資源優(yōu)化配置的含義

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資源優(yōu)化配置的含義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療衛(wèi)生資源；優(yōu)化配置；經(jīng)濟(jì)學(xué)；分析

一、引言

我國人口眾多，醫(yī)療衛(wèi)生作為社會發(fā)展的重要支撐，關(guān)乎我國居民日常生活以及國家的穩(wěn)定發(fā)展。而醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置則成為了我國醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵性內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)學(xué)從資源優(yōu)化配置的角度對醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置方式進(jìn)行了科學(xué)選擇，并就公平與效率在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置中的體現(xiàn)進(jìn)行分析是我國目前醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行優(yōu)化使用的重點(diǎn)方向。

二、可供選擇的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置方式分析

1.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的市場機(jī)制

市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場作為資源配置的主導(dǎo)，對于市場中大部分的資源配置的路徑、方式、效果具有決定性影響。但是市場在資源配置過程中也不可避免地存在失靈現(xiàn)象，一方面，市場無法對公共物品的供給進(jìn)行決策；另一方面，市場在資源配置過程中會出現(xiàn)分配不公、效率低下等不良狀況；因此，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置在以市場為導(dǎo)向的同時(shí)，則更多的依賴于政府的作用。同時(shí)，第三方資源配置方式的存在也大大學(xué)也削弱了市場的作用。市場機(jī)制的運(yùn)行不能真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的普及，對于我國人口眾多的現(xiàn)實(shí)國情，市場機(jī)制在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置中的缺陷較為突出。

2.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的政府機(jī)制

醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的政府機(jī)制是指通過政府政策、政府機(jī)制等行政性命令的下達(dá)使得一部分資源通過政府手段加以分配，政府分配醫(yī)療衛(wèi)生資源在一定程度上彌補(bǔ)了市場配置資源的缺陷，是目前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域較為常用的方式。社會公眾對于醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求取決于醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的邊際效用，一般而言，富人相比窮人而言的商品邊際效用較小，因而，在政府進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生資源配置時(shí)，公平這一特性得到了顯著體現(xiàn)。

三、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的公平與效率分析

1.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的公平分析

首先，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置中公平的體現(xiàn)主要是以社會公眾的需求為導(dǎo)向的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，人人機(jī)會均等，即社火公共服務(wù)的均等化體現(xiàn)在資源配置的公平上。社會公眾的需求各不相同，不同人群之間存在著較大的社會差異，從而導(dǎo)致了醫(yī)療衛(wèi)生資源分配的不公平現(xiàn)象，這種狀況的發(fā)生主要是因?yàn)槲覈壳搬t(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)覆蓋不全面導(dǎo)致的。其次，在分析醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置方面，健康公平這一概念有必要引入，健康公平主要涵蓋一下3個(gè)方面：一是健康狀況的公平；二是可實(shí)現(xiàn)性的公平；三是政府在資源投入方面的公平。因此，為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的公平，政府應(yīng)該將政府健康補(bǔ)助向低收入者方面傾斜。政府在資源配置過程中，應(yīng)該考慮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋的全面性以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支付能力的差異。針對不同需求的醫(yī)療服務(wù)需求者，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性與資源分布的特征存在正相關(guān)關(guān)系，從現(xiàn)實(shí)狀況看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平較低時(shí)，公平的體現(xiàn)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

2.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的效率分析

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率是指以最小的投入換取最大的收入，在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置方面，效率主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的結(jié)果帶來了多少社會公眾健康狀況的改善以及疾病的康復(fù)率都要考慮在內(nèi)。其次，在醫(yī)療衛(wèi)生部門生產(chǎn)功效既定的狀況下，醫(yī)療衛(wèi)生資源內(nèi)部配置是否達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率的前提是醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品供給的充足性，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品是否充足取決于社會生產(chǎn)能力，由于醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的特殊性，在考慮成本與收益的前提下，需要對醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率進(jìn)行重組。

3.公平與效率的統(tǒng)一

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)將公平與效率作為其發(fā)生作用的兩大準(zhǔn)則，但是在現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展過程中，尤其是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，公平與效率很難得到統(tǒng)一。不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)派對醫(yī)療衛(wèi)生資源配置存在不同觀點(diǎn)。在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置問題中，多數(shù)人往往以公平作為核心考慮要素，這是因?yàn)楦＠?jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注社會成員的獲益水平以及社會成員的福利狀況。還有一部分人認(rèn)為應(yīng)該將效率與公平進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，效率本身就包含著公平的含義，效率與公平即是相互矛盾同時(shí)也是彼此統(tǒng)一的。在提高本國成員健康水平的前提下，做到效率與公平的統(tǒng)一是醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置的終極方向。在公共服務(wù)的供給領(lǐng)域，效率與公平是相輔相成的。

四、結(jié)語

綜上所述，市場與政府作為醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的兩種主要方式，主要對醫(yī)療衛(wèi)生資源的分配對象、分配過程及效果進(jìn)行控制與監(jiān)督，而在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置過程中公平與效率作為衡量資源配置效果的標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的重點(diǎn)內(nèi)容。在實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生資源配置工作中，效率與公平要得到雙重兼顧，以此實(shí)現(xiàn)社會成員健康狀態(tài)的最優(yōu)。

參考文獻(xiàn)：

資源優(yōu)化配置的含義范文第2篇

一、引 言

農(nóng)地非農(nóng)化是一個(gè)全球性的現(xiàn)象，全世界的建設(shè)用地（建成區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)）大致以每年1 .2%的速度增加。［1］改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國的 土地利用結(jié) 構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，大量土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，這一方面支撐了國民經(jīng) 濟(jì)的全面發(fā)展，另一方面卻造成了耕地資源的大量損失，也就是所謂的農(nóng)地非農(nóng)化趨勢，我 們把這種趨勢稱為農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)其實(shí)質(zhì)是附著于農(nóng)地上的某一權(quán)利或權(quán) 利束由一個(gè)權(quán)利主體轉(zhuǎn)移至另一權(quán)利主體的過程，包括農(nóng)地征用和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)出讓，農(nóng) 地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與、出租、入股、互換、抵押等多種形式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，農(nóng)地非 農(nóng)化是農(nóng)地資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的優(yōu)化配置問題，但是農(nóng)地 在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位使其不同于其他一般資源的配置，是社會經(jīng)濟(jì)因素 共同作用的結(jié)果。已有的研究 認(rèn)為農(nóng)地非農(nóng)化過速和城市土地低效利用的原因之一是市場經(jīng)濟(jì)中土地價(jià)格被扭曲［2 ］及土地租稅費(fèi)［3］難以調(diào)控土地利用等，因此雖然市場是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心機(jī)制 ，但是由于市 場機(jī)制的內(nèi)在缺陷和我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制建設(shè)本身不完善，因而可以通過宏觀決策機(jī)制和 政府管理機(jī)制來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，這不僅必要而且可行；同時(shí)，農(nóng)地作為一種總量有限 的生產(chǎn)要素和十分稀缺的自然資源，其利用不僅會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果，還會帶來一系列環(huán)境響應(yīng) 與社會后效，并且這種環(huán)境響應(yīng)和社會后效往往是廣域性、大尺度和長時(shí)效的，農(nóng)地資源的 這種特性加之農(nóng)地交易費(fèi)用的存在，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為必須受到國家和地方的相關(guān)法律、 法規(guī)等制度的約束和調(diào)整。我們建立的我國農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)宏觀決策理論模型的實(shí)質(zhì)，是解 釋在國家科學(xué)宏觀調(diào)控下，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)及其最優(yōu)決策 與效益最大化問題。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)宏觀決策的影響因素與理論目標(biāo)

(一)農(nóng)地非農(nóng)化的影響因素分析

農(nóng)地非農(nóng)化是土地利用結(jié)構(gòu)動態(tài)變化過程的組成部分，而土地利用結(jié)構(gòu)變化是社會經(jīng)濟(jì)因素 和自然環(huán)境因素的共同作用結(jié)果，自然環(huán)境因素的差異往往又能通過社會經(jīng)濟(jì)條件表現(xiàn)出來 ，所以，農(nóng)地非農(nóng)化本質(zhì)上是由于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而引起的。農(nóng)地非農(nóng)化的社會經(jīng)濟(jì)動力 機(jī)制是學(xué)者們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，已有的研究認(rèn)為農(nóng)地非農(nóng)化的主要供需因素有工業(yè)化、城市 化進(jìn)程中的土地利用的比較利益、人口增長、投資、非農(nóng)化的利益分配等，這些因素從不同 的方向作用于農(nóng)地非農(nóng)化的過程。［4］在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，由于市場的不完備，制度因 素對于供 給和需求的變化起著重要的約束和激勵(lì)作用，已有的研究顯示出，即便是在西方國家，制度 因素在土地利用結(jié)構(gòu)變化中也起著重要作用。［5］基于此，我們認(rèn)為農(nóng)地非農(nóng)化的 影響因素 包括供給因素、需求因素和制度因素，制度因素包括農(nóng)地保護(hù)政策、土地產(chǎn)權(quán)和土地市場建 設(shè)；需求因素包括人口和投資因素；供給因素包括土地利用比較效益、農(nóng)地非農(nóng)化收益分配 和資源稟賦等。(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的優(yōu)化配置目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，衡量土地資源配置效率的高低通常以帕累托最優(yōu)或有效作為標(biāo)準(zhǔn)：土 地資源的配置使得社會上每個(gè)用地主體的福利好到必須以犧牲他人的利益才能得到更大福利 為止。如果不能滿足以上這種條件，則土地資源的配置就不合理。對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，包括農(nóng)地 所有權(quán)市場、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場、非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，而對于這三種市場，不 同時(shí)間與背景條件下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)宏觀決策的具體目標(biāo)會有較大的差異性，但是根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn) 的宏觀決策的基本原則，并基于決策對區(qū)域社會整體效率最高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)決策者個(gè)體效用的 最大化原則這樣一個(gè)假設(shè)前提，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本目的來考察，可以得到農(nóng)地資源的優(yōu)化配 置目標(biāo)和土地利用效益最大化目標(biāo)。

農(nóng)地資源優(yōu)化配置目標(biāo)要求通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的實(shí)施，使農(nóng)地資源向具有資金、技術(shù)和勞動 力的生產(chǎn)經(jīng)營者手中轉(zhuǎn)移。為了達(dá)到此優(yōu)化配置目標(biāo)，我們這里考慮農(nóng)地使用權(quán)的完整性， 也即農(nóng)民對土地?fù)碛刑幹脵?quán)，并且與城市出讓土地使用權(quán)權(quán)能一致。完整的產(chǎn)權(quán)能夠使土地 使用者產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，將土地保護(hù)的成本和收益內(nèi)在化。在我們規(guī)定的條件前提下，對農(nóng) 地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化配置用指數(shù)表達(dá)，該指數(shù)用農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的資金流動情況和勞動力流動情 況綜合指數(shù)與流出方相應(yīng)指數(shù)之比來表示，即：

OI=[SX(]SI入SI出

當(dāng)OI＞1時(shí)表明實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。這里資金的流動情況指的是農(nóng)民通過土地交易 獲得的收入，以及需求方付出的資金；勞動力的流動指的是流向城市的農(nóng)民，包括變?yōu)槌鞘?居民的一部分和又回到農(nóng)村的一部分。其中的SI入、SI出可表達(dá)為：

SI入＝ωρiρ入+ωil入SI出＝ωρiρ出+ωil出上式中的i為資金（ρ）和勞動力指數(shù)（l），可用實(shí)際的資金和勞動力與理論（預(yù)期）資 金和勞動力之比表示；ω為資金和勞動力的權(quán)重，兩者的和為1。則農(nóng)地流轉(zhuǎn)宏觀決策的資 源優(yōu)化配置目標(biāo)可描述為：

OIa,a＞1為農(nóng)地資源配置的優(yōu)化指標(biāo)，其值越大表明資源的優(yōu)化配置程度越高。

(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的收益

這里，我們的前提還是要求農(nóng)民對土地?fù)碛型暾漠a(chǎn)權(quán)，則在農(nóng)地通過市場合理配置的情況 下，農(nóng)民所能獲得的收益P0為流轉(zhuǎn)后農(nóng)地的收益P2減去農(nóng)業(yè)用途下的收益P1，也即P 0=P2-P1。而我們可以表示為：

P1=∫∞1x1(t)e-rtdt其中，s1(t)為農(nóng)地在農(nóng)業(yè)用途下的凈收益，r為貼現(xiàn)率，t為時(shí)間。

P2=∫∞1x2(t_e-rt)dt其中x2(t-e-rt)為農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地后的凈收益，r為貼現(xiàn)率，t為時(shí)間，t ＞0。 (四)土地利用效益的最大化目標(biāo)

土地利用的效益包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。土地利用效益的最大化目標(biāo)是指通過 農(nóng)地流轉(zhuǎn)宏觀決策實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地利用綜合效益的最大化。該目標(biāo)是基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)宏觀決策 的區(qū)域社會總體效率與決策者個(gè)人效用目標(biāo)同一化（性）而確定的。土地利用的效益最大化 目標(biāo)可用土地利用綜合效益指數(shù)SI最大化表達(dá)，可描述為：

MaxSI=Maxf(PIEN,PIEL,PISO)f(PEN,PEL,PSO)=dENPEN+dELPEL+dSOPSO

式中，PIEN，PIEL，PISO分別表示土地利用的經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、生態(tài)效益 指數(shù)、社會效益指數(shù)，dEN，dEL，dSO分別為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社 會效益的決策權(quán)重，三者之和等于1，其值的大小應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期 的決策區(qū)域的具體要求而定。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)宏觀決策的程序與方法

我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的宏觀決策具有多層次性的特點(diǎn)，且下級的決策需要根據(jù)上級決策確定的各區(qū) 域的資源分配量進(jìn)行。因此，適用于資源配置的主從對策模型。模型的上級決策者的分配優(yōu) 化模型，即：

DM0模型的優(yōu)化是n個(gè)下級決策者在上級所分配資源下的行動優(yōu)化模型，即：

(DMi)[JB(｛]maxfi(xi)s.t.xi∈xi(Zi)[JB)]上級決策者根據(jù)下級決策者提供的關(guān)于最佳效益函數(shù)Fi的信息[AKF^](i=1,2,…,n),通過 求解上級模型給出的優(yōu)化問題確定分配給下級的資源量Zi。對任意一級農(nóng)地流轉(zhuǎn)宏觀決策 者來說，其進(jìn)行決策的過程和 方法基本程序分為確定決策目標(biāo)、建立決策模型、構(gòu)建決策的約束條件、求解模型的最優(yōu)解 、制定決策措施和決策的實(shí)施。

(一)確定決策目標(biāo)

確定決策目標(biāo)包括兩層含義：一是在眾多的目標(biāo)中選定主要的、具有代表性的決策目標(biāo)；二 是具體確定各個(gè)選定的決策目標(biāo)的量化值。由于實(shí)際宏觀決策操作過程中，同時(shí)確定多個(gè)目 標(biāo)并以此構(gòu)建決策模型還存在較大的難度，因此通常的做法是從多個(gè)決策目標(biāo)中選擇一個(gè)或 兩個(gè)作為決策目標(biāo)，而將其他決策目標(biāo)作為決策模型的約束條件。我們根據(jù)以上對農(nóng)地流轉(zhuǎn) 宏觀決策目標(biāo)的分析，土地利用效益（特別是經(jīng)濟(jì)效益）最大化通常是決策者追求的首要目 標(biāo)，而且該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通常建立在農(nóng)地利用的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、農(nóng)地的適度經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)地資源 優(yōu)化配置等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上。因此，在建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)宏觀決策模型時(shí)以效益最大化為惟一 的決策目標(biāo)是較為合理的選擇。理論上土地流轉(zhuǎn)的綜合效益是其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會 效益三者的和，但是由于生態(tài)效益和社會效益作為所謂的外部性效益在市場中無法實(shí)現(xiàn)，而 且這兩種效益的評估在理論和方法上尚不成熟，還有地域背景等條件的不同，因此在決策中 將流轉(zhuǎn)土地的綜合效益視為三種效益的線性函數(shù)。確定決策目標(biāo)的另一個(gè)任務(wù)就是確定流轉(zhuǎn) 農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的重要性程度，即根據(jù)區(qū)域的具體條件和上級決策者分配確定 資源dEN、dEL、dSO。

(二)建立決策模型

根據(jù)決策目標(biāo)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)宏觀決策的決策模型為：

Max∑[DD(]n[]i=1[DD)]fi(PEN,PEL,PSO)fi(PEN,PEL,PSO)=dENPiEN+dELPiEL+ dSOPiSO上式中，fi(PEN,PEL,PSO)為流轉(zhuǎn)后第i類農(nóng)地的綜合效益，Pi…為 第i類農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。(三)構(gòu)建約束條件

(1)區(qū)域農(nóng)地總面積約束：流轉(zhuǎn)農(nóng)地總面積的和不得大于區(qū)域農(nóng)地總面積，∑[DD(]n[]i=1[D D)]SiS。(2)經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)戶總數(shù)約束：經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)戶總數(shù)不得超過區(qū)域農(nóng)戶總數(shù)，MrM。(3)經(jīng)濟(jì)效益約束：流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益不得低于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)效益，PELPEL0 。(4)生態(tài)效益約束：流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地生態(tài)效益不得低于現(xiàn)有的生態(tài)效益，PSOPSO0 。(5)社會效益約束：流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地社會效益不得低于現(xiàn)有的社會效益，PENPEN0 。(6)農(nóng)地資源優(yōu)化配置約束：通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，OIa,a＞0。

(四)求解決策模型

根據(jù)以上的決策模型和約束條件，求模型的最優(yōu)解，并相應(yīng)確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的控制規(guī)模、流轉(zhuǎn) 方向。

(五)決策措施制定與決策的實(shí)施

根據(jù)決策模型的最優(yōu)解，制定決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效措施，并采用相應(yīng)的手段貫徹實(shí)施。

四、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益來源

由于我國的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)要求者第三方（即中介）目前數(shù)量很少，不做分析。僅僅分析農(nóng) 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)出）方與受讓（轉(zhuǎn)入）方的利益來源和收益構(gòu)成。

由于承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特殊性，我們認(rèn)為在農(nóng)地的社會保障功能尚未消失的情況下，承包經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中實(shí)質(zhì)上流轉(zhuǎn)的是承包地使用權(quán)，農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出其承包地使用權(quán)后仍然保留了其 承包權(quán)。因此，對于農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)出方來說，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益由三部分構(gòu)成：土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、 承包權(quán)紅利（可能不存在，但可以作為一個(gè)農(nóng)戶的預(yù)期值）、轉(zhuǎn)移勞動力收入，設(shè)農(nóng)戶承包 權(quán)利為y0，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)為C，轉(zhuǎn)移勞動力的年收益為y1，貼現(xiàn)率為i，轉(zhuǎn)讓的土地 使用權(quán)年期為n，農(nóng)地使用權(quán)出讓方的收益值(YB)為：

YB＝C＋∑[DD(]n[]i=1[DD)][JB(［][SX(]y0[](1+r)i[SX)]+[SX(]yi[](1+r)i [SX)][JB)］]假設(shè)其原來的農(nóng)地經(jīng)營年收益為y2，這就是其農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成本（機(jī)會成本），通過農(nóng)地流 轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方的收益增加(ΔYB)為：

ΔYB=C+∑[DD(]n[]i=1[DD)][JB(［][SX(]y0[](1+r)i[SX)]+[SX(]y1[](1+r)i[S X)]-[SX(]y2[](1+r)i[SX)][JB)］],ΔYB＞0對土地轉(zhuǎn)入方而言，其收益主要來源于土地經(jīng)營，其成本包括轉(zhuǎn)讓費(fèi)和土地承包期內(nèi)租金（ 相當(dāng)于轉(zhuǎn)出方的土地分紅y0）的現(xiàn)值，由于這里僅考慮轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出雙方的收益增加，故設(shè) 定轉(zhuǎn)入方收益的增加來源于土地經(jīng)營面積的增加和技術(shù)、資本、勞動的收入，即轉(zhuǎn)入方的收 益的增加值(ΔYA)可以表示為其轉(zhuǎn)入土地總面積(x)、追加資本(p)、技術(shù)(t)、勞動(l)的 函數(shù)f(x,p,t,l)，轉(zhuǎn)入方的土地收益增加表示為：

ΔYA=f(x,p,t,i)-C-∑n[]i=1[DD)][SX(]y0[](1+r)i[SX)],ΔYA＞0通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的總收益增加可以表示為：

ΔY=ΔYA+ΔYB五、結(jié)論與政策含義

1.實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)利用綜合效益最大化的前提條件：一是農(nóng)民擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)，即農(nóng)民 擁 有農(nóng)地非農(nóng)化的處置權(quán)和賦予農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)，使農(nóng)地使用權(quán)與城市出讓土地使用權(quán)權(quán)能一 致起來；二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場的對接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

2.當(dāng)然并非農(nóng)民在法律上擁有和通過市場實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地非農(nóng)化權(quán)益就能達(dá)到土地流轉(zhuǎn)利用綜 合 效益最大化目標(biāo)，其充分條件是國家對土地市場的科學(xué)宏觀調(diào)控：即國家綜合運(yùn)用規(guī)劃和稅 收等手段對土地流轉(zhuǎn)利用的主體行為及其利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，使其達(dá)到一致性的均衡。

主要參考文獻(xiàn)：

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［2］曲福田，馮淑怡，俞 紅.土地價(jià)格及分配關(guān)系與農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制研究［J ］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001（12）.

［3］劉維新.建立和完善土地租稅費(fèi)制度［J］.北京房地產(chǎn)，1997（8）.

資源優(yōu)化配置的含義范文第3篇

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；現(xiàn)代化管理；內(nèi)容；作用

1.灌區(qū)現(xiàn)代化管理重要作用

按照水利發(fā)展的新思路，灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是建立良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近期內(nèi)灌區(qū)發(fā)展趨勢應(yīng)是由單一的農(nóng)業(yè)灌溉供水向綜合型供水發(fā)展；由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理發(fā)展；逐步建立用水戶參與管理的灌區(qū)管理新體制。隨著灌區(qū)發(fā)展趨勢的變化對管理手段也提出了新的要求，而這是研究、探討灌區(qū)水管理信息化系統(tǒng)建設(shè)問題的前提。

充分發(fā)揮農(nóng)田水利規(guī)劃特別是縣級農(nóng)田水利規(guī)劃的規(guī)范引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、國土整治復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，發(fā)揮整體效益，全面推進(jìn)以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為主的灌溉排水工程建設(shè)，堅(jiān)持骨干工程和田間工程同步推進(jìn)，完善量水設(shè)施，為加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維護(hù)創(chuàng)造條件。

灌區(qū)新的發(fā)展趨勢和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展，離不開現(xiàn)代管理手段，灌區(qū)信息化是灌區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。只有通過信息化系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)，提高信息采集、傳輸?shù)臅r(shí)效性和自動化水平，才能為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置提供手段，為防汛抗旱決策提供依據(jù)，為灌區(qū)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.優(yōu)化灌區(qū)水資源配置需要信息化系統(tǒng)

編制配水計(jì)劃是灌區(qū)實(shí)行計(jì)劃供水的重要環(huán)節(jié)。灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的主要內(nèi)容是適時(shí)適量地滿足農(nóng)作物的需水要求，并盡最大限度提高水資源的綜合利用效益。在灌區(qū)灌溉管理手段相對落后的條件下，傳統(tǒng)的是編制灌區(qū)靜態(tài)配水計(jì)劃。實(shí)踐證明，靜態(tài)配水計(jì)劃無法使灌區(qū)水資源達(dá)到優(yōu)化配置。而動態(tài)用水計(jì)劃是當(dāng)今國內(nèi)外水資源管理的發(fā)展方向。動態(tài)用水計(jì)劃有兩層含義：一是指水資源在能夠滿足作物較高產(chǎn)量灌溉條件下，結(jié)合天氣、工程、作物生長狀況等變化因素制定出取水計(jì)劃及配水計(jì)劃；二是在水資源不能充分滿足灌溉需要，即缺水的條件下，采用系統(tǒng)分析技術(shù)結(jié)合氣象預(yù)報(bào)確定優(yōu)化灌溉制度和取水配水方案；無論是前者還是后者，都需要及時(shí)掌握灌區(qū)工程運(yùn)行狀況、灌區(qū)內(nèi)部水源條件、作物生長階段對需水的要求、氣象狀況等方面的信息，要解決這些問題，必須首先實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理的信息化。

3.實(shí)施水資源優(yōu)化調(diào)度需要信息化系統(tǒng)

優(yōu)化調(diào)度是實(shí)施灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的保障措施。優(yōu)化調(diào)度的前提是要及時(shí)掌握灌區(qū)水資源、工程運(yùn)行、作物需水要求、各用水戶對水資源的需求、氣象狀況等灌區(qū)現(xiàn)狀情況。由于灌區(qū)范圍大，工程分散，分水建筑物多，區(qū)內(nèi)氣候及作物生長存在差異，降雨時(shí)空分布很不均等，用傳統(tǒng)的人工傳遞信息方法來決策調(diào)度方案，其灌區(qū)水資源調(diào)配方案往往滯后于客觀實(shí)際的變化，很難達(dá)到優(yōu)化調(diào)配的程度。因此要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)配灌區(qū)水資源的目標(biāo)，建設(shè)灌區(qū)水管理信息化系統(tǒng)也是十分必要的。

4.灌區(qū)防汛抗旱需要建設(shè)水管理信息化系統(tǒng)

防汛抗旱是灌區(qū)管理工作的重要內(nèi)容。灌區(qū)工程的防汛保安，需要實(shí)時(shí)監(jiān)控灌區(qū)工程的水位現(xiàn)狀，運(yùn)用調(diào)度手段及時(shí)調(diào)整渠（庫）水位，防止出現(xiàn)渠（庫）水漫堤（壩）現(xiàn)象的發(fā)生，確保渠（壩）安全運(yùn)行。要保證以上工作的順利完成，建設(shè)一套水位實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)就尤為重要。

從灌區(qū)抗旱的情況來說，灌區(qū)抗旱實(shí)際上就是水資源優(yōu)化配置方案的嚴(yán)格實(shí)施過程，也就是要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水。多年來，灌區(qū)摸索的“流量到段，水量包干，上送下接，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)”的用水管理辦法，對促進(jìn)灌區(qū)計(jì)劃用水、均衡受益起到很好的作用。此種管理辦法的核心是按計(jì)劃指標(biāo)交接水位：灌區(qū)調(diào)度中心需要及時(shí)了解各交接處的水位值。在管理手段落后的情況下，對各交接處水位值的觀測與傳遞很難滿足及時(shí)、準(zhǔn)確的要求，給管理工作帶來了極大的不便。只有建設(shè)水位實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，才能滿足用水管理業(yè)務(wù)技術(shù)上的要求。

5.灌區(qū)水費(fèi)改革需要建設(shè)水管理信息化系統(tǒng)

灌區(qū)水費(fèi)改革是灌區(qū)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容，是建立灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制的重要途徑。水費(fèi)改革的主要內(nèi)容包括調(diào)整水價(jià)，使之逐步步入成本水價(jià)，改革計(jì)征辦法，推行基本水費(fèi)加按水量收費(fèi)；改革征收方式，由委托代收為管理部門直接征收等主要確保水費(fèi)改革目標(biāo)的實(shí)施，不僅要求量水準(zhǔn)確、及時(shí)，而且要求服務(wù)到位，即適時(shí)適量地滿足用戶對需水的要求。在灌區(qū)范圍內(nèi)，涉及因素多的客觀條件下，只有借助現(xiàn)代水管理信息化技術(shù)才能達(dá)到上述兩項(xiàng)目標(biāo)。

6.監(jiān)視灌區(qū)工程運(yùn)行狀況需要建設(shè)信息化系統(tǒng)

灌區(qū)工程只有線長、點(diǎn)多、涉及因素多的特點(diǎn)，而灌區(qū)工程效益的發(fā)揮具有系統(tǒng)性，需要整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此，灌區(qū)工程管理的一個(gè)重要任務(wù)，就是需要科學(xué)地監(jiān)視灌區(qū)工程的運(yùn)行狀況，并將信息及時(shí)傳輸?shù)焦鄥^(qū)管理中心，因此需要建設(shè)一套實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，以擔(dān)負(fù)灌區(qū)工程運(yùn)行狀況的監(jiān)控任務(wù)。

7.隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對灌區(qū)辦公設(shè)施提出了新的要求

資源優(yōu)化配置的含義范文第4篇

[關(guān)鍵詞]區(qū)域；競爭力；區(qū)域競爭力；認(rèn)知

[中圖分類號]F276.6；F244

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-0461(2010)11-0050-07

目前，對競爭力概念的理解，人們的認(rèn)識尚不盡一致，如有的認(rèn)為“競爭力”是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有的認(rèn)為“競爭力”是經(jīng)濟(jì)增長能力，還有人認(rèn)為“競爭力”是地區(qū)競爭優(yōu)勢。從競爭主體的角度，可以把競爭力分為四個(gè)層次：國家與國家之間的競爭力一國家競爭力，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭力一區(qū)域競爭力，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的競爭力一產(chǎn)業(yè)競爭力，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭力―企業(yè)競爭力。區(qū)域是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)、社會的復(fù)合系統(tǒng)，區(qū)域的發(fā)展是復(fù)合系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能深化的過程，是復(fù)合系統(tǒng)與其環(huán)境相互作用協(xié)同進(jìn)化的過程。在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，區(qū)域競爭力的概念缺少一個(gè)清晰的、公認(rèn)的含義。區(qū)域競爭力是“一個(gè)很難界定的概念”(仇保興，2002)或是“一個(gè)具有明確直觀含義卻又不易精確把握的概念”(倪鵬飛，2002)。國內(nèi)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對區(qū)域競爭力的定義大多數(shù)都脫胎于國家競爭力的內(nèi)涵。從理論上理解，國家和地區(qū)都是一個(gè)不同行政管理層次的地域概念，借鑒國內(nèi)外學(xué)者對國家競爭力內(nèi)涵的研究來確定區(qū)域競爭力的內(nèi)涵，也具有一定的科學(xué)性和合理性。從現(xiàn)有研究資料分析，目前，主要有以下幾種比較有代表性的觀點(diǎn)。

一、財(cái)富創(chuàng)造說

這種觀點(diǎn)主要源于WEF和IMD1994年合作發(fā)表的《全球競爭力報(bào)告》(The GlobalCompetitiveness Report)，將一個(gè)國家(地區(qū))的國際競爭力定義為“在世界市場上均衡地生產(chǎn)出比其競爭對手更多財(cái)富的能力”。IMDl996年將國家(地區(qū))競爭力定義為一國創(chuàng)造增加值，增加國家財(cái)富的能力，這主要通過管理資產(chǎn)與過程、吸引與拓張、全球與本地幾種關(guān)系，并整合形成一種經(jīng)濟(jì)和社會模式。陽國新(1995)認(rèn)為。區(qū)域競爭力是指各經(jīng)濟(jì)區(qū)域所提供的商品在某一特定區(qū)域市場中占領(lǐng)的市場份額，主要強(qiáng)調(diào)地區(qū)培育比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。郝壽義、倪鵬飛(1998)認(rèn)為把區(qū)域競爭力定義為，一個(gè)區(qū)域在國內(nèi)外市場上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財(cái)富和推動地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多社會財(cái)富的現(xiàn)實(shí)的和潛在的能力。謝立新(2003)認(rèn)為，地區(qū)競爭力也可以表述為一個(gè)特定地區(qū)在參與國際國內(nèi)競爭中具有相對于其他地區(qū)更能優(yōu)化資源配置，營造比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而不斷提高人民生活水平的能力。因而，地區(qū)競爭的實(shí)質(zhì)也是比較生產(chǎn)力的競爭，地區(qū)競爭力的實(shí)質(zhì)也是比較生產(chǎn)力。單玉麗、張旭華等(2005)認(rèn)為，區(qū)域競爭力是指該區(qū)域在其區(qū)域范圍內(nèi)集散資源、提品和服務(wù)的能力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡產(chǎn)出、生產(chǎn)能力和市場地位來描述競爭力。此類定義突出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出層面，其最大優(yōu)勢是用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出標(biāo)識一個(gè)區(qū)域競爭力的強(qiáng)弱。

二、可持續(xù)發(fā)展能力說

此種觀點(diǎn)認(rèn)為區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)就是可持續(xù)發(fā)展能力，區(qū)域競爭力問題本質(zhì)上是區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題。張為付、吳進(jìn)紅(2002)認(rèn)為，區(qū)域競爭力是一個(gè)區(qū)域與整個(gè)市場加強(qiáng)分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的能力。它的本質(zhì)特征是對區(qū)域內(nèi)全社會生產(chǎn)要素的整合和利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分工與協(xié)作，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳環(huán)境。丁力、楊茹(2003)認(rèn)為，競爭力是經(jīng)濟(jì)增長的增長能力，它不同于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)增長能力，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的加速度。地區(qū)競爭力是一地經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能力，它的強(qiáng)弱可以通過地區(qū)競爭力指數(shù)得到客觀反映。南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心(2003年)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的定義是，一個(gè)區(qū)域整個(gè)市場加強(qiáng)分工協(xié)作，以創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會可能性持續(xù)發(fā)展的能力。左繼宏、胡樹(2005)認(rèn)為，區(qū)域競爭力應(yīng)該定義為參與競爭的區(qū)域(省、地區(qū))依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分工、協(xié)作而表現(xiàn)出吸引利用資源并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力用。張斌、梁山(2005)認(rèn)為，區(qū)域競爭力是指一個(gè)區(qū)域綜合利用并不斷改善本區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)、文化、價(jià)值觀、制度體系等而獲得的與其他區(qū)域相比所具有的能夠促進(jìn)本區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會全面、可持續(xù)發(fā)展的能力_。蘆巖、陳柳欽(2006)曾將區(qū)域競爭力定義為，經(jīng)濟(jì)區(qū)域通過在全球范圍內(nèi)吸引和有效配置資源，均衡地生產(chǎn)出比其競爭對手(其他同類區(qū)域)更多的財(cái)富、占領(lǐng)更大份額的國內(nèi)外市場，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。程玉鴻(2008)認(rèn)為，一定意義上，區(qū)域競爭力可看作在特定時(shí)段內(nèi)，由區(qū)域的居民、企業(yè)和政府在其特定環(huán)境中通過對發(fā)展資源的吸引、爭奪、利用、控制和轉(zhuǎn)化而共同創(chuàng)造的。區(qū)域的三個(gè)競爭主體所追求的目標(biāo)無疑是考察區(qū)域競爭力必不可少的三個(gè)方面，三者的有機(jī)整合可看作區(qū)域競爭力的總體表現(xiàn)或區(qū)域競爭的結(jié)果。從這個(gè)意義上說，區(qū)域競爭力問題本質(zhì)上也就是區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題，區(qū)域競爭力不是一個(gè)目標(biāo)，更多的是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的指示器。

三、經(jīng)濟(jì)實(shí)力說

嚴(yán)于龍(1998)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力是一個(gè)地區(qū)(省、自治區(qū)、直轄市)國民經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)競爭中表現(xiàn)出來的綜合實(shí)力的強(qiáng)度以及在國內(nèi)外貿(mào)易、金融、投資中的地位，強(qiáng)調(diào)一個(gè)地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施所達(dá)到的科技水平、社會發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要強(qiáng)調(diào)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。費(fèi)洪平(1998)認(rèn)為區(qū)域競爭力主要強(qiáng)調(diào)一個(gè)區(qū)域在國內(nèi)外貿(mào)易、金融、投資中的地位，強(qiáng)調(diào)一區(qū)域所提供的基礎(chǔ)設(shè)施，所達(dá)到的科技水平、社會發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及政府行為和政策干預(yù)等因素，為國際資本流動創(chuàng)造的條件；他進(jìn)一步指出：區(qū)域競爭力的概念一方面反映了該區(qū)域目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面，比較準(zhǔn)確地勾畫出該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和水平。李寶新(2001)認(rèn)為，區(qū)域競爭力是一個(gè)區(qū)域在政治、經(jīng)濟(jì)、社會基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境、科技等各個(gè)領(lǐng)域所能達(dá)到的先進(jìn)程度的綜合反映㈣。蘇曉紅(2002)認(rèn)為，區(qū)域競爭力是指一個(gè)地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)在競爭某些相同資源時(shí)所表現(xiàn)出來的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱程度。在一個(gè)國家的不同地區(qū)由于生產(chǎn)要素的稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，創(chuàng)新能力不同，區(qū)域競爭力必然會表現(xiàn)出一定程度的差異㈣。王成超(2004)認(rèn)

為，區(qū)域競爭力是一個(gè)區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國內(nèi)競爭中所表現(xiàn)出來的綜合實(shí)力，它既反映了該區(qū)域已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)成果，又可以預(yù)示未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。這類研究者用區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力來定義區(qū)域競爭力。然而，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力即區(qū)域競爭力”一說極易引起爭議，因?yàn)樵贗MD和WEF的競爭力構(gòu)成體系中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力被列成是競爭力構(gòu)成要素之一。經(jīng)濟(jì)實(shí)力表現(xiàn)為當(dāng)期宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，著眼于現(xiàn)在；競爭力更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，著眼于未來。因此這類定義很少被采納。

四、資源配置說

王秉安，陳振華等(2000)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力是指一個(gè)區(qū)域(省、市、縣或其他)在大區(qū)域中與同一類型區(qū)域爭奪市場和資源的能力，或者說是一個(gè)區(qū)域在大區(qū)域中相對于其他同類區(qū)域的資源優(yōu)化配置能力。王連月、韓立紅(2004)認(rèn)為，區(qū)域競爭力是一個(gè)區(qū)域在競爭和發(fā)展過程中與其他區(qū)域相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場的能力，為其自身發(fā)展所具備的資源優(yōu)化配置能力，也可以說，是一個(gè)區(qū)域?yàn)槠渥陨戆l(fā)展對資源的吸引力和市場的爭奪力。這里的資源優(yōu)化配置能力就是區(qū)域競爭力，表現(xiàn)在資源優(yōu)化配置上，既有內(nèi)部資源的有效安排，外部稀缺資源的容納，又有內(nèi)外資源的有效協(xié)調(diào)配合；這里也體現(xiàn)了區(qū)域競爭力的目標(biāo)是，如何通過對區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。王立成(2006)認(rèn)為，區(qū)域競爭力可以界定為：一個(gè)區(qū)域?yàn)橹\求自身發(fā)展在其從屬的區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力。“資源配置說”體現(xiàn)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)，即對稀缺資源的優(yōu)化配置。資源優(yōu)化配置問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題，而區(qū)域競爭力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，因此它脫離不了經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)，也要研究一個(gè)區(qū)域或地區(qū)如何進(jìn)行資源優(yōu)化配置。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資源對區(qū)域發(fā)展的重要性，認(rèn)為區(qū)域間的競爭就是對資源的競爭，并且重視區(qū)域?qū)Y源的有效配置。但區(qū)域競爭力的概念又不同于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，雖然同樣是討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化配置問題，然而。區(qū)域競爭力從一個(gè)全新的角度即競爭角度切入，從一個(gè)區(qū)域自身為主擴(kuò)大到大區(qū)域中去，來為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行資源優(yōu)化配置。這一類定義突出投入與過程層面，力求符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理：經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是資源的優(yōu)化配置。然而，區(qū)域的資源配置能力強(qiáng)，并不等于其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)就更好，這一類定義沒有把握研究區(qū)域競爭力所追求的目標(biāo)。因此，至于如何通過選擇衡量資源優(yōu)化強(qiáng)度的指標(biāo)來分析區(qū)域競爭力的強(qiáng)弱，是相對比較不容易些。

五、綜合能力說

趙修衛(wèi)(2001,2003)認(rèn)為，區(qū)域競爭力應(yīng)該包括多種能力，如對資源的吸引以形成相對優(yōu)勢的能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或者可持續(xù)發(fā)展以形成競爭優(yōu)勢的能力，或者是“區(qū)域吸引資源的能力以及區(qū)域?qū)λ馁Y源的消化能力的綜合”。王秉安(2003)認(rèn)為，一個(gè)較為完善、合理的區(qū)域競爭力概念至少應(yīng)該包含以下幾層含義：一是區(qū)域競爭力是一種立足現(xiàn)在、面向未來的能力――以區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會的客觀現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向；二是區(qū)域競爭力是一個(gè)相對性的能力――競爭力分析是一種比較研究；三是區(qū)域競爭力是一種綜合性的能力――由區(qū)域的直接性競爭力(如企業(yè)競爭力等)、間接性競爭力(如國民素質(zhì)競爭力等)、顯在性競爭力(如經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力等)、潛在性競爭力(如可持續(xù)發(fā)展競爭力等)、物質(zhì)性競爭力(如基礎(chǔ)設(shè)施競爭力等)和精神性競爭力(知識經(jīng)濟(jì)競爭力等)綜合形成。郭秀云(2004)認(rèn)為，區(qū)域競爭力是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的概念，它是指一個(gè)區(qū)域(國家或地區(qū))在與其他區(qū)域競爭中所具有的相對優(yōu)勢，包括經(jīng)濟(jì)增長潛力、資源優(yōu)化配置能力和市場占有能力，是社會、經(jīng)濟(jì)、文化、制度和政策等多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。潘麗柳(2004)認(rèn)為，區(qū)域競爭力主要體現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)集散資源、創(chuàng)造財(cái)富、提供服務(wù)以帶動輻射周邊地區(qū)的能力，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化環(huán)境、人民素質(zhì)等綜合水平和能力的體現(xiàn)。蔣滿元，唐玉斌(2005)將區(qū)域競爭力定義為區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體在市場競爭過程中所形成并表現(xiàn)出來的一種爭奪資源或市場的綜合能力。作為一種綜合能力，實(shí)踐中，區(qū)域競爭力主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、科技競爭力、國民素質(zhì)競爭力、城市競爭力等方面，其中相比較而言，在區(qū)域競爭力的內(nèi)涵體系中，產(chǎn)業(yè)競爭力應(yīng)是具有核心地位的。徐宏、李明(2005)認(rèn)為，區(qū)域競爭力不止體現(xiàn)在資源爭奪和配置力上，也要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)成效上，并且區(qū)域競爭力是一個(gè)過程量，不止對當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有意義，更重要的是要有指向未來經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的指向性。因此，區(qū)域競爭力是某一區(qū)域在所從屬的大區(qū)域中對有限資源的吸引力，配置區(qū)內(nèi)資源形成自身比較優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成效的行動力，及實(shí)現(xiàn)未來良性發(fā)展的趨向力，是競爭力資源與競爭力過程的統(tǒng)一。李莉、高志剛(2005)認(rèn)為，區(qū)域競爭力是指在系統(tǒng)分析區(qū)域現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，一個(gè)區(qū)域與其他區(qū)域相比，在資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)市場、對外開放、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、科技創(chuàng)新和管理服務(wù)等方面表現(xiàn)出來的一種相對的綜合能力，是一種通過比較所具有吸引、爭奪、轉(zhuǎn)化資源和控制、占領(lǐng)市場的能力，亦即能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展提供資源配置和市場導(dǎo)向功能的能力。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域競爭力是區(qū)域多種能力的綜合。

六、因素說

1988年世界經(jīng)濟(jì)論壇與瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(International Institute for ManagementDevelopment，IMD)聯(lián)手每年發(fā)表一份《世界競爭力報(bào)告》，早期的IMD區(qū)域競爭力模型是將區(qū)域競爭力分解為八個(gè)大的方面因素，包括企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)、國民素質(zhì)、政府作用、國際化度、基礎(chǔ)設(shè)施和金融環(huán)境。其核心是企業(yè)競爭力。其關(guān)鍵是可持續(xù)性發(fā)展。這幾方面構(gòu)成的區(qū)域競爭力優(yōu)勢在本地化與全球化、吸引力與擴(kuò)張力、資產(chǎn)與過程、和諧與冒險(xiǎn)四種因素環(huán)境中所形成的(見圖1)。IMD現(xiàn)在使用的模型，是在早期模型的基礎(chǔ)上作了較大的調(diào)整后得到的。它用四個(gè)因素替代了原先的八個(gè)因素(見圖2所示)，它們分別是：經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效率、商務(wù)效率、基礎(chǔ)設(shè)施。每個(gè)因素又各自包括了五個(gè)子因素，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)包含的子因素為：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際貿(mào)易、國際投資、就業(yè)、物價(jià)；政府效率包含的子因素為：公共財(cái)政、財(cái)政政策、機(jī)構(gòu)框架、商務(wù)法規(guī)、社會框架；商務(wù)效率包含的子因素為：生產(chǎn)力、勞務(wù)市場、金融、管理實(shí)踐、態(tài)度與價(jià)值；基礎(chǔ)設(shè)施包含的子因素為：基礎(chǔ)性基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)性基礎(chǔ)設(shè)施、健康與環(huán)境、教育。

波特(Porter M E)在1990年發(fā)表的《國家競爭力》一書提出了區(qū)域競爭力模型。波特認(rèn)為，區(qū)域競爭力集中體現(xiàn)在一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力上，

即其產(chǎn)業(yè)在大市場中的競爭表現(xiàn)。而一國的特定產(chǎn)業(yè)是否具有國際競爭力取決于六個(gè)因素，即要素狀況，需求狀況，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭，機(jī)遇作用以及政府作用，這六大因素就構(gòu)成了著名的“鉆石模型”，即波特區(qū)域競爭力模型(見圖3)。

由加拿大學(xué)者帕德莫和吉博森(Tim Padmore，Hervey Gibson，1998)在“鉆石模型”的基礎(chǔ)上提出了GEM模型。GEM模型確定了影響區(qū)域競爭力的六大因素，包括“資源”、“設(shè)施”、“供應(yīng)商和相關(guān)輔助行業(yè)”、“公司的結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略和競爭”、“本地市場”、“外地市場”，并用一個(gè)蛛網(wǎng)圖表示(如圖4)。六個(gè)因素被分為三對：包括“資源”和“設(shè)施”合稱為“因素對I”――基礎(chǔ)(Groundings)，“供應(yīng)商和相關(guān)輔助行業(yè)”和“公司的結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略和競爭”合稱為“因素對II”――企業(yè)(Enterprises)，“本地市場”和“外部市場”合稱為“因素對III”――市場(Markets)；而GEM模型正是這三對“因素對”名稱第一個(gè)字母的縮寫。

Brooksbank和Pickernell(1999)認(rèn)為。區(qū)域競爭力是一定數(shù)量的決定因素相互強(qiáng)化的結(jié)果，是區(qū)域間相對居民生活水平的比較。張輝(2001)對區(qū)域發(fā)展起決定作用的三因素進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一種全新的區(qū)域競爭力三維模型。張輝認(rèn)為，區(qū)域競爭力是由區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域內(nèi)部流和區(qū)域外部流這三大因素構(gòu)成的。區(qū)域網(wǎng)絡(luò)是在一定時(shí)期內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)系各種行為主體之間的各種正式或非正式活動的特殊的關(guān)系類型。所謂流，就是那些運(yùn)行在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)之中與區(qū)域的發(fā)展直接或間接相關(guān)的所有的實(shí)質(zhì)性的各種活動的總稱，其主要包括各種貨物、信息、資本和人員等要素的流動。區(qū)域內(nèi)部流就是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)各個(gè)行為主體之間通過區(qū)域網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的各項(xiàng)活動的總稱；區(qū)域外部流則是區(qū)域內(nèi)的行為主體與區(qū)域外的行為主體之間所發(fā)生直接或間接的活動的總稱。三因素有機(jī)地統(tǒng)一于區(qū)域之中，密不可分。

魏敏等(2004)把影響區(qū)域競爭力的因素分為3大類，即初始競爭力、潛在競爭力和現(xiàn)實(shí)競爭力，權(quán)重分別為0.2、0.3和0.5，其中初始競爭力包括自然優(yōu)勢力，潛在競爭力包括政府能動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、人力競爭力和外界互動力，現(xiàn)實(shí)競爭力包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力(GDP及人均GDP)。段治國(2004)認(rèn)為，區(qū)域競爭力取決于五種不同因素的組合。五種因素為：變革因素、變革過程、環(huán)境條件、企業(yè)自信心和工業(yè)序位結(jié)構(gòu)。變革因素包括人力資源、金融活力及自然資源變革過程本身依賴的工業(yè)效率、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新與企業(yè)的外向性；環(huán)境條件涉及活力、市場、政府干預(yù)程度及社會與政治的穩(wěn)定性；企業(yè)自信心反映了企業(yè)經(jīng)理們對其所在區(qū)域競爭力的評價(jià)與判斷；工業(yè)序位結(jié)構(gòu)反映區(qū)域十大出口工業(yè)在國際市場貿(mào)易份額中所占的比重及其貿(mào)易額的增減。一般來說，變革過程與工業(yè)序位結(jié)構(gòu)的變化較快，往往對一個(gè)區(qū)域的競爭力發(fā)生最直接、最迅速的影響，環(huán)境變化一般要經(jīng)過若干年才會對競爭力產(chǎn)生作用，是一種中期影響，而對區(qū)域競爭力產(chǎn)生長期影響的是人力資源開發(fā)。夏智倫、李自如(2005)把影響區(qū)域競爭力的因素分為7個(gè)，即：產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、對外開放競爭力、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、科學(xué)技術(shù)競爭力以及勞動力(人力資本)競爭力。這7大因素相輔相成，共同構(gòu)成區(qū)域競爭力的有機(jī)整體㈣。左繼宏(2005)對區(qū)域競爭力按九大因素來評價(jià)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、金融競爭力、科技競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、城市競爭力、政府作用、國民素質(zhì)競爭力、居民生活競爭力，然后按照區(qū)域競爭力構(gòu)成的屬性的重要程度來分析，可以將區(qū)域競爭力從三位一體即區(qū)域核心競爭力、區(qū)域基礎(chǔ)競爭力及區(qū)域服務(wù)競爭力出發(fā)，從區(qū)域競爭力的層面來看，區(qū)域核心競爭力包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、科技競爭力及城市競爭力；區(qū)域基礎(chǔ)競爭力包括基礎(chǔ)設(shè)施競爭力及國民素質(zhì)競爭力；服務(wù)競爭力包括政府作用、金融競爭力及居民生活競爭力。龔發(fā)金(2007)認(rèn)為，波特區(qū)域競爭力評價(jià)模型中的產(chǎn)業(yè)競爭力是國家內(nèi)不同區(qū)域競爭力的核心，可將之獨(dú)立出來，與企業(yè)競爭力和涉外競爭力一同構(gòu)成區(qū)域競爭力的核心要素，即三大主要競爭力因素，這也是對IMD區(qū)域競爭力評價(jià)模型中企業(yè)競爭力模型的具體深化；直接經(jīng)濟(jì)因素的存在是受其環(huán)境因素影響的，IMD區(qū)域競爭力模型中的“政府作用”與“金融環(huán)境”在一個(gè)國家內(nèi)不同區(qū)域競爭力比較中差異較小，意義不大，故予以舍去。根據(jù)中國的國情，以經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、國民素質(zhì)競爭力、科技競爭力作為直接競爭力的外部因素，即間接競爭力因素，這也可以視作對波特區(qū)域競爭力模型的補(bǔ)充(如圖5所示)。因此，龔發(fā)金(2007)認(rèn)為，區(qū)域競爭力由三個(gè)直接競爭力因素(產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力和涉外競爭力)和支撐他們的四個(gè)間接因素(經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、國民素質(zhì)競爭力和科技競爭力)兩個(gè)層次構(gòu)成。在圖5中，內(nèi)環(huán)中的企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力與涉外競爭力是一種相互影響、相互作用的主動關(guān)系，它們共同構(gòu)成區(qū)域競爭力的直接競爭力。外環(huán)中的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、國民素質(zhì)競爭力和科學(xué)技術(shù)競爭力之間也是相互作用、相互影響，共同構(gòu)成為產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、開放競爭力的依托，即區(qū)域競爭力的間接競爭力。其中，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力和基礎(chǔ)設(shè)施競爭力更體現(xiàn)近期的支撐性競爭力，而國民素質(zhì)競爭力和科學(xué)技術(shù)競爭力更體現(xiàn)長期的支撐性競爭力。

七、其他觀點(diǎn)

還有一些學(xué)者分別從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)論、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等視角闡述了區(qū)域競爭力的內(nèi)涵。杜偉(2005)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了分析，他認(rèn)為，區(qū)域競爭力構(gòu)建在很大程度上依賴于一定的制度安排，區(qū)域競爭力不單是要素或資源、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)競爭力的直接體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)能自我完善、自我協(xié)調(diào)的制度體系。周群艷(2006)從系統(tǒng)論的角度進(jìn)行分析，區(qū)域競爭力是指區(qū)域作為一個(gè)整體，在全球競爭中，以其現(xiàn)有的在自然、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、制度等方面的綜合比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以其內(nèi)部城市間的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及層次性遞進(jìn)為運(yùn)行方式，通過它們之間的協(xié)同作用、相互配合形成的能抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競爭對手，以獲取持久的競爭優(yōu)勢，為區(qū)域的整體績效帶來實(shí)質(zhì)性功效的系統(tǒng)合力。其中，區(qū)域持久的競爭優(yōu)勢表現(xiàn)在吸引區(qū)外物資、資本、技術(shù)、人力、信息、服務(wù)等資源要素向區(qū)內(nèi)集聚，以及對各資源要素進(jìn)行配置和整合的能力；區(qū)域績效即區(qū)域財(cái)富和居民生活質(zhì)量水平。李琳(2008)從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，地區(qū)是一個(gè)影響本地組織的行為與績效的實(shí)體；在演化過程中，地區(qū)積累特有的知識與能力基礎(chǔ)，形成特有的制度環(huán)境；這兩種要素充當(dāng)選擇工具與激勵(lì)機(jī)制，對本地行為

主體的學(xué)習(xí)過程與創(chuàng)新績效產(chǎn)生重要影響；這兩種要素交互作用、共同演化的過程，就是地區(qū)競爭力的形成與演化過程。從長期演化視角看，地區(qū)競爭力是不可預(yù)測的。稅偉(2010)認(rèn)為，區(qū)域競爭力是一個(gè)區(qū)域在與其它同層次區(qū)域的競爭中，以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)(集群)創(chuàng)造較高的生產(chǎn)率為核心，獲得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和快速增長，實(shí)現(xiàn)區(qū)域繁榮和社會和諧的系統(tǒng)能力。即可用區(qū)域競爭力的金字塔結(jié)構(gòu)來描述(如圖6)，位于最頂層的目標(biāo)是區(qū)域的繁榮和社會和諧，而這又取決于生產(chǎn)率(生產(chǎn)力)水平，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)(集群)則是實(shí)現(xiàn)較高生產(chǎn)率水平的核心，但區(qū)域綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)(集群)競爭力最終需要各自的影響要素作為堅(jiān)實(shí)的支撐。

孫利娟(2010)從博弈論視角將區(qū)域競爭力定義為，區(qū)域競爭力是區(qū)域在實(shí)現(xiàn)本身發(fā)展目標(biāo)的過程中，與其他區(qū)域進(jìn)行博弈時(shí)，對策略空間中的策略進(jìn)行分析、評價(jià)、選擇和執(zhí)行的能力。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的多樣性導(dǎo)致區(qū)域間在多個(gè)維度上展開競爭，而區(qū)域政府、企業(yè)和個(gè)人等具有主觀能動性的主體都會對區(qū)域間的博弈結(jié)果產(chǎn)生影響，所以，區(qū)域間的競爭就是擁有多個(gè)博弈主體的團(tuán)隊(duì)之間進(jìn)行的、在多個(gè)維度上展開的多維團(tuán)隊(duì)博弈。區(qū)域競爭力就是各個(gè)區(qū)域進(jìn)行多維團(tuán)隊(duì)博弈時(shí)，各區(qū)域的各個(gè)博弈主體對策略空間中的策略進(jìn)行分析，選擇適合區(qū)域發(fā)展的策略，從而使得團(tuán)隊(duì)整體支付最大的能力。

八、小結(jié)

資源優(yōu)化配置的含義范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)濟(jì)功能 異化 行政化管理

中圖分類號：F062.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-224-02

高校社會經(jīng)濟(jì)功能是指通過教學(xué)、科研以及產(chǎn)業(yè)間接或直接發(fā)揮對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，它一般通過培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源、研制尖端科研項(xiàng)目以及從事直接的生產(chǎn)經(jīng)營活動等方式來實(shí)現(xiàn)。長期以來，高校在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，取得了顯著的成績，但是近年來卻發(fā)生了較多的異常變化，有關(guān)部門應(yīng)該給予足夠的重視，并有針對性予以糾正，否則，這種異常變化會帶來十分嚴(yán)重的不利后果，影響將是十分深遠(yuǎn)的。

高校行政化管理的擴(kuò)大、泛濫和失控，嚴(yán)重?cái)牧烁咝＜儍舻膶W(xué)風(fēng)，是導(dǎo)致高校社會經(jīng)濟(jì)功能異化的根本原因。要徹底扭轉(zhuǎn)高校的不正之風(fēng)，就必須實(shí)行去行政化管理。

一、行政管理異化表現(xiàn)及其危害

（一）行政職數(shù)不減反增

高校屬于事業(yè)單位，中心任務(wù)就是為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的人才、研制先進(jìn)的科研項(xiàng)目以及依托自身的學(xué)科特色而開展的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，其中重點(diǎn)是前兩項(xiàng)，學(xué)校的所有工作應(yīng)該服務(wù)、服從于這兩項(xiàng)工作，但是由于受到種種不正確的社會觀念和辦學(xué)理念的影響，目前高校似乎變得以行政管理為主了，長期以來有識之士呼吁的高校去行政化管理不但沒有落到實(shí)處，反而愈演愈烈，行政職數(shù)不減反增、管理部門變得越發(fā)臃腫；各種職位的行政管理干部人數(shù)占職工總數(shù)的比重越來越大，學(xué)校內(nèi)部因新增機(jī)構(gòu)和崗位、或者因退休、離職、晉升導(dǎo)致崗位空缺而進(jìn)行干部選聘的活動十分頻繁，其熱鬧程度和人氣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過學(xué)術(shù)活動。

行政職位的增加，預(yù)示職權(quán)更加細(xì)化、辦事的程序?qū)⒏尤唠s、辦事效率將更加低下，行政職數(shù)的增加不但無法更好地服務(wù)于教學(xué)科研活動，相反還會起到較為嚴(yán)重的阻礙作用。

另外，高校行政管理人數(shù)的增加，相應(yīng)地會耗費(fèi)大量的人頭經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，而這部分經(jīng)費(fèi)原本是屬于教學(xué)科研所用的，這種擠占行為導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)數(shù)量移動就讓行政強(qiáng)勢表現(xiàn)得一目了然。

（二）行政為官者控制資源，破壞了資源優(yōu)化配置的環(huán)境

行政管理者從制定制度為起點(diǎn)開始控制資源的分配和流向，他們以自我利益為中心，首先考慮自身的得失；然后再利用手中的權(quán)力較為自由地調(diào)控各種資源為自己服務(wù)，完全破壞了資源優(yōu)化配置的環(huán)境和公平競爭的秩序。

比如，分配制度規(guī)定對教學(xué)科研進(jìn)行十分嚴(yán)格、細(xì)致的量化指標(biāo)考核、而對行政人員實(shí)行粗放式的定性考核；專業(yè)技術(shù)人員的晉升，需要科研課題、、教學(xué)量等各種過硬的條件、需要經(jīng)過多層次的評審，而提拔行政干部則顯得簡單和容易得多了；然后再搞所謂的級別對應(yīng)，讓專業(yè)技術(shù)職稱者處于明顯的下風(fēng)，這樣的分配制度不但不向教學(xué)科研一線傾斜，而且相比之下行政人員拿得更多，如此的制度導(dǎo)向只有產(chǎn)生阻礙作用。

（三）追名逐利的行政作風(fēng)嚴(yán)重侵蝕了學(xué)風(fēng)

學(xué)術(shù)本是任何一所高校的立校之本、治校之法，不容干擾。但在目前的環(huán)境里，學(xué)術(shù)要想有所作用，就必須嚴(yán)重地依賴行政管理，必須歷經(jīng)他們設(shè)置的層層審批，于是行政審批左右了學(xué)術(shù)的走向，被追名逐利的行政作風(fēng)實(shí)質(zhì)性扭曲了的風(fēng)氣，使得學(xué)術(shù)變得膚淺和功利，淺嘗輒止式的研究、表面華麗而無實(shí)質(zhì)的科研、按部就班式的教學(xué)等都變得很普遍了，更可悲的是人們已經(jīng)熟視無睹了，從心里接受了與時(shí)代大背景相融合的這類現(xiàn)象，自己也不自覺地變成了其中的一份子。

所以必須采取措施讓失去約束的行政權(quán)力得以規(guī)范，讓它回歸到為教學(xué)科研服務(wù)的正確路子上去。

二、加大去行政化管理力度，讓高校回歸教授治校的正確軌道

面對無處不在的行政化管理所帶來的對高校本質(zhì)的傷害，我們必須采取強(qiáng)有力的果斷措施予以糾偏，否則高校的職能將會本末倒置，將會嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量。

（一）教授治校的真正含義

教授治校的真正含義就是堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)至上，其余為輔的學(xué)校治理原則，用學(xué)術(shù)指標(biāo)來統(tǒng)籌學(xué)校的資源，樹立教育榮譽(yù)感和學(xué)術(shù)榮譽(yù)感為最高榮譽(yù)感的理念。

目前高校包括校長在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)大多已經(jīng)取得了教授級別的稱號，但是他們實(shí)施的卻不是教授治校，原因何在呢？原因就在于他們脫離了教學(xué)科研一線組成了另一個(gè)利益集團(tuán)，他們侵占了本屬于教學(xué)科研的資源。而真正的教授治校，即是以教學(xué)科研為中心來配置資源、學(xué)術(shù)至上，教育榮譽(yù)感和學(xué)術(shù)榮譽(yù)感為最高榮譽(yù)感。按學(xué)科建設(shè)和科研項(xiàng)目需求來分配資源，給學(xué)術(shù)以充分的發(fā)展空間。

（二）剝奪行政管理類人員的特權(quán)

高校去行政化管理是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程，在這一過程中，必須去掉管理者的特權(quán)，實(shí)施透明化的監(jiān)督管理，其中可以把業(yè)務(wù)量小的部門減掉、業(yè)務(wù)重疊或相近的部門合并、把學(xué)生事務(wù)管理交給自律委員會、協(xié)會等實(shí)現(xiàn)自我管理、支持保障項(xiàng)目交給總務(wù)后勤管理或者外包和托管。

學(xué)術(shù)委員會成為核心的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，遵照學(xué)術(shù)自身的特點(diǎn)和規(guī)律來管理學(xué)校的核心工作，不再保留任何行政審批，使行政行為在學(xué)術(shù)方面自然失去作用。行政人員的級別不再單列，均以學(xué)術(shù)專業(yè)技術(shù)職稱作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)術(shù)委員會的治理過程中，也必須有公開、公正的程序和制度來防止學(xué)術(shù)腐敗。

（三）營造安心、放心、潛心教學(xué)科研的良好環(huán)境

安心，就是所需要的配套基礎(chǔ)條件能夠支持保障有力，讓人干得踏實(shí)，無需分心；放心，就是包括制度在內(nèi)的環(huán)境公正公平，無需花心思去走后門、拉關(guān)系；潛心，就是學(xué)術(shù)上有目標(biāo)、有奔頭，在良好的學(xué)術(shù)環(huán)境中全力以赴于自己的教學(xué)科研活動，只要成功達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)就可以得到包括榮譽(yù)、物質(zhì)等配套待遇。

三、去行政化管理，還原高校自身的運(yùn)行規(guī)律

高校行政化管理的過度擴(kuò)張和濫用，嚴(yán)重破壞了高校自身的運(yùn)行規(guī)律，使高校資源優(yōu)化配置原則被扭曲、教學(xué)科研的核心職能受制于行政管理而變得弱化，最終表現(xiàn)的結(jié)果就是高校為社會服務(wù)的社會經(jīng)濟(jì)功能發(fā)生了嚴(yán)重的異化，經(jīng)濟(jì)功能不但難以發(fā)揮出正常的作用，更重要的是這種有限的功能是在資源錯(cuò)位配置下勉強(qiáng)而為的，長期以往，將會為國家的建設(shè)帶來嚴(yán)重的潛在副作用。

（一）高校需要培養(yǎng)思想素質(zhì)高尚、社會價(jià)值觀正確的人才

高校濃烈的行政化管理氛圍卻無法做到這一點(diǎn)。盡管老師們可以依據(jù)教材、引用正面的材料、費(fèi)盡口舌對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，但是這有限的說教讓學(xué)生樹立起的初始正向理念將會讓校園爭權(quán)奪利的現(xiàn)象給駁斥得體無完膚，所以我們重點(diǎn)使用身教的方式來幫助學(xué)生形成良好高尚的思想素質(zhì)，為人才培養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果價(jià)值觀出現(xiàn)了差錯(cuò)，盡管有非常了不得的專業(yè)知識，也是容易走向歧途的，目前一些高級知識分子所出現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象就充分地說明了這一點(diǎn)。

（二）高校去行政化管理之后，將會在學(xué)校形成有序競爭、資源優(yōu)化配置的良好環(huán)境

在如今行政化管理色彩濃重的高校，行政權(quán)力主宰著一切，擁有了行政管理權(quán)便代表了擁有更多的其它權(quán)利，在一定程度上扼殺了競爭、拋棄了高校原本以教學(xué)科研運(yùn)行規(guī)則來配置資源的規(guī)律，由此形成了行政權(quán)力壟斷下的資源配置現(xiàn)象，由此也就必將產(chǎn)生資源被大量浪費(fèi)、質(zhì)量和效益低下的現(xiàn)象，如果徹底打破這種非正常的權(quán)力壟斷現(xiàn)象，就會解除壓制在各生產(chǎn)要素頭上的束縛、激發(fā)其活力，按照公平有序的競爭原則，創(chuàng)造出創(chuàng)新性的、高質(zhì)量的、豐富的勞動成果，給整個(gè)學(xué)校發(fā)展注入一種不竭的動力，從而使學(xué)校走上良性的內(nèi)涵式發(fā)展之路。

（三）高校去行政化管理之后，將會回歸教學(xué)科研的核心地位

教學(xué)科研將會按照其自身的規(guī)律進(jìn)行運(yùn)行，這樣將確保高質(zhì)量人才和科研成果的大量涌現(xiàn)讓教學(xué)科研回歸到高校的核心位置，并以此為中心來開展其它的工作，其它各項(xiàng)工作服務(wù)服從于教學(xué)科研工作，這才是高校的本來面目，凡是違背這一原則的，就難以持續(xù)發(fā)展。

或在一定歷史時(shí)期、或在一定區(qū)域、或在全世界范圍比較，我們就會較為輕易地得出上述結(jié)論，高校行政化管理已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了高校的正常發(fā)展、不但使綜合實(shí)力差距日顯凸出，而且在人才培養(yǎng)、科研研制等經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮方面也力不從心。出現(xiàn)高校行政化管理的擴(kuò)張和泛濫這種現(xiàn)象，是宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了嚴(yán)重問題所導(dǎo)致的，為了正本清源，糾錯(cuò)措施就得順著這個(gè)思路進(jìn)行。

一是改革管理體制。不再給高校行政級別，定性為純公益性的事業(yè)單位，徹底根除行政化管理色彩。

二是內(nèi)部實(shí)行教授治校。一切以教學(xué)科研為中心，其他一切工作服務(wù)服從于該中心工作，充分引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才、優(yōu)秀成果脫穎而出。

[本文為基金項(xiàng)目：四川省教育廳課題“高校社會經(jīng)濟(jì)功能異化表現(xiàn)及其對策的研究”，編號：13SB0155]

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