生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)

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生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)范文第1篇

東方園林作為包括生態(tài)濕地、園林建設(shè)和水利市政等設(shè)計(jì)施工的生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)，又不斷向環(huán)保業(yè)務(wù)拓展，提供集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工一體化全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的園林行業(yè)迎來(lái)了又一個(gè)“春天”。

一、東方園林的經(jīng)營(yíng)模式分析

東方園林一直積極探索金融創(chuàng)新方式，從2013年開始就組建了專業(yè)化的金融團(tuán)隊(duì)，探討充分挖掘金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力和公司在業(yè)務(wù)中的實(shí)力，構(gòu)建穩(wěn)健有效的金融平臺(tái)。例如與中國(guó)民生銀行股份有限公司、上海愛(ài)建信托有限責(zé)任公司等許多金融機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，還與人大成立生態(tài)金融研究智庫(kù)，目的是形成與政府之間的合作。2014年以來(lái)，隨著國(guó)家大力推廣PPP模式，公司抓緊機(jī)遇，充分利用PPP方面的優(yōu)勢(shì)，與多省市政府簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議，加速PPP項(xiàng)目的落地。

（一）PPP模式

園林行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，因此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)較大。而采用PPP模式，與政府共同出資成立SPV（項(xiàng)目公司），可以有政府采購(gòu)服務(wù)保證等，使風(fēng)險(xiǎn)分離。通過(guò)與政府建立合作關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)利益共享，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.利用多年的項(xiàng)目業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用PPP模式跑馬圈地。以園林施工為切入點(diǎn)，拓展業(yè)務(wù)范圍到園林綠化、市政基建、濕地建設(shè)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，這些項(xiàng)目理念契合了國(guó)家近年提出的建設(shè)海綿城市的目標(biāo)，因此也鑄就了公司從傳統(tǒng)景觀業(yè)務(wù)向生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，打造了它以生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)及生態(tài)修復(fù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.在大量PPP項(xiàng)目施工進(jìn)程中，需要數(shù)量巨大的苗木，因此將大量綠化苗用于工程建設(shè)，快速提高公司收入。從東方園林采用PPP模式以來(lái)，2013、2014年苗木銷售業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率一路飆升到了766.28%、74920.97%，為公司創(chuàng)造了很大的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.在危廢處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等業(yè)務(wù)實(shí)施中，通過(guò)兼并收購(gòu)方式布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如2015年，公司收購(gòu)金源銅業(yè)100%股權(quán)、吳中固廢80%股權(quán)和申能環(huán)保60%股權(quán)等。通過(guò)一系列兼并方式進(jìn)軍環(huán)保行業(yè)并取得很大進(jìn)展，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

（二）典型業(yè)績(jī)案例分析

東方園林采用PPP模式的主要方式是：與政府及銀行資金等以一定比例資本金投入組建SPV公司，然后承攬SPV公司的PPP項(xiàng)目工程，金融機(jī)構(gòu)提供貸款支付工程支出，政府發(fā)揮職務(wù)職能進(jìn)行引導(dǎo)，社會(huì)資本發(fā)揮主導(dǎo)作用。PPP項(xiàng)目流程大致分為六步：審批-方案磋商-條件談判-招標(biāo)-簽約-實(shí)施。

公司“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，也積極利用PPP模式開拓市場(chǎng)范圍。例如“宜興環(huán)保科技工業(yè)園環(huán)科新城”項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額為20-50億元，建設(shè)工期約為5年，采用PPP 模式中的BLT 模式（建設(shè)-租賃-移交）。東方園林及引入的第三方公司與中國(guó)宜興環(huán)保科技工業(yè)園管委會(huì)下屬國(guó)有投資公司共同出資成立合資公司-宜興環(huán)科東方生態(tài)建設(shè)有限公司（東方園林相對(duì)控股）；東方園林為項(xiàng)目的承攬方，承擔(dān)本項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建造、移交等工作；合資公司按單項(xiàng)工程分批建設(shè)、分批租賃給工業(yè)園管委會(huì)使用，租賃期內(nèi)資產(chǎn)由合資公司持有，工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)并支付租賃費(fèi)。租賃期滿，項(xiàng)目將移交給工業(yè)園管委會(huì)。

二、營(yíng)業(yè)收入分析

從營(yíng)業(yè)收入占比圖可看出，工程建設(shè)（園林建設(shè)、生態(tài)濕地、水利市政）是主要收入來(lái)源，合計(jì)占比達(dá)到91.64%。東方園林依仗PPP模式帶來(lái)的契機(jī)，加大與政府合作獲得項(xiàng)目訂單，極大提升了公司業(yè)績(jī)。同時(shí)，公司不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，向以水環(huán)境治理為主的生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)和以固廢處置為主的環(huán)保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，營(yíng)業(yè)收入得到顯著的增長(zhǎng)。其中，環(huán)保營(yíng)業(yè)收入占比4.44%，生態(tài)濕地同比增長(zhǎng)209.98%。公司積極利用行業(yè)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)及政府對(duì)PPP模式的大力推崇，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，采取兼并收購(gòu)等方式，使公司產(chǎn)生新的營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、PPP項(xiàng)目加速落地

（一）韓城市三湖及水系工程PPP項(xiàng)目

公司積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)“海綿城市”的號(hào)召，快速推進(jìn)由傳統(tǒng)景觀業(yè)務(wù)向生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升以生態(tài)修復(fù)技術(shù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為南湖、北湖及中湖建設(shè)及水系連通工程，總投資468，742萬(wàn)元，投資回報(bào)率為8%。東方園林負(fù)責(zé)建筑工程、土方工程、景觀工程等，采用“項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化”的運(yùn)作方式，分期建設(shè)的模式。該P(yáng)PP項(xiàng)目不僅將為公司帶來(lái)利益，也為后續(xù)項(xiàng)目提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）齊河縣生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目

2015年12月，東方園林與齊河縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂該P(yáng)PP項(xiàng)目，計(jì)劃投資額約為11.50億元，合作期限10年。投資回報(bào)率為8%。主要建設(shè)內(nèi)容：齊河晏城街道原大魏村廢棄村址生態(tài)改造工程、群眾文化活動(dòng)中心、高新區(qū)國(guó)道309以南區(qū)域涉水項(xiàng)目及齊魯高新區(qū)科技孵化器項(xiàng)目等4個(gè)子項(xiàng)目。該項(xiàng)目的落地將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生積極的影響，也為公司后續(xù)PPP項(xiàng)目的開拓和合作提供更多經(jīng)驗(yàn)。

（三）海口市3個(gè)公園建設(shè)工程PPP項(xiàng)目

本次建設(shè)內(nèi)容包括3個(gè)公園改造。具體包括公園道路改造、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)、增設(shè)市民活動(dòng)廣場(chǎng)、增建管理服務(wù)公用建筑及景觀構(gòu)筑物與完善游覽休憩等公共服務(wù)設(shè)施、提升改造園林綠化景觀等工程。東方園林作為牽頭人承擔(dān)本項(xiàng)目的融資、施工、運(yùn)維養(yǎng)護(hù)及移交工作。項(xiàng)目總投資額約60，267.24萬(wàn)元，合作周期為12年。本次項(xiàng)目的簽訂將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生積極的影響，為以后加速拿下PPP項(xiàng)目訂單奠定良好的基礎(chǔ)。

東方園林近期加速中標(biāo)PPP項(xiàng)目，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)較強(qiáng)勁，市場(chǎng)占有率不斷提高，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。日前公司為通州?北京城市副中心水環(huán)境治理PPP 項(xiàng)目的預(yù)成交單位聯(lián)合體成員，暫定總投資約 70 億元。該預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目落地實(shí)施后，也將對(duì)公司各方面產(chǎn)生重大影響。（作者單位：上海大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)范文第2篇

根據(jù)今日投資《在線分析師》（.cn）對(duì)國(guó)內(nèi)近百家主流研究機(jī)構(gòu)4000余名分析師的投資評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，上周投資評(píng)級(jí)上調(diào)居前的25只股票中，所屬行業(yè)比較分散，化工品入選五家公司；電子設(shè)備與儀器入選三只；電力設(shè)備、建筑工程和機(jī)械制造各入選二只，其余分布在房地產(chǎn)、航空貨運(yùn)與快遞、互聯(lián)網(wǎng)軟件及服務(wù)、零售、煤炭、軟件等行業(yè)中。本期我們關(guān)注一下電力設(shè)備行業(yè)。

2011年前三季度，電源和電網(wǎng)投資分別為2428億元和2201億元，同比分別增長(zhǎng)5.1%和11.3%，增速較2010年有所回升，但仍處于低位。特高壓線路年內(nèi)僅核準(zhǔn)一條，四條獲得發(fā)改委路條，慢于國(guó)網(wǎng)年初制定的年內(nèi)核準(zhǔn)7條特高壓線路的規(guī)劃。智能電網(wǎng)方面，智能變電站由于成本過(guò)高，電動(dòng)汽車充換電站由于市場(chǎng)方向選取問(wèn)題，建設(shè)進(jìn)度均慢于預(yù)期。

電網(wǎng)建設(shè)的相對(duì)滯后也是造成電荒的重要原因之一，加快電網(wǎng)推進(jìn)速度也成了必然趨勢(shì)，投資機(jī)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。從電壓等級(jí)的角度看，220kv主干網(wǎng)架已建設(shè)得比較完善，未來(lái)的投資方向主要是110kv以下的配電網(wǎng)和500kv以上的特高壓。從功能性來(lái)看，高效、智能是電網(wǎng)升級(jí)改造所追求的目標(biāo)之一，智能電網(wǎng)、特高壓是未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。

另外，中電聯(lián)預(yù)測(cè)“十二五”期間電源和電網(wǎng)的投資規(guī)模將超過(guò)5萬(wàn)億元，勢(shì)必將支撐行業(yè)景氣度高位運(yùn)行。銅、鋁、硅鋼等重要原材料價(jià)格的回調(diào)，有利于降低相關(guān)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本，行業(yè)的盈利性有望出現(xiàn)向上拐點(diǎn)。節(jié)能減排的壓力也會(huì)對(duì)電力設(shè)備的清潔、高效提出更高要求，迫使行業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第一創(chuàng)業(yè)建議從三個(gè)角度把握投資機(jī)會(huì)。（1）、關(guān)注景氣行業(yè)的龍頭品種的投資價(jià)值。二次設(shè)備中，重點(diǎn)關(guān)注具備國(guó)家電網(wǎng)背景的國(guó)電南瑞和許繼電氣。高壓變頻仍處于高景氣狀態(tài)，重點(diǎn)推薦合康變頻。（2）關(guān)注細(xì)分行業(yè)成長(zhǎng)性品種的投資價(jià)值。在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注光伏逆變。（3）關(guān)注資產(chǎn)整合的投資價(jià)值。重點(diǎn)關(guān)注許繼電氣、平高電氣、置信電氣和泰豪科技。

本期入選的2只電力設(shè)備行業(yè)股票安全星級(jí)均為二星級(jí)。本周我們選擇其中的二星級(jí)股票大連電瓷（002606）進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

大連電瓷（002606）

受益于特高壓電網(wǎng)建設(shè)

大連電瓷主要從事高壓輸電線路用瓷、復(fù)合絕緣子和電站用瓷、復(fù)合絕緣子，以及電瓷金具等產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)，其中瓷絕緣子和復(fù)合絕緣子的業(yè)務(wù)占比分別達(dá)到68%和16%。在生產(chǎn)規(guī)模上，公司是目前國(guó)內(nèi)最大的盤形懸式瓷絕緣子生產(chǎn)企業(yè)，其銷量和出口量均位于行業(yè)第一。

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃，特高壓電網(wǎng)將在“十二五”進(jìn)入全面發(fā)展階段，到2015年特高壓交流和直流將分別完成投資2523億和2610億元。根據(jù)之前交直流線路公司中標(biāo)金額約占線路總投資的0.3%和1%測(cè)算，公司在“十二五”期間的交、直流特高壓年均市場(chǎng)份額為1.5億和5.2億元，特高壓項(xiàng)目建設(shè)將給公司帶來(lái)很大的業(yè)績(jī)彈性。

目前公司海外市場(chǎng)覆蓋了美國(guó)、歐洲、印度等地區(qū)，銷售占比超過(guò)40%。公司海外市場(chǎng)的開拓一方面可以抵御國(guó)內(nèi)電網(wǎng)投資的周期性影響，另一方面國(guó)際市場(chǎng)對(duì)絕緣子的需求增速將遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)，為公司長(zhǎng)期成長(zhǎng)提供廣闊空間。

假設(shè)公司復(fù)合絕緣子和瓷絕緣子的擴(kuò)產(chǎn)將分別在2012和2013年完成，2012年公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)主要由復(fù)合絕緣子貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)2011~2013年EPS分別為0.65、0.89和1.24元，按照2012年30倍市盈率計(jì)算，目標(biāo)價(jià)26.70元，給予“持有”評(píng)級(jí)。

今日投資《在線分析師》顯示：公司2011-2013年綜合每股盈利預(yù)測(cè)分別為0.66、0.92和1.24元；當(dāng)前共有2位分析師跟蹤關(guān)注，1位給與“強(qiáng)力買入”評(píng)級(jí)，1位給與“觀望”評(píng)級(jí)，綜合投資評(píng)級(jí)系數(shù)為2.00。

盈利預(yù)測(cè)（元）

分析師評(píng)級(jí)人數(shù)分析

建筑工程行業(yè)：基建投資回歸常態(tài)

上周投資評(píng)級(jí)下調(diào)的25只股票中化工品和建筑工程各有4家公司入圍，電力設(shè)備有3只入選，家庭耐用消費(fèi)品、機(jī)械制造和信息技術(shù)與服務(wù)各有2家，其他分布在半導(dǎo)體、電力、軟件、汽車零配件、制藥等行業(yè)。本期我們來(lái)關(guān)注一下建筑工程行業(yè)。

根據(jù)國(guó)家十二五規(guī)劃，十二五期間總的方向是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為此，十二五規(guī)劃將GDP年均增長(zhǎng)率由十一五的7.5%下調(diào)為7%，并確定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年是十二五的開局之年，以反思和調(diào)整前期以基建為代表的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資為契機(jī)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”已經(jīng)開始實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)“鐵公基”投資增速已經(jīng)開始放緩，其中，以鐵路最為明顯。2011年7-9月鐵路固定資產(chǎn)投資及基建投資累計(jì)完成額連續(xù)三個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)，并且幅度由2%左右擴(kuò)大至將近20%。交通、市政、文體娛固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成額同比增速逐步回落至20%以下，其中市政增速降至2007年以來(lái)的歷史低點(diǎn)。這也許預(yù)示著，今后一段時(shí)間內(nèi)，基建投資將由高速發(fā)展回歸至常態(tài)發(fā)展。

在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有政府信用擔(dān)保的子行業(yè)將成為必選。這里所說(shuō)的“有政府信用擔(dān)保”是指，跟政府有業(yè)務(wù)關(guān)系、項(xiàng)目建設(shè)資金由政府籌措或擔(dān)保，其中，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目雖然建設(shè)資金不是由政府籌措，但是資源卻是由政府提供，也相當(dāng)于政府信用。

以質(zhì)地好、高成長(zhǎng)、確定性強(qiáng)的個(gè)股為主。在選擇有政府信用擔(dān)保的子行業(yè)的投資邏輯下，具體到個(gè)股，民生證券認(rèn)為，可以選擇質(zhì)地好、高成長(zhǎng)、確定性強(qiáng)的公司作為底倉(cāng)配置，依然強(qiáng)烈推薦中國(guó)水電、中工國(guó)際、中國(guó)化學(xué)、東華科技，維持金螳螂、洪濤股份、東方園林強(qiáng)烈推薦的投資評(píng)級(jí)，三家公司稍受宏觀調(diào)控影響，但相信政府信用違約基本不會(huì)發(fā)生。

本期我們選擇評(píng)級(jí)下調(diào)的鐵漢生態(tài)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

鐵漢生態(tài)（300197）

生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域開拓者

公司是國(guó)內(nèi)最早開始從事生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)的公司之一，是該領(lǐng)域開拓者，也是國(guó)內(nèi)少數(shù)幾家能夠進(jìn)行復(fù)雜環(huán)境下的跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程施工的企業(yè)之一，公司目前業(yè)務(wù)覆蓋生態(tài)修復(fù)和園林綠化，是國(guó)內(nèi)極少能夠在兩個(gè)領(lǐng)域并重發(fā)展的區(qū)域龍頭。

公司此次創(chuàng)業(yè)板上市融資，超募資金達(dá)8.67億元，資金實(shí)力大大增強(qiáng)，使公司具備承接大單的實(shí)力，收入將實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)；同時(shí)，大額訂單導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)也將降低管理費(fèi)用率，公司實(shí)際盈利能力將顯著增強(qiáng)。

由于2010新開工項(xiàng)目毛利率相對(duì)較低，預(yù)計(jì)會(huì)在今年下半年有所體現(xiàn)，屆時(shí)毛利率或?qū)⒊霈F(xiàn)小幅下滑，預(yù)計(jì)公司2011-2012年每股收益分別為1.037元、1.675元，考慮行業(yè)的高速成長(zhǎng)性以及大量超募資金對(duì)后續(xù)業(yè)務(wù)的推動(dòng)，天相投顧暫維持公司“增持”的投資評(píng)級(jí)。

今日投資《在線分析師》顯示：公司2011-2013年綜合每股盈利預(yù)測(cè)分別為1.07、1.88、2.96元；當(dāng)前共有4位分析師跟蹤，2位給與“強(qiáng)力買入”評(píng)級(jí)、2位給與“買入”評(píng)級(jí)，綜合評(píng)級(jí)系數(shù)1.50。

生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土壤修復(fù)；棕地開發(fā)；商業(yè)模式；財(cái)政政策

一、我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著近年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“退二進(jìn)三”的推進(jìn)，大量處在城區(qū)的工業(yè)企業(yè)紛紛關(guān)停或搬遷，造成大量處于城區(qū)的污染土地，即所謂的棕地。棕地造成土地閑置、社區(qū)衰退、對(duì)周圍居民健康及生活品質(zhì)產(chǎn)生了較大的危害。

目前，我國(guó)污染土地的治理處于起步階段，行業(yè)發(fā)展主要面臨責(zé)任認(rèn)定與資金來(lái)源困難、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、修復(fù)技術(shù)體系不完善、行業(yè)技術(shù)與綜合性人才短期、開發(fā)商及公眾認(rèn)識(shí)缺乏等諸多問(wèn)題。尤其前兩個(gè)問(wèn)題筆者認(rèn)為直接制約了行業(yè)的發(fā)展，決定著我國(guó)未來(lái)土壤修復(fù)發(fā)展前景及商業(yè)模式。

1.責(zé)任認(rèn)定及資金來(lái)源困難

目前，我國(guó)土壤修復(fù)治理資金缺乏有效保障。出于歷史原因，我國(guó)土地污染主體大多是各類國(guó)有工廠，經(jīng)過(guò)多輪的改制重組，造成了產(chǎn)權(quán)歸屬不清，即便產(chǎn)權(quán)明晰的，也很難有能力支付高額的土壤修復(fù)費(fèi)用。因此，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”這一環(huán)保行業(yè)的通行準(zhǔn)則，在土壤修復(fù)行業(yè)根本行不通。目前土壤修復(fù)由于依托房地產(chǎn)，少數(shù)由房地產(chǎn)開發(fā)商埋單，大部分項(xiàng)目主要依靠地方政府付費(fèi)。這種情況造成我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展缺乏動(dòng)力，后期發(fā)展難以為繼。

2.政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全

在政策法規(guī)方面，鑒于近年來(lái)城市工業(yè)企業(yè)搬遷中土地污染問(wèn)題的嚴(yán)峻性和迫切性，有關(guān)部門出臺(tái)了一些專門的規(guī)定，同時(shí)將土壤修復(fù)提到了專項(xiàng)規(guī)劃的高度。《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等更具針對(duì)性的政策法規(guī)也有望出臺(tái)。但相關(guān)政策法規(guī)體系非常不完善，尤其缺乏吸引社會(huì)資本積極參與棕地開發(fā)的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、投融資獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等金融鼓勵(lì)政策。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，2014年環(huán)保部了場(chǎng)地調(diào)查技術(shù)、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤修復(fù)技術(shù)等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)支撐。但相關(guān)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、管理制度等方面仍需完善，以使市場(chǎng)找到相應(yīng)的監(jiān)督和實(shí)施依據(jù)。

二、美國(guó)棕地再開發(fā)模式的實(shí)踐

目前，在棕地再開發(fā)過(guò)程中，美國(guó)政府從法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、金融等方面給予全面立法支持。與此同時(shí)，美國(guó)政府意識(shí)到要振興棕地，僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須加強(qiáng)社會(huì)的參與度。

1.有關(guān)棕地的政策和法規(guī)

針對(duì)上世紀(jì)80年代的“拉夫運(yùn)河事件”，美國(guó)環(huán)保署（EPA）出臺(tái)了“超級(jí)基金法案”，該法案嚴(yán)格的連帶責(zé)任，導(dǎo)致污染土地被業(yè)主遺棄，因而產(chǎn)生了大量的廢棄與閑置土地。為此，EPA后續(xù)出臺(tái)了“超級(jí)基金修正法案”、“棕地法案”等一系列關(guān)于棕地的治理和再開發(fā)方面的法律制度和條例，確定對(duì)受污土地的治理費(fèi)用承擔(dān)渠道及責(zé)任規(guī)避措施，確定了棕地治理的流程和規(guī)范，形成比較完善的棕地再開發(fā)法律體系。

2.資金來(lái)源與融資政策

1980年EPA在土壤污染賠償和治理資金的籌集和管理中建立了一種有效的資源籌集和管理方式――超級(jí)基金。當(dāng)責(zé)任主體不能確定、或其無(wú)力承擔(dān)治理費(fèi)用時(shí)，由超級(jí)基金用來(lái)支付治理費(fèi)用。

超級(jí)基金初期來(lái)源為：石油和某些特定化學(xué)制品征收的環(huán)境稅及聯(lián)邦財(cái)政。后期基金總數(shù)擴(kuò)大，資金來(lái)源擴(kuò)大到年收入在200萬(wàn)美元以上企業(yè)的附加稅、聯(lián)邦普通稅、超級(jí)基金利息、棕地治理修復(fù)費(fèi)用承擔(dān)者追回的款項(xiàng)等。

除嚴(yán)格的污染者付費(fèi)、超級(jí)基金外，美國(guó)采取積極的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和資本參與棕地修復(fù)和再開發(fā)活動(dòng)中。《棕地行動(dòng)議程》、《納稅人減稅法》、《克林頓政府棕地行動(dòng)議程》等系列文件，規(guī)定棕地再開發(fā)過(guò)程享有的稅收、津貼、減免稅、申請(qǐng)“社區(qū)地塊開發(fā)基金”等金融優(yōu)惠政策。《棕地經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃》、《美國(guó)棕地的籌資渠道與戰(zhàn)略》等政府鼓勵(lì)政策，授權(quán)各州、社區(qū)和各類買下棕地的所有者協(xié)同工作，使過(guò)半的州制定了棕地開發(fā)計(jì)劃與措施，創(chuàng)立了自己的棕地治理籌資渠道。

對(duì)于具有開發(fā)價(jià)值的棕地，美國(guó)從國(guó)家和地方政府兩個(gè)層面，建立起資金池，多舉措鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棕地的再開發(fā)，形成了一個(gè)棕地再開發(fā)的成熟運(yùn)行機(jī)制。

三、我國(guó)棕地再開發(fā)面臨的形勢(shì)

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)外需疲軟，制度變革紅利的釋放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)與人才等要素升級(jí)轉(zhuǎn)化等擴(kuò)大內(nèi)需的措施在短期內(nèi)很難對(duì)經(jīng)濟(jì)起到較大的作用。投資仍然是近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ咝录夹g(shù)、教育醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保會(huì)成為新的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，棕地再開發(fā)也將成為新的投資重點(diǎn)之一。而地方性政府債務(wù)解決方案、環(huán)境治理的金融政策將決定資金來(lái)源，決定土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展。

1.地方政府債務(wù)解決方案

當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模龐大，僅僅依靠地方政府出資的土壤修復(fù)模式將難以為繼。為控制地方性債務(wù)，政府推出了一系列的規(guī)定。四部委財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)，規(guī)定加強(qiáng)政府融資平臺(tái)的管理，逐年回購(gòu)（BT）這種增加政府短期債務(wù)的模式幾乎被叫停。國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)、發(fā)改投資[2014]2724號(hào)、財(cái)金[2014]76號(hào)、財(cái)金[2014]113號(hào)等文件的，意味著政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式將成為政府性項(xiàng)目的主要商業(yè)模式。

2.棕地開發(fā)的財(cái)政政策趨勢(shì)

目前，我國(guó)頂層設(shè)計(jì)層面仍處在“構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”的大浪潮之中，將高污染、高耗能產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，推動(dòng)資源環(huán)境費(fèi)改稅，創(chuàng)建新型資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、排污許可證、碳排放交易市場(chǎng)，是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。這些舉措將擴(kuò)大國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境治理的資金量，拓寬土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金及棕地再開發(fā)的融資渠道。同時(shí)，國(guó)家層面在多方面推行稅務(wù)減免政策，這為棕地再開發(fā)金融優(yōu)惠政策的推出提供了機(jī)會(huì)。

四、土壤修復(fù)前景及商業(yè)模式

我國(guó)棕地大多位于城市核心區(qū)域，具有較大商業(yè)開發(fā)價(jià)值，對(duì)商業(yè)投資具有一定的吸引力。結(jié)合美國(guó)棕地開發(fā)實(shí)踐及我國(guó)政策導(dǎo)向，筆者認(rèn)為以下幾種模式會(huì)成為我國(guó)商業(yè)模式發(fā)展的重點(diǎn)：

1.政府成立融資平臺(tái)公司，建立棕地循環(huán)利用資金，通過(guò)傳統(tǒng)的EPC模式、DB模式進(jìn)行污染土地的治理。在產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下這種模式較為可行，有利于地方政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。但隨著轉(zhuǎn)變政府職能改革的深入，這種模式后續(xù)空間有限。

2.棕地商業(yè)開發(fā)模式，即完全由社會(huì)資本對(duì)棕地進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)。這種模式能最大的激發(fā)社會(huì)性資本的參與，政府基金可發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，因此，會(huì)成為未來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)的主要商業(yè)模式。但這種模式要求社會(huì)資本對(duì)土地的價(jià)值和污染治理的成本具有較強(qiáng)的評(píng)估和把控能力，政府能對(duì)治理進(jìn)行嚴(yán)格和規(guī)范的監(jiān)管。

3.PPP模式，地方政府與社會(huì)資本合作開發(fā)，這種模式發(fā)揮社會(huì)資本在商業(yè)價(jià)值開發(fā)及污染土地治理上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)政府資金參與其中，避免因監(jiān)管不到位，造成土地的后續(xù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。作為近年國(guó)家提倡的主要商業(yè)模式，預(yù)計(jì)PPP模式會(huì)成為今后幾年我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)主要的發(fā)展模式。

4.其他模式。在臨近市區(qū)的棕地上方建太陽(yáng)能；在重金屬污染農(nóng)田套種重金屬富集植物與能源植物；在垃圾場(chǎng)舊址上種植向日葵、玉米、大豆等能源作物。這些模式為我國(guó)市郊及農(nóng)田污染土地的開發(fā)也提供了一些思路。

無(wú)論那種商業(yè)模式，土壤修復(fù)行業(yè)須引入社會(huì)資本才能煥發(fā)活力。社會(huì)資本的目的在于盈利，評(píng)估土地的商業(yè)價(jià)值、污染治理成本、社會(huì)效益等因素，制定合理的鼓勵(lì)開發(fā)政策和污染治理監(jiān)管政策，保障公眾的參與權(quán)，引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向，是未來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展的關(guān)鍵。這條修復(fù)治理之路能否走好，不僅依靠廣大企業(yè)的智慧和膽魄，更需要具有大智慧和膽魄的地方政府先試先行，為我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)商業(yè)模式摸出一條可行的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]張勝田，林玉鎖，華小梅.中國(guó)污染場(chǎng)地管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策.環(huán)境科學(xué)與管理，2007（6）：5～7.

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生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)范文第4篇

1上海垃圾簡(jiǎn)易堆場(chǎng)存在問(wèn)題剖析

1.1生活垃圾堆場(chǎng)環(huán)境污染和生態(tài)安全隱患［1-3］

①填埋氣體污染與安全隱患。堆場(chǎng)散發(fā)惡臭氣味（主要是氨（NH）3、硫化氫（H2S）、氮氧化物（NO）x和甲硫醇（RSH）），存在甲烷（CH）4爆炸安全隱患，影響周邊居民生活。②滲瀝液污染。缺乏滲瀝液收集處理設(shè)施，滲瀝液直接滲入土壤污染地下水。③堆體穩(wěn)定性差。穩(wěn)定化過(guò)程中不均勻沉降，易產(chǎn)生滑坡危險(xiǎn)。④占用大量土地資源。破壞周邊景觀，威脅居民健康及生活生產(chǎn)，使土地資源貶值。

1.2生活垃圾堆場(chǎng)存在原因分析

①垃圾源增多，數(shù)量成倍增長(zhǎng)。隨著城市擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，垃圾增量較大，處置能力不足，導(dǎo)致垃圾簡(jiǎn)易堆場(chǎng)遲遲無(wú)法關(guān)閉。②環(huán)衛(wèi)管理重設(shè)施建設(shè)、輕堆場(chǎng)治理。堆場(chǎng)治理在主管部門制定的規(guī)劃、工作計(jì)劃、考核目標(biāo)和資金分配中往往未能體現(xiàn)或體現(xiàn)較少，對(duì)垃圾堆場(chǎng)污染環(huán)境問(wèn)題和后續(xù)開發(fā)利用的重視程度不足。③堆場(chǎng)治理投入不足。財(cái)政在急需解決的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、職工待遇等方面仍遇到困難，資金缺口長(zhǎng)期較大。④堆場(chǎng)基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱，造成對(duì)垃圾堆場(chǎng)現(xiàn)狀信息掌握程度和統(tǒng)計(jì)深度比較低，對(duì)主管部門決策也造成一定影響。

2國(guó)內(nèi)外垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)與綜合利用管理

2.1堆場(chǎng)修復(fù)利用模式借鑒

2.1.1美國(guó)西科維納市［4］：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）和BKK公司簽訂修復(fù)協(xié)議———取消土地使用限制，與加州有毒物質(zhì)控制局（DTSC）簽訂購(gòu)買協(xié)議———保障土地持有者環(huán)境安全，其他協(xié)議———土地銷售收益分配；投入2020萬(wàn)美元用于堆場(chǎng)治理系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)施購(gòu)買等；原土地轉(zhuǎn)變?yōu)?1587m2的商業(yè)和娛樂(lè)休閑用地。明尼蘇達(dá)州［5］：明尼蘇達(dá)州污染防治處長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該州112個(gè)允許封場(chǎng)的市政固體廢物填埋場(chǎng)的治理和監(jiān)測(cè)等工作，并實(shí)施填埋場(chǎng)封場(chǎng)利用計(jì)劃；立法通過(guò)填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理法案，在填埋場(chǎng)治理協(xié)議（具有約束力的協(xié)議）中確定土地使用屬性，要求各級(jí)地方政府的土地利用計(jì)劃與州填埋場(chǎng)封場(chǎng)利用計(jì)劃相一致，推廣垃圾填埋處理場(chǎng)再生技術(shù)。緬因州［6］：立法機(jī)構(gòu)通過(guò)一系列的關(guān)閉和整治414座垃圾填埋場(chǎng)法案，所有整治費(fèi)用的75%由州政府承擔(dān)，其余由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署承擔(dān)，共投入近16億美元參與這場(chǎng)整治建設(shè)項(xiàng)目中。

2.1.2北京采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與模式：制定政策和專項(xiàng)規(guī)劃（見(jiàn)表1），明確工作目標(biāo)和推進(jìn)思路，審核治理方案和項(xiàng)目預(yù)算；加大財(cái)政資金投入，僅用于治理修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的科研投入就達(dá)到2000余萬(wàn)元（2006—2007年340萬(wàn)元，2009—2011年1850萬(wàn)元）；依托工程管理新技術(shù)，包括信息污染檢測(cè)和影像識(shí)別、信息化數(shù)據(jù)庫(kù)管理和工程治理等技術(shù)，同時(shí)推廣應(yīng)用生態(tài)修復(fù)新技術(shù)［7-9］。

2.2主要城市堆場(chǎng)修復(fù)利用現(xiàn)狀

垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)及綜合利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程［10-12］，需要從政策、資金、技術(shù)和管理上保障落實(shí)，既要消除環(huán)境安全隱患，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，又可以激活并拓展城市閑置垃圾堆場(chǎng)的土地價(jià)值，并賦予其新的發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。由于受發(fā)展水平所限，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)易堆場(chǎng)修復(fù)工作與國(guó)外相比差距較大。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大批原先位于城郊的垃圾堆場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诰奂瘏^(qū)，具有較大的土地再利用潛質(zhì)，我國(guó)少數(shù)大城市已將堆場(chǎng)修復(fù)提到議事日程并開展修復(fù)工作，制定了一些堆場(chǎng)管理和生態(tài)修復(fù)管理辦法，如北京制定《2007年非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理實(shí)事項(xiàng)目工作程序》及上海制定《郊區(qū)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)管理辦法》等，但國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市堆場(chǎng)修復(fù)工作進(jìn)展不大，綜合利用的成功案例更少。

3上海生活垃圾堆場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀及污染分析

3.1上海市生活垃圾堆場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著上海市《固廢規(guī)劃》和幾輪“環(huán)保3a行動(dòng)計(jì)劃”政策措施的實(shí)施，生活垃圾無(wú)害化處理能力顯著提高，關(guān)閉了一大批垃圾堆場(chǎng)，加強(qiáng)了在運(yùn)行堆場(chǎng)的日常管理。截至2010年底，共撤銷了1251個(gè)村級(jí)堆場(chǎng)，關(guān)閉了205座鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市生活垃圾堆場(chǎng)（鎮(zhèn)級(jí)以上堆場(chǎng)）有219處，占地約201hm2，其中，目前處于運(yùn)行狀態(tài)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)有14座，分布于金山、松江、青浦、崇明等區(qū)，占地面積21.5hm2，處理量約為572t/d；已開發(fā)利用的垃圾堆場(chǎng)占地3.9hm2，覆土或已種植綠化的占地175.6hm2。下一步，各區(qū)縣將根據(jù)本區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，逐步關(guān)閉簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。由于設(shè)施“先天不足”，生活垃圾傾倒入這些簡(jiǎn)易堆場(chǎng)后，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的推平、壓實(shí)操作，無(wú)日覆蓋和中間覆蓋，現(xiàn)場(chǎng)條件較為惡劣，基本無(wú)滲瀝液和惡臭氣體等污染控制措施。

3.2生活垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)和綜合利用現(xiàn)狀近年來(lái)，上海市政府利用財(cái)政資金和世行貸款，完成了浦東江鎮(zhèn)、青浦趙屯等垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工作，啟動(dòng)了老港一至三期、閔行華漕、寶山顧村等大中型堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程。同時(shí)，隨著城市發(fā)展對(duì)土地需求的日益迫切，垃圾堆場(chǎng)的后續(xù)利用也逐漸納入了議事日程，給垃圾生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作帶來(lái)了新的機(jī)遇。由于受制于政策、資金、土地性質(zhì)、技術(shù)等多種因素，總體來(lái)說(shuō)，上海垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的覆蓋面不大，綜合利用水平較低，仍有一批堆場(chǎng)存在生態(tài)安全隱患，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市民的要求還有較大差距。已關(guān)閉的垃圾堆場(chǎng)中，通過(guò)對(duì)上海市5個(gè)垃圾堆場(chǎng)填埋氣體測(cè)定結(jié)果顯示（見(jiàn)圖1），其甲烷濃度總體上隨著關(guān)閉時(shí)間的增長(zhǎng)而降低，其5a內(nèi)甲烷濃度為10%～30%，存在爆炸的安全隱患；由于上海雨水充沛，堆場(chǎng)產(chǎn)生的滲瀝液水質(zhì)隨年限差異很大，如表2所示。此外堆場(chǎng)重金屬監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)土樣中重金屬基本均高于農(nóng)田土樣對(duì)照值，為安全起見(jiàn)，堆場(chǎng)在封場(chǎng)10多a后仍不適宜復(fù)墾農(nóng)用。以青浦青東農(nóng)場(chǎng)堆場(chǎng)為例，雖然該場(chǎng)已于2008年4月停止堆放垃圾，并進(jìn)行了覆土，實(shí)施了一期臭氣治理工程。但由于填埋垃圾量較大，距城區(qū)較近，垃圾散發(fā)的異味對(duì)青浦城區(qū)還有影響，引發(fā)大量居民投訴。2009年6月，區(qū)主管部門制訂了進(jìn)一步治理臭氣的工作方案，提出了“排水—開挖—噴灑A級(jí)EM菌—覆土—種草”的技術(shù)方案，獲得了較好的效果。尚在運(yùn)行的垃圾堆場(chǎng)中，以金山區(qū)中豐村生活垃圾堆場(chǎng)為例，由于本地垃圾出路不明，缺乏設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，堆場(chǎng)內(nèi)放養(yǎng)著雞等畜禽，且相鄰處有一個(gè)大型蔬菜種植基地。此類堆場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，急需加強(qiáng)規(guī)范管理，盡快關(guān)閉堆場(chǎng)，并采取覆土等初步修復(fù)措施。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

在垃圾堆場(chǎng)修復(fù)及利用方面，主要通過(guò)垃圾搬遷、加速垃圾穩(wěn)定化、滲瀝液處理、填埋氣體處理和植被再生多種修復(fù)技術(shù)，將已關(guān)閉堆場(chǎng)建設(shè)成為公園、綠地等生態(tài)設(shè)施。如閔行體育公園是一個(gè)典型的成功案例；廣粵路垃圾堆場(chǎng)于1987年關(guān)閉后，種植雪松、黑松、白玉蘭、棕桐和水松等萬(wàn)余株樹；青浦徐涇堆場(chǎng)通過(guò)垃圾搬遷、土方回填后建設(shè)廠房并投入使用；青浦金澤堆場(chǎng)通過(guò)覆土、設(shè)置導(dǎo)氣管和四周開溝渠、設(shè)置截污壩等方式，有效控制了環(huán)境污染。

4上海生活垃圾堆場(chǎng)管理對(duì)策

4.1工作目標(biāo)堅(jiān)持無(wú)害化、減量化、資源化原則，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為重點(diǎn)，以改善生活垃圾堆場(chǎng)區(qū)域環(huán)境、提高堆場(chǎng)廢物和土地綜合利用率為主線，加大郊區(qū)生活垃圾全過(guò)程管理力度，加快推進(jìn)已關(guān)閉堆場(chǎng)的環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)工程（見(jiàn)表3），因地制宜地實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地分類綜合利用，為提高郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2主要措施［13-16］

（1）切實(shí)落實(shí)管理主體。上海市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)堆場(chǎng)修復(fù)和綜合利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并給予一定的政策和資金扶持，各區(qū)縣政府應(yīng)屬地化管理，切實(shí)承擔(dān)垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，區(qū)縣規(guī)劃土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綠化市容等主管部門要根據(jù)職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，建立合作協(xié)同機(jī)制。

（2）強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)。順應(yīng)上海市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，結(jié)合新城規(guī)劃和大型居住區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)上海市垃圾堆場(chǎng)治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持垃圾堆場(chǎng)全生命周期管理理念，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

（3）加大政策及資金扶持。從加強(qiáng)立法支撐、加大財(cái)政資金投入、引入行政考評(píng)等方面促進(jìn)堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作。政府可通過(guò)城維資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)各區(qū)縣堆場(chǎng)修復(fù)工作給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，逐步將堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入城維資金項(xiàng)目、節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)修復(fù)工作和綜合利用。

生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)范文第5篇

一、主要目標(biāo)

環(huán)境空氣質(zhì)量方面：確保達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.0%以上。

水環(huán)境質(zhì)量方面：全縣地表水省考斷面達(dá)到Ⅰ-Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家和省市下達(dá)的指標(biāo)要求，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

主要污染物排放總量方面：全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。

生態(tài)環(huán)境安全方面:全縣力爭(zhēng)不發(fā)生二級(jí)及以上環(huán)境污染事件。

生態(tài)保護(hù)紅線：按照國(guó)家要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

森林覆蓋率：穩(wěn)定在65.02%。

二、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，明確工作任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任，著力推動(dòng)形成“環(huán)委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專委會(huì)分兵把守，部門牽頭推進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)具體負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。（責(zé)任單位：縣環(huán)委會(huì)各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（二）強(qiáng)化履職考核。嚴(yán)格落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境損害，或者造成生態(tài)環(huán)境損害而導(dǎo)致產(chǎn)生，或者未完成中央和上級(jí)黨委、政府下達(dá)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)約束性目標(biāo)任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化全縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核重要內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要參考。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣生態(tài)環(huán)境局）

三、深入推進(jìn)“標(biāo)志性戰(zhàn)役27個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”

（三）堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城市揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保各施工企業(yè)按“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)施工，確保城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進(jìn)城市餐飲油煙治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保縣城區(qū)域內(nèi)排放油煙的規(guī)模以上餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）；深入推進(jìn)工業(yè)廢氣治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保水泥、有色冶煉達(dá)標(biāo)排放整改基本到位，有機(jī)化工、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得關(guān)鍵進(jìn)展。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保初步建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）；深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)城市煙花鞭炮禁放專項(xiàng)行動(dòng)，確保縣城禁燃區(qū)落實(shí)全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責(zé)任單位：縣公安局）

（四）堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村級(jí)“千噸萬(wàn)人”）集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，全面推進(jìn)問(wèn)題排查整治。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理專項(xiàng)行動(dòng)，確保縣城生活污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到85%左右，污泥無(wú)害化處理處置率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣住建局）；深入推進(jìn)入河排污口整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保摸清排污口底數(shù)，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（五）堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，完成非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和填埋場(chǎng)排查整治。（責(zé)任單位：縣城管局）；深入推進(jìn)農(nóng)用地污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成國(guó)家、省市下達(dá)的受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)建設(shè)用地污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)污染地塊安全利用目標(biāo)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)行動(dòng)，確保全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處理處置。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（六）堅(jiān)決打好自然生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)礦山開發(fā)整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山得到有效治理，督促相關(guān)責(zé)任主體基本實(shí)現(xiàn)修復(fù)綠化。（責(zé)任單位：縣自然資源局）；深入推進(jìn)濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保亂占濕地、破壞濕地問(wèn)題得到有效治理。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局）；深入推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動(dòng)物違法行為，確保得到有效整治。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）

（七）堅(jiān)決打好工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，確保基本建成集中式污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，以及集企業(yè)污染源監(jiān)控、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)。（責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、水邊鎮(zhèn)政府、巴邱鎮(zhèn)政府）；深入推進(jìn)化工園區(qū)整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立和完善化工園區(qū)長(zhǎng)效管理和規(guī)范管理的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局）；深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)，確保各類工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。（責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改委）；深入推進(jìn)散亂污企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保基本完成“散亂污”企業(yè)整治工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（八）堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保全面取締河湖水庫(kù)禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖到位，打擊湖泊水庫(kù)投放肥養(yǎng)殖。深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項(xiàng)行動(dòng)，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，農(nóng)戶改廁率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健委）

（九）堅(jiān)決打好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發(fā)改委）

（十）堅(jiān)決打好河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保河湖水庫(kù)水質(zhì)下降趨勢(shì)得到遏制，并向好的方面轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：縣河長(zhǎng)辦）

四、加大突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治力度

（十一）持續(xù)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。對(duì)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題，確保在規(guī)定的整改時(shí)限完成整改并銷號(hào)；積極配合做好新一輪中央環(huán)保督察工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十二）持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)指出問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題抓好對(duì)照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號(hào)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣審計(jì)局）

五、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

（十三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化空間格局，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃編制過(guò)程中依法同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳能源，推動(dòng)“三線一單”應(yīng)用實(shí)施。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委）；加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳交通業(yè)、低碳建筑業(yè)、特色林業(yè)、綠色旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣文廣新旅局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局）；深入開展“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”和省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價(jià)值。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十四）引導(dǎo)公眾綠色低碳生活。增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動(dòng)和應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳，積極引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色家居。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣教體局、縣交通運(yùn)輸局）

六、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化

（十五）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制體制，健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可發(fā)證和登記任務(wù)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委）

（十六）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十七）健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。創(chuàng)建山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制，構(gòu)建以國(guó)家濕地公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，完善河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局）