經濟體制改革的內容和特點

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經濟體制改革的內容和特點范文第1篇

涉外經濟體制改革，既是改革，也是開放。國際形勢與我國比較優勢的新變化，對深化涉外經濟體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經濟體制改革，才能打造對外開放升級版，同時倒逼國內經濟體制改革，釋放改革紅利。

涉外經濟體制存在的三個問題

加入世界貿易組織后，我國對外開放全面推進，涉外經濟體制開放取得巨大進展。但是，我國的比較優勢正在發生深刻變化，金融危機后的世界經濟處于深度轉型調整時期，現行涉外經濟體制越來越難以適應國內外形勢的新變化。

首先，現行涉外經濟體制不能適應提升我國國際分工地位的要求。提升我國在全球產業價值鏈的地位，是我國比較優勢變化的必然要求，但是，現行涉外經濟體制尚不適應這種新要求，既不利于引進高端產業活動、高級生產要素，也不適應企業“走出去”整合外部資源，使我國難以充分利用新的戰略機遇期。

其次，現行涉外經濟體制不能適應我國優化產業結構的要求。服務業開放不足，管制過度，限制了服務業的發展。稅收、通關等政策限制了我國吸引高端制造、地區總部等活動，不利于產業結構優化升級。

第三，現行涉外經濟體制不能適應我國應對國際環境新變化的要求。我國比以往任何時候都更需要創造一個良好的外部環境，現行涉外體制缺乏與國內體制的聯動，部門協調不力，不利于增強我國參與全球治理機制的能力，不利于提升我國對國際規則的影響力，也不利于樹立負責任大國形象。

未來10年，力爭在技術密集度和附加值更高的產品和服務上形成新的國際競爭力

過去30多年，我國充分利用出口導向的勞動密集型產業跨境轉移機遇，快速融入了世界經濟體系，不僅迅速崛起成為世界貿易大國，而且成功地消除了制約我國工業化的“外匯缺口”，有力地推進了工業化進程。

我國的比較優勢正在從人口“數量紅利”向“質量紅利”轉換，巨大的本土市場、完善的基礎設施和齊全的產業配套，成為吸引高端產業活動與生產要素的新因素。國際金融危機為我國企業提供了在發達經濟體開展低成本并購以獲取先進技術、國際品牌和銷售渠道的難得機遇。內外環境的深刻變化，使我國從以往的“擴張型”戰略機遇期跨入了“升級型”戰略機遇期。

轉變發展方式與和平發展，要求未來我國對外開放戰略目標從“出口創匯”轉向“價值鏈升級”，戰略重點從制造業為主向服務業、金融和規則制定領域拓展，戰略內容從“引進來”為主轉向“雙向”開放。

涉外經濟體制必須適應開放戰略的新要求。要保證對外開放新戰略的順利實施，必須啟動新一輪的涉外經濟體制改革，才能實現我國在全球生產價值鏈的提升，打造中國經濟升級版。

未來10年涉外經濟領域改革的目標，就是大力推進貿易投資自由化、便利化，改善外部經貿環境，充分利用國際環境提供的新機遇，形成參與國際競爭的新優勢，提升我國國際分工地位，促進國內發展方式的轉變。

具體而言，就是通過涉外經濟體制改革，更好地利用“兩個市場”、“兩種資源”，力爭在未來10年中，令我國在技術密集度和附加值更高的產品和服務上形成新的國際競爭力。具體的途徑包括：引進更先進的生產要素和產業活動、促進對外投資、打造世界級的跨國公司、開拓高附加價值市場、保障資源能源供給安全、營造更好的外部經貿環境（包括規則環境）等。

涉外經濟領域改革的四大重點

在涉外經濟領域改革方面，首先要打造對高端產業與生產要素具有較強吸引力的投資環境。

一是擴大和深化服務業對外開放，倒逼國內體制改革。在160個服務部門中，我國在加入世界貿易組織時承諾開放的部門為100個左右，但不附加條件完全開放的部門不到30個。要推動服務業大發展和轉型升級，對內要放松規制，對外要擴大開放。未來重點要推動能源、電信、金融等基礎行業和文化、教育、醫療衛生、體育等領域開放，引入新的理念、機制和商業模式，推動國內相關體制改革，增強我國服務業的國際競爭力。

二是大力改善投資軟環境。增強政策的穩定性、透明度、可預見性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準入管理體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”（負面清單）的試點，為實現內外資準入制度的統一創造條件；統一內外資法律，強化法律法規的一致執行，形成各類所有制企業平等有序競爭的市場環境。

三是著力推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，打造新的開放平臺。

在涉外經濟領域改革方面，另一個重點是加快對外投資體制改革。一是改革對外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對外投資審批奠定基礎。二是加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅。三是改善企業對外投資服務，加強對外投資信息、法律、融資、保險等服務。四是以放開跨境投資管制為突破口，加快推進人民幣資本項目可兌換。

涉外經濟領域改革的第三個重點是推進外貿體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現行的對本土上游產品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔部分出口退稅的規定，由中央財政統一負擔出口退稅。二是開展創新海關特殊監管區政策與監管模式改革試點，打造國際研發、國際制造、國際貿易、國際物流、國際結算和國際維修中心等“六大中心”。三是繼續深化有管理的浮動匯率機制改革。四是開展貿易投資便利化改革，不同監管部門聯合查驗，降低收費，提升通關效率，降低貿易成本。五是以暫定稅率方式，推行結構性降低關稅。目前我國的關稅結構與水平是在加入WTO時談判而定，不能反映我國產業的國際競爭力狀況，降低關稅水平的空間較大。六是結合壟斷性行業改革，在存在進口特許權領域放松進口權管制，引入更多競爭。七是以中日韓自貿區和地區全面伙伴關系（RCEP）為重點，談判建立高質量的自由貿易區，推動國內相關體制的全面改革。

最后，在涉外經濟領域改革方面，還應加快對外談判體制改革，提高參與國際經濟治理的能力。

一是改進涉外經濟貿易政策決策協調機制，改革現行具有“一票否決權”特點的部門會簽制度，實行牽頭部門負責制。二是加快改革自由貿易區談判機制，打破既得利益阻礙，完善產業救濟機制。三是改革涉外人事制度，在我國政府機構與國際組織間建立人才雙向流動的機制，鼓勵中國公民進入國際組織，增強我國在國際組織的影響力。四是建立智庫參與涉外經濟決策的機制，增強我國在國際經濟治理機制中的倡議能力。五是完善應對貿易投資摩擦機制。

自貿區試點是涉外經濟體制改革的首要突破口

經濟體制改革的內容和特點范文第2篇

一、水管單位會計制度的發展演變

改革開放三十年，是我國經濟體制發生根本性變革時期，也是我國會計制度大變革、大發展的三十年。水管單位會計制度作為其中的一部分，主要經歷了以下幾個發展階段。

建國初期至1980年，按照計劃經濟體制要求，我國基本建立了與社會主義計劃經濟體制要求相適應的會計制度體系。水利事業單位在這一時期實行的是“統收統支”、“收支兩條線”的機關事業單位預算會計制度，單位收入上繳，支出由財政撥給。這一會計模式為加強水利經濟計劃管理，促進水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）提高勞動生產率，降低人、財、物消耗發揮了積極作用。

1980年起，國家財政實行“劃分收支，分級包干”財務管理機制，事業單位逐步從行政單位中剝離出來，實行“全額、差額、自收自支”三種預算管理方式。1981年，為適應新的經濟形勢，財政部、水利部頒布實施了《水利工程管理單位會計制度》，對水利行業會計制度進行了一次積極探索。

1992年，我國建立社會主義市場經濟體制戰略目標，隨后進行會計法修訂和“兩則兩制”改革。為適應會計改革要求，1994年財政部、水利部又頒布了《水利工程管理單位會計制度（暫行）》，為市場經濟體制下水管單位會計制度的構建和改革提供了有益的嘗試，使水管單位會計制度進入日臻完善、不斷發展的歷史時期。

1996年后，國家預算管理改為“核定收支、定額定項補助、超支不補、結余留用”形式。特別是從2000年開始，國家按照“公共財政”框架體系，實行部門細化預算管理，制定了部門預算、國庫集中收付、政府采購等措施，不斷加大財政管理力度。在此時期，水管單位會計制度沒有根據經濟形勢變化及時修訂，許多方面出現與實際情況不相符的問題。

二、水管單位會計制度的發展特點

回顧其發展歷程，水管單位會計制度與經濟體制改革、行政體制改革、統一會計制度改革緊密聯系，主要有如下重要特點。

1、為適應經濟體制改革而推行水管單位會計制度改革

改革開放以來，我國分步驟推行經濟體制改革，實現了由傳統計劃經濟向社會主義市場經濟的根本轉變，國家統一會計制度適時進行相應改革，逐步與市場經濟接軌。水管單位會計制度也隨之進行一系列改革，既適應了水管單位經濟體制改革要求，也在一定程度上促進了水管單位經濟體制改革進程。

2、為適應行政體制改革而推行水管單位會計制度改革

1980年以前，水管單位大部分屬行政單位，之后從行政單位中剝離出來成為事業單位，從2000年開始又細分為公益性、準公益性、企業三種類型，水管單位會計制度先后采取報賬制、收付實現制、定額補助、部門預算和《水利工程管理單位會計制度（暫行）》等形式，逐漸推行水管單位的行政體制改革。

3、逐步實現與國家統一會計制度的協調發展

在水管單位會計制度發展過程中，始終以國家統一會計制度為基礎，并結合水管單位實際情況，考慮水利工程特有業務，設置特定會計科目和報表體系，規范具體會計處理方法，逐步實現與國家統一會計制度的接軌和協調發展。

三、現行水管單位會計制度面臨的困難

水管單位會計制度在促進水管單位經濟發展，保障水管單位體制改革順利進行等方面發揮了重要作用，但隨著國家宏觀政策不斷變化，市場經濟不斷向前發展，水管單位會計制度也面臨許多困難，主要表現在以下幾方面。

1、水管單位會計制度不適應當前發展要求

（1）不適應水管單位多元化發展。隨著水管單位體制改革逐步深入和市場機制日益形成，企事業單位并存，多元化經營成為必然趨勢和戰略選擇。多元化經營涉及不同行業、不同性質的經營業務，對水管單位會計制度提出了很高的要求，而現行水管單位會計制度難以適應多元化經營核算管理現狀。

（2）不利于行業會計信息比較和分析?，F行水管單位會計制度，由于很長時間沒有修訂，許多會計要素沒有進一步規范，不同類型水管單位進行會計處理依據的原則、程序、方法各不相同，得出的數據核算口經也不一致，會計信息在水管單位之間會失去可比性，不便于水利業的分析和研究，很難把握資金的合理流向和資源的優化配置。

（3）不便于國家宏觀管理和監督。財政、審計、稅務、水管行政主管等部門，對水管單位實施有效財務監督的主要依據是財務會計信息，不同類型水管單位從自身角度考慮，選擇執行會計制度，報送的財務會計信息在格式、內容等方面不符合管理部門要求，從而加大了財務監督難度，影響了財務監督效率。

2、水管單位會計制度內容構成缺乏完整性和系統性

完整性和系統性是現代會計制度應具備的基本特征，然而我國現行水管單位會計制度涉及內容基本上為常規會計事項，在構成上缺乏完整性和系統性，具體表現在以下兩個方面。

（1）缺少現行會計準則的具體規范。近年來，隨著會計領域的改革開放以及企業會計準則的建立，一些新的會計核算方法，如生物資產、投資性房地產、金融資產等早已為人們所熟悉，在實際中被廣泛應用，但是我國現行水管單位會計制度尚無具體規范，內容不完整，水管單位會計人員在處理此類業務時經常力不從心。

（2）缺乏健全完善的內部核算制度。完善的會計核算體系不僅包括國家統一會計規范，而且還包括企業根據經營特點、管理要求制定的內部核算制度和辦法。然而，目前許多水管單位只執行國家統一層次的會計規范，沒有制定完善的內部核算制度與辦法，導致水管單位內部核算制度不健全，出現單位成本不實、賬目不清、數據不真等問題。

3、水管單位會計制度具體規范不符合現行需要

《企業會計準則》的頒布實施，標志著我國會計改革邁出了關鍵一步，作為企業化管理的水管單位應逐步按準則要求進行會計核算，保證核算的準確性和信息的可比性?，F行水管單位會計制度與企業會計準則相比較，主要存在以下問題。

（1）會計要素反映不全面。水管單位有很大一部分生物資產和投資性房地產，如經濟林、魚產品，出租門店等，現行水管單位會計制度無法計量，而《企業會計準則》卻給出了規范的處理方法，水管單位會計制度應將其納入進來，按規定進行核算，可以保證資產計價的真實、準確和完整。

（2）會計信息反映不真實。在水管單位固定資產中，水工建筑物比重較大，只要加強日常養護，使用年限會很長，許多單位在計算折舊時隨意選擇折舊年限，導致折舊費用核算標準不一致，影響了會計利潤的準確性。應收賬款中的灌溉水費、排澇水費，由于農村稅費改革及鄉鎮行政體制改革的影響，基本上形成呆賬，無法收回，應計提壞賬損失。但由于水管單位賬面累計虧損巨大，大部分單位沒有計提壞賬損失，成本核算不準確，虛列資產，致使會計信息不真實。

（3）會計報告編制不規范。水管單位的財務報告是依據現行水管單位的會計制度編制，大部分是水利部門特有報表，報表項目和財務指標設計具有濃厚水利行業特色，與國家統一會計報告規范有很大差異，不能及時滿足財政部門、稅務部門及其他部門的信息需求，實現財務信息共享困難。

（4）報表簡單匯總不合理。近年來經過單位體制改革，水管單位類型較多，所屬單位構成復雜，現行水管單位會計制度只要求將財務報表簡單匯總，沒有要求編制合并會計報表，導致會計信息重復，虛增資產和成本，不能真實反映單位資產和負債情況。

4、水管單位會計制度嚴肅性受到損害

水管單位會計制度作為指導水管單位會計處理的規范，具有強制性和嚴肅性，各單位均應自覺按規定進行核算和報告。但在執行過程中，水管單位會計制度嚴肅性受到損害的現象時有發生，究其原因，主要有以下兩方面。

（1）執行不力，擅自“各取所需”。一些單位為了自身局部利益在會計處理上“各取所需”，會計人員置水管單位會計制度規定于不顧，完全按領導意圖進行會計處理，導致核算不實、數據不真。

（2）執法不嚴，縱容違規違紀。一些單位雖然在財務檢查或審計中查出不少問題，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對負責人從輕處理或不予處理，縱容違規違紀行為，致使一些單位違規行為屢查屢犯，屢禁不止。

四、完善水管單位會計制度的對策

1、按市場經濟發展要求完善水管單位會計制度

（1）建立適應市場經濟發展的會計核算體系。適時改革原有水管單位會計制度，簡化會計處理程序和處理方法，滿足水利行業在市場經濟條件下會計核算需要，使水管單位經營業務按統一規定進行會計處理，提高財務會計信息的綜合程度和可比性。

（2）制定和完善特殊業務的會計處理規范。隨著市場經濟的發展，水管單位在接受國家宏觀管理的同時，將更多參與到市場競爭中來，對水管單位具有特殊性質資產、經濟業務的確認和計價等特點，要制定具體的會計處理規范。

2、按“橫向縱向統一”原則構建水管單位會計制度

水管單位會計制度在會計確認、計量和列報上要符合國家統一會計制度規定，做到橫向與法規統一，不能脫離相關法規要求自定會計處理方法。水管單位會計制度盡量做到行業科學化、統一化，充分體現水管單位特點，做到縱向與行業統一，使水管單位會計信息具有可操作性和可比性。

3、按水管單位性質分門別類實行不同會計制度

公益性水管單位，如果財政管理實行“部門預算、國庫集中收付”，應按財政部門規定實行預算會計制度；準公益性水管單位，應盡量將公益性、經營性活動分開，分別執行水管單位會計制度和企業會計準則，做到分設賬簿、分別核算，使兩種經營活動的會計信息得到真實反映；企業化水管單位，應執行企業會計準則，真實、準確核算水管單位資產、負債、所有者權益，為增強其市場競爭能力提供有益的財務會計信息。

4、強化水管單位會計制度約束和監督機制

經濟體制改革的內容和特點范文第3篇

中國改革是一個逐步深化的過程，每邁出一步都要經歷無數曲折。目前的中國改革已經從“摸著石頭過河”到了改革的深水區，即改革的攻堅克難階段，推進國家治理體系和治理能力現代化尤顯著急。

新征程：改革大幕已經拉開

Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點呢？

A：在我看來，至少有四個特點：

第一，范圍不同。以往三次都是關于經濟體制改革的決定，內容涉及建立社會主義商品經濟新體制、建立或完善社會主義市場經濟體制等，而這次《決定》的范圍擴大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標。改革范圍的變化，反映了中國經過30多年的改革開放后，需要從主要推進經濟改革擴展到全面深化經濟、政治、文化、社會和生態文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯系相互促進的。我們看到，十以來，由于嚴格實行八項規定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經濟等各個領域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當。

第二，緊貼現實緊迫的經濟問題，亮點紛呈。雖然2003年中央已做出了關于完善社會主義市場經濟體制的決定，但是由于此后落實情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應對2008年國際金融危機反應有點過度，實行4萬億元投資刺激計劃，使國民經濟原本已存在的不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出，轉變經濟發展方式、實現經濟轉型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題?！稕Q定》針對當前經濟生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進入攻堅期和深水區，必須以強烈的歷史使命感，最大限度地調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經濟領域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發展混合所有制經濟、國有資產監管機構主要以管資本為主、明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎、探索實行負面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構、加快轉變政府職能、改進預算管理制度、加快房地產稅立法并適時推進改革、賦予農民更多財產權利、加快建設自由貿易區、進一步放開現代服務業和一般制造業等等，可謂亮點紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個領域改革舉措的落實。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標要求，滾動統計提出了多少個改革舉措以及這些改革舉措的落實單位和時間表，最后形成16個方面、60項改革和360個改革舉措，并且強調抓緊落實。《決定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識?！稕Q定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實，如國務院從2013年4月起分4次取消和下放約400個審批事項，建立中國（上海）自由貿易區，試行負面清單管理模式，推進利率市場化，大力推進反腐敗斗爭等等?！稕Q定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統計，從《決定》通過到2014年3月初兩會召開，僅僅3個多月時間，60項改革已啟動實施的已過半數。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態形成鮮明的對照。

第四，中央成立全面深化改革領導小組，成為強有力推進改革的最高層次的組織保障?！稕Q定》提出：“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實?！边@是《決定》的一個最大亮點，是落實《決定》的最根本的保證?；叵?005年和2006年，曾經有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗，需要恢復改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務院成立改革的領導和協調機構。這些建議當時未被采納。而現在成立的全面深化改革領導小組，大大超出了當年專家的建議和期望，是層次更高、更加權威的機構。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議，親自擔任組長，會議審議和通過了領導小組和6個專項小組以及中央改革辦的工作規則和工作細則等，進一步吹響了改革的號角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》、《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》等?？磥恚藗兤诖母母锎竽灰呀浝_了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀80年代初農村實行家庭聯產承包制改革。由于實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農民開始有了生產經營自，大大調動了農民的積極性，解放了農業生產力，加上1979年大幅度提高農產品收購價格（平均提高25%多），刺激農產品迅速增長、農民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價格計算，農林牧漁業總產值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀80年代放開農副產品、工業消費品和生產資料價格。其結果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機制的流程一般是：放開價格―價格上漲―刺激增產―增加供給―價格穩定甚至下跌―供給穩定或減少―價格上漲，如此循環往復，促進市場繁榮發展。價格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應短缺緊張、憑票排隊購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀末，中國已實現從賣方市場到買方市場的歷史性轉變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀80年代起，公有制一統天下局面被打破，個體私營經濟開始迅速發展起來。特別是1992年以后發展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經濟體制的形成和完善起著重要的作用?，F在，個體私營等非公經濟對GDP（國內生產總值）的貢獻已超過60%，對國家稅收的貢獻已超過70%，對就業崗位的貢獻已超過80%，對促進經濟增長、活躍經濟生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標后，市場化改革在經濟各領域大步推進。下面五點突破尤其值得重點強調。一是明確公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是中國社會主義初級階段的基本經濟制度，個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分。1993～1995年，私營經濟戶數增幅均高達50%以上，1996～2002年年增幅也達15%以上。二是明確國有企業改革的方向是建立現代企業制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經濟國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重穩定地提高到占50%以上，從而增強了中央政府宏觀經濟調控的能力。四是市場逐步在資源配置中發揮基礎性作用。到2000年底，中國絕大多數產品和服務價格已放開由市場調節，生產要素價格已走上市場化改革進程，統一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經濟市場化程度一般估計已達70%多，說明社會主義市場經濟體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經濟的管理已從直接管理轉變為以間接管理為主。通過宏觀經濟管理體制改革，中國政府已做到主要運用經濟手段，根據經濟形勢變化實施相應的財政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進宏觀經濟的穩定和健康運行。

第五，1998年起國有企業三年脫困，一批國有大中型企業走上公司制股份制道路，建立現代企業制度。隨著市場化改革的推進，大量國有企業由于機制缺陷，不能適應市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業脫困的任務，其目標是：1998年起，用3年左右時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到20世紀末大多數國有大中型骨干企業建立現代企業制度。到2000年底，這一目標已基本實現。1997年底，國有及國有控股大中型企業為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業企業三年脫困，用去銀行呆壞賬準備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業脫困的同時，進行了現代企業制度試點，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業成為適應社會主義市場經濟發展的市場主體和法人實體。改革使國有企業逐步適應市場經濟的發展。1997年，國有企業利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達4852億元。與此同時，國有經濟布局調整也取得進展。1998年，國有工商企業有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國加入世界貿易組織，這是順應經濟全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿組織，表明中國對外開放進入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領導集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認為入世會影響國家經濟安全，許多產業包括金融業、商業、農業、信息業等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔心都沒有出現。中國是經濟全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經濟總量、對外貿易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內都有不同程度的加快。而且，開放促進了改革，入世使中國一大批同市場經濟一般規則相抵觸的法律法規和政策得以廢止和修改。許多產業著力提高自主創新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤點了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經濟改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現改革進展緩慢的現象呢？

A：在2010年中國社會科學院舉辦的一次經濟論壇上，有的國外學者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認為這幾年中國“無改革”。我是他發言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準確的，因為2003年以來中國還是在繼續推進改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權分置改革、四大國有商業銀行整體上市、取消農業稅、集體林權制度改革、2005年起人民幣匯率形成機制改革、成品油價格形成機制改革、增值稅轉型、企業和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產稅改革試點、文化體制改革、醫療衛生體制改革、以全覆蓋為目標的社會保障體系建設等；另一方面，也要承認，這幾年的確沒有特別重要和關鍵的環節以帶動全局的改革。我認為原因有四個：

第一，上上下下專注于發展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領導和干部的精力都是專注于發展而顧不上改革。由于經濟增速很高，2007年高達14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經濟高速增長中出現的各種矛盾和問題，如煤電油運的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學者將當時的政府稱為發展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，我只抓項目，別的不管，人稱“項目書記”。抓投資、抓項目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發展中出現的問題要靠進一步的發展來解決，這個說法值得進一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現的分配不公、差距過大等問題，光靠進一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經濟學原理說，生產、流通、分配、消費都是相對獨立的環節和過程。分配環節和過程中出現的問題光靠發展生產是難以解決的。在實踐上，有的專家認為中國現在就是要靠發展，通過加快發展增加經濟總量和財政收入，以改善民生，保社會穩定，而改革要冒較大風險，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩定。這有一定道理，但不是長久之計，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關系，實現長治久安，讓老百姓過上穩定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現在壟斷行業積重難返，改革難度較大。現實的問題是，壟斷行業改革很難推進，新的廠商很難進入壟斷行業中非自然壟斷環節，競爭機制很難引入，國務院兩個“36”條很難落實。之所以如此，是因為改革受到壟斷行業既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強勢政府主導資源配置對政府官員有莫大好處，這個權力極難割舍，這也是審批制改革進展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經濟過深，必然會阻礙市場對資源配置發揮基礎性作用或決定性作用。政府改革已經成為深化各項改革的關鍵環節或突破口，但這一改革因為會使相當一部分官員利益受損而阻力重重，難有進展。

第三，學界有人懷疑市場化改革產生的爭議影響改革的順利推進。如有的經濟學家認為對國有經濟中壟斷行業和壟斷企業需要進行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實行“國進民退”；有人認為當前主張民富優先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關系；有的文章把當前居民收入差距過大歸咎于民營經濟發展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點的提出，引起學界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進。

第四，缺少改革專門機構的統籌協調與強力推進。2003年國務院機構改革把原國家體改辦同國家計委合并，組建國家發改委，這樣就不再有專司改革的機構了。當時主張把體改辦與國家計委合并的一個重要根據是，那幾年由國家計委提出的民航、電信等壟斷行業分拆改組的改革方案，由于能把改革和發展較好地結合起來，在發展中推進改革，比較現實可行，因而在實踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當時是有說服力的，也把當時參加機構改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實踐看，那次機構改革后國家發改委并沒有更好地推進改革包括壟斷行業改革，反而是改革進展緩慢，究其原因，是國家發改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進重要領域和關鍵環節的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發改委有利于更好地推進包括壟斷行業改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機構撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步?！?/p>

轉方式、促轉型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務的同時，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?013年十八屆三中全會，進一步做出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項改革、336個改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務?！边@表明中國改革已重新出發并進入新階段，即進入啃硬骨頭的攻堅階段。

十以后，中國的改革征程再度出發。可以說，十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角。《決定》勾勒的改革藍圖宏大而全面，全面深化改革的藍圖僅經濟領域就滿是亮點。經濟領域的改革又以經濟體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經濟體制改革為重點”。為什么全面深化改革要以經濟體制改革為重點？

A：根據《決定》精神，我認為，最重要的是，中國今后在相當長一段時間內，仍應堅持以經濟建設為中心，大力打牢中國特色社會主義的物質基礎。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進入高收入國家行列，還是到建國100周年時實現中華民族的偉大復興、基本上實現現代化成為發達國家，都要求我們奮力推進社會主義現代化建設。

因此，需要著力完善社會主義市場經濟體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進一步解放和發展社會生產力，激發各種社會活力和企業活力，使改革開放以來經濟快速發展的勢頭能夠更好地持續下去。與此同時，我們也要清醒地看到，中國經濟雖然經過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發展中國家，仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段，人均GDP仍然遠低于世界平均水平（世界銀行統計，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2013年，中國農村貧困人口仍有8249萬人。中國工業化城市化的任務還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標，就是實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續以經濟建設為中心，實現經濟的持續健康發展，對此不應有任何動搖。經濟是基礎，物質財富的增加是社會進步的基礎。全面建成小康社會，首先要使經濟再上一個臺階，物質財富有大幅度的增長，在此基礎上，實現社會全面進步和轉型。

進入21世紀后，中國經濟在快速發展過程中逐漸顯露出不平衡、不協調、不可持續的問題，長期粗放擴張帶來的資源和環境瓶頸制約越來越突出，面臨轉型，即從追求數量擴張規模到追求質量、講求效率轉變的迫切任務，要求加快轉變經濟增長和發展的方式，核心是實現經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質的提高、管理創新的轉變。多年來的實踐告訴我們，經濟轉型和發展方式轉變是一項困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經濟轉型和發展方式轉變的體制機制。這里包括：堅持和完善基本經濟制度，形成全國統一開放、競爭有序的現代市場體系，主要由市場機制配置資源，資源和生產要素價格要真實反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境和生態損害成本，加快轉變政府職能，深化財政金融體制改革，各個市場主體競相通過創新驅動增強活力競爭力，發展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩妥地從廣度上和深度上繼續深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。

以經濟體制改革為重點，還體現在經濟體制改革對其他改革的牽引作用上。經濟體制改革的深化，社會主義市場經濟的發展，要求上層建筑與之相適應。市場化改革的推進，要求市場經濟的法治化，從而帶動民主法治等政治體制改革。社會主義市場經濟的快速發展，帶動了社會主義文化的大繁榮大發展，文化體制改革發展方興未艾。經濟體制改革的深化，直接帶動勞動就業、收入分配、社會保障、醫療健康等領域改革的深化，并要求進一步推進科技、教育改革與之相適應，要求建立健全的生態文明體制。

經濟體制改革的內容和特點范文第4篇

1.林德布洛姆的漸進決策理論概述

1.1 理性決策模型

第二次世界大戰以后,政策科學在西方學術界逐漸興起,在政治和行政決策領域中產生最大影響的是理性決策理論。理性決策模型起源于傳統經濟學的理論,以“經濟人”的假設為前提,“決策者知道所有與具體問題有關的目標、信息,能辨別并有意義地評估所有選擇,繼而從所有可行方案中挑選出最好的一種?！盵1]

然而社會現實不等于理論假設,理性決策模型的假設條件遭遇到諸多障礙。它遭許多學者特別是查爾斯·林德布洛姆與赫伯特·西蒙的強烈批評?！傲值虏悸迥分赋?決策者并不是面對一個既定問題,而只是首先必須找出和說明問題。不同的人會有不同的認識與看法。比如物價迅速上漲,需要對通貨膨脹問題做出反應?！盵2]

1.2 漸進決策模型

為了跳出理性決策模式的框架,彌補其中的不足,美國政治學家和政策科學家林德布羅姆提出了漸進決策理論。林德布洛姆在1953年所著的《政治、經濟及福利》中提出了“漸進主義”概念;在1959年發表與《公共行政評論》春季號的《“漸進調適”的科學》論文中,他又提出了“漸進調適的科學”的概念;1963年,林德布洛姆在《決策的策略》中講其政策分析模型稱為“斷續漸進主義”;至此,林德布洛姆的漸進決策理論基本形成。

該模型的基本假定是,決策者的資源(時間、信息、金錢)有限、決策者能力有限、目標與手段的相對性、過去決策的正當性與當前決策的不可預測性、沉淀成本、政治上的可行性,所以,公共政策乃是過去政策的調整,按部就班原則、積小變大原則和穩中求變原則是漸進決策模型需要遵循的三個原則。

漸進模型有其自身的特點:漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以現行政策為基礎,不能重打鼓另開張;漸進模型注重研究現行政策的缺陷,并不強調有所創新,也不是無所作為,只是注重對現行政策的修改與補充,以彌補現行政策的缺陷;漸進模型強調目標與方案之間的相互調適,不是一勞永逸,要注意反饋調節,在試探和摸索中前進。

2.從漸進決策理論看我國行政管理體制改革

2.1 我國行政管理體制改革采取漸進式改革的必然性

行政管理體制改革選擇的是漸進決策模式,首先取決于我國的特殊國情:各地政府的行政水平發展極不平衡,行政觀念差距大,因此行政管理體制改革只能采取漸進模式,通過不斷嘗試來得到行政管理改革的最終成功。其次,從傳統的計劃經濟體制轉向市場經濟體制,關鍵是要處理好改革、發展、穩定的關系,在穩定的前提下積極推進改革,行政管理體制改革是我國改革開放的總體戰略的重要組成部分,只能選擇漸進決策模式。再次,經濟體制改革的漸進性決定了行政管理體制改革的漸進性。每一次大規模的機構改革都以適應經濟體制改革和經濟建設的進程為主要目的,適應發展市場經濟需要的政府管理體制、管理職能、管理機構和管理方式,也只有經過不斷探索、實踐,才能逐步建立起來,這也決定了行政管理體制改革只能選擇漸進決策模式。

2.2 漸進決策模型在我國改革中的運用解析

經濟發展、社會結構變遷,乃至人民的生活方式都在不斷發生急劇變化,因而對政府結構與運行模式也不斷提出新的要求,進而對我國行政機構的設置和管理方式也不斷提出新的挑戰。

(1)1982年政府機構改革,從“精兵簡政”到“廢除干部終身制”。這次改革主要是精簡機構、裁減人員,最終提高機構的運行效率,沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制,沒有轉變政府職能。

(2)1988年政府機構改革——從提出轉變職能到開創“三定”局面。這次改革的歷史性貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。但是這種機構改革仍然是為了適應當時計劃經濟為主的經濟體制,這就決定了當市場經濟進一步發展,政府機構必須進一步改革。

(3)1993年政府機構改革——從行政管理體制改革到政企分開。中國政府首次將建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革目標,即為了適應社會經濟的發展,著重轉變政府的經濟管理職能,并明確提出根本途徑是政企分開。

(4)1998年政府機構改革——從建設中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革。1998年這次大刀闊斧的改革,國務院組成部門由40個減少為29個,政府機構和人員得到大幅度的精簡,在很大程度上消除政企不分的組織基礎。[3]

(5)2003年政府機構改革——從進一步轉變職能到提高政府管理水平。這次改革主要在于抓住當時社會經濟發展階段的突出問題,進一步轉變政府職能。另外以改革重點為突破口,完善政府機構設置也是這次改革重要內容。

(6)2008年政府機構改革——從大部制改革到注重民生的服務型政府角色的構建。改革中對漸進決策模式的運用,首先體現在政府機構改革方法步驟的選擇方面。其次是在轉變政府職能這一改革重點上,思路逐漸明朗化。

2.3 深化我國行政管理體制改革的路徑選擇

(1)整體上繼續推進漸進式改革,注意改革的連續性,適當拉大改革的周期,同時與經濟體制改革、政治體制改革相銜接。以“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,行程權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有理的行政管理體制”為指導,塑造公共服務型政府。

(2)堅定地以政府職能轉變作為政府機構改革的基礎,但要加強對轉變政府職能工作和機構改革工作的分類、分層次指導。從以往的歷史經驗來看,機構改革的重點和難點在于精簡。[4]十七大提出的大部門制改革應該是一種比較好的選擇。需要注意的是,在論及轉變政府職能的時候,要區分不同層次的政府,實事求是。

經濟體制改革的內容和特點范文第5篇

一、創新審計思維

當前我國經濟體制改革正向縱深發展，在體制轉軌過程中，舊體制下長期積累的矛盾和問題逐步顯現，新體制運行中的新情況、新問題將不斷出現。隨著經濟體制改革的逐步深入，經濟領域中的熱點和難點問題必定要反映到預算執行中。因此,解決原有體制下預算執行中存在的問題，密切關注體制變革過程中出現的新情況、新問題，促進經濟體制改革和公共財政框架的建立，將是預算執行審計工作面臨的重要課題；其次,建立符合社會主義市場經濟要求的公共財政體制框架，是現階段我國財政體制改革的主要目標。按照公共財政的要求，支出結構調整力度將逐步加大：部門預算的實行使預算的透明度和約束力大為增強，國庫集中支付制度從源頭上治理截留、擠占、挪用財政資金等問題，政府采購制度則很大程度上提高了預算資金支出過程的透明度，規范財政轉移支付、加強會計監管和整頓會計秩序的工作也將進一步深入,這些變革也將給預算執行審計帶來新的挑戰。

黨的“十六大”提出“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”。因此，預算執行審計要與時俱進、開拓創新；要適應形勢發展，促進經濟體制改革深入和公共財政體制框架建立；要將審計的立足點放在促進上海經濟發展的大環境中，使審計工作為市政府宏觀決策服務。

譬如，今年我處預算執行審計在依法規范預算執行行為，強化稅收征管的基礎上，從七個方面積極探索促進本市公共財政框架建立，提高財政資金使用效益的新思路:第一、結合以部門預算、國庫集中支付、政府采購為主要框架的公共財政體制的逐步建立，促進政府支出管理制度改革；第二、結合上?！笆濉卑l展規劃，促進財政收支結構優化，提高經濟運行質量和財政資金的使用效益；第三、結合所得稅制度改革，促進規范化轉移支付制度的建立；第四、結合稅收部門建立健全稅源監督和控制機制，促進依法治稅，規范稅收征管行為；第五、結合財政專項資金使用管理情況的審計，促進財政部門規范預算執行與資金撥付，完善內部控制制度；第六、參照國民經濟有關指標和預算收支考核指標，運用辨證分析方法，探索對預算執行與預算管理情況進行綜合分析和評價方法；第七、加強對預算外資金和財政專項資金的審計監督和綜合分析，從源頭上監督和控制財政資金的運行，完善預算執行審計工作體系，積極和各專業處室配合，提高綜合財政審計質量。

結合上述審計思路的調整，今年在同級審中，我們在審計財政收支的真實性、合法性和摸清家底的基礎上，著力抓住資金與政策兩大要素，強化財政支出和稅收征管的監督力度，規范收支行為，促進公共財政體制的建立。我們圍繞各類財政專項資金，從支出結構、預算管理、政策效應、資金撥付、項目管理等5個方面進行全面審計、綜合分析。針對審計查出的問題，提出財政部門應按照公共財政滿足社會公共需要的目標要求，優化支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入，加快推進以部門預算、國庫直接撥付和政府采購為重點的財政支出制度改革，建立符合公共財政支出方向的預算管理機制；要圍繞構建社會主義市場經濟公共財政體制框架，進一步深化部門預算改革，全面實行各單位預算與預算外收入計劃、政府采購計劃同步編報、審批，努力做到部門預算在編制好的基礎上執行好；要繼續擴展國庫直接撥付的范圍，改革財政資金多頭開戶、分級撥付的運作方式，從制度上防范財政資金的滯留、挪用等問題；要強化預算約束和預算支出監管的職能，把應當納入預算管理的預算外資金及時納入預算管理，統籌有限財力，盡最大可能滿足社會公共需要；要進一步抓好“收支兩條線”管理，嚴格執行收繳分離制度，加強和改進預算外資金監管；要試行財政資金分配的評審制度，以公共性評判為核心，切實解決專項資金分配權分散和預算內容不夠細化等問題，建立和健全財政資金分配使用的有效機制等審計建議。與此同時，我們還積極和財政部門形成合力，分析評價近兩年來本市財政政策的執行結果及政策效應，以提高財政的宏觀調控能力。

在稅收審計中，我們結合稅制改革，強化了對本市稅收政策清理審計。針對審計中發現的部分違規減免稅收事項，我們不是簡單的就事論事，而是追根求源，查實違規減免營業稅、企業所得稅的相關稅收政策，從源頭上予以清理。并提出稅務部門要依法加強稅收征管，繼續清理與國家法規不符的地方性稅收政策，防止稅收流失；要在確保稅政統一的前提下，積極開拓稅收政策調節經濟發展空間，培植稅源，挖掘增收潛力，努力做到應收盡收，促進市級收入持續穩定增長的審計建議。

其次，在今年上審下中，我們根據上?！皟杉壵?、兩級管理”的運行體制，結合公共財政框架建立要求，堅持以經濟工作為重心、貼近政府重大決策，圍繞區縣經濟工作的熱點和重點問題，以加強宏觀管理，維護國家政令統一，規范預決算行為，提高財政資金使用效益，促進區縣經濟發展為目標，審計發現具有普遍性、傾向性問題，為市政府宏觀決策服務，并協調好“上審下”與“同級審”關系，促進區縣“同級審”水平的提高。我們重點對區縣同級審中無法涉及的內容、區縣同級審中的難點、區縣經濟發展中的熱點與重點以及影響市級收入、市對區縣的補助支出等內容進行審計。其中包括決算的真實合法性、區縣長重大經濟決策、區縣預決算管理體制、土地批租、招商引資、稅收的混級混庫、市對區縣轉移支付資金的使用等等。針對查出的問題，我們從完善政策、健全制度，實現預算科學化和規范化的角度，提出切實可行的意見和建議,從而促進政府各部門深化財政體制改革，逐步將預算管理納入法制化、制度化、規范化軌道，提高財政資金的使用效益。二、拓展審計領域

黨的“十六大”提出：“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務”；“推進資本市場的改革開放和穩定發展，發展產權、土地、勞動力和技術等市場，創造各類市場主體等使用生產要素的環境”。

通過對“十六大”報告的深入學習以及對我國審計發展前景的思索，我處在今年的審計工作中，結合上海區域經濟發展的特點及經濟工作的重心，新開設了兩個審計調查項目，一是對市產權交易市場管理情況的審計調查，二是對國有資產管理體制與經營預算執行情況的審計調查。無論是從審計的內容還是從審計的方法上來看,這兩個項目對于我們財政審計處而言是全新的領域。目前，對市產權交易市場管理情況調查已經結束，通過審計調查，揭示存在問題，從促進加強和完善宏觀調控充分發揮產權交易在推動國有經濟結構調整，規范企業轉制行為，防止國有資產流失方面的作用；促進其規范交易行為，健全產權經濟組織的管理制度體系，完善市場自律機制和監控機制，建立一個統一、開放、競爭、有序的現代產權市場體系等角度提出了審計意見和建議。

對即將開始的國有資產管理體制與經營預算執行情況的審計調查項目，我們計劃通過詳細的審計調查，結合本市推行的國有資產經營預算，揭示存在的問題，促進國有資產經營預算行為的規范化，深化國有資產體制改革，完善社會主義基本經濟制度；促進加強國有資產運營中的風險控制，提高資產運營質量；促進加強國有權益（包括收益）及投融資的宏觀管理，增強投資決策的科學性；促進國有經濟結構的調整和資源的優化，維護國有資產所有者的權益，實現國有資產保值增值。

國家審計機關的效益審計主要是對財政資金使用效益的審計,財政資金使用效益審計涉及經濟效益和社會效益評價兩個方面。其中，社會效益的評價包含很多層面,目前還沒有建立評價指標體系。因此，在市本級審計和區縣審計項目中，我們在常規審計的基礎上，著重探索對政府資金管理效益的審計。政府資金管理效益審計是對政府部門安排的重點投資項目、重點資金、重大經費支出的經濟性、效率性和效果性進行綜合考核和評價，以增強政府部門的責任性、為政府部門進行監督和管理提供決策信息的審計新領域。實踐中，我們力求通過對政府資金管理效益審計的目標、內容等的掌握，探索有效的審計方法，從而使審計結果為經濟監督發揮最大的效用。

三、探索審計方法

加入世貿組織，我國對外經濟聯系的狀況對宏觀經濟和國家財政的影響將更加直接，政府必須進行適時的宏觀調控，才能趨利弊害。為此，財政審計除了需要及時調整審計思路、不斷拓寬審計領域，還需要不斷創新審計工作方法，只有這樣才能滿足不斷發展變化的財政審計工作需要。

在實踐中，我處努力實現從微觀審計向宏觀審計，從財務收支的真實性、合規性審計，轉向績效審計的跨越。研究探索財政審計的最佳方式和效果，盡快適應不斷變化的審計對象的實際。審計過程中，我們打破就帳論帳的傳統審計方法，采取從資金活動走向經濟活動，從經濟活動走向政府決策，從政府決策走向宏觀經濟政策，全面綜合分析地方經濟運行中存在的普遍問題，對區域經濟的運行情況及其效果進行評價,提出審計意見的現代審計方法。通過對資金總體規模、支出結構與支出方向、資金管理模式、政策效應、項目管理等分析全方位審計財政資金的運行情況；我們從原來查錯糾弊事后監督，逐步上升為以系統評價、完善控制、提高效能為目的的事前、事中監督與事后監督相結合的審計，將審計監督貫穿財政資金運行的全過程；我們改變以往就事論事的審計方式，探索解剖麻雀、就事論制、以點帶面的審計方法。對審計中出現問題，從制度上找尋根本原因并將視野擴展到整個上海經濟領域，發現帶有普遍性的問題，有針對性提出有效可行的意見和建議，從而促進整個上海的預算管理水平的提高；我們從以往流于形式的程序性的審計，逐步向全面審計、突出重點，提高資金使用效益、防范審計風險的實質性審計發展。審計的對象要全面、審計的資金要完整。強化預算執行情況的審計、強化對重點部門、重點單位、重點資金的審計，尤其對那些政府投入的帶有指導性，體現政府決策的專項資金的審計,以反映政府決策的正確性和投資的效益性。

審計方法的改進需要輔以相應的審計手段。尤其是我們現在所處的是知識經濟時代，它的一個最大的特點是科學技術在整個經濟領域、管理領域應用程度越來越高。而目前，我們的審計基本上運用的是查閱、檢查、詢問等比較傳統的審計技術，審計的手段滯后于預算管理、財務管理發展，這與新的經濟發展形勢很不適應。目前，財政稅務管理過程中基本上普及了電子化辦公，逐步向無紙化過渡。而要適應這種變化，必須提高審計手段的科技含量，探索審計方法。擺在我們面前的就是計算機審計方法的運用和普及。

我處在計算機審計方面也作了嘗試和探索。通過進入被審單位業務管理軟件系統（例如，稅務系統的CTAS軟件系統），一方面，使用口令直接進入系統，直接獲取真實、全面的審計資料，另一方面利用軟件強大的檢索和數據分析能力，通過軟件對被審單位的所有業務數據進行分析，從“面”上發現問題線索，然后集中力量尋找突破“點”，降低審計成本、節省審計時間，極大的提高了審計工作的效率。