土地節約集約利用存在的問題
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土地節約集約利用存在的問題范文第1篇
眾所周知，土地資源是促進社會發展必不可少的一項關鍵資源，不論是農業的發展還是建筑行業的發展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十指出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。中央強調要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率。
一、節約集約利用土地資源的重要意義
（一）實現土地資源效益的最大化
針對土地資源的利用來說，其最為主要的一個目的就是應該實現其自身價值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個根本要求所在，在這一點上來看，土地資源的節約集約化使用確實具備較為突出的作用，比如針對城市中日益短缺的土地資源，采取恰當的節約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規劃來實現城市功能區的劃分，進而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實現城市土地資源的效益，環節當前城市土地資源不足的現狀，此外，合理的規劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質，這也是城市土地資源效益的一個重要表現方面，也是節約集約利用土地資源的一個表現形式。
（二）對于耕地資源具備較強的保護作用
耕地的作用不容忽視，保護耕地也是自古以來的一個根本政策和要求，尤其是隨著當前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護意義更為突出，相關的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護責任，在這一方面來看，采取恰當的節約集約化土地資源利用手段確實能夠發揮耕地保護的作用，尤其是采取自上而下的政策保護手段更是能夠在最大程度上實現耕地保護的效果，把節約集約利用土地資源的理念融入到相關的政策和法規當中去，就能夠在較大程度上起到保護耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對于耕地面積和所處區域的有效節約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關管理單位對于耕地資源的了解，進而實現耕地資源的最大化保護和利用。
（三）有利于提升土地資源管理水平
一般說來，土地資源的管理是提高其利用價值的一個重要條件，但是反過來看，提升土地資源節約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節約集約化利用的一個基本要求，只有實現了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實好土地資源節約集約化利用其本身在一定程度上就相當于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關管理部門對于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點問題所在，進而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實現效益的最大化。
（一）土地的利用程度不高
針對整個土地資源節約集約利用現狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現還是對于土地的利用程度不高，這也是土地資源節約集約利用效率較低的一個最根本問題所在，尤其是當前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導致了這種土地資源利用效率的低下。
（二）土地的開發潛力不足
對于當前我國的土地資源現狀進行分析可以發現，在很多地區仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對于耕地資源來說這一點更為明顯。
（三）閑置土地資源較多
基于土地資源的節約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對現有的一些閑置土地進行充分的利用，但是就當前我國的土地資源現狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對于節約集約化利用水平的提高產生了重要的不良影響。
三、節約集約利用土地資源的措施
（一）合理規劃土地資源
針對土地資源的節約集約利用來說，堅持節約用地，促進集約發展，必須突出規劃引領，最為主要的一點措施就是應該優化當前土地資源的利用格局，針對現有的土地資源進行合理的規劃設計，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規劃設計和經濟發展的關系，結合當地的經濟發展趨勢和現狀進行土地資源的規劃設計，統籌考慮各方面的利益和影響，實現土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節約集約化規劃設計最為主要的就是針對土地資源所處環境所需要的具體土地類型以及土地的功能進行恰當的分配，進而在滿足這些需求的同時實現土地資源的最優化規劃設計。土地利用總體規劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規模和用途的依據，是實行土地用途管制的基礎。要把推進節約集約用地作為土地利用的主要考核目標之一，嚴格土地用途管制，控制建設用地規模，統籌各類各業用地，優化用地結構與空間布局。同時，加強土地利用年度計劃指標對土地供應總量、結構和布局的調控作用，促進土地要素與地方發展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進節約集約用地。
（二）深化落實耕地的保護
針對節約集約利用土地資源所特有的保護耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應該更好的實現這一目的的達成，具體來說，這種保護耕地目的的實現最為主要的就是要依靠相關耕地保護政策的制定和落實狀況，而對于具體的保護機制來說，最為有效的就是責任制度的確定和落實，具體來說，這種責任制度的完善和落實應該重點把握好以下兩點：（1）首先，針對現有的土地資源和耕地資源保護機制建立自上而下的管理責任和保護責任，并且在各個層級簽訂相關的保護責任書，針對其具體應該履行的保護責任和任務進行明確，尤其是對于耕地資源的保護目的和目標必須進行深化和細化，能夠促使相關的管理人員明確自身的主要職責是什么，進而才能夠促使其按照這一職責要求進行相應的管理，提高其耕地保護措施的有效性和針對性；（2）另外，在相關制度的支持下，還應該完善現有的懲罰力度，針對一些職責履行不到位或者是耕地資源破壞問題進行嚴厲打擊，加大相應的執法力度，針對非法占用耕地資源的現象進行嚴厲打擊，并且對于包庇或者管理不到位的相關管理人員給予相應的懲罰。宣城市政府2015年印發了《進一步加強耕地保護和國有土地出讓收支管理的意見》一是進一步提高對耕地保護工作重要性的認識。宣城市地處皖南山區，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補充能力和保障能力提升空間有限。各級政府和相關部門必須充分認識耕地保護對維護糧食安全、生態安全和社會穩定的重要性和必要性，將保護耕地作為國土管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，確保耕地實有面積基本穩定，質量不下降。
二是進一步落實耕地保護目標責任制。宣城市各級政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度，落實地方政府保護耕地的主體責任。按照《耕地保護目標責任書》的考核內容和指標，逐級簽訂耕地保護目標責任書，健全評價標準，試行耕地數量與質量考核并重。
三落實最嚴格的耕地保護制度。強化《宣城市土地利用總體規劃（2006―2020年）》管控作用，嚴格保護耕地特別是基本農田，從嚴控制非農建設占用耕地，合理控制新增建設用地規模，切實保障國家和省重點項目、重要基礎設施、皖南國際文化旅游示范區建設項目以及民生項目等建設用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農田保護面積不低于224244.72公頃，城鄉建設用地規?？刂圃?3640公頃以內，新增建設用地占用耕地控制在8336.14公頃以內，土地整理復墾開發補充耕地義務量不少于8336.14公頃，人均城鎮工礦用地控制在119.3平方米以內。
（三）合理利用閑置和低效土地資源
加強閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點入手：首先，針對現存的所有閑置土地資源進行有效全面的排查，并且做好相應的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對當前城市中現有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個利用措施就是通過改建、擴建或者重建的方式來更進一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對其空間利用效率以及地下室的利用進行有效地規劃，確保其具備較強的利用效益；最后，土地資源的循環利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個重要方面，尤其是對于專項清理和重新整理開發來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個基本要求所在。根據宣城市人民政府宣政秘（2015）56號文，宣城市對閑置土地認定標準是：一是未經原批準用地的人民政府批準，土地使用權人超過國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿1年，未動工開發的國有建設用地；二是已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，并且中止開發建設滿1年的國有建設用地。宣城市閑置土地處置主要方式：
1、對因政府及政府有關部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式
一是延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年。二是調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。三是協議有償收回國有建設用地使用權。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。
2、低效土地處置方式
對低效用地可參照閑置土地處置程序，責令采取限期開工建設、限期恢復生產、增資擴能、協議有償收回、追究違約責任等方式督促利用。各責任主體要結合當地實際制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎懲辦法。
（四）完善土地資源節約集約利用的長效管理機制
堅持節約用地，促進集約發展，必須加強全程調控。加強全程調控、嚴把土地利用關口是節約集約用地的關鍵環節，要在認真實施規劃管控、計劃管理的基礎上，積極探索創新，嚴格土地供應，完善健全供、批、用管理機制，多措并舉、統籌協調，促進土地節約集約利用。對于土地資源的節約集約利用來說，其目的的達成并不是一個短時間內的工作，需要建立一個長效的管理機制，針對其整個的節約集約利用土地資源進行全面的監管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強落實的效果，具體來說，這種長效管理機制的落實應該圍繞著整個土地利用的全過程進行嚴格的控制，其主要的控制目標有以下幾點：首先，在土地資源使用之前，針對需要審批的土地資源使用進行嚴格的審查，確保其對于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對其節約化和集約化利用程度進行嚴格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現出節約集約價值；宣城市認真執行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《國家建設用地標準》、《工業項目建設用地控制指標》和《安徽省建設用地使用標準》等，合理確定建設項目用地規模。對不符合產業政策、產能過剩、重復建設項目和未按規劃履行相關審批或核準的項目，一律不予供地；對不符合土地利用總體規劃和年度用地計劃安排和國家、省用地標準的，必須及時調整和修改，核減用地規模，努力實現用地指標效益最大化；其次，針對土地資源使用過程進行實時的監管，有國土資源管理部門聯合其它相關部門針對整個的土地使用狀況進行監控，避免其在土地資源的使用過程中出現較大的浪費，尤其是針對其土地利用的方案進行嚴格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴格執行省政府規定的開發區新建工業項目準入標準，并對各級開發區新建項目土地投資強度或預期畝均稅收最低要求寫入《國有建設用地使用權出讓合同》。對單個工業項目規劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規劃、分期供地，即按建設時序供地，以最大限度提高建設項目用地指標的利用率，防止企業圈地產生閑置和低效用地；針對其土地使用過程中存在的一些違法違規用地問題進行嚴厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監督的實效性。
四、結束語
綜上所述，針對土地資源進行有效地節約集約利用確實是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對于土地資源的戰略性發展地位來說，這種節約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對所有的土地資源有一個較為細致準確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費，尤其是對于耕地的保護作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當前我國土地資源的一些潛力。發展是硬道理，節約是大戰略。節約集約利用土地，是一項事關全局的長遠戰略任務，也是一項涉及面廣、難度大、復雜艱巨的系統工程，需要社會各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節約集約利用土地，功在當代、利在千秋，讓我們積極行動起來，節約集約利用土地，轉變土地利用方式，切實把節約集約用地貫穿于經濟社會發展全過程，加快走出一條節約集約用地的新路子，努力開創宣城市國土資源管理工作新局面。
參考文獻：
[1]林憲齋.節約集約利用土地資源推動河南經濟發展方式轉變[J].地域研究與開發，2010，06：115-118
土地節約集約利用存在的問題范文第2篇
關鍵詞：節約 集約用地 問題 建議
由于人們過度使用資源，造成植被破壞，環境污染，生態失衡等現象，所以節約集約用地已經成為人們茶余飯后議論的熱門話題，也是人們的動力和目標，杜絕浪費、力爭在最小的資源范圍內獲得最大的經濟效益，并且通過各種行政、經濟、技術、法律等方面的手段來把資源消耗降到最低，把實現節約集約用地科學合理相結合。人們的生存離不開土地，如何處理好閑置廢棄土地，如何保護農村耕地，怎樣讓耕地和非農建設用地協調發展，這就需要節約集約用地，維持農村耕地面積總量動態平衡。
1.我國集約用地存在的問題
1.1未處理好農村居民的土地問題
按照國家政府的規定，農村人倘若到城里買房變成城市居民后，農村居民在農村的戶口應該調銷且應該取消占有的土地，大部分農村居民在城市買房后仍然堅持著祖業不能丟的傳統思想，繼續占有著原來的土地，而且寧愿讓它荒廢掉也不愿意讓別人利用這塊土地，沒有充分合理把土地利用起來，導致土地荒蕪、閑置，荒廢了的土地倘若無人使用就應該交由村級集體經濟組織來處理和規劃，讓它發揮自身的效應，也為國土資源管理部門及基層組織省去一些麻煩、做到兩全其美[1]。
1.2投資單位的無計劃規劃
隨著建筑業的迅猛發展，大型居民樓和廠區像雨后春筍般活生生的毅力在城市里面，土地出現供不應求的現象，就使得土地的價格急劇上漲，很多投資個人或單位為獲得更多的利益，不顧資己的經濟實力，盲目圈地，有地就買，占有著這些土地卻不按城市建設規劃建設，導致大片土地呈現閑置，而其他急需要使用建筑用地的卻因為有計劃無土地而無法實施，這就形成了有地無規劃，有規劃無地的情況[2]。
1.3沒有完善的促進節約用地的制度
各級政府部門應該對工業用地的最大限度做一個調查和研究，在保證工業用地面積與農村耕地面積協調發展的基礎上建立一個測量和評價工業用地最大標準的考核制度，把這種制度納入到政府的管理責任制里面去，讓供需雙方都有一個可以保障的依據。但是對于節約集約用地這項制度的實施不是夸夸奇談就可以，這需要政府相關部門和機關的協調和輔助才能完成[3]。
2.節約集約用地的方法和建議
2.1鼓勵公民形成節約集約用地的意識
國家對一些需要提倡和宣傳的目標都定了一個節日名稱,例如“國土日”“世界地球日”“世界濕地日”“青年志愿者服務日”等，公民在這些節日里面通過搞活動，做雜志，貼廣告、媒體效應等方式來說明保護地球的重要性，讓全國公民樹立起保護地球的共識，有了意識才能有動力去做某件事，既然這樣，政府也應該確定一個這樣的一天來宣傳保護集約用地的重要性，讓人們心里有一種自覺保護集約用地的意識，也可以說一種責任感，并且做好宣傳工作，倘若全國公民都樹立起節約集約用地的意識，那么集約用地的保護和合理利用是不會出現舉步維艱情況的[4]。
2.2必須嚴格執行耕地動態占補平衡制度
針對近幾年出現的大量建設用地侵占農村耕地的現象，這就需要嚴格執行耕地總量動態平衡制度來保障農村的耕地面積。加大土地執法監察力度，防止農村耕地非法進入市場，并進一步加大基本農田建設力度。為確保耕地總量動態平衡，要加大土地開發整理、土地復墾力度，加大相關部門配合和社會公眾參與力度，多渠道籌措資金，推進土地開發整理、土地復墾重大項目建設，確保耕地總量不減少、質量不下降。
2.3土地循環利用
在高樓大廈建起的同時，有些破舊的居民樓、廠房等也沒有被拆掉，里面也沒有居民居住，就讓那些房子越來越破，也沒有投資者去規劃和建設他們，讓這些舊房呈現“閑置”現象，大部分投資者都只想著要購買更多更好新的土地，卻忽視了舊的土地，不妨可以在這些舊土地上面進行投資，重建，循環利用這些土地把舊城區和廢棄地區的重新改造，修建一些高層居民樓或廠房、把舊城區的發掘和改造放在土地循環開發利用的第一位，這樣不僅讓有實力的投資者順利的完成了自己的投資，也可以讓已廢棄了的土地重新利用起來，實現共贏。另外，政府部門也應該提倡和鼓勵舊房翻舊建新的舉措，使節約集約用地能更快更好地開展起來，向構建可持續發展社會里面又邁進一步[5]。
2.4推進農村新土地在市場上的效應
倘若一些投資個人或單位不愿意利用舊的居民樓或廠房，那么就應該大幅提高新增建設用地的成本，不僅可以保護耕地，也可以壓制一下購買未開買土地的熱潮，促進招商單位使用舊的閑置土地，也能為投資者帶來更大的經歷利益，在投資低的土地上面建立高的經濟效益。
2.5建立健全土地動態監測制度
土地管理部門要依據合同以及一些節約集約用地的土地利用條件，在一定的時間范圍內對農村耕地及城郊土地的使用情況進行了解并進行統計分析，用計算機網絡制定好一個土地使用面積變化動態系統，制定時一定要詳細清晰，易懂，并要在一定的時間范圍內對這些數據進行分析調整，在實行節約集約用地的過程中，肯定會有一些人違反相關合同和制度來對土地進行非法利用，對于這些人一定要按照相關的法律法制由相關部門對其進行批評教育和處罰，以此來維護和促進節約集約用地計劃的順利進行，人們所說的工業化并不是說要把耕地也來修建工業用地，可以隨便浪費和使用土地，而是從節約集約用地開始，走新型化工業道路，如果部分人認為新增土地價格在市場上價格偏高是阻礙了投資者在建筑用地上的道路，那么合理利用閑置廢棄居民樓和倒閉的廠區和倉儲所占土地就為投資者進行投資開了一扇明亮的窗，倘若投資者能夠打開這扇窗，那么前面會是一片寬闊的道路，倘若不能把不集中的和閑置的土地合理利用起來，把舊的土地空間轉變為新的可供利用的空間，也必將被現在人們所大力提倡的節約體制所淘汰，在投資不多的基礎上建立起高經濟效益的建筑物。節約集約用地，走上新型工業可持續發展的道路。
3.節約集約用地制度的規劃編制方法與內容和遵循的路線
3.1節約集約用地制度的規劃編制方法與內容
妥善規劃和安排土地的利用面積、用途以及土地的分布和結構等式節約集約用地制度的關鍵任務，適應和諧社會可持續發展的集約用地規劃的編制內容包括：統一規劃土地的分布、整治土地的利用結構 ，估計出建筑用地所下達的指標，明確知道節約集約用地的好處，編制出適應土地區域里面的節約集約用地規則，制定出能夠有效保障節約集約用地的措施，實行土地再利用的方針政策，做到上下利用，規劃出修筑高樓層地下層的大型建筑，優化土地經濟結構以及轉變增長方式是最大限度的發揮土地整體規劃調控作用的表現[6]。
3.2節約集約用地遵循的路線
節約集約型土地的規劃編制應結合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些實例對土地利用進行綜合性的政治，利用現實中土地利用率的數據分析等確定節約集約用地的指標和規劃制度，同時通過計算機完成了數字化技術的路線圖如下所示：
總而言之，地球的資源不是永無止境的，不光是要節約集約用地，在其它資源上面也要履行節約的義務，倘若完善了耕地與建筑用地的制度，平衡土地供方和需方關系，做到對舊土地循環再利用，合理規劃和開發地下空間這些能夠促進和完善節約集約用地的根本途徑，在以后的工作道路上按照國家政府制定的關于節約集約用地的技術路線走下去，充分發揮國家土地局在建筑工業中的輔助和參謀作用，走實現經濟社會協調的可持續發展之路。
參考文獻：
[1]徐大鵬,鄭蓬辰.關于現階段我國農村土地資源優化配置問題的探索[J].中國證券期貨,2010,(04).
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[3]唐維顏.淺談縣域節約集約用地面臨的問題和對策[J].吉林農業,2010,(08).
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[5]邵繼樟.集約節約用地保障經濟發展[J].浙江國土資源,2008,(01).
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土地節約集約利用存在的問題范文第3篇
1. 節約集約用地的概念及內涵
1.1節約集約用地的概念
土地節約集約是相對于粗放而言的，主要包括三層含義：一是節約用地，各項建設都要盡量節省用地，千方百計不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。大力推進節約集約用地，是保障發展用地需求的根本途徑，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇。
1.2 節約集約用地的內涵
土地集約利用是一個動態過程。因為經濟和社會發展使人們改造世界利用自然的能力不斷增強，土地的各種承載能力在投入資金技術進行改造后也會增強，這就會使得我們利用土地的效率不斷提高。結合前人的一些研究成果，可以把土地集約利用的內涵理解為：以布局合理、結構優化和可持續發展為前提，通過增加存量土地的投入，改善土地的經營和管理，使土地利用的綜合效益和土地利用的效率不斷得到提高。
2、集約利用土地的現實意義
2.1、 土地節約、集約利用有利于耕地保護。
土地是人類賴以生存和發展的基礎,土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。城市建設和保護耕地既有矛盾又互相支持,城市發展必然要占用一定數量的耕地, 耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續穩定發展的前提條件。深入研究和挖掘現有存量土地的利用潛力,可以節約用地,有效地減少城市發展過程中對耕地的占用,對于實現社會經濟可持續發展的戰略目標具有重大的戰略意義。
2.2、 土地節約、集約利用有利于節省城市建設投資。
土地集約利用可以減少土地投入,提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產生的規模效益,是社會提供完善的基礎設施和公共服務設施的基本前提。人們現在越來越重視對城市用地的增長加以適當的控制,其目的主要是為了降低基礎設施運行費用,提高大城市地區的社會和經濟功能。城市建設應當盡量集中布局,集約利用土地,以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用,為城市居民提供更完善的基礎設施和社會服務,提高城市建設的經濟效益和社會效益。
2.3、 土地節約、集約利用有利于加強土地管理。
首先,有助于土地管理部門充分了解當地土地利用存在的問題,從而科學地制定土地利用的指導方針和對策,正確引導城市土地的使用方向。其次,有助于土地管理部門制定和完善土地利用的有關法律法規,推動土地管理法制化的進程。三是有助于了解城市不同功能區土地利用的布局和利用強度,有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規劃部門調整城市規劃,合理布局城市用地,發揮土地利用的最大效益。
2.4、土地節約、集約利用有利于經濟建設與土地功能的有機結合。
在土地管理的實際運作過程中，如何把握好突破指標限制、布局限制和調整限制，使建設用地保障能夠在經濟建設方面發揮“龍頭”作用，關鍵在于把握好經濟建設與土地功能的有機組合，抓住“土地適宜性的評價”。土地的聚合優化、園區功能化，使土地利用從“松散型”、“粗放型”走向“節約集約化”的管理模式，高度科學地推進土地使用的“變遷”價值。土地的經濟價值的提升，凝聚了土地節約集約利用的綜合競爭力。
2.5、土地節約、集約有利用促進經濟建設與土地再生資源的潛力提升。
在經濟建設發展過程中，必須實施全方位的總體規劃，不重復建設，是一個重要的策略因素。通過合理的布局，互為補合的整體優勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續發展的土地配置，構成一個土地利用提升的運作體系?！巴恋貪摿Φ脑u價”正是土地作為中的一項重要舉措，其再生資源主要表現有：規劃科學性的體現和集約化功能的展示。
2.6、土地節約、集約有利用促進經濟建設與土地市場的內在關系發展。
隨著經濟建設的發展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結構和用途方面，往往構成了土地品位的綜合指數，優質的環境帶來了土地價值的再生、升級。土地經濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環保生態環境，以政府的宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當的負面現象，促進土地市場的健康發展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。
3、當前土地利用方面存在的突出問題
3.1、房地產用地的結構性矛盾影響土地資源的公平配置
房地產市場的飛速發展占用了大量的土地資源，且其結構性矛盾也是一個無法回避的因素，普通百姓所需要的住宅很少，而占地面積大、容積率小、綠化率高、單套面積超大的別墅或高檔住宅卻在市場上屢屢出現，使得有限的土地資源為少數人提供服務，不但導致公共資源的分配不公，也使市場炒作的氣氛更加濃烈。
3.2、土地資源市場化配置的程度還不高，工業用地粗放利用狀況仍需改善。很明顯，經營性項目用地市場化程度較高，其利用就比較集約；而目前工業用地的市場化程度不高，其利用就比較粗放。部分地區工業用地的土地利用效率一直以來不甚理想，容積率低，一層廠房普遍存在，廠區內綠地比例偏大，單位面積投資金額不高，投資強度達不到規定的標準。
3.3、監管機制不完善。目前，制約粗放用地、鼓勵節約集約用地的法律法規相對滯后，節約集約用地的責任機制和考核機制不夠完善。實施調控用地總量的土地利用總體規劃和建設用地年度計劃缺乏嚴肅性，建設用地批前、批中、批后的全程監督尚需進一步加強。
3.4、農村建房沒有統一規劃，布局散亂，土地利用率低。部分地區農村，居民點布局比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高，浪費現象嚴重。另外，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現象也沒有得到完全控制。此外，土地利用總體規劃與交通、林業、水利等部門的專項規劃銜接不緊密，不能很好的控制和引導用地。
4、土地合理使用的措施。
結合以上分析，我認為在耕地保護形勢嚴峻、房地產用地的結構性矛盾和工業用地還存在鋪張浪費的新形勢下，節約集約利用土地應當遵循4個原則，即可持續發展原則、以人為本原則、技術進步原則和因地、因時制宜原則。
4.1、科學編制土地利用總體規劃。充分發揮規劃的調控作用，突出保護耕地，保護生態環境，做到地盡其力。從單獨的規?？刂妻D向規?？刂婆c土地利用節約集約度控制并重，重點抓好土地利用功能分區，科學確定各分區和地塊用途，提出控制指標和限制條件。建議各地開發區和工業園區，必須按照布局集中、用地集約、產業集聚的原則，合理調整產業布局，實行產業分工和功能定位。做好土地利用總體規劃與城鎮總體規劃的銜接，力求在規劃的期限、規模、區域范圍、發展方向、功能指標等方面取得一致。
4.2、整合閑置、空閑與低效利用的土地。目前“空心村”的問題普遍存在，有的地方“空心村”高達15%左右。各地政府應有計劃地實施遷村騰地，加大對農村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤活鄉鎮七站八所、村小學等在機構改革中撤并留下的閑置土地。積極引導農村集體建設用地流轉，通過建設用地置換政策，逐步引導農村居民點向中心村和小城鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中。充分開發利用城市地下空間，挖掘建設用地潛力。對低效利用的城鎮土地要進行詳細規劃用地，有計劃地組織實施。
土地節約集約利用存在的問題范文第4篇
關鍵詞：土地利用；工業園區；節約集約利用；長沙市
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0182-03
引言
土地利用問題，總的來說是指社會經濟快速發展對土地利用增長需求與限制土地利用有效供給的經濟、社會、生態諸要素間存在的矛盾關系[1]。開發園區土地集約利用作為土地利用問題的重要組成部分，是發展循環經濟、建設節約型社會和貫徹落實科學發展觀的必然要求，是中國必須堅持的基本方針[2]。2012年，《國土資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》（國土資發[2012]47號）指出要完善開發園區土地集約利用評價，對節約集約用地園區實行用地政策鼓勵。中國經濟正處于高速發展時期，建設用地需求十分旺盛，且由于中國人多地少、耕地資源嚴重不足、存量土地低效、粗放利用現象嚴重，土地供需矛盾十分激烈。因此集約利用土地是經濟可持續發展重要途徑[3]。本文結合長沙市開發園區土地集約節約研究實例，對長沙市四個國家級開發園區的土地集約利用情況進行評價和對比分析，為長沙市開發園區的土地利用管理提供一些參考依據。
一、長沙市開發園區土地利用現狀
長沙地處湖南東北部，是湖南省的省會，全省的政治、經濟、文化中心，在湖南省的14市（州）中，土地集約程度也最高[4]。隨著中部崛起戰略的實施，長沙市逐漸形成綜合技術創新型的長沙國家高新技術產業開發區；工程機械、汽車及零部件為主導，電子信息、新材料、食品飲料、輕印包裝等為補充的產業發展格局的國家級長沙經濟技術開發區；食品、機電、新材料和現代服務業的“3+1”產業的湖南寧鄉經濟開發區；主攻發展醫藥物流的瀏陽經濟技術開發區。2011年，四個國家級工業開發園區規劃占地總面積為37 349.53公頃，已建成區總面積（包括已建成和正在建設的用地面積）為13 901.91公頃。工業總產值為434.98億元，入駐園區企業達1 134家，就業人口為244 536人，平均單位工業用地累計工業企業固定資產投資達1 057.73萬元/公頃，平均單位工業用地工業總產值達5 895.03萬元/公頃，平均單位工業用地就業人口達35人/公頃（見表1）。
從表1可以看出，四開發園區從容積率和投資強度指標看，其節約利用程度較高，用地指標符合《工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發[2008]24號）的要求。因此，今后長沙市開發園區工業用地應在總體上實行總量控制、加快內部挖潛和提升存量土地利用率，進一步評價園區內各工業行業用地的集約程度，確定其開展土地置換和提高土地利用強度的潛力[5]。
二、開發園區土地節約集約利用評價體系
（一）評價指標體系及權重
節約和集約利用評價指標體系設計的基本思路是以節約和集約用地內涵界定為基礎，以社會經濟可持續發展和土地可持續利用為目標，以合法、合理、高效為出發點[6～8]。長沙市開發園區土地集約利用評價指標體系考慮到開發園區土地利用現狀和集約利用內涵，依據《開發區土地集約利用評價規程》（TD/T1029-2009年）的要求，評價指標體系由目標、子目標和指標三層次構成。其中，目標層有土地利用狀況、用地效益、管理績效；子目標有土地利用程度、用地結構狀況、土地利用強度、產業用地投入產出效益、土地利用監管績效及土地利用市場化程度構成。指標層則包括建筑密度、容積率、單位用地固定資產投資強度等13個指標。指標的權重則根據湖南省國土資源廳發文《關于2012年度開發區土地集約利用評價更新工作中指標權重及理想值設定有關問題的通知》（湘國土資辦發[2012]76號文件要求確定指標權重和理想值，若指標現實值高于全省統一理想值，則直接以現實值作為指標理想值（見表2）。
利用理想值比例推算法，對評價指標進行標準化處理，按公式1計算。式中：Sijk為目標i 子目標j指標 k的實現度分值，Xijk為目標i子目標 j指標 k的現狀值，Tijk為目標i 子目標j 指標k的理想值。
按公式2計算子目標土地利用集約度分值，Fij為目標i 子目標j的土地利用集約度分值，Sijk為目標i子目標 j 指標k的實現度分值，Wijk為目標i子目標 j 指標k相對應子目標j的權重值，n為指標個數。
按公式3計算目標土地利用集約度分值，Fi為目標i的土地利用集約度分值，Wij為目標i 子目標j相對目標i的權重值，n子目標個數。
按式4計算土地節約集約利用程度綜合指數。F為土地利用集約度綜合分值，Fi為目標i的土地利用集約度分值，Wi為目標i相對總目標的權重值，n為目標個數。
（二）園區工業用地節約和集約程度分析
從評價結果可以看出，長沙市四工業園區集約利用水平分值較高，園區綜合平均分值為92.6，屬于節約集約利用范疇。節約集約利用綜合分值分別為：瀏陽經濟技術開發區90.79、寧鄉經濟技術開發區90.75、長沙高新技術產業開發區94.28、長沙經濟技術開發區94.58。從四個園區集約利用綜合分值來看，經濟區位對綜合分值影響比較大，長沙高新技術產業開發區和長沙經濟技術開發區位于長沙市分值較高，而瀏陽經濟技術開發區和寧鄉經濟技術開發區由于土地投入和產出較低整體綜合分值也較低。
通過園區指標現實值與省市要求的理想值進行對分析發現，園區土地利用呈現如下特點：（1）土地利用程度分值較高，且土地供應率均高于理想值，這說明了園區土地實現了“開發即利用”的目標；（2）各園區間工業用地率差異明顯，其中瀏陽經濟技術開發區工業用地率為61.92%，而長沙經濟技術開發區為35.04%，差異較大，這說明各園區間用地結構存在明顯差異。瀏陽經濟技術開發區的高工業用地率充分體現了以工業用地為主體的用地結構，長沙經濟技術開發區的低工業用地率則是由于受園區控制性詳細規劃限定的工礦倉儲用地比重偏小和園區“退二進三”戰略導致改變土地用途所影響；（3）土地利用強度較低，建筑密度、建筑容積率、工業用地建筑密度、工業用地建筑容積率低于湖南省市標準值，綜合容積率和工業用地建筑密度只為理想值的86%、76%；（4）用地效益、管理績效和土地市場化程度高，單位用地固定資產投入和單位用地產出值較高，用地效益良好。
三、園區工業用地節約和集約用地的措施與建議
（一）嚴格用地指標體系，提高土地利用強度
嚴格工業用地指標體系，制定工業行業節約集約利用土地的標準。抓緊工業企業用地指標的制定、修改及完善，加緊城鎮公共項目和基礎設施項目建設用地指標的編制。嚴格按用地指標編制和審批園區發展規劃，合理確定園區建設和用地的規模。當建設用地規模超過國家標準、不符合建設用地節約集約要求的，不得審查通過，并按規定要求縮減用地規模。新建、改建、擴建項目要符合控制性詳細規劃，要對項目用地的容積率、建筑密度、行政辦公比率及投資強度、平面布局等方面進行嚴格審查，制止超過國家的用地指標、建設“花園式工廠”圈地[9]。
（二）優化用地結構，提高園區工業用地率
園區發展應按照 “兩型社會”的要求，優化空間布局和促進產業結構升級，堅持走工業集中集群集約發展道路。各園區應根據園區功能定位和區域優勢、產業特色，充分調動社會資源促進園區發展，有選擇的引進高科技含量、高經濟產出、大投資規模、低污染程度的項目，大力發展循環經濟，促進園區產業結構升級，提升園區土地整體產出效益，通過產業結構升級促進土地利用結構升級。開發園區用地應符合土地利用總體規劃和城鎮規劃，嚴格用地結構，且園區用地應以工礦倉儲用地為主導，并按照《工業項目建設用地控制指標》配置商服、住宅及交通用地。
（三）加強節約集約機制建設，建立以促進集約利用土地為核心的行政管理體系
強化園區的節約和集約用地意識，健全和完善土地管理體制，明確各部門在集約利用土地中的責任。招商部門不引進不符合集約用地要求的項目，對不符合集約用地要求的規劃部門應不予符合許可，國土部門對不符合節約集約用地要求的則不予用地審批，形成各部門各司其職，協調配合、目標一致的管理機制，將土地集約利用落到實處。嚴格土地執法監察，對違規管理人員則給予懲罰，強化計劃、規劃、建設用地項目預審剛性，發揮規劃機制在節約集約用地中的基礎性作用。
參考文獻：
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[3] 毛蔣興，閆小培，王愛民，等.20世紀90年代以來中國城市土地集約利用研究述評[J].地理與地理信息科學，2005，（2）：48-57.
[4] 李春華，江莉佳，熊賽男.基于DEA的湖南省土地集約利用評價[J].中國農學通報，2012，（3）：310-314.
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土地節約集約利用存在的問題范文第5篇
關鍵詞：新型城鎮化;節約集約利用;土地資源
中圖分類號：F301文獻標識碼： A
引言
當前，我國正處于城鎮化進程普遍加快的發展階段，如何在城鎮化進程中有效節約集約利用土地，已成為當前和今后一個時期內的主要關注課題。只有堅持科學合理的開發利用土地，才能在城鎮化進程中實現經濟社會的又好又快發展。
一、研究區域概況
貴州省位于中國西南部，轄貴陽、六盤水、遵義、安順、畢節、銅仁6個地級市，黔南、黔東南、黔西南三個少數民族自治州。全省常住人口3474.65萬人，2013年全省GDP達8006.79億元。2013年高速公路通車里程達3281公里，鐵路總里程約2100公里，覆蓋縣域分別為68、39個。
根據貴州省2012年土地利用變更調查統計，土地總面積為1760.99萬公頃，其中農用地1479.938萬公頃，建設用地60.907萬公頃，未利用地220.141萬公頃。
二、城鎮化進程中土地節約集約運用的重要性
1、在城鎮化進程中，對于土地要進行科學規劃，在規劃中進行仔細的經濟分析，努力提高土地的節約集約利用率。要根據土地的區位、地形、環境等主要特征，對土地使用用途進行科學定位，使每寸土地都做到物盡其用。同時，在土地利用過程中，要制定詳細的方案，在對比中實現節約集約，發揮其最大使用效益。
2、我國的城市人口密度大，城市人均用地遠遠低于農村，只有加快了推進城鎮化進程，把農村人口引入城市，才能節約出大量的土地。城鎮土地利用率較高，效益大，使農村的廣大土地在城鎮化的進程中，發揮出應有的效益，是加快城鎮化進程的動力之一。同時，在城鎮化的進程中，科學合理的配置土地資源，通過相應的技術，充分利用和挖掘土地的使用空間，開拓土地的使用潛力，才能有效的提升土地資源利用效益[1]。
三、我國新型城鎮化進程中土地資源利用存在的問題
1、城鎮住宅空置率高，浪費了大量土地資源
住宅空置率高的現象在我國的一些城市尤其是這些城市的新城區大量存在，有關資料顯示，目前我國城市住宅空置6800萬套。一般而言，城市的經濟發展水平越低，其新城區的住宅空置率就越高。城市新區住宅空置率在30%～50%的不在少數，有的空置率甚至達到60%～80%，淪為名副其實的“鬼城”，浪費了大量的土地資源，值得我們深思。
2、區位條件因素
區位條件是影響城鎮土地集約利用的基本因素，通過地基承載力的大小來影響城鎮建設用地的開發利用，是建設用地開發利用的基礎條件。貴陽市和遵義市分別作為省會城市和第二大城市，在社會條件、自然資源等方面有較強的優勢，集約利用水平高。而黔南州、黔東南州、畢節市、六盤水市及安順市作為貴州與鄰省的交通樞紐，擁有獨特的區位優勢，經濟發展也較快，土地集約呈適度利用。而銅仁市及黔西南州遠離中心城區，基礎薄弱，資金、技術的缺乏導致發展緩慢，受自然災害影響大，集約利用水平相對較低。
3、其他因素
此外，影響城鎮土地集約利用的因素還有城市大小、歷史因素、政策制度、土地可持續利用、人口密度、產業布局等，各因素對城鎮土地集約利用水平影響程度不同。城鎮的科學合理規劃是城鎮土地集約利用的前提，而城鎮規模的大小直接影響城市土地集約利用程度。在城鎮產業用地結構中，第三產業能耗低，投入低而產值高，相對土地集約利用水平高。而以農業為主的區域，投入產出低，城市土地集約度低[2]。
四、新型城鎮化進程中促進土地資源節約集約利用的有效對策
1、轉變經濟增長方式，加大土地投入
結合區域實際，大力發展經濟，轉變經濟增長方式，實現由粗放型向集約型過渡，引導社會經濟全面、協調、可持續發展。如遵義市在發展農業的同時，充分發揮當地自然、人文資源優勢，發展旅游業，提高土地經濟產出。對于黔東南州、六盤水市等土地適度利用區域，應繼續增加投入，特別是對基礎設施建設的投入，進而提高產出效益，促使土地向集約利用水平過度。
2、制定科學合理的區域發展戰略，明確發展目標
各區域經濟水平不同，資源稟賦有異，應因地制宜的構建城市發展體系。結合自身特點，提高區域土地集約利用水平。對于貴陽市和遵義市，考慮適當利用城市地下空間，從而提高土地利用效益、節約土地資源，同時加強對生態環境的建設，保證土地實現可持續利用。而土地利用水平相對落后的銅仁市和黔西南州，保證土地總體規劃做到科學、合理。
3、對開發區和工業園區用地及閑置土地進行清理整頓
一是清理整頓開發區和工業園區。撤銷未經審批、各地或各部門自行設立的開發區和工業園區，核減未經批準、擅自擴大的部分，依法收回多占用的土地，切實有效保護耕地，促進開發區和工業園區土地節約集約利用。二是對符合規定的開發區和工業園區，要進一步嚴格規劃管理，控制開發區和工業園區規模。開發區范圍內的規劃制定權、審批權必須集中由所在市縣城鄉規劃行政主管部門行使，不得下放。申請設立開發區或擴區的，必須由省級城鄉規劃行政主管部門依據規劃進行審查，核定用地范圍并出具審查意見。三是挖掘現有開發區和工業園區內部用地潛力，提高土地利用效率和產出效益。通過科學規劃、合理布局、優化配置、充分發揮土地資源的潛在價值，走集約化發展道路。禁止建設綠地面積過大的花園式工廠。對適于建造標準廠房、多層廠房的企業，一律要建設標準廠房和多層廠房。適度提高容積率。杭州市提出確保工業用地容積率達到1．8以上，這很值得各地借鑒。同時，要依法對開發區和工業園區閑置土地進行清理。對收回的土地，短期內不能開發建設的，要恢復耕種[3]。
4、走內涵式城鎮化道路
一是挖掘城鎮老城區土地潛力，盤活城鎮土地。加強對城市存量土地利用的規劃安排，控制新增建設用地。新建項目凡是能利用存量土地的，不得批準新增建設用地。存量土地再利用時，應當優先保證適合中低收入家庭需要的普通商品住房、保障房建設以及必需的市政公用設施建設。加大舊城改造力度，加快老城區產業用地結構的調整。二是大力推進城中村改造。對城市建成區內的村莊，鼓勵各類投資者參與開發改造。由于城中村改造成本大于新區開發，在利益驅動下，開發商往往注重新區的開發建設，忽視城中村改造。今后，在城市土地利用上，要實行必要的政策傾斜，積極鼓勵城中村改造，把城中村改造放在城市土地開發利用的重要位置。三是推廣節約集約利用土地資源的新技術、新材料，向地下和空中要土地。在資金、技術允許情況下，合理規劃和利用城市地下空間。國際上很多經驗表明，利用城市地下空間是提高土地利用率和節約土地資源、增加城市綠地、改善城市生態環境的有效途徑。城市地下空間具有很大的容量，可為城市提供充足的后備空間資源。此外，可以適度提高城市土地建筑容積率;在不影響城市總體景觀的前提下，放寬建筑高度限制，盡量發展土地利用率高的小高層尤其是高層建筑;嚴格禁止規劃建設別墅區。
結束語
綜上所述，隨著我國經濟社會的不斷發展和城鎮化進程的日益加快，土地的節約集約運用問題將在當前和今后一個時期長期存在。筆者認為，只有積極穩妥的推進城鎮化進程，千方百計的提高城鎮化建設土地利用率，才能進一步提高城鎮化進程質量，使土地在節約集約運用的過程中，產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益。
參考文獻：
[1]王芳.新型城鎮化進程中耕地資源保護研究[D].山西農業大學,2013.
[2]張杰.山西省城鎮化進程中土地利用問題研究[D].山西農業大學,2013.
