體制的健全和發(fā)展
當前我國各級糧油檢測部門主要負責本級糧食流通管理，市場上也有一些第三方糧食檢測檢驗機構(gòu)補充到糧食檢測隊伍中來，此類第三方機構(gòu)檢驗的設(shè)備更加完善，糧食檢測人員隊伍也更加專業(yè)、年輕化，很大程度上推動了我國糧食檢測工作的健康發(fā)展。因此，在當前糧食檢測部門存在設(shè)備老化、資金及人才缺乏的情況下，應(yīng)該將第三方檢測機構(gòu)的作用積極地發(fā)揮出來，以不斷健全我國糧食流通管理體制。糧食收購、儲存企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者，應(yīng)當建立糧食質(zhì)量檔案［8］。中央和地方儲備糧的入庫質(zhì)量應(yīng)當符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求。儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當建立和完善質(zhì)量管理制度，加強儲備糧的入庫檢驗和質(zhì)量把關(guān)，嚴格執(zhí)行日常監(jiān)測制度，合理安排輪換，確保糧食儲存安全、質(zhì)量良好。
（四）對各地糧食檢測的標準實施統(tǒng)一化管理
結(jié)合當前我國糧食檢測實際，需要加大對現(xiàn)有糧食檢測方法的整理、完善，就糧食安全檢測制定出統(tǒng)一化的標準，以免各類不同標準在市場上推廣后導致糧食質(zhì)量檢測的結(jié)果出現(xiàn)多樣化。儲備糧經(jīng)營管理企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)對儲備糧入庫質(zhì)量和儲存質(zhì)量進行定期檢查。糧食收購和儲存企業(yè)應(yīng)當按照國家糧食質(zhì)量標準對入庫的糧食進行質(zhì)量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業(yè)還應(yīng)對糧食儲存品質(zhì)進行檢驗。此外，結(jié)合當前我國糧食安全生產(chǎn)的實際需求，就糧食交易方面建議進一步提高標準，要求糧食經(jīng)營主體在糧食交易時統(tǒng)一按照規(guī)定實施。統(tǒng)一標準的制定，有助于檢測人員在開展工作時有法可依。
三、結(jié)語
糧食的安全生產(chǎn)問題是一個國家長久穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，需要各級部門加大對糧食質(zhì)量檢測工作的管理。這就需要對當前糧食質(zhì)量檢測中的問題開展深入的剖析，針對性地采取措施予以解決。
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解決糧食安全的對策范文第5篇
一、 調(diào)研思路和重點
一是開展面上工作的調(diào)研。主要是根據(jù)自治區(qū)黨委提出的學習實踐活動需要重點解決的問題
和王樂泉同志在全區(qū)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會講話精神，在集中學習基礎(chǔ)上按照職責分工由局黨委領(lǐng)導班子成員帶隊，深入基層和聯(lián)系點，著重圍繞深化全區(qū)糧食流通體制改革、促進全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保全區(qū)糧食安全和加強糧食工作隊伍建設(shè)等糧食系統(tǒng)重大問題進行調(diào)研。通過廣泛聽取意見建議，初步梳理出我區(qū)在糧食科學發(fā)展上存在的突出問題，提出對策措施，更好地從理論和實踐上加深對貫徹落實科學發(fā)展觀的認識，為深入開展思想討論、搞好分析檢查和整改落實打好基礎(chǔ)。
二是開展學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的專題調(diào)研。按照自治區(qū)黨委學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的安排部署，圍繞十七屆三中全會《決定》提出的確保國家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措，結(jié)合我區(qū)糧食工作實際，深入了解當前糧食安全面臨的新情況新問題，提出在體制機制方面保障自治區(qū)糧食安全、保護農(nóng)民種糧積極性的對策措施;研究如何抓住國家實施糧食戰(zhàn)略工程等重大舉措的有利時機,在糧食產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上特別是推進國家糧食后備基地方面積極爭取國家支持,提出促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的意見建議。
二、調(diào)研方式和要求
通過實地考察、現(xiàn)場觀摩、召開各種層次座談會等方式進行調(diào)研，廣泛征求各方面意見建議。重點要開好三個座談會：一是召開綜合座談會，了解掌握總體情況，聽取各地糧食部門對自治區(qū)糧食局貫徹落實科學發(fā)展觀方面的意見建議;二是召開有關(guān)方面座談會，對一些重點問題進行調(diào)研座談,梳理存在的突出問題,多方面聽取意見建議;三是召開專題座談會,根據(jù)局領(lǐng)導各自分工側(cè)重了解相關(guān)方面影響和制約糧食科學發(fā)展的突出問題和措施辦法。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要集中梳理各個方面的調(diào)研情況、存在的問題、提出的對策措施，形成《關(guān)于促進新疆現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標、原則、任務(wù)、政策保障和實施措施，積極探索發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的路子。
三、調(diào)研分組和時間安排
調(diào)研分三個組進行。第一組雍其新同志牽頭，卡德爾汗??米拉斯?jié)h、黃建莊同志和辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、軍糧供應(yīng)辦公室參加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田調(diào)研。第二組米爾扎依??杜斯買買提同志牽頭，折為民和財務(wù)會計處、儲備基建處、政策法規(guī)處參加，赴巴州、阿克蘇、克州、喀什調(diào)研。第三組王衛(wèi)軍同志牽頭，楊力同志和購銷市場調(diào)控處、政策法規(guī)處、監(jiān)督檢查處參加，赴伊犁、阿勒泰、烏魯木齊市調(diào)研。
