糧食安全現狀
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糧食安全現狀范文第1篇
關鍵詞：糧食；安全；研究
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、中國糧食安全問題的重要內涵
在中國的古代，就對糧食做了很好的定義：糧，米之良者。百感交集之物，凝天地精氣，蘊日月精華，承雨露化育，方凝結而成，以濟天下蒼生。糧食，不是附加給生活的任何寓意；饑餓，一個民族五千年不愈的傷口。糧食是大地賜予人類無窮生命之源，而且是一種讓人類深懷著感恩之情和虔誠之心的信仰之物，用中國農人的話說，是命根子。在西方，詩人們把糧食比喻成“太陽的血液”，其比喻賦予了豐富的象征性。古今中外，各個國家和民族對糧食問題一直都是高度重視但又十分擔擾。
對于中國這樣的人口大國而言，保障糧食安全是經濟增長、社會穩定和國家自立的基礎，也是應該承擔的一項國際責任。改革開放以來，中國采取了一系列手段來增加糧食產量，基本實現了糧食的自給自足。但是，糧食安全問題始終沒能得到徹底解決，如何解決十幾億人口的吃飯問題仍然是一個重大課題。隨著人口增長和經濟發展，一方面糧食需求持續增加，另一方面糧食生產資源則在逐步減少。中國以占世界9%的耕地，5%的水資源，養活了占世界25%的人口①，中國糧食生產的隱患很多，中國的人均耕地，人均擁有水源遠低于世界平均水平；中國還是一個自然災害頻發的國家，旱災、水災經常發生，不同的災害在中國的不同地域偶爾階段性的發生，給糧食生產造成極大的困難；中國處在工業化發展時期，城鄉二元經濟特征明顯，城鄉差距日趨擴大，我們要加快城市化的進程，另一方面我們又要確保從村經濟持續健康發展，這是一個兩難境地。國內糧食生產的增長空間十分有限。我國用于糧食生產的耕地出現了明顯的下降。從19785年到2012年，糧食總播種面積減少了7.7%②。隨著經濟的發展和城市化、現代化的推進，農業與非農產業、農村與城市對耕地資源的競爭仍會不斷加劇。農業水資源嚴重短缺。中國是一個水資源短缺、水旱災害頻發的國家，人均水資源占有量僅及世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，而工業化、城市化又導致非農產業用水增長、水資源污染嚴重。氣候變化影響凸顯。全球氣候變化已對中國的糧食生產造成了一定影響，預期如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均會以減產為主③。因此，為確保糧食有效供給，除了努力搞好國內農業生產、挖掘農業增產潛力外，還要在更廣范圍和更深程度上開發和利用國外的農業資源，適當與適度的糧食儲備是維護糧食安全的重要保障。
二、目前中國糧食安全面臨的三大問題
2013年下半年以來，全球各國都出現了嚴重的通貨膨脹，消費品的價格快速上漲導致了糧食價格上漲，全球糧食儲備已達到最低水平。雖然過去也出現過類似的糧食市場的通貨膨脹現象，但這次不同以前那樣簡單。主要問題如下：
1.我國的耕地面積逐年減少。我國目前耕地面積已經引起了全社會對糧食安全的普遍關注，近十年之間，我國凈減少耕地面積6099萬畝，年均減少耕地1000萬畝，從長遠看，耕地減少的勢頭不可逆轉，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破；到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上，我國的耕地面積逐漸減少，對糧食安全保障工作影響深遠，國家宏觀政策的戰略布局面臨重大考驗。
2.我國對糧食消費持續增長。我國人口的特點是，人口基數大，增長速率快，當數量和結構的不斷變化，對糧食需求也不斷增加。我國人口數量一直居世界人口前列，隨著中國的經濟快速發展，早已改變自然經濟模式，社會主義市場經濟不斷發展；另外，農民外出打工的數量不斷增加，在家務農人數明顯減少；再者，隨著生活水平地不斷提高，人們對糧食質量和需求也不斷提高。這不僅是從國民角度講對糧食消費量不斷提高，同時還指伴隨我國經濟的不斷發展，工業化程度不斷提高，工業用糧的數量也不斷提高。因此，中國的糧食消費不斷提高。
3.農民耕種出現“斷代”現象。對于當前的農村青年一代，耕種已經普遍失去了吸引力。2012年在外打工的農村勞動力人數占農村總勞動力人數的52%，常年外出人口數占總人口的24%。有文化、懂技術、有管理經驗的農村人口急劇轉移城市。最主要的原因是其他行業收入普遍高于糧食種植，有能力的人大多不愿從事耕種。我國傳統模式是農業哺育工業，工業反哺農業。現如今國家雖在提倡重視“三農”問題，但很明顯，城鄉差距、工農差距愈來愈大。農業成本提高，從種子價格到化肥價格再到灌溉用水的價格，都在不斷提高。我國雖然對糧食實行保護價收購，與工業品相比，其價格依然較低，使農民在豐收年增產卻不增收，農民種糧積極性仍受到嚴重打擊。以耕種為職業的農民普遍出現“斷代”現象，他們的子女選擇出外務工，也不愿意在家鄉種地，這樣最終導致國家農業發展的失衡。
三、掌握糧食安全主動權的關鍵及其建議
糧食是基礎性公共產品，是最低質產業產品；而糧食又是民本和民生資源，是國家戰略資源。我國傳統的糧食生產能力可以基本滿足國內的需求，但解決市場競爭能力不足的問題不僅緊迫而且具有很強的挑戰性，需要全面組合政策加以應對。要充分利用WTO《農業協議》的綠箱政策④，重建以農產品價格支持體系、國家稅收支農和農用生產資料價格補貼為主體的黃箱政策體系，靈活設計不同補貼方式的組合，對糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、養殖業補貼、農產品的“綠色通道”政策等予以制度化、系統化、規范化，使之成為一項長期的公共政策，對糧食產量進行宏觀調控，合理的制定糧食儲備規模，充分利用進出口途徑，努力實現糧食進出口市場多元化，保證我國糧食供應和糧食儲備。
在保持足夠安全儲備的同時，國家應采取各種財政政策，提高勞動生產率，提高農民收入。鼓勵農民和企業等多方參與糧食儲備，并運用市場辦法來調節糧食儲備，使糧食儲備制度不僅可以利用市場的靈活性消解國家糧食儲備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補貼機制的獲利面更具廣泛性，從而為國家的糧食安全夯實基礎，增加對人民的福祉。
注釋：
①國家糧食安全中長期規劃綱要（2008～2020年），人民日報.2008年11月14日第10版.
②國家統計局.國家統計局關于2012年糧食產量數據的公告.
③中國應對氣候變化國家方案.
④WTO《農業協議》規定，“綠箱”政策是指由政府提供的、其費用不轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農產品貿易和農業生產不會產生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務.
參考文獻：
[1]陳啟文.共和國糧食報告[M].湘潭大學出版社，2009.
糧食安全現狀范文第2篇
關鍵詞：建筑施工；施工技術；管理
中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：
引言：隨著科學技術的不斷發展，城市化建設也在逐步加快，在這種背景之下，城市土地能用率逐步的降低，人們在建設過程中為了能夠更好的利用土地，減少對土地的浪費，高層建筑是不可避免的建筑方式。在當前科學技術不斷發展的過程中，市場經濟體制也在不斷的完善之中，在這種背景的促進之下，各個企業競爭和施工單位之間的競爭不斷的加劇。隨著生活水平的提高，人們對住宅的要求越來越高，當前的住宅環境早已無法滿足人們對生活環境的要求，高層建筑在施工設計的過程中由于設計的各種缺陷和管理方面的不足致使在設計過程中存在著多種問題。作為工程設計人員，我們必然會遇到越來越多的新課題去面對，碰到不斷出現的各種由環境因素和其他因素引起的問題該如何去解決是當前設計施工過程中的關鍵。設計人員和施工人員在這個過程中需要認真組織、精心施工的更高要求，也是新時期項目組織者的具備條件。在過去的施工過程中，設計者和施工組織者由于思想上面的缺陷造成工程中各種質量缺陷和問題，使得城市和國家飽受重大的損失與各個方面的影響。分析原因影響質量的不外乎以下幾種情況：
1、重建不重管的問題
隨著建筑科學技術的不斷提高和完善，建設工程規模也逐漸增大。由于高層建筑的投入大，施工周期長，在一個工程項目中，管理人員到操作人員，沒有切實按照規章制度和操作規程，進行施工。對規章制度或技術規范，只是標語式的掛在墻上，搞形式，走走過場。管理人員不履行職責，故而操作人員違章操作，事故時有發生，沒有嚴格進行施工程序，為所欲為，是影響工程質量的直接原因。
2、手工作業的不合理
在當前的高層建筑施工過程中，手工操作人員一般都屬于農民工。操作人員一般都是務工的農民工，缺少理論知識，傳統作業在施工中占有很大比例。由于沒有采用先進的大型的現代化設備，在業主及監理下不合格的工程大量返工，原材料缺少科學管理造成原材料的極大浪費，原材料貯存、堆放，對原有材料的合格率控制不嚴格，影響工程質量。給公司的經濟造成損失，施工進度的控制不明確，導致工期拖延等。
3、安全措施管理混亂
安全負責人，有名無實，操作人員缺乏安全保護意思。施工中違章操作，組織者很少對操作人員的安全知識教育。安全人員沒有給操作人員進行安全技術交底。防護措施，腳手架的搭設沒有組織驗收。消防設施的虛設，諸多原因留下施工過程中很多隱患，加上周圍環境條件，組織人員的水平等，都會影響工程的質量。
4、認真落實規章制度和技術規范
4.1 作為組織管理人員要全面、完整、總體計劃，認真執行《建筑工程施工技術規范》貫徹《建筑法》從源頭抓起，認真落實、組織圖紙會審、工程洽商工作，施工過程中嚴把每一道工序的操作規程抓大局，促局部多管齊下。抓大局就是組織者要對高層綜合樓的整體結構進行分析，按規范操作嚴把質量關、提高大項工程的合格率。如土方工程、鋼筋工程、混凝土工程、模板工程、砌體工程都要責任到人，強制性實施。具體如何實施施工中的操作以土方工程為例：組織人員應做好以下幾方面的組織工作。
4.1.1 施工準備：協同其它相關人員進行現場勘查—確定施工方案—測量定位方線—土方機械車輛的準備—現場清理平整—現場排水降水。熟悉圖紙—技術交底—崗位責任制。
4.1.2 控制挖方標高軸線標高的復核，并作記錄。
4.1.3 基礎砼澆筑后基土回填：設計變更圖紙、文件—測量定位記錄—驗槽記錄—隱弊工程驗收記錄—質量檢查和驗收記錄等方面的具體工作，如果以此類推，每一項涉及工程做細做好嚴格執行技術規范，從大局進行組織管理，那么工程質量也不是口頭語言，為質量提供了有力保證。
4.2 除落實規范工作、編織施工組織設計和施工技術方案外，應該從監理單位負責人的管理，實施和建立材料管理制度，杜絕劣質材料流入施工現場。材料管理制度的建立是保證工程質量和確保工期的關鍵之一。
5、管理建議
5.1 安全生產是提高工程質量的有效保證。組織者要認真學習《安全生產條例》對操作人員加強安全思想教育，樹立“安全第一，預防為主”的主導思想，加強管理手段，監督施工過程的安全生產，糾正違章行為，保證各類機械的安全運行，消防設備齊全，腳手架的搭設、架體和建筑物的拉結，防護攔都要組織驗收，合格后方能施工。
5.2 做好成本控制和進度控制。高層綜合樓施工前根據工程造價，在嚴格執行規章制度及操作規程的同時，應考慮成本的控制，應把工程分成若干分項，分部工程，如土方和基礎工程、地下結構工程、主體結構工程、裝飾、裝修工程等，進行評估預算成本，利潤較高、潛力較大的工程盡量降低成本，可又不影響工程質量的途徑。而施工進度的控制是組織者在施工中的重要部分。確定目標編制施工進度計劃，根據施工內容的多少，施工工期的長短，根據施工的合同，施工目標，施工部署及施工方案等，有計劃的合理發揮成本控制和施工進度控制有機結合，必定會引起質量的長短。
5.3 積極推廣先進施工技術和先進的機械化設備。即使有很好的組織施工，手工操作的滯后仍會影響工程質量的提高，與先進的施工技術不可比擬。如混凝土的人工振搗，由于操作人員的松懶、懈怠、造成很多結構中振搗不密實，直接影響工程質量，而采用自動化高拋免振搗方法施工，再輔助人員處理，使振搗更好的效果。又如鋼筋工程中很多都是人工處理，生銹的鋼筋運用到工程中，施工鋼筋和砼結構脫落也會影響質量。只有合理運用的先進施工技術，加上先進的機械化設備的引進，即能節省人力，又能降低成本又加快工程進度是當今組織應該采納的途徑之一。
5.4 提高施工管理水平，做好人才儲備工作。施工過程中，質量管理是施工管理的根本，保證質量實現工程目標，必須重視施工管理水平的提高，為此應該建立施工管理體系。管理人員的自身素質，管理水平也決定著質量的好壞。組織者應經常性培訓管理人員的基礎理論及專業知識的提升，組織操作人員的安全技術等方面的培訓，積極引進人才做好人才的儲備和開發，走可持續發展戰略，才能有工程質量的保證和業務的發展，才能打造精品。
結語：在設計的過程中，應該以為建筑施工負責的態度去思考各個環節和各個容易出現故障的問題和基礎。提高自身素質和文化水平、提高施工管理水平調動操作人員的積極性，是當前建筑設計過程中的質量保證基礎和關鍵。通過更多的了解市場信息輔以激勵機制，這樣才能更加安全協調好高層綜合樓的施工。
參考文獻：
[1] 程水生. 高層建筑施工的質量控制[J]. 工程與建設 , 2009,(04)
[2] 王金輝. 混凝土工程施工質量控制[J]. 硅谷 , 2008,(21)
糧食安全現狀范文第3篇
關鍵詞：食品質量與安全 監管 問題 對策
民以食為天，食品是人類生存和發展的最基本的物質條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食品安全則是健康的基礎。隨著我國經濟和社會的持續！較高速的發展，食品安全問題越來越引起全社會的關注。食品安全問題對經濟和社會發展的影響己經不容忽視的。尋求如何解決我國食品質量與安全問題的對策與措施是當前形勢下我們亟需解決的一個重要問題。
一、我國食品質量安全監督管理現狀分析
1、現行監管措施與監管對象現狀不相適應
大多數獲證企業規模小，生產力水平不高，管理水平低，對食品市場準入方面的法律意識不強，大部分企業沒有形成合法生產的理念，產品檢驗能力較差，能有效實施產品質量全過程控制的企業少，對原輔材料和產品生產過程的把關意識有所加強，但實施有待加強。前在證后監管工作中監管職能部門基本是根據國家的總體方針政策，套用國家的宏觀措施或自行尋找措施開展證后監管工作。沒有針對所監管企業的實際情況，提出和形成與本省或本市獲證企業相適應的有針對性的措施和方法。監管中出現：監管不當、監管不力的問題。
2、我國食品的多種供應渠道和市場形式使得食品質量監督管理的難度增加
第一類，生鮮食品和食品原料市場。這些食品原料供應以散布城鄉的集貿市場為主，少量在超市銷售。其質量基本取決于農業生產管理，其流通也較混亂，質量監督管理難以到位。
第二類，主食市場。這些產品除多由家庭制作外，基本以飯店加工供應為主，少量在超市出售。從目前情況看，制作主食類食品的原料存在一些突出問題，如面粉中添加劑超標、大米過量使用增光劑等，給原料加工生產領域的監管提出了新課題。
第三類，副食品市場。由于副食品種類多、生產工藝差異大、產品發展變化快、利潤相對高，客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質量的難度，所以在這個領域發生的假冒偽劣及質量問題較多，約占食品質量問題的60%以上。
3、食品安全信息體系的缺失，形成監管和服務的空白
食品安全信息體系包括的系統食品安全信息收集與分析系統、跟蹤系統、風險預警系統、信息系統和信息咨詢服務系統。除了互聯網上的公共信息外沒有建立起國家局和省、市、縣（區）的支持食品安全監管的有效信息平臺，造成信息的不平衡，獲證企業基本情況的掌握基層得不到現場核查或許可證部門的信息支持，還重復地通過調查轄區企業獲取信息，不僅影響了監管的有效性，還往往信息不全，導致監管空白二是信息收集能力較差，不能有效地利用國家局提供的信息，不能有效地收集本地區有關食品安全問題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對獲證企業的基本信息，如生產地及證書等基本情況，對獲證企業持續保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無法利用信息實現有效的監管，更談不上為食品安全政策制定提供依據。
4、經濟實力的影響
食品質量安全監管所能投入的水平，取決于國家的經濟實力，在特定歷史時期，食品質量安全監管功能只能達到一個社會經濟所能支撐的高度。也就是說，在食品質量安全監管中，資金、人力資源、技術、設備、信息情報等等資源的投入都取決于地區的經濟實力。云南由于經濟、科技基礎薄弱，目前的經濟和科技顯然需要進一步發展。
二、提高食品質量安全監督管理水平的對策
1、加強食品質量與安全的科學研究工作
只有做好食品質量與安全的科學研究工作，才能發現現有飲食習慣和食品生產中存在的食品質量與安全問題，才能在技術上生產出質量更高、更安全的產品，才能不斷滿足我國人民對飲食健康的需要，也才能為政府決策提供科學的依據。食品質量與安全工作不是一時的權宜之計，而是一項長期的工作。怎樣處理食品質量與安全出現的新問題、怎樣去除食品質量與安全隱患、怎樣利用科學技術保證食品質量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等，都需要不斷地進行科學研究。
2、建立有效機制，發揮消費者作用，促進消費者健康、理性消費
消費者在證后監管和食品生產經營運行過程中的作用是不可替代的。它不僅能對食品生產企業的產品質量起到監督作用，對優質產品的形成乃至整個企業的發展起到強大的推動作用，甚至還關系到整個食品行業的進步與發展。一切蒙蔽，誤導和欺騙的手段都是危險的，不僅給消費者帶來身體健康和經濟方面損失，而且造成政府監管信譽的散失，食品產品，企業和生產者被市場淘汰的結局。為此我們必須建立起有效的機制，正確引導消費者提高食品安全，掌握科學的食品知識，促進消費者健康、理性消費。一是要建立宣傳教育機制。利用社區、高校和媒體等資源加強宣傳教育，強化廣大消費者的食品安全意識。二是建立政府職能部門與消費者聯運機制。定期或不定期地通過社區活動！解決消費者投訴或者專業人士對典型食品安全投訴案例的講解和分析來提高廣大消費者的食品安全意識。
3、建立預防食品違法犯罪的質量與安全意識
所謂建立預防食品違法犯罪的質量與安全意識，主要體現在兩方面，一是要繼續加強對食品質量與安全違法行為的處罰，使食品質量與安全違法犯罪得不償失； 二是要建立食品從業人員的信用制度，只有真誠守法的從業人員才有可能進行食品生產。在發達國家，對于出現食品安全問題的商家處罰相當嚴厲，除要求立刻停業待查以外，還將伴隨高額的罰款，而罰款額度之高足以使其關門倒閉，這樣立法的目的就讓商家清楚生產銷售不符合食品安全要求的食品結果是得不償失的。過去，我國對食品質量與安全違法人員的處置并不嚴厲，不法商販和生產者為了自身利益，可以完全不顧消費者健康賺黑心錢，并屢禁不止。究其原因，就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質量與安全問題，必須大幅度提高其違法成本，要讓違法者傾家蕩產、無利可圖。同時，要建立食品從業人員信用制度，對食品質量與安全的問題采取“零容忍”態度，對出現質量與安全的食品從業人員，一輩子都不能再從事食品方面的工作。
結語：
隨著經濟的不斷發展，政策法規的不斷建立健全，將科學發展觀貫徹到看待和解決食品安全問題中，將食品安全問題作為食品界實現和諧社會的第一要務，不斷健全和完善食品安全監管體系，用科學的發展觀看待食品安全問題，解決食品安全問題，監管系統整體的提高也必將促進食品企業的發展，促進經濟又好又快的發展，促進和諧社會的構建。
參考文獻：
糧食安全現狀范文第4篇
關鍵詞農產品質量安全;現狀;問題;對策;山東鄒城
中圖分類號 F323 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)09-0354-01
近年來，農產品質量安全問題日益突出，越來越受到各級政府和廣大消費者的高度重視。切實解決好農產品質量安全問題，對保障城鄉居民消費安全，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現農業可持續發展具有重要意義[1]。因此，采取有力措施、全面提高農產品質量安全，既是現代農業發展的內在需求，也是鄒城市農業和農村經濟發展的必然選擇。
1現狀
(1)積極開展無公害農產品認證，大力發展基地標準化生產。鄒城市總面積1 613 km2，總人口114萬人，轄16個鎮街、2個省級經濟開發區、892個行政村(居)。近年來，鄒城市以加快推進農業標準化進程、提高農產品質量安全為主線，積極推進無公害標準化生產，重點推廣了測土配方施肥、頻振式殺蟲燈、秸稈生物反應堆等農業標準化生產技術。
2009年有3家企業5個產品獲得綠色食品認證，2家企業2個產品獲有機食品認證，2家企業7個產品獲無公害農產品認證，13家企業45個產品完成無公害農產品復查換證，“三品”認證總量達67個;另有2家企業獲得自營出口權，3個產品獲得山東省名牌農產品稱號;新建省級農業標準化基地1處、濟寧市級農產品質量安全示范區8處，香城長紅棗完成國家農產品地理標志申報。2010年1月5日，鄒城市被列入農業部公布的2010年26個全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣(市)名單。目前，全市通過無公害產地認定48個、面積1.61萬hm2，其中平陽寺鎮食用菌、看莊鎮分別被認定為山東省農業標準化基地，平陽寺鎮生態漁業養殖基地被省海洋與漁業廳命名為“山東省水產健康養殖示范區”;獲無公害農產品認證86個，綠色食品認證14個，有機食品認證19個;華源食品公司的“孟子”牌雙孢菇、蘭谷園藝公司的“孔孟”牌黃金梨被省政府確定為山東省名牌農產品。
(2)加強監管，農產品質量安全水平明顯提高。近年來，鄒城市農業局根據《農產品質量安全法》及有關農業法律法規賦予農業部門的職責，認真履行農產品質量安全監管職能。加強農產品質量安全的執法力度，開展農產品質量安全專項整治，保障農產品質量安全2年來，全市共出動執法人員800人次，發放宣傳資料2萬余份，接受咨詢1 800人次，培訓農資經營戶、農業企業、農民專業合作社300多人次，對300家(累計)農資網點和農業投入品經營單位、農貿市場、農產品生產加工企業和農民專業合作社(基地)進行了監督檢查，完成農藥、種子、化肥等農資抽檢樣品127份。立案查收農業違法違規案件26起，結案26起。組建了鄒城市農產品質量檢測中心，負責對全市農產品質量及農業環境的檢驗檢測，初步形成了以市農產品檢測中心為龍頭，重點基地、重點市場、加工企業自律性檢測為基礎的農產品質量安全檢測網絡體系。同時，針對種植業千家萬戶分散種植，產品質量難控制的突出問題，積極推行農產品全程質量控制。通過健全組織、明確責任、完善制度等措施，農產品質量安全水平有了明顯提高。
2存在的問題
(1)受傳統生產觀念的影響，生產者質量安全意識低。鄒城市農產品質量安全工作起步較晚，生產者的質量安全意識還沒有跟上。目前，農產品價格偏低，農資價格偏高，產出與投入比例失調，使小規模生產的農民不愿花錢購買價格高、見效慢的生物型農藥、肥料等投入品。
(2)組織化程度低，產銷脫節嚴重。當前農業生產經營分散，生產的專業化程度很低，生產操作管理難以統一規范。大部分農戶生產的農產品以原始、初級產品的形式進入市場，產銷之間沒有形成固定的供銷合作關系，造成產銷脫節，質量得不到保證，責任無法追溯，不能滿足不同層次的消費者對農產品質量的需求。相對分散的生產經營方式難以滿足標準化生產的要求，制約了農產品質量安全的提升。
(3)宣傳引導力度不夠。近年來，在宣傳國家產業政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面缺乏力度，沒有真正把政策、制度、要求完全灌輸到生產者中去，生產者沒有把無公害農產品的生產變成自身生產的自覺行動。
(4)農產品質量安全技術、檢測設施薄弱。農產品質量安全標準體系層次性差，國家標準、行業標準、地方標準的制定雷同，在生產、加工過程中可操作性不強;農產品質量安全檢驗檢測體系不夠健全。經費不足，技術手段落后，檢測能力不能適應新的檢測項目和參數要求;優質安全生產技術推廣轉化不快。
(5)監督管理體制不完善。目前，鄒城市還沒有建立完善的農產品市場準入制度、農業投入品強制認證和準入制度、農產品質量安全政府監督抽查制度，因此對農產品質量監控缺乏有效的強制性約束手段。對單個農戶農產品質量安全的監管、對初級農產品實施市場準入的監管等還難以有效到位。
3對策
堅持以人為本，以全面實施“無公害食品行動計劃”為平臺，以提高鄒城市農產品質量安全水平和市場競爭力為
核心，以完善體系、建立制度、強化監管和加強宣傳為重點，全面建成“產地準出，市場準入，標志溯源，實時監控，消費安全”的農產品質量安全監管新模式，真正實現農產品質量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質量溯源，從而構筑山東省一流的農產品質量安全監管體系。
(1)加強技術培訓，規范生產經營行為。要結合科技入戶、測土配方施肥和農村勞動力轉移培訓等項目，加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術培訓，普及農產品質量安全生產基礎知識，提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品、綠色食品的生產技術和操作規范[2]。加強法制法規、公民道德教育，提高農產品生產者的整體素質。引導農產品生產者以無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產為目標，提高生產水平和產品質量。
(2)大力推進農業產業化經營，提高農業生產組織化程度。積極扶持農業產業化龍頭企業，培育農民專業合作組織和壯大經濟人隊伍。通過“公司+農戶”、“合作組織+農戶”“公司+臺作組織+農戶”等形式，實行產加銷一條龍，貿工農一體化經營[3]。促進農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織帶動農產品生產者調整農業產業結構，提高農業生產規模和組織化程度。根據不同區域的資源優勢，優化農產品區域布局。積極引導農民聯戶生產，統一品種，統一標準，努力打造優勢品牌。
(3)著力抓好農產品標準化生產示范基地建設。結合鄒城市優勢農產品生產基地建設，大力推行標準化生產基地建設，通過向種植戶發放生產記錄檔案，對生產過程實行全程記錄和質量監控，做到從源頭上提高農產品質量。進一步加大農產品產地認定和產品認證力度。在全市打造更多的無公害農產品、綠色食品和有機食品品牌，全面提升農產品質量安全水平，提高農產品市場競爭力[4]。
(4)深入宣傳，強化組織培訓。廣泛深入宣傳，加大《農產品質量安全法》《食品安全法》的學習宣傳力度，同時結合鄒城市農村勞動力培訓工程，廣泛開展農村勞動力培訓，不斷提高全民的農產品質量安全意識。
(5)進一步優化全市農產品質量監督檢測資源的配置。一是認真規劃農產品質量檢測體系的建設，明確職責，合理分工，為農產品質量安全監管提供強有力的保障;二是加強檢測檢驗網絡的建設，特別是要加強鄉鎮檢測快速檢測站和產地速測點的建設，明確各自分工，形成高效運行、完善配套的監測網絡。
(6)進一步貫徹落實《農產品質量安全法》的組織實施。《農產品質量安全法》的頒布實施賦予了農業行政部門農產品質量安全監管職能。逐步實現從以生產領域監管為主，向產前、產中、產后全過程的轉變;實現從行政推動為主，向行政管理與行政執法并重的轉變。依法加強農產品質量安全監管，健全完善農產品質量安全體系，實施農產品質量安全行政管理、行政監督和行政執法。加大執法力度，對生產、經營、加工、流通環節國家規定的禁用、限用農藥、肥料進行檢查，確保農產品生產、加工、流通、消費各個環節安全。
4參考文獻
[1] 馬世民，胡傳峰.信陽市農產品質量安全工作存在問題及對策初探[J].河南農業，2001(2):34.
[2] 楊小明.都勻市農產品質量安全問題及對策[J].植物醫生，2010(1):42-44.
[3] 王月勇，王濤.農產品質量安全工作的實踐與探索[J].河南農業，2010(3):36-37.
[4] 趙輝.我國農產品質量安全的探討[J].農業環境與發展，2010，27(1):49-54.
2存在的問題
(1)受傳統生產觀念的影響，生產者質量安全意識低。鄒城市農產品質量安全工作起步較晚，生產者的質量安全意識還沒有跟上。目前，農產品價格偏低，農資價格偏高，產出與投入比例失調，使小規模生產的農民不愿花錢購買價格高、見效慢的生物型農藥、肥料等投入品。
(2)組織化程度低，產銷脫節嚴重。當前農業生產經營分散，生產的專業化程度很低，生產操作管理難以統一規范。大部分農戶生產的農產品以原始、初級產品的形式進入市場，產銷之間沒有形成固定的供銷合作關系，造成產銷脫節，質量得不到保證，責任無法追溯，不能滿足不同層次的消費者對農產品質量的需求。相對分散的生產經營方式難以滿足標準化生產的要求，制約了農產品質量安全的提升。
(3)宣傳引導力度不夠。近年來，在宣傳國家產業政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面缺乏力度，沒有真正把政策、制度、要求完全灌輸到生產者中去，生產者沒有把無公害農產品的生產變成自身生產的自覺行動。
(4)農產品質量安全技術、檢測設施薄弱。農產品質量安全標準體系層次性差，國家標準、行業標準、地方標準的制定雷同，在生產、加工過程中可操作性不強;農產品質量安全檢驗檢測體系不夠健全。經費不足，技術手段落后，檢測能力不能適應新的檢測項目和參數要求;優質安全生產技術推廣轉化不快。
(5)監督管理體制不完善。目前，鄒城市還沒有建立完善的農產品市場準入制度、農業投入品強制認證和準入制度、農產品質量安全政府監督抽查制度，因此對農產品質量監控缺乏有效的強制性約束手段。對單個農戶農產品質量安全的監管、對初級農產品實施市場準入的監管等還難以有效到位。
3對策
堅持以人為本，以全面實施“無公害食品行動計劃”為平臺，以提高鄒城市農產品質量安全水平和市場競爭力為
核心，以完善體系、建立制度、強化監管和加強宣傳為重點，全面建成“產地準出，市場準入，標志溯源，實時監控，消費安全”的農產品質量安全監管新模式，真正實現農產品質量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質量溯源，從而構筑山東省一流的農產品質量安全監管體系。
(1)加強技術培訓，規范生產經營行為。要結合科技入戶、測土配方施肥和農村勞動力轉移培訓等項目，加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術培訓，普及農產品質量安全生產基礎知識，提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品、綠色食品的生產技術和操作規范[2]。加強法制法規、公民道德教育，提高農產品生產者的整體素質。引導農產品生產者以無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產為目標，提高生產水平和產品質量。
(2)大力推進農業產業化經營，提高農業生產組織化程度。積極扶持農業產業化龍頭企業，培育農民專業合作組織和壯大經濟人隊伍。通過“公司+農戶”、“合作組織+農戶”“公司+臺作組織+農戶”等形式，實行產加銷一條龍，貿工農一體化經營[3]。促進農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織帶動農產品生產者調整農業產業結構，提高農業生產規模和組織化程度。根據不同區域的資源優勢，優化農產品區域布局。積極引導農民聯戶生產，統一品種，統一標準，努力打造優勢品牌。
(3)著力抓好農產品標準化生產示范基地建設。結合鄒城市優勢農產品生產基地建設，大力推行標準化生產基地建設，通過向種植戶發放生產記錄檔案，對生產過程實行全程記錄和質量監控，做到從源頭上提高農產品質量。進一步加大農產品產地認定和產品認證力度。在全市打造更多的無公害農產品、綠色食品和有機食品品牌，全面提升農產品質量安全水平，提高農產品市場競爭力[4]。
(4)深入宣傳，強化組織培訓。廣泛深入宣傳，加大《農產品質量安全法》《食品安全法》的學習宣傳力度，同時結合鄒城市農村勞動力培訓工程，廣泛開展農村勞動力培訓，不斷提高全民的農產品質量安全意識。
(5)進一步優化全市農產品質量監督檢測資源的配置。一是認真規劃農產品質量檢測體系的建設，明確職責，合理分工，為農產品質量安全監管提供強有力的保障;二是加強檢測檢驗網絡的建設，特別是要加強鄉鎮檢測快速檢測站和產地速測點的建設，明確各自分工，形成高效運行、完善配套的監測網絡。
(6)進一步貫徹落實《農產品質量安全法》的組織實施。《農產品質量安全法》的頒布實施賦予了農業行政部門農產品質量安全監管職能。逐步實現從以生產領域監管為主，向產前、產中、產后全過程的轉變;實現從行政推動為主，向行政管理與行政執法并重的轉變。依法加強農產品質量安全監管，健全完善農產品質量安全體系，實施農產品質量安全行政管理、行政監督和行政執法。加大執法力度，對生產、經營、加工、流通環節國家規定的禁用、限用農藥、肥料進行檢查，確保農產品生產、加工、流通、消費各個環節安全。
4參考文獻
[1] 馬世民，胡傳峰.信陽市農產品質量安全工作存在問題及對策初探[J].河南農業，2001(2):34.
[2] 楊小明.都勻市農產品質量安全問題及對策[J].植物醫生，2010(1):42-44.
糧食安全現狀范文第5篇
關鍵詞 食用林產品；質量安全；監測體系；現狀；必要性；對策；北京市
中圖分類號 S759；F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0298-02
Status and Countermeasures on Quality and Safety of Edible Forest Products in Beijing City
CUI Dong-li DU Sheng-li
（Quality and Safety Supervision and Management Center of Edible Forest Products in Beijing City，Beijing 100000）
Abstract Status of edible forest products in Beijing City was summarized，and the necessity of establishing edible forest products quality and safety system was analyzed.Countermeasures of edible product quality safety monitoring system construction were put forward so as to provide reference for the quality and safety supervision of edible forest products in Beijing City.
Key words edible forest products；quality and safety；monitoring system；status；necessity；countermeasures；Beijing City
國以民為本，民以食為天，食以安為先。目前，果品、蜂產品在人類日常飲食過程中所占比例逐漸增大，但是因利益驅動所引發的安全問題也日益突顯。生產者為了追求利益最大化，盲目超量使用化學農藥、化肥、生長調節劑和除草劑，致使產品在安全和品質上大打折扣；同時，由于林果、蜂產品市場是由眾多一家一戶分散經營者組成的，其生產過程和質量安全監控難度大，使得產品不安全因素貫穿在生產、加工、包裝、儲藏、運輸和銷售的全過程，導致產品的產地環境污染、農藥和重金屬超標等現象發生，對廣大消費者的身體健康和生命安全構成了一定的威脅。為保證消費者對食用林產品的消費安全，為保證生產經營者的誠信守法意識和質量安全管理水平，建立北京市食用林產品質量安全監管體系在當前形勢下尤為重要。
1 北京市食用林產品質量安全現狀
近年來，在北京市委、市政府的高度重視，在北京市園林綠化局和各區縣的共同努力下，北京的食用林產業取得了顯著的成績。但是在發展的同時，質量安全和生態環境方面逐漸顯現出不容忽視的安全漏洞。相關資料顯示，北京市90%的果園果樹病蟲害防治仍然在使用已經禁用的有機磷、有機氯等高毒高殘留農藥。通過北京市食用林產品質量安全監督管理事務中心從2011—2012年的全市九大類水果的質量安全監測數據來看，仍有部分水果存在農殘、重金屬超標和禁用農藥檢出等問題，北京市林果產品中農殘等有毒有害物質超標問題已是不爭的事實；此外，土壤重金屬含量增加也成為污染食用林產品的一條主要途徑。
1.1 北京市果園環境安全現狀
一是土壤污染。土壤是農林業生產最重要的自然資源之一，北京市各區縣部分果園附近開鐵礦、建工廠，空氣中塵埃超標，影響果實外觀；水體和土壤遭到污染，重金屬超標，影響果樹生長發育。二是果農在安全質量方面的認識不足。北京市大多數果園生產還是一家一戶的分散經營，其技術還停留在傳統種植水平，一味追求產量，對果品的外觀、口感和品質安全極少重視。據北京市食用林產品質量安全監督管理事務中心在實地調查和走訪中發現部分果園仍存在使用國家禁用的高毒、劇毒、高殘留農藥，過度依賴化學肥料；在防治病蟲害時盲目提高農藥濃度，增加用藥次數，不重視農藥安全間隔期等問題。三是果實膨大劑、增紅劑、催熟劑等激素的超標使用。果實誘人的外表和反季節上市所帶來的利潤，使一些果農及不法商販在生產、貯藏、運輸和銷售過程中超標使用防腐劑、保鮮劑，甚至使用違禁藥品，損害廣大消費者的生命安全。四是與可食用林產品相關的國標、法律法規不健全。我國已制定相關法律、國家標準，但是主要側重于糧食、蔬菜、油料等農產品的規定，對可食用性林產品的規定涉及較少，尚不能滿足實際工作需要。五是生產技術標準實施不到位。北京市果園生產仍以一家一戶的分散經營為主，果農文化程度普遍不高，生產過程中沒有按照標準化技術生產，造成了一些資源浪費和違規操作現象，影響了果品的安全性。六是監管體系不完善。目前，北京市食用林產品質量安全體系的職責尚不明確，存在多系統檢測機構并存的現象；此外，還沒有完善的質量安全監管控體系來對生產、加工、銷售等環節的監管控。
1.2 機構建設及職能現狀
一是機構建設緩慢。按照北京市政府要求，食品安全工作應由屬地進行監督管理。但是，由于種種原因，京郊14個區縣在機構建設方面發展不均衡，有的區縣有崗位但是沒有專人負責，沒有明確落實責任，在工作和人員配備上處于“掛空擋”狀態；有的甚至還沒有從農委接管此項工作，極大地影響了食用林產品安全監管工作自上而下的順利開展。二是職責權限不明確。食品安全監管實行分段管理，涉及的機構多，職責尚不明確，對職能部門的正常工作有一定的影響。
2 建立食用林產品質量安全體系的必要性
2.1 建立食用林產品質量安全監管體系是順應當前形勢的基本要求
隨著全球經濟的一體化，可食用林產品的質量安全受到越來越多的重視。建立適應全球發展趨勢的可食用林產品質量安全監管體系，加強從生產環境、生產過程到最終產品的全過程質量安全管理，提高產品質量水平，確保消費安全，促進北京市可食用林產品進出口貿易，拓展國際貿易市場。
2.2 建立食用林產品質量安全監管體系是保障人民身體健康和消費安全的現實要求
食用林產品安全既是農產品質量安全和食品安全的重要內容，也是生態公共安全的重要組成部分，直接影響到林農果農的切身利益和廣大消費者的生命健康安全。從近2年來對北京市九大類水果的質量安全監測情況看，由于沒有健全的質量安全監管體系，北京市部分可食用林產品不能實行從地頭到消費者的全程監督，不能進行及時有效地進行檢測和檢查，導致部分水果仍有農藥殘留超標和禁用農藥檢出等問題的存在，全市食用林產品質量安全形勢依然嚴峻。加強林果質量安全監督檢驗體系建設，為消費者提供安全、健康、優質的食用林產品，已成為新形勢下必須著力解決的重大現實問題[1-4]。
2.3 建立食用林產品質量安全監管體系是北京市經濟林產業健康發展的根本保障
加強林產品質量監管，及時發現生產環境、管理措施或生產投入品對可食用林產品所帶來的不安全因素，從源頭加以控制，促進可食用林產品向綠色生產的方向發展，避免由于質量安全因素而導致產業受損甚至毀滅，保障北京市林業產業健康有序地發展。
3 建立食用林產品質量安全監管體系的對策
3.1 健全組織機構
從市到區縣設置專門的機構，專職人員負責食用林產品質量安全工作。按照屬地管理原則，建立主管領導負主要責任，相關部門和人員負直接責任的責任體系，將各項工作職責落實到具體單位和責任人，層層抓落實。
3.2 健全相關法律及標準體系
制定用于規范可食用林產品生產、管理中質量安全性方面的法律、政策和規章制度，通過立法明確可食用性林產品質量安全性評價的組織機構、機構職能、操作規范、評價結果的適用性和責任追究制度等，使得可食用性林產品評價做到有法可依、有法必依。根據已有的標準，以及危害分析的關鍵控制點，制定出適合北京地區的標準、行規、方法，使得北京市的食用林產品工作有章可循、有據可依[5-7]。
3.3 加大政策扶持力度
將食用林產品質量安全監管等工作經費納入財政預算，保證食用林產品質量安全工作的正常開展。加強監督體系建設，充實儀器設備，完善檢測手段，提高檢測隊伍水平。
3.4 創建食用林產品安全信息化網絡
建立食用林產品質量安全信息平臺[8-11]，通過信息平臺及時相關法律法規知識、標準，通過網絡依法公開生產許可、經營許可、質量抽檢結果等有關信息，提高市場準入門檻，加大對不合格產品的公開曝光力度，充分發揮社會監督和輿論監督的作用，讓不安全的食用林產品無處遁形。
3.5 加大無公害認證力度
無公害認證是保證人們對食品質量安全最基本的需求，是最基本的市場準入條件。無公害認證推行標準化生產和全程控制，實施嚴格的產地認定和產品認證制度，加上證后的有效監督，能較好地實現“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”，保證生產的規范化和產品的安全性。截至2012年底，北京市有效使用無公害農產品標志的果品生產企業280家，產品382個，認定產地規模1.33萬hm2。但相對于全市約15.4萬 hm2果品面積來看，北京市的果品認證率還不到10%，遠低于全國平均30%的認證率水平。加大無公害認證力度，將有利于提高北京市食用林產品的質量和安全。
3.6 加大安全生產技術培訓與宣傳
食用林安全生產過程中禁用或限制施用很多農藥和肥料，應以農民田間學校為平臺，加大對生產農戶的培訓，使生產技術標準落到實處。北京市30萬戶果農是安全果品、蜂產品生產的具體實踐者，同時也是安全也是生產的受益者。目前，北京市已經建立了不同行業、不同區縣的農民田間學校400余所，成為科技成果惠農的重要載體。依托這一平臺，實用的安全生產技術、方法以及管理措施教授給農民，使他們盡快掌握運用到生產中，并輻射帶動周邊果農的生產，整體上提升從業者的素質和全市食用林產品生產水平。同時，把林產品質量安全的宣傳培訓作為工作的重點，制定宣傳方案，加強對生產經營者的宣傳，提高生產經營者的守法意識和誠信意識，加強營造安全生產的社會氛圍。
4 結語
總之，隨著食用林產品多樣化和京郊林果觀光采摘業的發展，以及從“農田到餐桌”的安全現實要求，建立從生產、加工、儲藏、運輸、銷售全過程的質量安全監測體系是當下迫切解決的實際需求。
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