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1.1安全教育知識系統化。紡織實驗中心安全教育的內容涵蓋紡織實驗室安全教育、輕化實驗室安全教育、消防安全教育三部分。紡織實驗室安全教育的內容主要包括:紡織企業常見的安全事故和高等學校常見的安全事故、紡織工程實驗室中的危險設備、儀器設備的危險指數、典型的不規范操作方法和正確的操作方法、不規范操作引起的嚴重后果、實驗室安全守則和道德守則等。輕化實驗室安全教育的內容主要包括:實驗室事故危害及發生原因、實驗室危險化學品的分類管理及其標識、實驗室常見危險化學品及其分類、危險化學品的儲存、實驗室安全防護(包括防中毒、防火、防爆、防灼傷、安全用電、使用高壓容器的安全防護)、實驗室常見事故應急處理辦法等。
1.2安全教育手冊標準化。國內不少高校都有安全管理方面的文件,這些材料雖然覆蓋面廣,但基本以通用型為主,并沒有紡織工程領域方面的具體安全問題,因此對紡織實驗中心的安全教育指導意義不大。另外,如果照搬紡織生產企業的安全教育資料,雖然基本內容對口,但紡織生產企業和高校紡織實驗室差異較大,生搬硬套并不符合高校紡織實驗室儀器設備種類多、數量少、小樣機多、設備更新快的情況。因此,紡織工程實驗室沒有可以直接借鑒的安全教育材料,需要根據實際情況自行編制系統實用的安全教育指導手冊,方便學生自行查閱。
1.3安全教育標識規范化。在儀器設備的顯著位置,擺放統一規范的安全標識牌。安全標識牌正面的內容主要包括儀器設備的名稱、用途、價值等基本信息。反面的內容則分為兩部分,上半部分是基于儀器設備安全進行的提示,避免不規范的操作損害儀器設備;下半部分是基于人身安全進行的警示,避免不規范的操作對人體造成危害。
1.4安全教育內容可視化。對于每臺儀器設備,錄制正確、規范、安全的操作演示;另外,為真實地反映紡織工程實驗室的儀器設備對人體可能造成的傷害,以及不規范的操作導致的各種事故,在儀器設備運轉的過程中,使用輔助道具如人臺、假發等再現各種危險動作,錄制視頻,從一正一反兩方面開展安全教育。視頻經系統編排放在網站上,方便學生自行學習。
1.5安全教育講座定期化。結合新生的專業導論課,安排2—4個學時的安全教育講座,由紡織實驗中心安全員通過多媒體課件講解安全知識、規章制度、重點案例等,初步培養學生的安全意識。第二次安全教育講座安排在第五個學期,學生們即將開展各種紡織專業的實習實驗任務,還包括各類紡織品設計大賽和畢業設計,導致實驗室儀器設備的使用率非常高,尤其是一些常用的儀器設備,此時存在很大的安全隱患。非常有必要在他們即將進入實驗室開展實習實驗之前,對他們進行一次有針對性的安全教育。
1.6安全教育資源網絡化。紡織實驗中心網站上的安全教育版塊涵蓋完整的安全教育資料,包括安全指導手冊、儀器設備操作安全教育視頻、紡織工程實驗室安全教育課件、消防安全教育課件、安全教育講座視頻等,學生可以根據需要隨時查看相關安全教育知識。
1.7安全教育測評制度化。在學生學習紡織工程實驗室安全教育體系的同時,建設相應的測評制度,規定每屆學生進入紡織工程實驗室之前必須在網上自行學習相關的安全教育資源,并進入相應的考試系統完成網上考核部分,只有通過測評考試才能進入實驗室開展實驗。
1.8安全教育監督全面化。在各實驗室覆蓋監控系統,可以在控制人員進出實驗室、管理儀器設備的預約使用、糾正儀器設備的不規范操作、追查物品丟失、監測實驗室衛生狀況等各方面發揮很大的作用。尤其對非工作時間、夜間、周末和節假日等以往實驗室管理的時間盲區,通過監控系統的回放,使實驗室管理人員可以掌握完整詳細的視頻信息,捕捉到各種直接的和潛在的安全隱患因素,便于做出糾正和防范。同時,紡織實驗中心還開通了“安全舉報信箱”,對違反實驗室安全規定的行為進行舉報,加強相互監督。
1.9安全教育宣傳普及化。每學期由三年級學生參加完第二次的安全教育講座后,負責開展全院的安全宣傳日活動,以實驗室安全教育為主題進行板報宣傳,讓學生自發組織、高度參與。另外,紡織實驗中心還開展了安全知識問卷調查和意見征求活動,調查安全教育的效果,征集學生對安全標識、安全教育講座、安全指導手冊、安全教育視頻、安全學習與考試系統的修改意見、合理化建議等。
1.10安全教育意識日常化。通過以上系統化的安全教育與考核監督,使學生不僅要“知”,熟悉并掌握預防事故的基本常識,而且要“會”,在“知”的基礎上,逐漸掌握預防和處理事故的技能和方法,最終使大學生從思想上重視,提高執行規章制度的自覺性,提高安全防范的主動性,養成良好的安全習慣,形成了有效的安全意識,防患于未然。
2安全教育效果評價
通過實踐發現,“十化”安全教育法具有如下特點:安全教育內容系統簡潔,安全教育形式多種多樣,安全教育各個環節相互促進,安全教育保障全面有效,安全教育意識深入人心。
3結束語
提高裝備試驗指揮綜合演練課程的教學效果,需要針對上述問題從以下幾點進行改革:
(一)立足培養目標,優化演練總體設計以綜合演練對學員的總體要求為目標,以優化學員的課程內容體系為基礎,實現學員知識技能體系的總體銜接。綜合演練對學員綜合素質需求是多方面的。從基本理論和技能要求來看,裝備試驗指揮綜合演練既涉及試驗籌劃、試驗設計、試驗指揮、試驗保障等理論方法,也涉及很多工程技術問題。這就要求在構建以綜合演練為末端的課程體系時,應考慮先期課程對演練實施的理論支撐,使前后內容銜接有度、理論到實踐過度自然。在前期課程中,應涵蓋綜合演練所需知識體系,確保教學效果的落實。
(二)明確演練目的,突出試驗指揮特點裝備試驗是一項綜合性、工程性和實踐性很強的軍事活動。試驗指揮的特點是行政與技術相融合,不僅需要組織管理能力,同時對試驗指揮人員的專業水平和業務素質提出了很高的要求。因此,在演練時,不能缺少作業要素,只演程序、走過場。需要完善相關數據,使得學員能夠通過平時的工作積累研究這些數據,開展更加具體的指揮作業,切實提高業務水平。為了提高裝備試驗指揮的能力,最佳的方法是將綜合演練定位于新型武器裝備作戰試驗指揮,這是由于新型武器裝備的時間緊、任務重,對試驗指揮人員的鍛煉效果更加突出,同時與目前總部“做好打仗準備”“部隊訓練向實戰靠攏,院校教育向部隊靠攏”的要求相一致。研究近實戰環境條件下的裝備試驗指揮問題是未來裝備試驗指揮綜合演練的著眼點。
(三)改善演練環境,科學編組參演學員從頂層設計開始做好裝備試驗體系仿真中心的建設工作,配備完善的軟硬件環境。設計針對裝備試驗指揮模擬訓練系統,通過收集底層數據,既要模擬試驗的自然環境,又要模擬試驗的技術環境;既要模擬試驗指揮的技術形態,又要模擬試驗指揮的技術手段,建立各演練要素的概念模型與數學模型,將被試對象、試驗裝備和指揮活動模型化,用仿真的手段建立裝備試驗指揮綜合演練模擬系統,為學員提供逼真的演練環境,提高學員的參與度。系統應具有自動記錄和自動回放的功能,能夠詳細地記錄學員的每一個動作與指令,為演練成績的評定提供依據,方便教員根據考核標準進行評分,由此不僅增加了演練的公平性,還提高了工作人員的工作效率。編寫用戶使用指南,便于學員熟悉和掌握軟件的使用。合理布置演練場地,在硬件方面,若為室內演練,則要保證各參演學員個人的辦公設備正常工作,各演練場所的網絡、音頻、視頻互聯互通,這就要求LED顯示系統、視頻矩陣切換控制系統、攝像監視控制系統、聲頻系統、局域網系統等高效運轉。同時為保證演練的安全進行,須建立安保系統、手機屏蔽子系統和計算機泄露防護器等。若需要與現地演練人員溝通,可采用多種通信方法,如傳真、電報等。將裝備試驗指揮三個專業班次的學員統一編組,開展聯合演練。依托裝備試驗體系仿真中心作為任務指揮部,模擬試驗的指揮層次。設計基地級、團站級和崗位級三個層次,包括負責行政指揮、技術指揮、后勤指揮等行動的多個席位,如司令部、組織計劃、測控通信、信息對抗、無人機、試驗安全、試驗勤務、總體技術、政治部、組織宣傳、安全保衛、群眾工作、后勤部、戰勤財務、生活保障、衛勤保障、裝備部、團站指揮所、現場指揮等,各個小組中設置組長(參謀長、主任、部長)和組員(參謀、干事、助理)。基地級和團站級的指揮員或部門領導由裝備團級指揮學員(裝備試驗專業)擔任,各組組員可視情由三個專業班次的學員分別擔任,根據學員的現任職和擬任職情況安排演練崗位。同一層次不同崗位可橫向協調,提高組織能力;不同層次之間可縱向聯系,鍛煉指揮能力,同時形成作業效果的回路,由此可檢驗作業情況。每份文書可能會涉及上下級的任務,上級文書的質量影響下級的工作質量,下級的請示報告又增加了上級的工作,可以嘗試讓學員參與到演練的評估過程中。
(四)改進演練內容,提高教學綜合效益一是加強理論研究。演練的內容應有助于學員深入思考問題,研究平時和戰時裝備試驗,現行靶場試驗與裝備作戰試驗、裝備體系試驗的區別,如試驗目的、試驗方法、平時數據是否可以服務戰時、戰場使用過程中需如何改進等。二是明確演練內容。精心選擇演練課題,設計能夠突出裝備試驗指揮特色的演練內容。著眼提高學員的裝備試驗指揮能力,根據當前裝備試驗的重難點現實問題以及學院教學工作指示和計劃,正確選擇和確定演練課題,確保綜合演練教學的針對性、時效性和有效性。三是提高文書作業研究性和文書質量。根據演練課題,認真編寫和修訂各類演練文書,為演練的組織與實施奠定基礎。針對目前文書的格式和內容不夠合理的問題,專門組織對教員的培訓。逐步完善企圖立案、實施方案、基本想定、補充想定、導調文書、導調提綱、導調實施計劃、文書發放計劃、導播計劃等演練文書。作業內容要符合崗位身份,注意任務的均衡性,避免出現任務量分配不均的情況。要收集必要的底層數據,如被試產品信息、氣象條件等,為作業提供數據支撐,充實演練內容,使學員能夠分析設計具體試驗,增加作業任務量,從練程序變為練技能。運用靈活的導調文書為參演人員提供復雜多變的情況,尤其對裝備試驗指揮的關節點進行導調,使他們通過對這些情況的分析判斷和處理,創造性地運用作戰理論、裝備試驗指揮理論,提高裝備試驗的組織指揮能力。
(五)豐富演練形式,增強演練可操作性演練形式包括網上演練、圖上作業、沙盤作業、室外現地作業、召開會議、撰寫文書等,可將其結合起來,多種形式并用,滿足演練的多種要求,使演練方式更加豐富,演練的可操作性更強,演練的效果更好。組織多種形式的綜合演練時,需把握如下問題:一是選好演練場所。尤其是現地實兵演練,要在多種地形上演練多種試驗指揮活動,所以,既要考慮場所的空間,又要考慮便于設置情況和方便推演。二是把握好演練轉換。演練方式轉換時,不僅存在內容與內容的轉換,可能還存在場所與場所間的轉換。因此,要求參演人員具有從形式到內容的轉換能力,自如地順應轉換,保證演練的連貫推演。三是通過方式的轉換,檢驗演練效果。例如,在擬制試驗資源部署使用方案時,需要學員圖上作業,可以先在室內進行計算機標繪或手工標繪試驗要圖,而后轉入實地勘察,驗證試驗資源部署是否合理,可根據現地作業適當修正室內作業結果。
(六)深化教學改革,提高教員理論水平對裝備試驗指揮綜合演練進行改革的一項重要工作就是首先提高教員的相關理論基礎,由此不斷完善綜合演練教學內容。一是充分調研論證。總結目前綜合演練中的薄弱環節,了解學員重點關注的問題,深入到總部機關和試驗基地等單位進行調研,認真學習、切實掌握裝備試驗指揮的相關理論,提高演練文書質量,使綜合演練的內容更充實、更深入。二是堅持集體攻關。組織綜合演練教學骨干成立專門的課題組,集中研究綜合演練教學內容的設置。集思廣益,規范演練程序和演練內容,編寫綜合演練教材,為參演人員提供指南。三是組織聯合審定。積極創建院校與試驗基地聯合審定、動態更新教學內容的工作機制,結合人才培養方案與課程標準修訂工作,邀請其他院校和試驗基地的專家對綜合演練內容進行指導把關,使教學內容及時體現部隊建設、試驗訓練和試驗發展的最新成果。
二、結語
中國民營企業類似的違規個案很多,除去違反法律的案例,還有一些是因企業內部控制制度失靈而招致敗局的情形。這說明民企制度的失靈與殘缺比財務資本、人力資本的短缺更具殺傷力。嚴格制度約束、規范的財務行為、充分的信息披露、照章納稅、健全的內控乃企業長期發展之根本。
一、合法經營、依法納稅、充分信息披露是公司外部治理制度底線
首先,且不說在理論上如何展開是否存在“原罪”的爭論,但現實的分析“原罪”問題在較長時間還是民企難以回避和解開的“結”。比如案例二中周偉彬的兩套賬發生在1998年4月~2001年7月間,法律上的處罰是在2006年,追溯時間跨度將近10年。第二,民營企業始終面臨著比國有企業更加苛刻、嚴峻的法律制約。以境內A股上市公司為例,大股東違規占用上市公司資金、虛假信息披露、不合理的關聯交易、亂擔保等案例屢禁不止,其中既有國企上市公司也有民營上市公司,但對后者嚴肅處理或追究法律責任的更多。第三,對于企業的經營虧損、資金鏈斷裂等盈利預期和流動性風險,股東可能實施“用腳投票”或實施“用手投票”讓經營者“下課”,但股東們不能啟動法律程序將經營者變成被告,送進牢房。史玉柱的巨人網絡和周偉彬的遭遇,并不是因為很差的財務績效所致,而是因為違反了法律。第四,企業比較容易應對、化解財務虧損和人才流失這些“硬傷”風險,但對違法違規這類“軟傷”風險就難以承載、無法化解了。如果金龍油墨化工有限公司是在經營上虧損1500多萬元,對于數億元身家的周偉彬來說,承擔和消化這類“硬傷”沒有任何問題;但偷逃稅款1500多萬元,就變成了違法犯罪,這種“軟傷”對公司、經營者造成的破壞就會相當嚴重。
對于違法違規問題,民企經營者有兩種不恰當的心理預期:一是不少人總是強調“我過去就是這樣過來的”。的確,不同程度的賬目不清、兩套賬、小金庫、行賄、偷漏稅等曾伴隨著中國民營企業出生和成長。二是法不責眾或從眾心理。諸如“現在大家都這樣”、“有幾個公司沒兩本賬的”、“現在這個社會不行賄、不打點誰能辦成事”。這些說法,凸顯一些民企對于國家的法制和政策規定還抱有僥幸心理,總是對“利用政策尋租”、“打球”的事情樂此不疲。不可否認打制度上、政策上的球會有“政策收益”,但其機會成本也是很高的,而且隨著國家法制建設的完善,即使有些企業目前還沒有踩上“地雷”,但不可能永遠是幸運的。
二、規范的內部治理和內控體系是公司制度建設的戰略任務
從外部治理來看,企業只有遵守國家法律法規等的義務,但聚焦內部治理與內控體系等制度問題,卻有“建設”與“遵守”雙重任務。
(一)規范公司內部治理
從制度建設的實用主義角度,應該區別兩個層面的問題:一是公司內部治理中的制度底線,即必須遵守的治理規則制度,這類制度是普遍的、明確的、強制的,主要體現為《公司法》等;二是公司內部治理中依據公司具體情況擇機決策的制度安排,這類制度具有個體性和彈性,主要體現在《公司章程》的具體條款中。第一類制度是治理問題的基礎,第二類制度是第一類制度的具體化和個性化。故此,每個民企治理制度的建設應該:第一,防范“流行病”。總結歷年違規情況,民企在股東權責與公司法人權責模糊、資本金不到位或抽逃注冊資本、關聯交易與轉移資金、拖欠銀行貸款等方面最容易“觸雷”,防范這些“流行病”應該是治理制度的重中之重。第二,高度重視個性化的《公司章程》的制定和審批。《公司章程》是公司的“內部憲法”,是至關重要的公司制度和游戲規則。但很多民企對此項制度的形成和決定非常草率,一些民企的《公司章程》完全是為了應付工商行政管理局在公司注冊登記時的需要而草率請人撰寫或簡單照抄其他企業的章程文本而完成的。第三,把握公司治理制度的形式與實質。從形式上看公司治理就是股東會、董事會、監事會和管理層這套機構,形式上的存在是特別容易的事情,但實質上長期發揮機制功能就決非易事。民營公司治理的關鍵三件事是:適當隔離CEO和大股東身份;逐步明晰“運動員、領隊、裁判員、教員”身份;健全公司內部決策機制、激勵機制與監督機制。第四,嚴格區分上市公司與非上市公司。上市公司治理上的法律要求更加苛刻,比如上市公司建立獨立董事制度是必須的,非上市民企是否需要獨董就是自發的。而且在當今處于轉型經濟下的中國,證券監管對公司治理的制度沖擊和要求呈現很強的動態性。那么,民企如何“低成本高效率”構架自身的公司治理機制呢?也許股東們集中學習《公司法》,結合公司實情加以簡單化、具體化、數字化來構建自身治理規則,并落實于《公司章程》,是一條捷徑。
(二)構建企業內部控制制度
內部控制制度建設首先要強調復制和放大企業會計業務中“錢賬分管制度”原則,即凡是涉及款項和財物收付、結算及登記的任何一項工作,必須由兩個或兩個以上分工辦理,以起到內部牽制的作用。即使公司有了完備的“錢賬分管制度”,仍需要外部審計、內部審計的持續監督檢查。這種制度安排中隱含著不少不可忽視的“理論假設”:比如:①企業每位員工包括經營者都是理性經濟人;②在企業中追求工作效率是第二位的,第一位的是制度和流程的到位;③制度建設是過程導向為主體的,盡管不排斥對財務結果的考察。這三條正是典型的、標準化的會計控制思維。本文強調企業內控制度的建設必須遵照這種思維路徑,尤其是公司的采購、銷售、投資、重大費用開支等業務必須強化“錢賬分管制度”的建設和實施,因為這些方面的內部控制和流程制度,始終是民企的最長“短板”。
這里推薦兩條簡便、高效的內控制度建設路徑供民企參考:一是學習領會政府相關部門的內部控制制度規范,再具體細化補充成為公司自身的內控制度。如財政部頒布的《內部會計控制規范—基本規范》和17項具體內部會計控制規范;國資委下發的《國有企業內部控制條例》、《國有企業內部審計條例》、《中央企業全面風險管理指引》等。這些內控制度適合于國企,制度條文的原則性和概括性很強,關注了內控中普遍性的問題,充分反應了各企業內部控制制度的基本要求和原則導向。民營企業可以根據上述制度,再結合自身實際情況和特點,明確關鍵控制點和控制環節,制定出適合自身需要的內部控制制度。另一條就是以西方同行業企業的內部控制制度為標本直接借鑒使用。西方一批大公司的內部控制制度十分成熟,其可操作性、針對性、系統化、精細化等方面很值得我們企業尤其是民企直接“引用”學習。在公司內部清晰的授權制度、嚴格的職責分離、細化的預算管理、固化的IT系統和信息管理、苛刻的審計監督、明確的業績合同與績效問責等制度建設方面,企業不需要談創新,只需標桿學習和簡單模仿。
另外,治理機制和內控制度建設的目標應該同時包括COSO報告中的“為了合理的保證:經營的效果性和效率性;財務報告的可信性;對法律和規章制度的遵循性。”就業務層次的內控而言,不少企業設計的內控目標主要囿于財務報告可靠性而忽略運營效果(效率)和合規性目標,這不僅使得內部控制制度僅僅限制在財務會計部門,成為一種純粹的會計控制,也使治理和內控制度無法延伸到整個企業的各個流程和全體成員尤其是董(事)監(事)高(管),難以把公司制度演變為一種管理文化。
三、制度的執行力最為關鍵
很多企業都不乏健全的制度條文,難的是制度實施中的偏離甚至失靈,偏離或失靈的根源是缺乏制度的執行力、缺少執行者對制度的敬畏和呵護。理論上講,治理和內控更為關鍵的就是要強調制度對公司上下包括公司經營者在內的每位成員的威懾力,強調公司每位成員對制度的敬畏和遵循。全國工商聯副主席、新華聯集團主席傅軍曾經感慨:“在中國做企業比較艱難,為什么呢?市場體系還不夠健全,法制還不夠健全,誠信體系也有些問題。所以,越是這樣的情況,越要強調制度的建立,強調游戲規則的建立。建立的制度能不能執行,這是最關鍵的。在新華聯,有一句耳熟能詳的話:‘制度是高壓線,誰觸電誰倒霉。’我們副總裁一級的干部中有當過常務副市長的,有當過廳局級干部的,但我前前后后開除、辭退了5個。你不動真格,就沒有辦法保證制度的有效執行。”聯想集團柳傳志也說過:“我不能絕對保證我們的管理人員不犯法違規,但是我們聯想已有防范違規違法的制度機制,一旦有誰觸犯制度肯定付出極高的違規代價。”要確保制度的執行力,同樣也需要“付出極高的違規代價”的制度安排。
四、公司掌門人的表現與態度是培植制度威懾力的首要決定因素
不同的發展階段,企業掌門人需要扮演不同角色:企業掌門人要事必親躬、沖鋒陷陣;企業發展到成長和成熟期,掌門人要定位在重大戰略的決策者和制度的構建者,完成公司重大戰略決策,建立管理結構和管理體系,致力淡化公司的內部運作和流程上個人的痕跡,轉靠固化的公司制度系統來運作。隨著制度與流程的力量越來越強,公司掌門人也就可以甩手成為“精神貴族”。總之,企業在有些階段需要人管人,更多的時候需要制度管人,包括制度管掌門人自己。
論文摘要:加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作,有著重要的現實性和必要性.本文作者根據有關法規及節水型社會的要求,立足現實,著眼長遠,結合縣情,提出了加強臨澤縣水污染控制與防治的主要對策.
水是人類生活和生產活動中極其寶貴的物質資源.隨著經濟的不斷發展和人民群眾物質生活的日益改善,生活和生產用水不斷增加.我縣是水資源緊缺,水環境形勢嚴峻的縣區之一,水資源緊缺和水環境污染的問題將影響未來我縣經濟社會的可持續發展.因此,加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作,具有現實的緊迫性和歷史的必要性.
1水污染控制與防治的背景分析
1.1自然環境概況
臨擇縣位于河西走廊中部,地處巴丹吉林沙漠南緣,屬黑河流域中段,梨園河(大沙河)縱貫南北,全縣總面積2727.29km2,地勢南北高,中間低,海拔高度在1360^-2082m之間.屬典型大陸性干早氣候,年平均氣溫7.7℃,無霜期152d,年均降水量117.1~,集中在7--’9月,年蒸發量2211.7mm,年日照時數為3052.9h,主要災害氣象因素有干早、霜凍、干熱風、沙塵暴等.境內自然形成南、北、中三條風沙帶,總長103km,沙化面積4053hm3,占土地總面積的12.900,與綠洲面積之比為6,5,鹽化草甸面積2.42萬hm2,占綠洲面積的1/3.
1.2水資源現狀及趨勢
全縣地表水總量12.8億m3,其中黑河過境水量10.5億m3,梨園河(大沙河)年徑流量2.3億m3,計人不重復地下水資源量1.02億m3,全縣水資源總量為13.82億m3,已建成萬畝以上灌區6處,中小型水庫7座,總庫容0.327億m3,干、支、渠道91條,長613.2km,機井888眼,2002年總用水量5.68億m3,其中農業用水4.6億m3,生態用水0.86億m3,工業用水0.15億m3,生活用水0.07億耐,農業用水量占總用水量的81%以上.
根據有關資料顯示,近年來,祁連山雪限上移,流域來水量逐年減少,可見未來10年地表水量亦將不斷減少,地下水量也將減少.總之,在生態環境維持現狀的情況下,境內水資源呈逐年遞減趨勢.
1.3水環境質量及存在的問題
監澤縣屬黑河水系,黑河發源于青海省境內祁連山,自張掖由東南向西北流人境內,境內流程56km,年平均流量50.5m3/s,流域內鄉鎮企業少,水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山,屬黑河支流,流經縣境流程30.5km,自南向北流經縣城,匯人黑河,為季節性支流,7---9月為汛期,河水量不足黑河的1/4,其他月份即為斷流期.流域內既有工業廢水排放,又有城鎮生活污水未經處理直接排人大沙河,使大沙河水體受到污染.城區水源地,縣自來水公司第一、二水廠區的地下水水質均為工、類優良生活用水.據《臨澤縣城供水水文地質條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報告》顯示,地下水允許開采量為1792萬m3/a,現狀開采量740萬m3/a,可滿足近期及遠期生活、生產用水需要.
存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發強烈,地下水開采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分攤,我縣畝均水量511m3,是全國平均水平的29寫,水資源緊缺,制約我縣社會經濟的發展;二是用水結構不合理,水資源利用效率低下,用水方式粗放、節水意識不強,水量損失大,工業用水定額偏大,大多為自備井用水,循環利用率低于全國平均水平;三是現狀工業廢水達標排放率低,工業和生活污水直接排人大沙河,造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬,對水環境構成潛在威脅;四是隨著城鎮人口不斷聚集和增加,餐飲、理發、洗浴等服務業的膨脹發展,城鎮生活污水排放量劇增,對大沙河的污染負荷將不斷加重.
2水污染控制與防治的目標及期限
從全面建設小康社會的宏偉目標出發,緊緊抓住西部大開發和黑河流域綜合治理的歷史機遇,創新思維,創新機制,堅持“誰污染誰治理”的原則,多渠道籌措資金,加大投人力度,對重點污染源嚴格控制排放總量,重點流域進行重點整治;加大環境宣傳力度,提高流域沿岸企業和群眾的環保意識.通過“一控雙達標”,排污口規范化整治;關停“15小”和“新5小”、遏制污染反彈、強化清潔生產、加大排污收費力度等措施,如期實現控制目標,在全社會形成珍惜保護水資源的共識,最終實現流域環境的良性循環和經濟發展的雙康目標.
控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止,全長30.5km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止,全長56km.
控制期限:近期2003^-2005年,遠期2006-2010年;
水環境質量目標:大沙河流域水環境質量近期保持V級標準,遠期達到N級標準;黑河流域臨澤段水環境質量近期保持N級標準,遠期達到班級標準.
水污染物總量控制目標:我縣工業水污染源近期和遠期達到的排放標準為111級標準.
生態環境保護目標:近期2005年林木覆蓋率達到12%,遠期201。年達到1500;城鎮建成區綠化搜蓋率近期達到30.1,遠期達到3500;農業生態示范區面積近期達667hmZ,遠期達到9333hmZ.
3水污染控制與防治的重點
3.1污染源治理
要控制和清除水體污染,必須從控制廢水排放人手,實行“防、治、管”三結合.首先,搞好全縣水污染調查工作,確定污染源分布狀況,時間變化及污染數量、濃度等,然后將市政府下達我縣的污染物排放總量指標加以細化分解,由排污單位向環境保護部門如實申報排污量,經核定后,編制污染物排放總量控制目標管理責任書,并由排污單位與政府簽訂控制目標責任書,實行目標監督管理,嚴格考核獎勵.經考核、超標排污的,由縣政府責令限期治理,并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報的前提下,取得合法排污資格;重點污染企業還應在排污口安裝流量計,做到規范、科學.自2003年起,禁止一切排污單位向流域水體超標排放污染物.其次,加強廢水無害化處理.工業廢水、城鎮生活污水排放,必須經過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業的清潔生產污染防治設施,應嚴格執行“三同時”制度.再次,要加大流域水體的監測管理力度,通過監測,及時了解水體污染狀況及污染來源,以便果斷采取治理措施.
3.2水源保護
對城區、鄉鎮飲用水源地,要劃定保護區,嚴格加強保護.近期,(2005年前),應將城區一、二水廠水源地和小屯鄉礦泉水水源地列為一級保護區,嚴加保護;其他鄉鎮水源地也要加強管護,在水源保護區內,嚴禁單位或個人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物,所有排污單位(個人)都要嚴格執行國家規定的污染物排放標準和水體環境質量標準,保證水源地水質符合國家生活飲用水標準.(GB5746-1985).
3.3水處理項目建設
從2003年開始,逐步完善城區排水管網基礎設施建設,使城區生活污水做到應排盡排,堅決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側洼地,建設生物氧化塘一座,利用藻菌共生系統凈化污水.工業企業污水由工廠無害處理后,爭取達標排放.力爭在2006年建設處理能力10000m3/d的污水處理廠一座,使城區生產和生活污水實現管道化排放、工廠化處理.
3.4農村污染防治
控制水土、有機質流失和農田污染,大力推廣有機肥,科學合理使用化肥和農藥,使之減量化、無害化;積極推廣高效實用的節水灌溉技術,創造條件開展噴灌、滴溉種植業生產活動;大力推行降解地膜使用,提高畜禽養殖場糞便處理率,加強對農藥生產、儲運、銷售、使用等環節的環境安全管理,掌握鄉村農藥污染狀況,確定農藥污染控制重點,采取切實措施積極防治;加強鄉鎮企業污染防治監管工作,促進產業合理布局和結構優化調整;引導鄉鎮企業健康發展,會同有關部門開展對關停“15小”企業的監督檢查,防止死灰復燃.
3.5生態環境保護
進一步加強對水務、礦產、土地、林木、動植物、風景名勝等自然資源開發建設項目的生態環境管理,嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度;加強林區、綠洲保護,嚴格控制生態開發活動,按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償”的方針,積極探索生態環境補償機制,實行生態破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進程的推進,應加強干、支、斗渠兩側樹木的保護工作,禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力,增加全縣林木總量,提高覆蓋率;在城區搞好防護林帶綠化造林工程,提高城鎮綠化覆蓋率,切實改善生態環境.
4水污染控制與防治的主要對策
為促使我縣走生產發展、生態富民、生活富裕的文明道路,提高水資源利用效率,改善流域水環境質量,應采取以下主要對策.
4.1加強宣傳教育,增強環保意識
要教育廣大干部群眾,牢固樹立環保意識,切實增強環保基本國策重要性的認識,強化責任感和緊迫感.保護環境,實施可持續發展戰略.因此,各級黨政組織和廣大干部群眾要把環保工作當作重要的日常工作,抓緊抓好,人人保護環境,城鄉聯動,共同保護好流域水環境,切實改善水體質量,實現控制水污染達標排放和生態環境良性循環的目標.
4.2努力創新機制,實施清潔生產
鄉鎮要采取有效措施,控制面源污染,加快污水截流工程建設步伐,結合調整優化產業結構,加快推進生態示范項目建設進程,加大退耕還林、還草力度,提高林木覆蓋率;倡導節約用水,全力推行節水灌溉先進技術,積極推行循環用水制度,提高水循環利用效率;改進水污染企業生產工藝,引進新技術,降低單產排污量,開展對廢水的綜合利用,使其資源化;認真貫徹《環境影響評價法》,嚴格建設項目環境審批,嚴禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴重的化學制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產項目,對已建設的化工、食品加工企業,嚴格水污染防治工作,加大污水處理和治理資金投人,切實做到達標排放.創新鄉鎮企業機制,要實施清潔生產,同時開展清潔生產自愿承諾活動,努力實現水污染排放減量化、無害化.超級秘書網
4.3強化目標管理,遏制污染反彈
嚴格遵循“誰造成污染,誰承擔責任”和“誰污染、誰治理”的原則,多渠道籌措治理資金,保證水污染防治設施建設,同時嚴格執行“三同時”制度.要將流域水污染防治規劃和排污總量控制計劃列人年度目標管理責任書,強化重點水污染企業的管理,按要求制定水污染防治計劃,確定每年削減廢水排放量.強化目標,落實責任,努力保證流域水污染防治規劃如期完成,采取果斷措施,關閉“15小”企業,遏制污染反彈.
關鍵詞:現代服務業;內部結構;升級路徑
廣東省佛山市的經濟發展水平位居全國前列,工業基礎雄厚,是典型的制造業城市。但在“工業型經濟”向“服務型經濟”轉變的趨勢下,現代服務業日益成為佛山市實現產業強市戰略的重要支撐,而在佛山現代服務業發展中,如何實現其內部結構升級成為關鍵問題。
一、佛山市現代服務業的行業結構
為更好地反映佛山現代服務業的發展情況,在佛山市服務業中選取六個行業作為代表性的現代服務業,即現代物流業包括交通運輸、倉儲和郵政業;現代金融業;信息傳輸、計算機服務和軟件業;房地產業;科學研究、技術服務和地質勘查業;租賃和商務服務業。本文根據1994年至2006年這些行業的主要數據進行分析(見表1)。
(一)佛山市現代服務業從業人員結構。從佛山市現代服務業中六個行業從業人員1994年至2006年的變化看,各行業的勞動者絕對數量在2004年以前波動不大,但2004年至2006年,除交通運輸、倉儲和郵政業外,其他行業從業人員數量都在增加。房地產業從業人員近年來呈現持續上升趨勢,金融業、租賃和商務服務業從業人員數量在2004年后也大幅上升,但科學技術行業的從業人員數量增長緩慢。信息傳輸、計算機服務和軟件業從業人員數量在2003年至2006年問幾乎不變,而交通運輸、倉儲和郵政業從業人員數量近年來逐年下降。2006年,佛山市具有現代服務業特征的六個代表性行業從業人員占第三產業從業人員比例不到25%,這一比例顯然過小。
(二)佛山市現代服務業中各行業產值結構。首先,在現代服務業的代表行業中,只有房地產業產值在12年間的增長速度明顯超過整個服務業增長速度,其它行業的產值在12年間增長速度較整個服務業的增長速度慢。其次,從各行業產值占服務業的比重看,絕大多數現代服務業的產值逐年增加,但在第三產業中的比重卻變化不大,這不利于提高現代服務業的比重及優化產業結構。2006年,佛山市金融業、房地產業、科技服務和地質勘查業、租賃和商務服務業四個行業的產值占第三產業的比重總計不到30%。現代服務業的相對滯后影響各種資源的優化配置,而且對勞動力素質、技術水平和社會組織化水平的提高也形成障礙。
二、佛山市現代服務業的地區結構分析
佛山市的總體經濟實力很強,2005年佛山市五個區(禪城區、南海區、順德區、高明區、三水區)全部跨入全國百強縣(區)之列。其中,順德和南海兩區的綜合實力分別居全國百強縣的第二位和第六位。以交通運輸及倉儲和郵政業、金融業、房地產業等三個行業為例,根據佛山市五個區現代服務業的統計數據,可考察各區現代服務業的發展水平。首先,在交通運輸和倉儲郵電業方面,順德區和南海區占較大優勢,明顯與其余三個區拉開距離。2004年以前,兩區的交通運輸及倉儲和郵政業產值占第三產業的比重都保持十個百分點左右,尤其是南海區緊靠廣州,交通運輸和倉儲郵電業占第三產業的比重一直以兩位數的比重遙遙領先,2004年后,其比重開始下降,順德區超過南海區。總的來說,兩區基本保持領先地位并高于其他區一倍。其次,在金融業方面,南海和順德依然占前列。2004年,順德區的金融業占第三產業比重一直保持在5%左右,高明區在2003年增長得較明顯,禪城區的金融業占第三產業比重一直保持1%左右。再次,在房地產業方面,順德區近年來發展較快、較穩定,南海區發展更迅速,2006年已超過順德區,而高明和三水區的發展則較慢。總之,五區的現代服務業發展有較明顯的差距,存在不平衡發展的特點。三、佛山市現代服務業發展存在的問題
(一)產業規模和相對比重都不足。相對于佛山市制造業的發展水平而言,佛山市現代服務業的產業規模和相對比重都不足。在佛山市現代服務業六個代表行業中,除交通運輸和倉儲及郵政業外,其他行業的增加值都不高,而且它們對第三產業增長的貢獻也不明顯,作為重點支持的金融業僅占5.5%,近年在全國范圍內迅速擴張的房地產業在佛山也只占10.3%。
(二)經濟效益不高。佛山市現代服務業的經濟效益不高,主要表現在:一是現代服務業的總產值偏低,二是服務業的結構不合理。只有加快發展現代服務業,并在資源上支持現代服務業才能提升其經濟效益。目前,在廣東省現代服務業發展中處于領先地位的是廣州和深圳,相比之下,佛山市的現代服務業發展落后,這與佛山市作為廣東省第三大城市的地位不相符,需要用一定的政策扶持現代服務業的發展,才能真正提高其效益。
(三)各區的發展不平衡。總體說,在佛山市的五區中,順德區和南海區的經濟基礎比較雄厚,總體經濟水平高于其它三個區,順德、南海區現代服務業代表行業的產值對GDP的貢獻也明顯大于其他三個區。現代服務業發展不平衡與區內經濟環境有關。第一,與制造業發達程度有關。順德區和南海區經濟在廣東省乃至全國都比較發達,對現代服務業的需求也較大。因而,現代服務業在這兩個區得到較早、較快發展。第二,與擁有專業服務技能的人才有關。在制造業發達的城市,現代服務業的行業大部分服務于制造業。如,金融業和會展業,因此勞動力的進入門檻比傳統服務業要高,需要有一定專門技能和知識。而經濟發達地區能吸引更多擁有專門技能的勞動者,這在一定程度上促進了現代服務業的發展。第三,與各區自身的差異化優勢有關。各區的優勢不一,南海區有區位優勢,與廣州相連,在廣佛經濟圈中充當重要角色,有數個大型物流園區,能在較大程度上滿足佛山市現代物流業的倉儲、配送、運輸的需求,而三水區和高明區在房地產方面有很大潛力。
(四)服務業的行業結構不適應制造業發展要求。佛山市工業占GDP的比重逐年增加,制造業飛速發展,但作為制造業支撐的現代服務業卻未能跟上制造業快速發展的步伐,現代服務業占服務業及GDP的比重近十年來幾乎沒有變化。隨著佛山市居民消費需求的不斷升級、生產要素價格的全面上漲,佛山制造業將面臨結構升級的挑戰,而佛山現代服務業生產供給能力低,難以為制造業升級提供有力支持。
四、佛山市現代服務業結構升級的路徑
(一)重點發展三大生產業。佛山市要制定現代服務業發展規劃,依據本地現有的資源和競爭優勢,著重發展三大生產業第一,發展金融服務業。首先,從制度上著手,完善金融聯席會議制度,改善信用環境;加強對銀行、保險、證券機構運營的引導和規范。其次,引進國內外知名金融機構,完善政府對金融服務行業的公共服務,鼓勵本土金融機構與外來機構的互聯互動,鼓勵服務創新。再次,鼓勵支柱企業、中小企業上市融資,擴大全市金融服務需求。最后,統籌城鄉金融體系的協調發展,針對佛山市五區之間的區際金融市場發育差距明顯的現狀,在重點扶持金融服務業發展過程中,充分發揮金融業對整個經濟的杠桿作用,協調地區發展。
第二,發展現代物流業。要促進物流園區建設與產業集群的互動發展;注重第三方物流企業的規模經營;實現保稅物流企業發展變革;建設多層次的物流管理信息平臺。
第三,發展會展業。佛山市會展業基礎較好,區位優勢明顯,家具展、陶瓷展等已初具規模,但要進一步發展會展業需從以下方面考慮。注意會展業的區域定位;整合場館資源,統籌展館布局;設立專門的會展管理機構,注重會議展覽業協會的運作;培養會展業相關的專門人才;注重會展促銷及會展品牌建設;會展與旅游業整合發展。利用產業的融合和滲透,整合發展目標,整合管理機制和產業部門,構建具有會展和旅游功能的新型會展旅游產業。
(二)要立足廣佛、著眼泛珠、面向世界來發展現代服務業。佛山市現代服務業發展戰略的制定要高屋建瓴,拓寬視野,利用一切可利用的條件,開拓一切可開拓的市場。佛山毗鄰華南的政治文化中心廣州,充分利用廣州豐富的產業資源,是佛山快速發展現代服務業的先天優勢和必然選擇。廣州有豐富的人力資源儲備,有良好的政策環境和現代服務業發展基礎。隨著2010年亞運會的日趨臨近,廣州的產業結構升級進程將逐步加快,佛山應以“廣佛都市圈”的建立為契機,在承接廣州產業轉移的同時,改善制度環境,建立人才、科技引進機制,為兩地間要素流動和經濟互動創造條件。同時,現代服務業的發展需有廣闊的市場需求空間,無論是生產業,如金融、物流、會展、研發設計等,還是社會服務業,如文化、教育、衛生、體育、娛樂等,都有特定的服務對象,這些服務對象是服務市場的需求者,服務對象需求量的擴充和服務質量的提高,能為現代服務業的長期持續發展提供空間。因此,佛山市現代服務業的發展應不局限于佛山本地區或局限于“廣佛都市圈”,更應著眼于整個“泛珠三角”區域,甚至要面向世界,開拓國際市場。要適時地引入國外大的、成熟的跨國服務企業,汲取先進的管理理念和服務理念。
(三)以科技與制度創新提升現代服務業發展水平。第一,加強科技創新。從自主創新的三種形式看,佛山市自主創新優勢不明顯。因此,科技創新應主要采用“集成創新”和“引進——消化吸收——再創新”兩種形式。通過合作開發和技術引進提升傳統服務業的技術含量是佛山發展現代服務業的捷徑。現代服務業技術集成開發與技術引進再創新需從觀念、技術和人才三方面著手。首先,引導企業從觀念上重視技術研發投資,把創新和變革作為企業的發展動力。其次,吸引全球或全國范圍內運作良好、技術含量高的服務業企業投資本地,利用模仿和學習提升本地相關行業的技術水平。再次,吸引有高知識積累和高技術水平的優秀人才落戶佛山,激勵他們對引進的技術進行再創新,發揮多項技術的協同效應。