基層文化治理
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基層文化治理范文第1篇
【關鍵詞】群眾文化；文化志愿者；重要性
志愿者是指志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會服務，促進社會進步而提供服務的人。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。參與志愿工作既是“助人”，亦是“自助”，既是“樂人”，同時也“樂己”。參與志愿工作，既是在幫助他人、服務社會，同時也是在傳遞愛心和傳播文明。
隨著人類社會的進步與發展，文化作為一種特殊的精神產物，也被提上了特殊的高度。然而，文化在基層傳播發展中，群眾文化志愿者發揮著舉足輕重的作用，他們采取豐富多彩的傳播方式，以較高的熱精參與到基層群眾文化事業建設中來，不求物質回報，甘愿犧牲自己的時間自愿為社會和他人提供公益性的文化服務，積極開展各類公共文化服務宣傳，使更多的基層群眾享受到公共文化建設的成果，改變了基層文化傳播單一、枯燥的格局.基層群眾文化志愿考對于促進基層文化大發展、大繁榮具有十分重要的作用.
當前，基層群眾文化隊伍的整體素質不高，無法適應群眾文化的發展，基層群眾自發開展的一些文化活動及政府組織的送文化下社區的活動還不能滿足群眾文化的實際需求。基層群眾經常自發的組織一些文化活動，例如，有街道社區的合唱隊，舞蹈隊等等，雖然，相關部門組織的送文藝下社區活動搞得很有特色，也深受廣大農民群眾的喜歡，但是由于開展的次數十分有限，無法從根本上滿足廣大基層群眾日益增長的文化需要。
二、群眾文化志愿者的發展特點
（一）志愿者自身的素質有待提高
目前，志愿者等級注冊以后，一般只通過相關的部門組織簡單的學習后，就馬上開始服務工作，而對志愿者應具備的基本素質，基本精神，服務的藝術缺乏系統的指導和專門的培訓。因此在開展活動的過程中，很多志愿者無所適從，不知道干什么或者怎樣去做。一般來說對文化志愿者具有以下要求：遵守道德規范，具有奉獻精神，團隊精神，愛國主義精神，誠實守信，工作負責。同樣需要志愿者有一定的溝通協調能力，語言表達能力，才藝能力以及應用能力。
（二）志愿者志愿活動的穩定性和持續性不足
對于目前的志愿工作，絕大部分志愿者都是在工作以外的時間，雙休日或者寒暑假參加志愿服務的。由于沒有一種既定的制度，許多志愿者參加過一兩次活動后就退出了志愿者隊伍。這一行為不僅影響了志愿者隊伍的穩定和活動的持續性，限制了志愿活動的規模，而且更不利于志愿精神在社會上的傳播與發展。
（三）文化志愿服務機制建設有待完善
近年來，在各級文化部門的大力支持和倡導下，全國文化志愿服務活動蓬勃興起，涌現出一大批活躍在城鄉基層的文化志愿者。然而，由于起步較晚，文化志愿服務在我國還是新事物，蓬勃興起的同時也出現一系列的問題，存在著總體規模偏小、各地進展不平衡、理論研究不夠深入、文化志愿服務機制建設還有待完善、文化志愿服務保障措施不到位、各地各單位開展工作缺少必要的支持等方面的不足。如何規范文化志愿服務、形成穩定的長效機制成為備受關注的問題。
三、基層群眾文化志愿者的長遠持續發展
就普遍心理而言，現代人更想追求一種有意義、有價值的生活方式，并將其視為一種生活時尚。文化志愿者是以自己的文藝才能服務大眾，把“文化、志愿、服務、基層”四個元素融合起來，引導基層群眾創造文化、參與文化、享受文化，逐步實現公共文化服務均等化，推動全民文化素質明顯提升的同時，也收獲了一份精神上的富足與認同。在未來的持續發展中，還有很多具體細節需要進行深入的優化。
（一）為文化志愿者提供多層次、特色化的文化服務項目
群眾文化的多樣化和多元化，也需要文化志愿者提供多層次、特色化的文化服務項目。尤其是社區文化建設中，各種群眾文藝社團組織如雨后春筍，在社區文化活動中發揮著重要作用。這些社區文化中堅力量組成的社區文化志愿者隊伍，是繁榮社區文化的生力軍。此外，為了廣泛吸收志愿者，可將社區文化志愿者大致分為三類：一類是專家級志愿者，如文化藝術界名人、學者等，為社區文化提供高檔次的指導；一類是擁有文化藝術特長的志愿者，如社會文化指導員、文藝團隊骨干等，為社區提供經常性的文化藝術指導；一類是熱愛文化藝術，愿意為文化藝術事業奉獻智力、財力、精力的志愿者，為社區文化提供力所能及的服務。
（二）加大對文化志愿者精神，志愿者活動的宣傳力度
在開展群眾文化志愿者服務行動的過程中，要始終把加強宣傳工作作為一項重要的工作如以實施。加強對文化志愿活動重點項目，重大活動或典型人物的宣傳報道力度，特別是一些新的項目，新活動中涉及到的機制，管理，招募等內容都進行翔實的宣傳報道。
（三）建立完善的文化志愿者激勵機制
建立完善的文化志愿者激勵機制，才是文化志愿服務工作長期健康發展的有效保證。研究制定文化志愿者獎勵激勵措施，對活動中表現優秀的個人或者團體給與適當的表彰和獎勵，包括文化志愿者星級評定、表彰優秀文化志愿者、提供免費觀看演出、參加培訓等措施，在物質與精神上對文化志愿者進行激勵，充分發揮志愿者隊伍主觀能動性，鼓勵更多的社會人士參與文化志愿服務。
在構建和諧社會的道路上，志愿服務精神就是追求和諧、友愛、高尚、奉獻、利他的人類文明境界，也是新的歷史條件下，改變和防止精神失范、信仰缺失的重要精神實踐方式。文化志愿者以社會主義核心價值觀為引領，牢固樹立社會主義榮辱觀，積極投身到志愿服務行動中，大力弘揚社會新風，有助于在全社會形成“人人都是志愿者”的濃厚氛圍，提高市民綜合素質和城市文明程度。
參考文獻：
[1]廣東省文化廳編，《廣東省文化論叢》文化藝術出版社，2007
基層文化治理范文第2篇
——文化市場綜合執法大隊參加全國先進基層文化市場管理機構遴選材料
2010年，黔西縣文化市場綜合執法大隊在黔西縣文化市場管理稽查隊的基礎上組建成立，為黔西縣文化體育廣播電視旅游局所屬副科級全額撥款事業單位，當時核定事業編制20名，其中大隊長1名（副科級），副大隊長2名（正股級）。2014年根據相關文件精神，將編制減為18人。目前，黔西縣文化市場綜合執法大隊在編人員18名，有大隊長1名，副大隊長2名，法制宣傳股股長1名，執法人員14人。
執法大隊組建成立后，根據三定方案，積極健全機構，加強隊伍建設，建立了《黔西縣文體廣播電視旅游局文化市場重點領域專項執法檢查制度》、《黔西縣文體廣播電視旅游局行政執法公示制度》、《黔西縣文廣局行政執法全過程記錄制度》、《黔西縣文體廣播電視旅游局文化市場重大執法決定法制審核制度》等11個規章制度并上墻。
在開展文化市場監管工作中，執法大隊全體執法人員群策群力，創新工作思路，結合自身的工作實際，積極探索更為高效的管理模式，促進轄區內的文化市場繁榮有序發展。
執法大隊組建之初，由于當時全國對網吧進行總量控制，停止審批《網絡文化經營許可證》，黔西縣全縣范圍內證照齊全的網吧共27家，且絕大部分在縣城，當時對網吧的日常監管實施包保責任制，落實到執法人員頭上，按照相關法律法規規定保持縣城網吧每周檢查不少于一次，鄉鎮網吧每月不少于2次的檢查頻率。
2015年《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號)文件下發后，致使黔西縣網吧數據激增，證照辦理齊全的網吧從原來的27家增加至48家，證照不齊全的網吧（以下稱黑網吧）據初步統計有100多家，導致管理難度增大，安全隱患、違法接納未成年人問題嚴重，鄉鎮黑網吧泛濫，網吧市場秩序混亂。當時對黑網吧的取締權仍歸屬于市場監管局，合法網吧受到黑網吧的沖擊經營困難，思想日漸消極，甚至產生了關閉合法網吧轉為黑網吧經營。針對這一情況，黔西縣文化市場綜合執法大隊迅速調整工作思路，取消原來的網吧包保責任制，一面加強與農村文化市場監管員的聯系，迅速掌握各鄉鎮黑網吧情況，一面加強與市場監管局、公安部門的信息溝通渠道，形成聯合執法打擊黑網吧，并將新出現的問題逐級向上反映，尋求法律、政策的支持。
2016年3月起，根據《國務院關于修改部分行政法規的決定》（國務院令第666號令）對《互聯網上網服務營業場所管理條例》的修改決定，執法大隊結合自身工作實際，抽派了三名執法人員成立執法中隊，專門對黑網吧進行摸底排查、開展前期法律法規宣傳教育，告誡黑網吧自行關閉。根據群眾舉報、日常檢查發現、與公安機關形成聯動機制，保持對黑網吧的打擊高壓態勢。2016年依法取締黑網吧24家次，當場收繳電腦主機560余臺；2017年截止6月底，依法取締黑網吧9家次，當場收繳電腦主機400余臺。每次聯合執法行動全程記錄，并通過縣電視臺、廣播、黔西刊社向全縣人民進行正面宣傳。在如此高壓打擊態勢面前，一度如雨后春筍涌現的100多家黑網吧被勸退一批、嚇倒一批、依法取締一批，有效遏止了黑網吧遍地開花的局面，在全社會形成了打擊黑網吧的良好輿論氛圍，受到黔西人民的好評。
基層文化治理范文第3篇
（一）利于確保少數民族合法權益，建立科學的訴求機制首先，利于確保少數民族的合法權益。民族地區的公共治理本質是實現對人的管理，直接與廣大少數民族群眾的利益密切相關，而這是實現廣大人民利益訴求的重要方面。在對廣大人民的利益與愿望訴求在獲得表達之后，才能從根本上解決廣大少數民族群眾面臨的問題。面向廣大少數民族群眾的利益表達機制，也是為進一步表達少數民族群眾的利益提供了一個表達路徑，并采用制度的形式予以規范，這有利于落實少數民族的切身利益。其次，建立科學的訴求機制。創建科學的訴求機制，這本身是社會主義市場經濟管理體系內的重要組成部分，并且能全面加強并全方位完善黨和政府維護廣大人民群眾的權益機制。創建科學的訴求機制，協調好民族地區各個階層的權益關系，做好對社會矛盾的梳理工作，科學處置好少數民族群眾內部矛盾，切實維護好廣大群眾的權益。
（二）開通權益表達新路徑，利于創新民族地區公共治理模式首先，開通權益表達的新路徑。在大力發展民族地區社會建設、全面發展當地經濟的同時，還需要確保少數民族地區的各個群體、階層中的整體利益表達可以有充分表達的路徑，這能實現社會各大階層利益實現進一步統籌，科學處置好社會中存在的各類矛盾。將廣大少數民族群眾的訴求真正納入到規范化、法制化的道路上來，進一步拓寬少數民族群眾的利益表達路徑，全面尊重廣大少數民族群眾的權利訴求，這是實現社會穩定的有效手段。只有如此，才能在處理民族地區社會矛盾時，進行耐心的引導，有效疏導民族地區社會矛盾。其次，利于創新民族地區公共治理模式。創建新的表達機制，并且創建適宜民族地區的公共治理模式。原來的民族地區的公共治理往往是自上而下開展，這本身會導致一些政策落實上不到位，不利于維護民族地區的社會穩定，這主要是因為訴求機制是公正與公平的表達機制，這能為推動民族地區的公共治理進程。
二、行政法語義下困擾民族地區公共治理模式構建的因素
（一）財政困境、經濟困境方面的束縛民族地區財政困境重點體現在以下多個方面：一是財政收入少。民族地區的基礎政權所獲得的財政收入不多，特別是在國家開展稅費改革之后，民族地區的基礎政權收入大大減少，并且民族地區經濟欠發達，在進行必要支出后，基層政府不得不采用借貸的方式進行維持，這直接導致基層政府的赤字規模在持續擴大，債務負擔也越來越大。二是政府的公共職能難以落實。民族地區的基層組織在進行資源爭奪、項目建設的過程中，行政成本也進一步增加，在支援民族地區經濟發展的過程中，國家財政資金對民族地區的支持量也持續增加，不同地區之間因為基礎條件等多個方面的差異，就會陷入到項目的爭奪中，不得不負債去想辦法，這樣就會導致政府公共職能難以實現。三是行政成本增加，收效不高。民族地區人口、環境差別大，這導致成本的投入高，并且收效不佳。雖然政府撥款增加，但由于民族地區地理環境等方面的特殊性，這樣就會使通訊、交通和技術等方面的利用比較困難，伴隨服務職能的進一步強化，行政成本就進一步增加，使一些有限的資金投入，獲得不了很好的公共治理效果。經濟困境主要表現在生態環境方面。從表面上來看，生態環境不應該被界定在經濟范疇內，這是經濟層面的問題。民族地區本身的發展水平低，在長期發展的過程中，也一直處于發展的不平衡狀態，這將會導致貧困、自我發展能力上的束縛，過分依賴環境。并且還有些民族地區的群眾居住在一些自然障礙區，這些地區本身就不適合人居住，在貧困與惡劣自然環境的相互作用下，漸漸形成惡性循環。有的民族地區為了加快發展步伐，不得不加劇對自然資源的濫用，付出了破壞當地生態環境、耗費自然的沉重代價，引進了屬于高污染的制造產業，這進一步加劇了對當地環境的破壞。
（二）民族地區文化本身的復雜性民族地區往往是多民族聚居地帶，在這些地區，人口數量少的一些少數民族處在劣勢地位，民族特點以及本身的合法權益得不到很好地實現，民族文化的保護就陷入困境，會讓這些民族有自卑感，這是導致社會出現不穩定的重要因素。此外，民族地區少數民族群眾處在不同的交往中，不同少數民族的價值觀、不同的信仰與不同的文化間交互碰撞，這樣就會出現一些不必要的矛盾，也直接影響到不同民族間的團結。在當前大力推進城鎮化的大背景下，民族地區有些地方過分關注經濟效益，并不尊重少數民族信仰與風俗，這樣就會導致群眾、干部之間的關系緊張，人際關系進一步淡化。一般來講，少數民族文化是民族地區重要資源，是為了全面融合民族地區的各個民族，全方位培養少數民族感情的紐帶。
三、行政法語義下民族地區公共治理模式構建的策略
行政法語義下的民族地區公共治理模式解構
（一）確定公共治理主體，建立基層公共治理評估機制
1.確定公共治理主體傳統的民族地區公共治理都歸入到民族問題內予以解決，采用的是族際主義治理模式，該模式對科學處置民族地區糾紛，創建新型的民族關系起到了關鍵性作用。然而，伴隨現代化進程的進一步提速，民族地區的現代化轉型已經提升到重要的議事日程，由此出現的民族地區的穩定問題、發展問題、環保問題等并不能看成是單一性的民族問題，而是民族地區的治理問題。要解決好這些問題，只依靠傳統的解決問題的模式是很難實現的，主要是因為這些問題往往呈現出一定的區域性，需要開展全面治理。因此，探索適宜民族地區的公共治理模式。公共治理模式是在對民族地區的區域特點進行全面分析的基礎上，可以從解決該區域矛盾的問題基礎上，制定具體政策。但是這一治理方式也因為只是考慮到民族地區的局部性情況，并未從民族地區的發展大局出發，所以，結合傳統的模式，實現傳統治理模式與現代公共治理模式進行有機結合，是非常有必要的。要使民族地區公共治理取得一定實效，地方政府和基層政府結合建設雙重治理主體結構，不同主體都是圍繞民族地區公共治理進行協作，全面發揮各自優勢，解決好民族地區在公共治理中面臨的復雜因素。中央與地方政府都要在治理過程中發揮宏觀性指導作用，比如，確定整體規劃、提出宏觀性政策等，而基層政權需要充分考慮民族地區的差異性，讓中央、地方政府提出的一些政策得到貫徹落實，才能提升民族地區的公共治理效果。
2.建立基層公共治理評估機制在民族地區建立基層公共治理評估機制，能全面激發基層治理的運作的活力。民族地區基層政權開展的績效考評、人事任免等采用的都是量化指標與上級考核的模式，該模式不僅操作便捷，而且也方便上級政府對基層政權的管理。然而，這一模式也存在一些弊端，如短期的量化指標未科學反映該民族地區的治理情況，還存在不科學的量化標準，未能全面發揮民族地區基層工作人員創造性。要從《憲法》規定出發，民族地區的基層政權有一定的自，然而，當前采取的績效評估方式，導致基層部門人員為了避免出現錯誤，不愿意進行大膽實踐，因此，在民族地區公共治理模式下，要明確民族地區基層主體的地位，發揮其自力。所以，需要創建基層公共治理評估機制。該機制需要將綜合性績效管理作為目標，舍棄簡單做法，對民族地區的基層部門工作人員考核，將會對公共治理效果長期影響。但需要指出的是，這一類型的基層公共治理評估機制，評估操作復雜，需要廣大民眾的廣泛參與，有效糾正公共治理中存在的一些不足，使得基層政權能全面投入到公共治理中來，因地制宜地提升民族地區公共治理水平。
（二）經濟發展中堅持多元化發展道路，公共產品實現多元化供給模式
1.經濟發展中堅持多元化發展道路民族地區的經濟發展水平和發達地區相比，經濟整體競爭實力并不占優勢，但也有一些局部性優勢，比如，自然景觀、天然資源、礦產資源等。從民族地區發展實際出發，在民族地區不能照搬市場經濟發展模式，這需要與民族地區的實際相互結合，進行科學地創新與選擇，探索適宜民族地區經濟發展之路。從民族地區實際出發，可以采用以下幾種適宜民族地區的經濟發展道路：一是在資源相對豐富的一些民族地區，并且當地的生態環境相對好，可以堅持市場化的開發機制，但需要做好監督管控工作，保證在資源開發內的綜合性輻射效應。二是在旅游資源相對豐富的地區，可以開發當地的旅游資源，假如外部資金引入存在一定困難的話，需要從利于區域公共治理的長效性出發，維護好民族地區少數民族群眾的長期利益。三是在生態環境相對脆弱的地區，但是蘊含大量的礦產資源，資源開發價值高，需要避免采用“殺雞取卵”性開發模式，堅持走集體開發之路，創建好的機制，確保環境保護與開發有機結合，做到地區綜合發展的一致性。四是在資源相對匱乏或者農業生產不發達的地方，可以發展一些特色經濟，比如具有民族特色的工藝品、特產等。
2.公共產品實現多元化供給模式民族地區農村在公共服務上面存在結構失衡、供給不足、效率不高等多個方面的問題，這和民族地區的基層政權建設滯后性、建設能力低等有著密切關系。所以，采用建立公共服務型的基層政府，提升對當地群眾的公共服務供給能力，這是改變民族地區公共產品不到位的重要選擇。創建民族地區基層服務型政府，需要從以下兩個方面出發：一方面，全面適應民族地區公共服務需求特殊的經濟條件與文化環境，結合當地的實際情況，建立科學、職能分布相適應的機構設置和人員配置。另一方面，在社會公共服務供求體系中，還需要創建回應性制度機制，采用該機制，能全面反映少數民族群眾喜好，提供的公共物品的類型與服務等也能實現多元化，更好滿足民族地區群眾的需要。
（三）轉化生產方式，提升環境的公共治理水平要改變民族地區的落后生產方式，應著力發展綠色經濟，實現資源低耗與經濟高效的有機兼顧，實現經濟發展和環境保護的有效互動。民族地區環境保護與經濟發展間實現平衡是一個重要的問題。民族地區經濟發展并不能一定能導致當地環境的退化，可以從當地實際出發，降低經濟增長的速度，實現改善當地環境質量的目標。民族地區生態環境的整治，還需要在全面保護并尊重當地宗教、儀式與禁忌等傳統文化基礎上，確立生態環境保護儀式，倡導綠色消費理念，進而從可持續發展的視角出發，確立正確的環境觀。民族地區環境整治的路徑以及目標，將對當地的生態利益產生一定的效果，但對當地少數民族群眾利益的保護也是社會政策的重要核心目標，社會政策積極效應重點表現在全面緩解因為結構性不平衡出現的再分配效應，補償制度性存在的不利地位，不同利益相關人員對環境問題的建構方式也需要達成共識，提升環境的公共治理水平。
基層文化治理范文第4篇
關鍵詞：基層 指揮員 管理
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（c）-0180-01
1 當前基層中隊干部初戰指揮存在的問題
1.1 中隊干部的綜合素質與初戰指揮要求不相適應
指揮員的綜合素質是指基層干部在從事滅火救援戰斗中應具備的比較穩固的智能、技能、體能的結合，概括起來就是指揮員必須具備相應的認知能力、操作能力、應變能力、攻堅能力。近年來，雖然基層干部治理、選拔、培養、培訓等措施日趨完善，大大改善了基層指揮員隊伍的素質結構，但隨著戰訓改革的不斷深入，基層指揮干部的綜合素質還不能完全適應初戰指揮要求以及消防工作面臨的新形勢、新任務。
1.2 中隊干部的管理能力與現有中隊人員結構復雜化不相適應
與以往相比，現有中隊人員復雜化主要表現在以下幾個方面：一是新兵單純的“學生兵”減少。現有新兵入伍前都有一定的人生經歷和社會經驗，思想活躍，而老兵思想較為傳統與新兵存在代溝；二是新兵“獨生兵”增多。生活自理能力差，吃苦耐勞精神不強，與老兵的吃苦耐勞、自理能力強形成差異；三是新老兵的文化素質參差不齊。這幾年入伍的戰士，有大專、本科文化，有職高、中專文化，而老兵一般都是只有初中文化，甚至是半文盲。面對中隊人員結構復雜化現狀，中隊干部往往在管理上存在著不會管、一刀切等問題。
1.3 中隊干部的軍事素質與提升訓練水平不相適應
中隊基層干部軍事素質的高低是提升訓練水平的重要因素之一。當前中隊干部普遍存在軍事素質不高，未能很好做到按綱施訓、訓戰一致、科學練兵、注重效益的原則，造成自身軍事素質與提升訓練水平不相適應，特別是在面對現代社會火災發展新趨勢時，訓練水平的實際常常效果不佳，沒有得到長足的提升，從而制約了部隊戰斗力的發揮，給完成任務帶來了困難。
1.4 中隊干部的學習態度與信息化建設水平不相適應
消防信息化對實現消防業務辦公自動化和消防業務信息共享及其綜合利用、建立消防部隊快速反應機制、提高消防部隊預防和撲救火災以及處置其他災害事故的實戰能力和管理水平等方面，都起到了積極作用。從消防部隊現有基層中隊干部來看，存在難以滿足信息化建設發展的需求的問題。特別是當前部分中隊干部對信息化建設重要性缺少認識、學習態度不端正、主動學習積極性不高，存在不能與新時期基層消防部隊信息化建設水平相適應的問題。
2 關于提高基層中隊干部初戰指揮能力的幾點建議
2.1 形成初任定崗制度，促進部隊全面發展
現在基層中隊干部主要存在以下幾個問題：一是成分新、資歷淺，普通消防中隊普遍配備副營職主官的意向尚未實現，中隊指揮員一般都沒有經過長期滅火作戰的磨煉；二是基層指揮員有相當一部分人并不熱愛消防戰訓工作，心里想的是去機關、或搞防火工作，沒有下功夫研究滅火指揮；三是基層指揮員指揮能力的薄弱與火災對象的復雜形成鮮明的反差。上面的幾個問題一定程度上反映出消防部隊當前干部定崗任職制度上存在的弊端，現有的初任干部都未實行定崗，對于自己是專門從事技術類或行政類定位不清楚，而往往都是在工作多年后，根據工作調整實際需要時才選擇是從事技術類還是行政類，存在術業不專攻的問題，這對于消防部隊全面建設發展不利。因此，形成初任定崗制度是十分必要的，為加強基層中隊的建設提供強有力支持，同時，也是新時期加強基層消防中隊初戰指揮員管理水平工作的重要保障。
2.2 強化學習培訓機制，提高基層指揮員文化素質和業務素質
知識經濟時代需要基層指揮員具備更多的文化素質和專業知識，以適應在社會主義市場經濟迅速發展形勢下對消防工作新的要求。要提高基層指揮員文化素質和業務素質，一是強化學歷培訓；二是抓好基層指揮員知識更新的培訓；三是加強崗位培訓。基層中隊任務繁重，加強基層指揮員綜合素質就是要依靠培訓，要緊貼現有裝備、實戰要求和本職工作有針對性地進行培訓。
2.3 強化干部治理措施，建立激勵機制和目標導向機制
建立和完善基層指揮員隊伍治理機制，是提高指揮員隊伍素質的主要措施。因此，必須要結合實際，敢于探索實踐。一是要建立和完善基層指揮員能否勝任本職工作的測評機制、監督機制及激勵機制，通過合理競爭、優化組合、有效治理和嚴格制約，提高基層指揮員隊伍的建設質量。二是在培養、選拔、任用干部等問題上，要堅持標準，公開、公正，公平，打被論資排輩的傳統模式，真正做到“能者上，平者讓，庸者下”。三是完善保障機制，落實從優待警，要結合基層中隊實際，制定從優待警的相關制度規定，以此凝聚軍心，解除基層指揮員的后顧之憂，努力營造基層指揮員扎根警營、安心工作的良好環境。
2.4 不斷加強基層中隊干部的責任心的培養
責任心的培養是基層中隊干部管理好中隊的重要保證，當前消防部隊面臨的新挑戰和新任務，都不是輕易可以完成的。做好工作貴在有責任，講責任首先要有責任心。有了責任心，沒有水平也會變得有水平，沒有能力也會變得有能力；如果沒有責任心，即使有再好的能力和水平，也只能是說在嘴上、畫在紙上、停留在做樣子上，最后肯定干不成事。因此，作為基層中隊干部，只有加強責任心的培養，才能不斷提升自身的綜合素質。
2.5 改進中隊值班制度，不斷提高中隊滅火救援能力
對于日常消防部隊中隊值班干部上的安排，必須要是中隊主官且具備3年以上的滅火實戰經驗，這樣才有利于提高中隊滅火救援戰斗能力。
2.6 強化大隊對中隊的指導與監督制度
大隊領導要加強對基層中隊的指導與監督，要主動深入基層中隊對訓練、部隊管理等方面進行指導和幫助，加強中隊干部的主動學習積極性、使中隊干部樹立熱愛本職工作的事業心和強烈的責任感，不“混”日子，不“忿忿不平”，不浪費時光。
參考文獻
基層文化治理范文第5篇
關鍵詞：農村；環境連片整治；實證考察；理性分析；遼寧
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0064-02
一、問題發現與解構的意義
近年來，中國農村環境問題日益突出。2008年中央為農村環境保護設立了專項資金，決定開展農村環境綜合整治。為了進一步提高農村環境治理成效，從2010年開始，國家以連片整治的方式，分階段選取示范省，集中資金進行農村區域環境治理。農村環境連片整治以解決區域性突出環境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實施同步、集中整治。
2010年遼寧作為北部地區的代表成為第一批農村環境連片整治的示范省。2010—2012 年，國家和遼寧省預算投入21.25億元進行農村環境連片整治。整治以大伙房水庫及輸水工程周邊地區為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市。
農村環境連片整治在各地沒有基礎、無可遵循的成功模式、建設時間緊迫，是一項空前艱巨的環境建設工程。農村環境連片整治開展后，急需總結經驗，反饋問題。
二、遼寧農村環境連片整治中存在的問題——基于實證的發現
1.實證方法。調研組選取遼寧農村環境連片整治的村莊實地考察，并在此基礎上，對村民入戶問卷調查、對環保局、鄉鎮政府等管理者進行半結構性訪談，以及收集有關公共數據和記錄。（1）實地考察。以實地調研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮、楊士崗鎮，盤錦市胡家鎮，撫順市上馬鄉、后安鎮，本溪市桓仁縣北甸子鄉，營口市大石橋湯池鎮等進行實地的考察。（2）問卷調查。以問卷的形式對村莊連片治理情況及農民環境保護意識進行考察。先后發放問卷200份，收回有效問卷132份。（3）半結構性訪談。訪談35名當地環保人員、基層鄉鎮負責人員、村組織成員。
2.基層管理者視角農村環境連片整治中存在的問題。調研表明，基層管理者普遍認為遼寧農村環境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農村進行連片整治示范，對于流域污染治理和農村污染減排具有重要意義。整治的過程做到規范化。調查的村莊均對示范項目資金的使用進行了規范和監督，建立了農村環境整治目標責任制。對于日常保潔機制，受訪村莊均建立了日常保潔機制，分別采取外包保潔公司或內包村民的方式，基本建立了治管結合機制。調研表明，大量中央和地方財政資金投入到農村生活垃圾治理設施、畜禽糞便污染治理設施、生活污水治理設施、重點水源保護設施的建設。
調研中也反饋出一些實際問題。對于部門之間的協調，83%的受訪環保人員認為財政部門審批手續周期長，影響環保部門項目建設；40%的基層鄉鎮人員認為項目建設過程中缺乏基層政府有效參與機制。對于環保資金的投入，30%的受訪者反映資金有時不能及時到位；幾乎全部受訪者都認為縣、鄉、村各級財力有限，連片整治項目運行和維護資金缺乏，后續管理和運營負擔過重。針對治理技術，57 %的受訪者反映水污染治理技術趨于雷同、缺乏有效的適合北方特點的技術支持。對于基層環保管理情況，85 %受訪者反映基層環保工作壓力大，往往身兼數職，鄉鎮政府專門環保人員短缺。
通過對基層管理者的訪談，調研小組發現，從基層管理者視角，遼寧農村環境連片整治中在政府部門間的配合、環保資金、治理技術以及農村環保人力資源上存在尚需解決的問題。在鄉鎮基層環保部門能力普遍較弱和后續維護資金短缺的情況下，農村環境連片整治工作能否從項目短期管理轉向日常長效管理，還有待進一步探索。
3.村民視角農村環境連片整治中存在的問題。針對環境連片整治設施建設、連片整治效果感知、連片整治政策實施認知三方面，調研組對村民進行了入戶訪談和問卷調查。調研顯示：
在連片整治環境設施建設上，村民普遍反映在垃圾處理、牲畜糞便處理上設施建設明顯，97%的村民反饋本村有專門的垃圾處理設施；39%的村民反饋村莊有戶用沼氣池；48%的村民反饋村莊實現牲畜糞便有機肥加工利用；17%的村民反饋村莊實現有機生態農業。在農村生活污水治理設施建設上，盡管大部分村民都承認村莊修建了排水溝，但仍有66%的村民認為村莊缺乏專門的生活污水治理措施。
在連片整治效果感知上，74%的村民認為村莊治理后環境有明顯變好；35%的村民對村莊污染治理效果滿意，48%的村民對村莊治理效果基本滿意；83%的村民認為污染治理設施輕微存在利用低的現象；22%的村民認為村委會還缺乏專門負責人員；在影響農村環境整治效果的主要原因上，30%的村民認為農民舊的生活習慣不好，47%的村民認為資金投入不足；33%的村民認為農村環境治理保持長期好的效果主要靠個人自覺、61%的村民認為農村環境治理保持長期好的效果主要靠村委會和政府的監督。
在連片整治政策實施認知上，45%的村民對農村環境連片整治相關政策不了解、53%的村民對農村環境連片整治相關政策有些了解；在獲知本村環境連片整治信息上，23%的村民通過村固定公告牌和媒體、20%村民通過村開會征求村民意見、22%村民通過村民交流、35%村民通過設施建成后；對當地領導治理態度，52%村民認為積極主動。
通過對村民的訪談，調研小組發現，從村民的視角，遼寧農村環境連片整治中在生活污水治理設施建設、管理行為、村民行為、政策宣傳上存在尚需解決的問題。
三、問題產生的深層解構——基于理性的分析
1.基層環境管理有效性的制約因素。農村環境保護具有公共性，成本較高，由政府提供充足的經費、人力資源與成熟的技術支持是農村環境連片整治的政策資源基礎。長期以來，農村環境保護工作難以深入開展，根本的制約因素就是農村環境治理的經費、人力資源與成熟的技術支持主要依賴于地方政府，而地方政府或者資源不足或者輕視農村環境治理。農村環境連片整治中，中央政府以協議的方式，明確中央與地方資金的配套比例、資金保障及人員保障，并制定技術指南，為農村環境連片整治的有效實現奠定了良好基礎。然而，農村環境監管對象量大面廣，基層環境管理監管能力相對薄弱的現象不能完全改變。在農村環境治理的經費上尤其是項目運行和維護資金供應上仍然是基層政府很大的經濟負擔。在技術資源上，適宜北方環境、廉價而有效的治理技術尤其是生活水污染治理技術開發也不能依靠基層環境部門解決。另一方面，農村環境管理的復雜特點極易造成權力重疊和權利真空。農村環境管理存在縱向和橫向的復雜分工，往往導致部門之間工作銜接不暢，整體效率降低。在農村環境連片整治中，財政部門資金審批遲滯影響環保部門的項目建設進度，環保部門項目建設監管缺位加重基層鄉鎮部門的后續管理負擔等，都表現為一種部門配合上的失力。
2.村民參與環境治理的制約因素。農村環境連片整治兼有管理和治理雙重含義。中國農村環境污染主體分散零落，農村環境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。然而調查顯示目前村民與參與環境連片整治仍然呈被動狀態。
制約村民參與環境治理的因素首先來自于主觀因素。村民缺乏參與環境治理的主體意識。受傳統依附文化及政府機制慣性的影響，村民更多地關注個人經濟利益，淡薄政治、環境權益。鄉村缺乏維權氣氛、缺乏維護公共利益的精神。
制約村民參與環境治理的因素還來自于客觀因素。一些村莊仍然沿用傳統的命令式管理模式，沒有處理好環境與村民參與的關系，缺少與村民溝通。村民對環境信息的占有不均衡和不充分，村民的話語權不能充分有效地實現。
四、應對策略
1.創新農村環境治理模式。創新農村環境治理，需要改變傳統政府主導的自上而下的管理體制，建立“自上而下”和“自下而上”相結合的治理模式來連接政府管理機制和村民參與機制。一是協調聯動，加強政府部門間合力。橫向聯系是農村環境保護十分重要的關系網絡。平行部門之間應建立各部門聯動協調配合工作機制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。二是培育鄉村環境文化，加強村民與政府間合力。環境文化在環境管理中的作用遠遠超過其他力量，對人們形成科學的價值觀念和管理理念能夠產生重要影響。
2.優化農村環境連片整治的資源結構。（1）地方政府財政責任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。（2）鄉鎮環保組織的功能化。縣級及以下基層環保部門力量薄弱，應根據實際情況加強農村環境保護機構建設，在鄉鎮及行政村設置專門環保機構、配備專兼職監管員隊伍。在完善基層環保組織建設的同時，增強環保人員能力建設，提高環保人員的創新能力。（3）環境技術開發和推廣的多元化。農村環境連片整治重在采取有效的方式、途徑和技術措施，因此，應進一步研究適用于北方農村環境整治的技術和模式。農村環保技術的開發完全依靠地方基層力量存在很大困難，應在國家層面上建立科技支撐體系，組織環境科研機構和高校等專業人員對農村環保實用技術開發和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。
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