生態保護和修復規劃
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生態保護和修復規劃范文第1篇
懷洪新河水生態保護與修復工程以何巷閘水利風景區創建為核心，開展河道兩岸堤防森林生態長廊建設。通過調整防浪林品種布局，發展以水源涵養林、用材防護林等為主的多效森林，調節區域水分循環機制，提升河道水生態載荷能力和水質自凈能力，建設高標準河道水系防護林網，努力打造親水型濱河生態廊道。充分利用現有河道管理范圍內的水土資源，逐步建立起懷洪新河完備的生物防護體系、發達的河道綠化產業體系、繁榮的綠色生態文化體系、完善的水生態安全體系。
1.2水生態保護與修復藍圖
（1）以大型水閘為中心，打造核心源頭景區———何巷閘水利風景區，使之與上游何巷農家樂旅游區、中游的四方湖旅游區和下游的沱湖自然保護區的生態景觀遙相呼應，建設水閘特色園林生態景觀。（2）建成沿河道走向，以堤防為軸線的“臨河防浪，背河取材”特色生態廊道。（3）著力打造“一河二湖”水生態系統，建設“三帶多點”河道自然景觀線，建立保護懷洪新河河道的生態安全體系。（4）利用大型水閘管理區土地資源建設苗木研發中心，提升苗木品質，研發和培育新品種，降低購苗成本，為市場提供前沿和優質苗木。
2水生態保護與修復初步成效
2.1核心景點—何巷閘水利風景區已具規模
何巷閘座落在懷洪新河源頭，位于淮河、渦河的交匯處，是一座純社會公益事業性質的大型Ⅰ等Ⅰ級水利工程。何巷閘水利風景區是正在規劃建設的何巷風景區的主打景區。河道管理部門根據何巷閘特定的地域自然環境、地貌特征及地質資源的綜合反映，將何巷閘水利風景區的主題定位為：（1）展大禹宏愿：通過參觀工程和紀念館、懷洪豐碑、水文化墻等，向人們展示大禹的治水精神，治淮成就和宏偉的懷洪新河工程。（2）踏懷水碧波：懷洪新河作為一條大型人工河道，河道整齊，河水清澈。建在何巷分洪閘下游分流島末端的游艇碼頭，輕踏懷洪碧波，近到四方湖濕地公園，遠達新胡洼閘，沿途欣賞懷洪新河風光，同時開展以水利科普教育為主題的休閑、娛樂等活動。（3）享農家之樂：何巷閘水利風景區將與正在規劃建設的何巷村大型農家樂景區、安徽省農博園實現資源互補和共享。水利風景區根據主題定位，結合何巷風景區周邊的現狀條件、用地性質、區位特點，因地制宜分為5個功能區：即綜合接待與服務中心區、遠山近水觀賞區、工程展示及創意區、果實采摘及自種區、游艇觀光瀏覽區。努力將其建設成為集水景觀光、休閑度假、果實采摘和大眾康體等多種功能為一體的綜合型水利風景區。
2.2特色河道生態長廊逐漸呈現
懷洪新河水生態保護與修復以既有水利工程項目為基礎，統籌兼顧，高度融合工程運用特性和生態學原理,注重河流在三維空間的分布，綜合考慮河道屬性、洪水特征、林相結構、景觀配置、人居活動、動物遷徙等多因子在河道生態建設過程中相互制約和有機統一[4]，使工程綠化與河道景觀建設相結合。主要采取沿河道走向呈條形布局，以河道兩岸堤防為軸線，在河道灘地適宜綠化區域建成寬度不低于50m（外側30m、內側20m）的“臨河防浪（防浪林帶）、背河取材（用材林帶）”獨具特色的河道生態廊道，顯著改善沿河兩岸森林生態小氣候。3.3“一河二湖”水生態系統“、三帶多點”河道自然景觀線基本建成懷洪新河水生態保護與修復工程的總體規劃布局是“一河、二湖、三帶、多點”。“一河”是懷洪新河，“二湖”是沱湖和香澗湖“；三帶”指防浪林帶、用材林帶、經濟林帶，“多點”指何巷閘水利風景區和水閘風景林區。乘著“安徽省千萬畝森林增長工程”的強勁東風，河道管理部門利用河道管理范圍內寬闊的堆土區，打造以用材樹種為主體的區域森林環境系統，提高大面積堆土區的水土保持能力。在大型水閘的管理區和三角洲地區設置結構合理、自然協調、穩定健康的特色風景林森林景觀，提升水閘的環境質量。通過對上下游、左右岸全面規劃，多層次、全方位綜合性建設懷洪新河大中型水閘風景林區，與堤防兩側防浪林帶、用材林帶及堆土區的經濟林帶形成“三帶多點”的河道自然景觀線。并做好與淮河蚌埠閘國家AAAA級風景區及河道沿線水利風景區、自然保護濕地等旅游資源的銜接，借助沱湖和四方湖等自然保護區以及蚌埠優質的旅游文化資源，使生態環境建設與水利、林業旅游主題相契合，更好地為國民經濟和社會發展服務。基本建成懷洪新河完善的水生態系統，充分發揮河流生態系統的整體功能，體現現代水利發展的鮮明生態特色。
3水生態保護與修復綜合效益
懷洪新河水生態保護與修復工程目前正按規劃逐步實施，與懷洪新河續建工程建設前期的生物防護工程共同作用，發揮顯著的綜合效益：
3.1生態效益
懷洪新河水生態保護與修復工程能有效改善河道沿岸小氣候，提高河道生態環境質量，提供良好的城鄉宜居環境。生態效益主要表現為：（1）通過栽植防浪林護岸和草皮護坡，減輕洪水對堤防、岸坡的沖刷，減少水土流失量和各種有機質的流失，水土保持效益顯著。（2）通過喬木層、灌木層、枯枝落葉層和根系來實現對大氣降水的再分配和調節作用，使大量的地表徑流滲入土壤轉變為地下徑流，從而起到涵養水源的作用；同時植物措施能有效改善土壤理化性質，提高土壤肥力，增強土壤的田間持水和入滲能力；改善植物生長環境條件，形成生態系統良性循環。（3）穩定的植物群落可形成良好的河道生境小氣候，改善貼地層的溫度、濕度和風力，有效緩解熱島效應，增強植物的光合作用，凈化并改善空氣質量。（4）利用植物軟化生硬的水利工程建筑線條，使生態水利建設與水利工程影響區環境治理協調發展。（5）大量應用鄉土樹種，采用喬灌草立體造林模式，使區域地帶性植被得到較好的恢復和發展，保證生態系統中各種生物之間、生物與非生物之間的物質循環、能量流動和信息傳遞保持相對穩定的平衡狀態，為各種野生動物、微生物、珍稀植物的生存、繁衍提供了相對穩定的生態環境，從而有效地保護生物物種、數量及其遺傳多樣性。
3.2景觀效益
懷洪新河水生態保護與修復工程遵循生態學和美學原理，以水和生物多樣性為特色，以鄉土樹種為主，根據不同工程區的主導景觀需求營造點、線、面完美結合的水生態景觀，使水生態景觀多樣性明顯豐富。采用烏桕、櫸樹、楸樹、銀杏、欒樹等名貴、珍稀色葉樹種，營造春季姹紫嫣紅，夏季滿目皆綠，秋季色彩斑斕富于動態變化的高品質濱水景觀。用復層混交林及復層異齡混交林代替針葉純林、落葉闊葉純林，增強林木樹冠線動感，提高景觀美學價值；形成綠色基調襯映下觀花、觀果、觀葉的動感景致。
3.3社會效益
通過實施水生態保護與修復工程，將建成懷洪新河特色水利風景區和多層次、多色彩、多樹種、多功能、多效益的水利特色風景林帶，美化優化城市環境，改善和提高城鎮居民的生活品質和生活空間；促進生態旅游，帶動區內相關產業的發展；還可為沿河群眾提供就業機會，增加林農收入，促進社會、經濟、環境的協調可持續發展。同時懷洪新河水生態保護與修復工程是進一步加強安徽省水生態文明建設一項重要舉措，是蚌埠市建設水生態文明城市的重要組成部分。對于貫徹落實黨的十關于推進生態文明建設部署、促進“美好安徽”建設和加快實施“水利安徽”戰略都有著重要意義。
3.4經濟效益
生態保護和修復規劃范文第2篇
生態文明與經濟社會發展的關系，亦是生態價值觀對于人類的物質、制度、精神層面不斷滲透、改善的動態關系。換言之，生態文明是經濟社會發展過程中正確處理人與自然關系所應當達到的文明程度:人類在改造自然過程中應當正確處理的人與自然的關系，即形成了生態行為文明與生態產業文明;人類在改造社會過程中應以環境介質的保護為基礎來處理的人與人的關系，即形成了生態制度文明與生態管理文明;人類在改造主觀世界的過程中，處理的主觀與客觀、人與自我的關系同時，應當秉承環境倫理觀念，即形成了生態意識文明。生態文明與經濟社會不協調現象，是生態文明與經濟社會發展關系中最突出的問題。據中科院測算，目前我國經濟增長率為7.5%，而因環境污染和生態破壞造成的損失已經占到國內生產總值的15%左右，經濟發展與人口資源的矛盾仍然擴大，環境損害更是給社會各主體的環境權益及環境權造成了嚴重損害。將生態文明融入到經濟社會發展模式之中，是確保生態文明與經濟社會相協調的唯一路徑。經過格蘭杰因果檢驗(GrangerCausali-tyTest)，可以得出生態文明與社會經濟之間存在雙向因果關系，且二者統計意義上的因果關系達到了10%的顯著性水平并通過了顯著性檢驗。證明了產業結構、技術進步及對外貿易是“生態文明與經濟社會的關系”的重要影響因素，換言之，一方面，社會經濟的工業化發展所帶來的資源消耗及污染破壞會制約生態文明的發展，而另一方面，工業化發展所增加的技術研發投入有利于控制環境損害，故應正確處理生態文明建設與經濟社會發展的關系，加大環境修復力度、增強環境管理制度，促進生態產業發展。生態文明與經濟社會發展的雙向因果關系，決定了加強生態文明建設的必要性，只有將生態文明與經濟社會發展模式融合，即向生態文明發展模式的轉型，才能夠正確認識和解決生態文明與經濟社會發展關系存在問題，確保生態文明與經濟社會協調發展。
二、對生態文明發展模式的思考
所謂生態文明發展模式，即將人與自然和諧相處的理念融入到人類社會的社會結構中，融入到人類的生產方式、生活方式及文化價值觀中。發展生態文明，就是建設與自然界良性互動的資源節約型、環境友好型社會，即將生態文明作為人類文明的新形態，貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面。發展生態文明應當具有整體性、綜合性及循環性等基本特征，換言之，需以宏觀的視角對經濟社會的發展問題進行審視，立足于自然與人類發展全局的綜合性視角促進各學科交流，發展清潔生產與低碳綠色經濟，促進生態系統的物質循環，降低環境損害，以促進經濟增長及社會進步，實現環境與經濟社會之間的協調發展。生態文明發展模式，應當具備以下基本要求:第一，以遵循自然規律、保護生態系統為立足點，即發展經濟社會必須考慮生態系統的容量限度和自然資源的有限性，發展方式應當順應自然界規律及社會發展規律，善待自然，愛護自然，將生態保護觀念融入到人類社會的方方面面中(如產業發展、考核標準、生活消費、制度設計等等);第二，以實現人與自然、人與人乃至人與社會的和諧發展為宗旨，即堅持從整體主義的視角來處理經濟發展與環境保護的矛盾，堅持可持續發展;第三，以發展生態文化為重心，促進生態保護理念的傳播，加強生態倫理道德教育，使得生態倫理觀在人類社會中樹立。具體而言，生態文明發展模式集中表現于生態文明制度建設、生態文明產業發展與生態文化建設三個方面。
(一)加強生態文明制度建設
生態文明制度的構建是國家在宏觀層面推動生態發展的表現。生態文明制度具體包括社會發展評價制度和生態保護法律制度兩方面。所謂社會發展評價制度，即符合生態文明的目標體系、考核辦法及獎懲機制。政府的行政規劃應當具有整體性、長遠性、綜合性，尤其對于涉及生態安全、長遠發展的問題或事項，應當充分考慮生態系統的容納限度及自然資源的有限性，把資源消耗、生態效益、環境損害納入經濟社會發展評價體系。政府在編制開發利用規劃時，應當充分考慮建設對環境的影響，并對建設進行環境影響評價。同時，應將生態保護納入行政考核標準，把環境狀況作為行政考核評價的重要依據，并把考核結果向社會公開，確保環境保護目標責任制和考核評價制度的實施。生態保護法律制度建設，主要表現為具體的環境基本制度完善，如生態修復制度、生態補償制度等。確保對環境損害進行救濟，對于受損的生態系統結構及功能進行針對性的修建和恢復。明確生態修復的責任主體和參與主體，明確各主體的權限責任分配及協調合作機制，明確生態修復的對象并科學的進行分區和規劃，對于生態修復的財政撥款及其他來源資金建立專項基金，明確構建生態修復管理機制、生態修復監督機制及生態修復激勵制度，完善生態修復規劃制度與評價制度。同時，健全生態保護補償制度，健全生態補償的協商機制，加強生態保護及恢復治理的力度。
(二)促進生態產業發展
生態經濟與循環經濟的發展，是生態文明融入經濟社會發展的具體表現。循環經濟，即在資源投入、企業生產、產品消費及廢棄物處理的全過程中，最大限度的實現能力利用效率的經濟。把環境保護與產業布局相結合，通過優化經濟結構、調整產業布局、限制排污總量等方式，將生態保護理念融入到產業發展中。鼓勵企業向高科技、低污染、低能耗的產業轉型，確保高耗能、高污染的設備及產業鏈被及時淘汰。提高新興產業項目在產業結構的比重及高新技術產業產值比例，發展節能產業及生態能源循環產業，刺激以能源資源產業為中心的多元化產業鏈的形成和發展。同時，應強化企業的環境社會責任，維持企業與社會生態環境系統動態平衡。鼓勵循環經濟的發展，鼓勵企業進行低碳綠色生產，開發高新技術推動能源行業發展，鼓勵企業開發資源綜合利用、廢棄物無害化處理及再生利用技術，提高能源利用效率，進行清潔生產，不斷探索循環經濟發展模式。鼓勵企業加大對于自然資源的循環式開發利用，開發廢棄物回收再利用技術，鼓勵第一公共部門(政府)、第二私益部門(企業)及公眾的良性互動，以充分發揮各主體在循環經濟發展中的作用，加強政府在循環經濟發展中的引導規劃作用，提高企業的資源環境意識和公民的綠色消費意識，為發展循環經濟提供良好社會氛圍。
(三)加強生態文化建設
生態保護和修復規劃范文第3篇
生態保護與修復的錯誤、失誤也與決策機制密切相關。目前我國生態建設規劃多由林業、農業、國土、環保等多個部門負責，部門間條塊分割問題突出。出于對行業部門利益的考慮，難免出現更關注與本行業相關的生態治理與恢復措施，林業部門強調種樹，農業部門強調種草。另夕卜，生態建設計劃的制訂與出臺往往較為倉促，相關措施未經過深入的科學論證，因此，規劃的科學性也就無法保證。
部分地區生態環境破壞依然嚴重
盡管近些年重點生態功能區生態環境總體向好的方向發展，但是部分地區生態破壞仍然存在，并表現出邊治理邊破壞的特征。過去10年國家實施了退耕還林還草等重大生態保護工程，然而隨著大量耕地的退耕，在防風固沙區以及水土保持區的砂質草原以及部分坡地上又出現了新的耕地開墾[2]。另外，由于城鎮、交通以及工礦用地大量增加，也造成了大量的草地與林地的減少。目前雖然林地與草地面積統計的絕對數量沒有明顯減少，甚至還有所增加，但局部生態破壞仍然在持續。生態環境持續性破壞固然與當地老百姓片面追求經濟效益以及各級政府生態環境監管缺失有關，但主要原因還是區域經濟的可持續發展問題沒有真正得到解決。
生態環境監測與監管困難重重
首先，國家重點功能區位置偏遠，交通不便，開展實地調查工作十分困難。其次，國家重點功能區基礎設施缺乏，目前大部分縣市基本上不具備環境監測的基本能力。國家重點生態功能區進行績效考核所需的環境監測數據，都來源于省市級監測站或第三方機構，地方根本無法承擔環境監測的基本工作。另外，生態環境監測與監管需要大量的人力物力財力支持，國家重點生態功能區經濟貧困，地方財政根本無力承擔。除了人力物力等限制因素以外，體制管理上也存在巨大制約。目前大型礦產資源開發，縣級政府缺少對其監管的權力，也就無法對其進行約束。
績效考核手段不完善
從2011年開始，財政部聯合環境保護部開始對國家財政轉移支付資金使用進行績效評估，并對生態環境明顯好轉的部分縣市增加轉移支付額度，而對生態環境惡化的部分縣市財政轉移支付進行扣減，開創了財政資金環境績效的先河，有效地促進了重點生態功能區環境保護工作。然而，目前績效考核手段還主要限于生態補償資金撥付額度的控制，還沒有對地方各級政府的績效評估有明顯影響，因此地方各級政府仍然更重視經濟發展所帶來的政績。如果污染企業帶來的收益遠大于國家財政轉移支付額度，扣減財政轉移支付的懲罰效果對地方政府的約束能力就會大打折扣。
生態保護與經濟發展的矛盾依然突出
重點生態功能區作為限制開發區，修復生態和保護環境為其首要任務，主要目標是提供生態產品。過去十年，我國在重點生態功能區內進行了退耕還林還草、天然林保護、京津風沙源治理工程、國家生態公益林工程、“三北”防護林體系建設四期、野生動植物及自然保護區建設工程等系列生態建設工程，對不符合區域發展目標的高污染項目進行限批，并關停了部分高消耗、高污染等企業。國家對參與這些生態保護工程的地區給予了財政補助，并從2008年起以轉移支付的形式對生態功能區給予生態補償。
然而目前生態保護工程給予的補貼數額偏低，且缺乏連續性。同時，為了維持生態保護成果，地方政府還需要拿出財政資金對生態保護后續工作進行支持。與由于實施生態保護工程帶來的地方財政收入減少、后續需增加的地方投入以及喪失的經濟發展機會相比，國家給予的補貼與財政轉移支付數量偏少。
國家重點生態功能區是我國貧困人口集中分布區，大部分縣市都位于我國14個集中連片特困區范圍內，公共服務水平和生活條件都亟待提高。現在區域功能定位為生態保護，而國家財政資金又無法確保公共服務水平和人民生活條件的改善與提高。如果不從根本上解決區域經濟發展問題，重點生態功能區的生態保護工作很難持續。
國家重點生態功能區生態環境保護工作建議
制定切實可行的措施解決區域經濟發展
第_，加強省際間的橫向生態補償。目前國家重點生態功能區生態環境保護資金主要來源于國家縱向轉移支付，不管是一般性轉移支付還是專項轉移支付，都是由中央統_通過專項轉移支付的形式下撥給地方，無法有效地反映省際間由生態效益或成本外溢形成的橫向生態補償關系，因此需要建立以生態補償為導向的省際間橫向轉移支付制度，由受益省份向國家重點功能區省份進行補償[3]。從我國橫向轉移支付的現有實踐情況看，若突破地方行政轄區限制開展跨省生態補償，只能由中央政府相關職能部門牽頭或組織進行，具體方式可以采取對口支援等形式。
第二，發展綠色可持續性產業。依據各生態區資源稟賦的差異，積極發展生態農業、生態林業、生態旅游業;積極開發生態標記產品，加強對有機、綠色、無公害等產品的認證和培育，提高產品的附加值，從而從自身產業發展中得到一定的經濟發展機會。應充分重視生態旅游，將其作為生態服務價值實現的一種重要產業和途徑，在一些地區可將其作為支柱產業。
第三，積極調動市場力量。積極探索清潔水供應、水電開發、土地租賃、碳匯交易、信用額度交易等多種形式的市場補償機制，鼓勵企業、個人以及民間團體積極參與到國家重點生態功能區生態補償工作中來。對于參與到國家重點功能區生態環境保護建設的企業，可以在某些產業和項目上實施稅收減免或優惠政策，提高企業參與的積極性。
第四，生態移民。對于生態環境極度脆弱、基本不適合人類生存的地方，可采取生態移民措施，將分散的居民轉移出來，使其集中居住于新的村鎮，通過向外輸出人口來緩解環境壓力，保護脆弱生態環境。從全國重點生態功能區情況看，當地相當一部分青壯年都在城市打工，農村主要為留守的老人、婦女和兒童[4]，對當地生態環境的壓力已大為減少。在目前城市化發展背景下，可以考慮實施生態移民，將這些地區居民遷入到基礎設施、生產生活條件、市場、產業培訓等方面條件優越的地區，從而保證國家重點生態功能區生態保護與恢復的可持續性。
加強生態保護與修復理論技術方法研究
第一，加強重點生態功能區生態系統演變機制研究。重點生態功能區自然條件與人文環境千差萬別，造就了多姿多彩的各類生態系統。目前生態系統保護與發展的相關理論多基于少量定點實驗基礎完成，當少量典型的生態系統研究結果被簡單地推廣到整個重點生態功能區時，失誤的決策將不可避免。從某種程度上來說，決策失誤是相關科學儲備不足的產物。因此，首先需要建立較為詳細的重點功能區生態系統區劃與規劃方案;然后基于不同生態區研究自然生態系統結構和服務功能時空變化的生態學機制，認知全球變化和強烈人類活動影響背景下的自然生態系統的動態演化過程、空間格局形成和變化機制，從而掌握生態系統及其結構和服務功能的時間變化動力學機制和空間格局形成的生物地理學機制?，為生態保護與修復的關鍵生態系統類型與分布區域的識別劃分以及人為因素定向調控生態系統的技術原理提供基本依據。
第二，研發現代信息技術支撐下的生態環境監測技術。國家生態功能區經濟貧困，地方政府很難在短時間內投入大量人力物力財力進行生態環境監測與管理，因此迫切需要依靠先進的空間信息技術，輔以少量的地面調查，來實現國家重點生態功能區的生態環境監測。近期可考慮從以下幾方面重點突破：_是基于國產高空間分辨率衛星遙感數據，以自動解譯為主、人工輔助為輔的快速獲取生態系統類型及其變化技術;二是突破以高分遙感數據和背景地理數據為主、以地面調查數據為輔，基于空間分析技術的生態系統植物群落優勢物種和關鍵物種、退化標志物種以及外來物種的空間定位技術;三是突破在地面調查數據支持下，以高時間分辨率遙感數據為主要信息源的我國陸地生態系統植被蓋度、植被凈第_性生產力以及碳儲量的遙感反演技術;四是突破以高分遙感數據和背景地理數據為主、地面調查數據為輔，基于空間分析方法的生態環境要素空間分布的快速調查技術。
第三，加強生態環境保護與修復基礎理論向應用技術轉化。由于基礎理論研究側重科學性有嚴格的基本假設與適用條件，在科學研究中為保證科學方法的嚴謹與可靠，基本假設與適用條件都比較嚴格，在實際工作中很難將科學家的科學成果直接用于生態環境保護規劃與管理，需要在保證科學性的前提下對相關科學研究方法進行簡化，以加強其在實踐中的可操性。短期內可以重點考慮基于不同生態區生態系統及其結構和服務功能時空變化的生物地理學機制，建立重點生態功能區生態紅線劃定技術規范、生態恢復規劃技術規范、差異化生態環境質量評估技術規范、國家生態補償標準制定指南等相關規范指南，以確保重點生態功能區生態保護與恢復的科學決策。
第四，加強生態恢復與可持續農業技術的實驗與示范推廣。依據生態系統退化特征及其恢復機理，建立不同生態區人為因素定向調控生態系統的技術方法，在黃土高原、青藏高原、荒漠及荒漠化地區、農牧交錯帶、巖溶地區、南方紅黃壤區等國家重點生態功能區典型區，進行生態恢復模式試驗研究，開展增匯林業和資源高效利用的生態農業發展模式研究，建立水資源、土地資源、氣候資源和生物資源高效利用技術體系，并開展相關技術的試驗與示范工作。
加強支撐生態環境保護的基礎設施建設
第一，建立國家重點生態功能區生態環境立體監測網絡體系。在目前農業、林業、環保以及中國科學院相關現有的定位監測站、固定調查樣地的基礎上，基于空間抽樣策略布設半固定樣地，建立國家重點生態功能區‘‘機一星一地”一體化的生態環境監測網絡體系。依據國家重點生態功能區生態系統區域分異，確定不同生態區生態系統的地面調查及航空和航天遙感的監測內容體系，建立定位監測站、固定調查樣地、半固定調查樣地及不同類型調查樣地的地面指標體系，明確國家一省一市一縣四級各級環境監測部門的責任與權力，形成業務化運行的國家重點功能區生態環境監測網絡體系。
第二，建立國家重點生態功能區基礎數據庫。針對國家重點生態功能區復雜多樣的生態系統類型和強烈的人類活動干擾，充分利用現有的國際國內技術規范與標準及數據庫最新技術，建立國家重點生態功能區包括遙感監測數據、地面監測數據、背景地理信息數據以及分析應用產生的相關數據的數據規范標準。集成國家重點生態功能區包括實時觀測、臺站監測、多源遙感，以及基礎地理林、背景地理信息、人文經濟等基礎數據。以大型數據庫和地理信息系統軟件為基礎，實現上述分散、海量、多源、異構數據的高效存儲與管理。
第三，建立數據集成與應用分析平臺。建立能夠綜合集成數據統計分析模型、生態環境質量綜合評估模型以及環境管理決策支持模型等專業模型，并與數據庫系統緊密耦合的集數據與分析模型一體化的國家、省、縣、鄉四級用戶的國家重點生態功能區生態環境立體監測與分析應用平臺，支撐生態環境立體監測與評估的集成與管理以及分析應用的業務化運行。
利用現代信息技術實現生態環境保護工作有效監管
第_，生態破壞識別與違法監管。基于高空間分辨率遙感數據獲得的生態系統類型變化數據，可以快速識別生態系統破壞的范圍與性質，并在國家重點生態功能區數據庫與應用分析平臺支持下，確認違反生態規劃、未進行環境影響評價或未按環境影響評價要求進行的等違法開發項目，并及時由環境執法部門做出快速處理。
第二，生物多樣性喪失與生態退化管理。基于國家重點生態功能區地面監測網絡的調查數據，尤其是針對生物多樣性重點保護地區，對生物多樣性變化、重要物種變化以及外來物種入侵等狀況進行定期評估。建立基于高時間分辨率遙感數據為主的生態系統植被蓋度、植被凈第_性生產力以及碳儲量數據，結合地面調查所獲得的土地退化指示物種的監測數據，定期評估我國生態系統的退化狀況。
第三，生態環境例行監測評估與重大生態工程績效考核。基于能夠綜合考慮生態系統類型和生物物種變化，并能充分考慮生態系統生態過程趨勢性變化尤其是人類活動影響下的生態環境質量變化綜合評估模型，進行生態環境質量變化定期監測與評估，并實現對重大生態工程的績效考核。
做好環境保護工作的機構與制度保證
第一，改變生態環境保護多頭管理的混亂現狀。長期以來，我國公共管理領域采取條塊結合的管理體制，生態功能保護區工作主要是由國家環境保護部負責，會同林業、農業、海洋等相關部門協調管理。盡管生態功能保護區設立了相應的管理委員會，但行政權屬上仍由各級地方政府共同治理。這種多重管理體制致使國家重點生態功能區管理權責不明，管理部門分散，交叉管理，職能混亂、效率低下，迫切需要厘清各級政府各部門的權利與責任，確保國家重點生態功能區生態環境保護工作平穩有序高效地進行。
第二，加強各行業相關人員的合作。國家生態功能區環境保護工作具有涉及面廣、政策性強、周期長等特點，要建立以各級環保部門為主導的多部門定期協調制度，統籌考慮國家生態功能保護區的建設工作。實際工作中不但要重視各級行政部門的作用，同時也要重視高校、科研機構以及其他杜會力量，動員全杜會力量參與到國家重點生態功能區的工作中來。
第三，建立生態環境績效考核與環境審計責任追究制度。將國家重點生態功能區的生態改善、生態保護狀況等指標體系納入到政府行政績效考核范疇，并加強政府部門相關領導離任時的生態環境審計，對任內導致的重大生態環境問題實行責任追究，從根本上引起各級政府對環境保護工作的重視。
參考文獻
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生態保護和修復規劃范文第4篇
【關鍵詞】城市水系；生態修復；研究進展
中圖分類號： S891 文獻標識碼： A
城市水系是人類文明的發源地，是城市發展和賴以生存的不可缺乏的要素，隨著工業文明的發展和城市快速的膨脹，人類的活動阻礙了城市水系生態系統的正常運轉，造成水環境污染，生態退化，生物多樣性急劇下降，生態問題日益突出，威脅到了經濟社會的正常發展以及人民群眾的健康安全。對城市水系進行生態修復已經刻不容緩。
1 城市水系現狀問題及成因分析
1）城市自然水系的整體性遭到破壞，自然形態遭到人為活動的侵蝕，水系水網遭到人為的切割，水系的連續性遭到破壞，導致其生態系統變得脆弱易被破壞。
2）自然水系被人為的裁彎取直，人工開鑿的水系直線化，減少了水系的流域面積和蓄水量，減少了生物的生存空間，同時也加快了水流的速度，易形成水患。
3）人為的對河道斷面的規則式、單一式的改造，減少了生物生存空間的多樣性。
4）河床和駁岸的硬質化改造，切斷了生物交流的通道，破壞了生物生存的空間，導致水系的自凈能力下降、物種多樣性下降。
5）生活污水與工業污水沒有經過處理直接排放嚴重污染了水資源，造成水生生物的死亡和逃離，威脅人類的健康安全。
6）城市快速發展中缺乏對水系生態系統重要性的認識，導致大量河道荒廢萎縮，歷史河道被填埋，河道藍線被侵占，導致城市水系應具有的生態價值、經濟價值、社會價值、人文價值、景觀價值無法體現。
2 城市水系生態修復的目標、原則和方法
2.1 城市水系生態修復的目標
城市水系生態修復的目標是使水系生態系統恢復到未被破壞前的平衡狀態，形成各種生物群落配比合理、結構優化、功能強大、系統穩定的水系生態系統，在滿足水系生態性要求的同時，要充分挖掘水系的歷史人文價值，發揮水系具有的經濟社會價值，創造豐富的濱水景觀，滿足周邊居民的功能需求。
2.2 城市水系生態修復的原則
水系生態修復的原則包括：水系修復與社會經濟協調發展原則；社會經濟效益與生態效益相結合的原則；增強空間異質性的景觀格局原則；流域尺度規劃原則；分河段細化原則；生態系統自設計、自我恢復原則；提高水系連通性原則；主功能優先原則；多功能協調原則；分時段考慮原則；負反饋調節設計原則；生態工程與資源環境管理相結合原則；景觀美化原則等[1，2 ]
2.3 城市水系生態修復的方法
2.3.1制定城市規劃與法律規范保護和恢復城市水系
城市規劃劃分藍線保護范圍，制定法律規范保護藍線，對于已經被填埋的對城市水系具有重要價值的歷史河道，有條件進行恢復改造。規劃中要注重城市水系的整體性保護，連通性的恢復，增加水系的自凈能力，蓄水能力。
2.3.2對污染源的控制治理
對城市進行雨污分流處理，確保工業污水與生活污水經過污水處理合格排放，嚴懲違法排污行為。為城市河流建設污染緩沖帶[ 3] 。由于城市水系與鄉村的水系存在著天然的聯系，所以對污染源的控制要延伸到鄉村，嚴懲鄉村違法污染企業，對村民生活垃圾集中回收處理。
2.3.3城市水系自然地貌學特征的恢復
對自然水系形態與地貌進行保護與恢復，除特殊情況，禁止對水系裁彎取直，改變其自然形態。同時要保護水系藍線范圍內的自然地形地貌，保護恢復水系河岸多樣性空間，增加水系河道斷面的多樣性，使水系內形成一系列自然的邊灘、淺灘與深潭，增強空間的異質性，為不同物種的生存提供多樣性的棲息場所。
2.3.4城市水系駁岸河床生態化改造
對水系現有硬質化不透水的駁岸與河床進行生態化改造，采用最新的生態設計理念與方法，禁止再建硬質化不透水駁岸。遵循水系生態系統物質循環的規律，
使水體、土壤與生物環境相互交流, 恢復河流自凈功能。
2.3.5對城市水系水文循環的恢復
城市化的發展改變了水系原來的水文循環過程，導致水系不能按照自然規律運動，破壞了城市水系的生態循環，因此要把握城市水系水文循環的規律，調節恢復其自然運行的過程。
2.3.6城市水系水質污染的治理
綜合利用物理方法、化學方法、生物方法對水體污染進行治理，恢復天然健康的水質。
2.3.7城市水系生物多樣性的恢復
生物物種多樣性的恢復主要包括保護瀕危、珍稀、特有生物物種，恢復河湖水庫水陸交錯帶植被以及水生生物資源，恢復具有本土特色的生物資源，以恢復水生生態系統的功能，形成穩定的生態系統結構。
2.3.8城市水系生態修復的綜合價值的體現。
城市水系是城市生態系統重要的組成部分，同時也是一個復合功能的綜合體。其不僅要體現自然屬性所具有的生態價值，還要挖掘所具有的歷史人文價值，結合開發保護發揮其具有的直接經濟價值與社會價值，合理的規劃設計體現其自然的景觀價值，創造更多滿足人與自然親密接觸的空間，體現人與自然的統一。
4 研究展望
(1) 城市水系生態修復并不意味著使城市水系恢復到完全自然的狀態,而是要結合城市水系的功能和特點,考慮多方面的需求，達到一個適宜的狀態。同時需要對這種適宜狀態下的各項指標進行研究，并且針對不同的水系類型，形成一個相應的評價體系，以此指導水系的生態修復工作。
(2)城市水系生態修復與信息化數字化技術的結合，運用新技術對水系水位、水質量、生物生存狀態等進行信息收集，并且根據收集到的信息進行及時反饋處理，維護水系生態系統的正常運轉。
(3)城市水系生態修復要以人為本，創造更多人與自然接觸的空間，不僅要考慮到自然的因素，也要考慮到人的需求，但是要盡量減少人的活動對水系生態系統的干擾。
(4)城市水系生態修復要體現其復合價值，不能僅僅著眼于生態價值，可以結合城市水系的個性特征進行保護開發。
(5)城市水系生態修復與城市規劃政策法規的協同，保護恢復水系的整體性、連接性，保護恢復水系的自然形態與地形地貌特征。
(6)不斷研究運用新的技術手段進行生態保護與修復。
（7）城市水系生態修復與城市雨洪管理相結合，研究當洪水來臨時，通過城市水系對洪水形成緩沖，如何控制水系緩沖區的寬度和其容量；研究雨水下滲，雨水的組織與收集和城市水系如何聯系等。
5小結
目前我國城市水系存在著大量的生態問題，這也是城市化工業化帶來的負面影響，這些問題嚴重制約了城市的可持續發展，現今生態文明建設上升到一個新的高度，人們的生態意識不斷增強，人們在發展中開始反思這些出現的問題，并且認識到城市水系生態保護和修復的必要性和緊迫性，相信通過不斷的努力和探索，城市水系將會重現昔日的美麗。
參考文獻
[1] 倪晉仁，劉元元.論河流生態修復[J].水力學報，2006，37（9）：1029-1043.
生態保護和修復規劃范文第5篇
四類主體功能區的生態保護區,特別是限制開發和禁止開發區的生態保護區,其主要功能是推進生態建設,修復和保護生態。在生態保護區內,經濟發展受到限制,居民收入增加和生活水平提高受到制約,這就需要政府管理體制創新,解決生態保護區內經濟發展與生態建設的矛盾,促進主體功能區建設。
生態保護區的現實難題
1.“要溫飽還是要環保”的兩難抉擇
四類功能區的生態保護區,特別是限制開發區和禁止開發區的生態保護區,大多處于經濟欠發達地區,地方政府一方面要保護環境,另一方面要解決經濟社會發展和人民生活問題,面臨著“要溫飽還是要環保”的兩難困境。這些地區群眾致富自然要利用本地資源優勢,但“限制與禁止開發”使得“靠山吃山”和“靠水吃水”的居民失去了發展的基礎。
2.以GDP為政績指標,忽略環境保護
以GDP作為考核地方領導的指標,處于生態保護區內的地方政府必然追求GDP,紛紛設立開發區,競相提供優惠條件,招商引資。在環保方面,地方政府往往對于引進的企業放寬環保要求,從而導致引資門檻降低,一批產業層次低、高消耗、高污染的項目在經濟欠發達的生態保護區落戶。
3.生態補償主體單一
中央政府是補償主體。從目前我國生態補償的財政轉移支付方式看,縱向轉移支付占絕對主導地位,即以中央對地方的財政轉移支付為主,缺乏橫向轉移補償機制。我國生態服務的提供者大多集中在西部,而生態服務的受益者大多集中在東中部,生態服務提供者和受益者在地理范圍上的不對應,導致西部生態服務提供者無法得到合理補償,形成“少數人負擔,多數人受益”,“上游地區負擔,下游地區受益”,“貧困地區負擔,富裕地區受益”的不合理局面。區域之間、流域上下游之間、不同社會群體之間的橫向轉移支付微乎其微。
4.生態補償管理部門多且效率低下
生態補償體制部門色彩強烈,補償管理部門多元化。生態保護管理分別涉及林業、農業、水利、國土、環保等部門,這些部門主導著生態保護政策的制定和執行,生態補償實際上成為以“部門主導”的補償。以部門為主導的生態補償,責任主體不明確,缺乏明確的分工,管理職責交叉,在監督管理、整治項目、資金投入上難以形成合力,資金使用不到位,生態保護效率低,造成生態保護與受益脫節的“三多三少”現象:一是部門補償多,生態保護區農牧民得到補償少;二是物資、資金補償多,扶持生態保護區產業、生產方式轉換補償少,輸血多,造血功能弱;三是直接向生態建設補償多,支持經濟發展、扶貧補償少。
建立多種機制
1.實施分類政績考核機制
根據主體功能區定位,中央政府對不同功能區確定有差別的政績指標體系。對限制開發區和禁止開發區實行生態保護和修復優先的績效評價,主要評價水質、水土流失、森林覆蓋率生物多樣性等生態環保指標等,少考核或不考核GDP指標。對優化開發區和重點開發區要建立以市場價值為導向的國土資源評估、考核管理系統,改變GDP崇拜的單一指標的績效考核辦法,形成以國土資源利用率為核心的、經濟與社會發展綜合考核指標體系。
2.建立生態補償長效機制
建立生態補償長效機制,讓生態保護區居民分享全國經濟社會發展的成果,培育生態保護區的造血功能,在實現生態環境保護的同時,構建和諧社會。
1建立健全生態保護的財政轉移支付制度。在財政轉移支付項目中增加給生態保護區的補償科目,用于國家級自然保護區、國家級生態功能區的建設補償、對西部生態退化嚴重區域恢復補償等。
2國家對生態保護省份實行政策傾斜,增加對生態保護省份環境治理和保護的專項財政撥款,以及財政貼息和稅收優惠等政策支持。對因保護生態環境而造成的財政減收,應作為計算財政轉移支付資金分配的一個重要因素。
3逐步構建以政府財政為主導,社會捐助、市場運作為輔助的生態保護補償基金。
4開征生態保護稅,保證生態補償資金有長期穩定的來源。開征新的統一的生態環境保護稅,建立以保護環境為目的的專門稅種,同時,完善現行保護環境的稅收支出政策。征收“碳稅”,通過轉移支付將碳稅轉移給生態保護區。
3.將財政轉移支付橫向補償縱向化
建立地方政府間的橫向財政轉移支付制度。根據“提供者收費,受益者付費”的原則,明確四類功能區的定位、保護的責任和補償的義務。讓生態受益的優化開發區和重點開發區政府向提供生態保護的限制開發區和禁止開發區政府進行財政轉移支付,以橫向財政轉移改變四大功能區之間既得利益格局,實現區際公共服務基本均等化,縮小四大功能之間經濟差距和居民收入差距。
在建立橫向財政轉移支付制度的初期,需要橫向補償縱向化。就現在行政管理體制而言,財政資金橫向轉移補償機制實際操作起來非常復雜。由于每個功能區都可能涵蓋多個同一級別的政府,每個同一級別的政府又下轄多個層級的政府,因此,政府之間的財政資金橫向轉移將形成一個極為復雜的網絡,政府行政級別越低,網絡越復雜。這樣導致轉移支付標準、數量都難以確定。
橫向補償縱向化,是在中央確定橫向補償標準后,將優化開發區和重點開發區向限制和禁止開發區的補償資金統一上繳給中央政府,由中央財政通過縱向轉移支付將橫向生態補償資金撥付給限制和禁止開發區政府。
調整行政規劃
1.以生態保護區為中心設置新的市
現在生態保護區大都由多個縣市政府共管,在徹落實中央環保政策、制定和執行地方環保政策的過程中,市縣政府之間、各縣政府之間協調工作量大、協調工作困難。
以生態保護區為中心設新的市,將生態保護區內原分屬不同地市縣劃歸新設立的市。由新設立的市履行生態環境保護和公共服務職能,可以有效地改變政出多門、交叉、扯皮、行政效率低下等現象,縮小同層級和不同層級政府之間制定、執行環保政策的差異,減少不同屬地政府之間執行環保政策的摩擦,有利于生態保護區統一執行中央政府和省政府環保政策,顯著地降低行政成本,提高的行政管理效率和環保資金使用效率。
2.改變行政區劃和行政管理體制,撤市改局
對地廣人稀的生態保護區,撤市改局由新設立的“局”統籌生態保護區的生態保護、自然資源保護、旅游資源開發利用和提供公共服務等職能。
“局”的資金來源是中央的縱向轉移支付、橫向轉移縱向化的轉移支付和省級財政直接撥款,有穩定的財政資金支持其履行職能,從源頭上清除了以優惠政策招商引資導致的環境污染,也消除了產業層次低、高消耗、高污染的項目在生態保護區落戶的現象,徹底改變生態保護區面臨的“要溫飽與環保”兩難選擇和追求財政增收的壓力。
