關于糧食安全的問題

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關于糧食安全的問題范文第1篇

【關鍵詞】：公路橋梁 安全與質量 管理控制 問題探討

公路橋梁建設是造福人民的工程建設，但是如果出現了安全問題反而會使人民的人身安全和財產安全都受到威脅。為此我們國家對公路橋梁建設安全方面有著嚴格的要求，制定有“安全第一，預防為主”的方針和“安全發展”“以人為本”的安全理念。公路橋梁建設方對工程施工安全方面進行嚴格的要求，既是對人民的人身財產安全負責，又能保證項目施工順利進行，而在工程建設施工管理中一但對安全方面松懈，將造成不可估量的損失。公路橋梁建設中主要有兩個大的安全問題，一是保障施工人員的人身安全問題，二是保證施工項目的質量安全問題。

一、保障施工人員的人身安全

在公路橋梁施工中保證工人的生命安全非常重要。工程施工的工作一直都存在著一定的危險性，這些危險因素可能來自于工人自身的技術和心理素質等，也可能來自于施工單位沒有做好安全預防措施。

在公路橋梁建設過程中要經常地對工人們進行技術培訓，通過培訓可以使工人作業的技術得到提高減少不良規范的操作，技術的提高同時也能幫助工人在工作時提高自信心，這樣就不會太容易出錯。除了技術方面，工人擁有良好的心理素質對于工程項目的工作也是非常重要的。如果工人在施工操作過程中有不良的情緒產生，那么就極易產生不安全事故。所以施工單位的基層管理者在日常一定要注意關心施工工人的心理健康，如果發現有的工人在施工過程中有情緒不對勁的情況，一定要及時過問，看是工作環境因素造成的還是社會因素造成的不良情緒，如果是前者要趕快完善工人的工作環境，如果是后者也要對工人進行適當的關心，并盡量地進行開導與幫忙。施工單位可以在日常工作的間隙舉辦一些文體活動，讓工人既能放松心情，又能增加工友之間的互動。讓每一個工人帶著輕松愉悅的心情去工作能有效的減少失誤和違章操作，也能很好的提高工作效率。

公路鐵路項目工程建設施工方要合理科學的對工人進行管理，同時做好對工人的安全防范措施。對工人的工作時間安排一定要合理，公路橋梁建設工作本身強度就比較大，若是工作時間過長的話，使工人的身體一直處于高負荷的狀態，對其身體和心理都有著很大的傷害，所以說一定要對工人的工作時間進行合理的安排，使其做到勞逸結合。在工程施工現場要做好一切的安全防范措施，不能因為擔心成本過高或過于麻煩就忽視對安全防范措施的建設。同時要對工人定期進行安全普及教育，普及工人的安全知識，增強工人的防范意識。每一個公路橋梁建設工作者心中時刻都要繃緊安全這根弦。

二、保證施工項目的質量安全

在公路橋梁建設中要想保證質量的安全就一定要進行規范的操作，不偷工減料，時刻把人民的安全放在第一位。

要保證公路橋梁建設的質量，先要有一套完整的路橋工程質量檢驗評定的標準，有健全的工程施工的質量監督體系。有了標準就能在工程施工的過程中嚴格的要求，一旦質量方面出現問題也會有參考的依據。而健全的質量監督體系能督促工程質量的安全建設，使工程建設的施工方在施工過程中對質量安全方面感到有壓力，有效的保證公路橋梁建設的質量安全。對工程施工的質量監督要滲透到日常作業的每一個環節，由現場監理工程師和質量控制工程師來進行具體的實施，對照國家行業的相關規定合同簽訂的質量等級和項目工程自身的特點等情況進行嚴格的監督與考核。

在公路橋梁建設項目工程中質量安全很大一部分取決于工程材料的合格和工程設備的質量。工程施工過程中需要大量的建筑材料，這些是保證公路橋梁能夠建成的基礎。如果建筑施工方在項目工程建設中偷工減料，公路橋梁建成使用后就存在很大的安全風險，一旦出現安全事故，就會給人民的生命財產帶來傷害。所以對材料進貨環節要嚴格把關，認真檢查和審查工程的材料。施工過程中對設備的要求也非常的高，如果設備質量不夠好，經常出現故障，不僅影響工程施工的進度，也對在施工現場的工人的安全造成很多的威脅，所以在設備購進的時候也一定要重視其質量。

除了公路橋梁建設施工單位對施工過程中的各個安全方面嚴格要求外，還有一方面非常重要，就是工程施工人員和管理人員自身要有強烈的安全意識。施工單位要經常組織單位總工給施工管理人員授課，給他們分析施工中的難點，提示施工中應該重點注意的安全方面；監理部門要經常性的對監理部的全體人員進行公路橋梁工程監理工程師培訓；基層管理者要時常對施工工人進行安全意識培養。只有參與工程施工建設中的每一個人都主動有安全意識，才能有效的杜絕因人員問題造成的安全隱患。

三、結語

公路橋梁施工安全和質量管理受到很多方面的影響，技術、資金、工作人員、管理制度都是制約施工安全和質量保證的重要因素。因此，要想保證施工安全就要控制好各個方面的條件。避免因為一個方面的因素影響到整體的施工安全和工程質量。在保證建筑施工質量的前提下，要統一協調各個項目之間的關系，保持工程平穩發展。

參考文獻：1，韓小波 當前路橋工程施工項目管理 《中國新技術新產品》 2010（2）

關于糧食安全的問題范文第2篇

2011 年河南“生豬飼料瘦肉精”、2012 年山東“六和速生雞”和2013 年江西“獸藥瘦肉精”等事件的相繼發生，給人們的身體健康產生危害，對人們的消費心里造成陰影，由此引起的一系列社會問題受到了國務院等上級領導的高度重視，為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，2014年5 月2 日，最高人民法院和最高人民檢察院及時出臺了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。由于新廣安區是現代畜牧業大區，共有畜禽規模養殖場283 個，其中豬場172 個、家禽場65 個、牛場15 個、羊場25 個、兔場6 個。全區有飼料生產企業1 家、經營獸藥和飼料門市156 個。面對畜產品質量安全監管形勢的嚴峻性，作為管理部門深感責任重大，如何加強監管工作？是擺在我們面前的一項義不容辭的重要責任，對此，筆者結合工作實際，談談廣安區畜產品質量安全監管存在的問題與對策。

一 問 題

（一）執法機構不健全　廣安區雖按獸醫體制改革要求設有動物衛生監督所、畜產品質量安全監管股、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站（增掛XX 鄉鎮畜產品質量安全監督管理站牌子），多數股室未按核定編制人數補充人員，如遇牧政執法辦案或監督檢查，就在相關股室抽幾個人組成監督檢查隊伍。

（二）經費投入不足　由于鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等瘦肉精和奶牛三聚氰胺的快速檢測卡成本較高，2012 年廣安區出欄生豬92 萬頭，如按行業規定（生豬存欄量或出欄量或屠宰量的1% ～ 2%）要求抽檢，所需檢測試劑經費及監管工作經費嚴重不足。

（三）監測手段單一　目前，基層對違禁藥物的監測主要是通過快速檢測卡初步篩選，對違禁藥物和濫用獸藥等殘留超標等定性檢測要在實驗室進行，而農產品質量安全檢驗檢測站尚未真正投入運行。

（四）社會監督缺乏　畜產品質量安全監管是全方位、多角度的監管，是一項極其復雜的系統工程，僅有監管部門的監管而沒有社會群眾的監督是不能取得監管實效的。

（五）追溯體系不健全　畜產品質量安全信息自動化處理平臺是畜產品質量安全的有效途徑，投入品購銷臺帳制度、索證索票制度不健全，基層人員素質和設施設備差，致使畜產品質量安全追溯系統建設慢。

1. 溯源信息化推進難。由于廣安區基層獸醫人員多數是初中及以下文化、年齡偏大，智能識讀器使用率低，獸醫人員錄入的動物防疫和檢疫信息少，一旦發生動物重大疫病很難溯源。

2. 投入品購銷臺帳制度不健全。一些投入品經營者為了規避監管，想方設法不建購銷臺帳、不開據發票和銷售清單。養殖企業不建立完善的養殖檔案和不堅持索證索票。3. 追溯系統設施設備未全面配備。動物及其產品檢疫聯網電子出證設備未全面配備，地方政府因財力差未全面解決設備經費，這嚴重影響了畜產品質量安全追溯系統建設。

（六）質量管理體系不健全　質量管理是養殖企業或投入品經營企業的生命，業主自身不加強質量管理主要表現在：

1. 不執行質量管理體系。養殖企業不執行畜禽健康養殖標準，濫用抗生素和不嚴格執行獸藥休藥期規定，養殖場環境衛生不達標。

2. 標識不規范。無公害養殖企業對無公害和綠色畜產品外包裝標識不重視，存在標識混亂和不規范等問題。

3．獸藥經營不規范。個別達到GSP 標準或GSP 連鎖經營企業不嚴格按規范管理經營，一些非GSP 連鎖經營企業未申請GSP 連鎖達標驗收而從事獸藥經營。

（七）監管體系不健全　畜產品質量安全監管長效機制不健全，監管責任和監管制度未全面落實，市場管理不嚴格，主要表現在：

1. 監管責任制與責任追究制不健全。監管部門未逐級簽訂畜產品質量安全責任制度，基層監管部門與生產經營主體未簽訂畜產品質量安全承諾書制度。

2. 監管制度不健全。未全面建立養殖場（戶）巡查制度和禁止在飼料或動物飲水中使用的藥物告知制度，未建立畜產品質量安全舉報獎勵和定期通報等管理制度。

3. 市場準入不嚴格。一些獸藥GSP 企業銷售未備案的獸藥，個別未取得無公害和綠色畜產品基地資格畜禽產品進入超市。

（八）畜產品質量安全隱患存在　廣安區是現代畜牧業大區，投入品經營企業和養殖企業較多，很難真正做到無縫監管，監管盲區主要表現在：

1. 投入品經營環節存在安全隱患。投入品經營企業銷售假冒、過期、違禁飼料、獸藥等時有發生；還有個別經營企業的銷售人員受利益驅動的影響，到當地銷售前不申報備案，不設立門市經營而直接送貨到基層用戶；再有投入品購入渠道廣，個別養殖企業直接從成都等地獸藥經營企業購進獸藥或含量超過70%的原料獸藥等，這些易形成監管盲區。

2. 投入品使用環節存在安全隱患。一些養殖企業未配備具有處方權的執業獸醫師，業主缺乏獸藥知識，濫用抗生素和不嚴格執行獸藥休藥期規定就出欄畜禽的現象廣泛存在。

3. 畜產品流通市場存在安全隱患。病死畜禽和未經畜牧部門檢疫的畜禽及其產品非法流入市場，還有從區境外流入廣安區的畜禽及其產品存在安全隱患。

二 對 策

在廣安區的畜產品質量安全監管工作中，筆者認為：只有利用行政、經濟、法律、技術和社會監督等手段，堅持以科學發展觀為指導，以保障市場有效供給和實現畜產品質量安全有效監管為重點，才能實現動物從飼養到屠宰的全過程監控，才能實現全區畜產品100% 達到無公害標準和建立可追溯體系，才能滿足人們生活水平不斷提高的需要。具體工作中，要建立健全“體系”。

（一）健全執法體系　進一步完善區、鄉兩級畜產品質量安全監管機構，按核定編制配齊動物衛生監督人員，提高執法人員素質，提升監督管理能力。要積極配合區食品藥品安全監督管理局，并和工商、貿易、質監、公安、衛生等相關職能部門聯合組成執法隊伍，不定期地開展聯合執法。

（二）健全保障體系　在加大對畜產品質量安全監管的投入、充實完善設施設備的基礎上，進一步健全畜產品質量安全監管保障體系，政府只有落實了這些經費，畜產品質量安全監管和創建才能有保障。

1. 保障監測經費。建議政府把畜產品質量安全監管的工作經費、瘦肉精（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）及奶牛三聚氰胺快速檢測卡費納入預算。同時保障區農產品質量安全檢驗檢測站實驗室監測試劑和運轉經費。

2. 保障創建獎勵補助經費。建議政府加大對畜產品質量安全創建獎勵補助力度。繼續對申報無公害、綠色畜產品基地實行獎勵，從財力上保障畜產品質量安全創建。

3. 保障撲殺補助經費。建議政府把重大動物疫病、奶牛結核病等撲殺補助經費和病死畜禽無害化處理補助經費一并納入預算。

（三）健全監測體系　監測是畜產品質量安全監管的主要手段，只有把檢測站基礎設施建設好，提高監測范圍和頻率，才能真正確保畜產品質量安全。

1. 加快基礎設施建設。加快區農產品質量安全檢驗檢測站基礎設施建設，按要求配齊檢驗人員與配置檢測儀器設備，提高檢測能力與水平，并申請“雙認證”。

2. 完善投入品監測監督制度。進一步完善獸藥、飼料、畜產品質量監測和監督抽查制度，對重點區域、重點產品和跟蹤企業加大監督抽檢的范圍和頻率。

3. 建立畜產品質量安全預警機制。根據畜產品質量安全日常監測情況，適時畜產品質量安全預警信息。制定突發畜產品質量安全事件應急預案，組建應急專業隊伍，加強應急演練。

（四）健全監督網絡體系　要充分發揮畜牧系統內部疫情監測網絡人員（獸醫人員和村級疫情監測員）的監督作用，對外主動接受社會監督并向社會公布舉報電話，聘請社會人士為畜產品質量安全監督員，利用網絡等各種輿論工具，加強宣傳，調動全社會的力量，形成全方位的監督機制。

（五）健全疫病防控體系　建立健全國家要求的獸醫管理、行政執法和技術支持三大體系，進一步深化獸醫管理體制改革，完善官方獸醫檢疫制度，推行執業獸醫師駐規模養殖場制度，建立健全重大動物疫病、奶牛結核病等撲殺補助和病死畜禽無害化處理補助機制，強化人畜共患病和重大動物疫病病原學及其免疫抗體監測，嚴防區域性重大動物疫病的發生，保障畜牧業生產和畜產品質量安全。

（六）健全可追溯體系　加大投入力度，整合資源，充分利用現代化信息技術，建立統一的畜產品質量安全信息自動化處理平臺，實現各環節間有機鏈接，動態監管。

1. 企業建立可追溯制度。進一步督促獸藥、飼料生產、經營和使用單位等強化責任意識，加強內部管理，建立健全購銷臺帳制度、索證索票等規章制度，與有關部門共同督促生產、經營企業逐步建立產品質量可追溯制度。

2. 建立追溯信息平臺。建立以畜禽標識、養殖檔案、電子檢疫證明為基礎的畜產品可追溯體系，實現對畜禽及其產品的全程可追溯管理。加快檢疫信息化進程，加快動物及動物產品質量安全可追溯信息系統建設，并與省市追溯信息平臺對接。可以運用網絡、視頻監控和計算機等現代科學技術手段，實現動物從飼養到屠宰的全過程監控，確保畜產品質量安全。

3. 推行畜產品召回制度。對企業生產加工后進入市場和消費環節的問題畜產品及時進行召回處理。

（七）健全質量管理體系　質量管理是養殖企業或投入品經營企業的生命，一旦出現畜產品質量安全問題，企業就可能面臨破產或倒閉。

1. 建立健全質量管理制度。養殖企業或投入品經營企業在生產技術和管理方面均要建立健全質量管理制度，制度符合規范。

2. 建立健全質量安全誠信制度。養殖企業或投入品經營企業建立質量安全誠信制度，監管部門規范違法違規單位和個人“黑名單”。推進法人單位誠信檔案建設，將飼料、飼料添加劑、獸藥生產、經營和畜禽生產、加工、流通、銷售企業納入誠信體系建設。

3. 嚴格執行質量管理制度。養殖企業或投入品經營企業自身加強質量管理，保證不符合標準的產品不出廠。養殖企業嚴格執行畜禽健康養殖標準，加強環境衛生管理，確保飲水清潔和糞污處理達標，不濫用抗生素和嚴格執行獸藥休藥期規定。獸藥經營企業全部達到GSP標準或GSP 連鎖經營。

（八）健全監管體系　建立健全畜產品質量安全監管長效機制，只有逐級落實了監管責任和建立健全監管制度，嚴格市場準入，嚴懲危害畜產品質量安全的違法違規行為，才能確保畜產品質量安全監管到位。

1. 完善監管責任制。建立健全畜產品質量安全責任追究制，推行監管部門逐級簽訂畜產品質量安全責任制度，基層監管部門與生產經營主體簽訂畜產品質量安全承諾書制度。

2. 建立健全監管制度。繼續建立養殖場（戶）巡查制度和禁止在飼料或動物飲水中使用的藥物告知制度，逐步建立監督抽檢、應急處置、投訴舉報、監管協作、舉報獎勵、定期通報等管理制度。

關于糧食安全的問題范文第3篇

>> 西南地區對國家糧食安全問題影響的調查研究 城鎮化對國家糧食安全問題的影響機制研究 我國國家糧食安全戰略問題和調控政策的探討 農業現代化進程中國家糧食安全問題 國家糧食安全的目標與制度戰略研究 現代農業發展視野下的國家糧食安全戰略 基于三螺旋模型的國家糧食安全保障戰略 做服務國家糧食安全 新戰略的堅強柱石 實施好新形勢下的國家糧食安全戰略 論國家糧食安全的含義和標準 保障國家糧食安全的重要制度安排 國家糧食安全戰略視域下大學生糧食浪費問題調查研究 居安思危 保障國家糧食安全 法律“護航”國家糧食安全 正確衡量國家糧食安全 國家糧食安全如何保障 基于國家糧食安全視角下我國糧食物流體系的完善 國家糧食戰略與河南糧食安全體系 河南糧食安全問題分析 糧食安全問題的探討 常見問題解答 當前所在位置：.

[3]章 軻.遙感調查發現：蘇魯粵浙四省占用耕地最多[N].第一財經日報，2012-06-12.

[4]韓長賦.穩固農業基礎 確保糧食安全――深入學習貫徹同志關于農業問題的重要論述[N].人民日報，2013-12-29.

[5]陳利根，毛戴軍，張瀟琳.城鎮建設占用耕地與糧食安全[J].資源與產業，2006（2）：8-10.

[6]林 暉.2013年全國干旱受災與成災面積較常年偏少五成[EB/OL].http：///fortune/2014-01/13/c_118949917.htm.

關于糧食安全的問題范文第4篇

【關鍵詞】糧食安全形勢；綠色食品水稻；技術推廣與應用

0.前言

近幾年來，糧食問題一再告捷、一再的出現問題。因此國家近幾年來尤為的重視食品安全問題。對食品的管理也逐漸體系化、完善化。在國家新的食品安全政策下，然后推廣與應用黑龍江綠色食品水稻技術，成為了黑龍江相關人士的首要問題之一。因此，本文將對在國家新的糧食安全形勢下，黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用方面的問題進行簡要的分析，希望對大家有所幫助。

1.我國當前的糧食安全形勢簡介

首先給大家介紹一下關于我國當前的糧食安全形勢方面的內容，即我國現階段糧食安全的情況。總體來說我國現階段的糧食安全還是比較樂觀的。也許讀到這里大家會有所不贊同。大家也許會說我國糧食安全嗎？那瘦肉精等一系列的問題難道是幻想出來的嗎？其實大家只是關注了這一方面的內容。如果從整體來看，我國的糧食安全問題與其它國家相比較還是比較樂觀的。當然不可否認的是我國現階段的糧食安全還是存在一定的問題的。

2.我國糧食安全所面臨的挑戰

接下來本文想給大家介紹的內容就是我國糧食安全所面臨的挑戰。希望大家有所了解。

2.1消費與需求的失衡

下面就給大家簡要的介紹一下現階段我國食品安全所面臨的挑戰有哪些。首先，我國現階段糧食消費是持續增長的，然而糧食生產的資源卻在不斷的減少。這里所指的資源包括土地資源和人力資源。由于城鎮化的建設，使得耕地面積逐漸減少。此外，隨著時代的不斷發展，走出農村打工的人越來越多，而務農的人卻越來越少這就造成了消費與供應的失衡。這也是我國糧食安全所面臨的挑戰之一。

2.2糧食生產技術的落后

不得不承認的是，當今社會是一個技術社會，是一個科技社會。離開科技那么生命簡直是寸步難行。因此，科技化的發展是當今社會的主流[1]。然而，現如今存在的一個問題也不可忽視，那就是糧食的生產技術比較落后的問題。雖然在一部分地區最新技術已經得到了推廣，然而在絕大多數的農村還是保留著原有的耕地技術的。技術的落后也是糧食安全所面臨的挑戰之一。

2.3國內糧食市場受國際的沖擊

下面給大家介紹的內容是關于糧食市場的。眾所周知，隨著我國經濟的不斷發展與國際地位的日益提高。我國越來越注重商品和文化的走出去與走進來。越來越注重發展與國際接軌的理念。然而這樣的發展模式有其自身的弊端所在。由于市場的國際化，我國糧食安全經常受到國際糧食市場的沖擊[2]。雖然一定程度上推進了自身糧食安全的發展。然而同時也給我國的糧食安全在成一定的隱患。

3.黑龍江綠色食品水稻技術簡介

下面給大家簡要的介紹一些關于黑龍江綠色食品水稻技術方面的內容。希望大家有所了解

3.1綠色水稻技術的發展理念

眾所周知，水稻產業是黑龍江的傳統基礎產業，發展以綠色水稻為主的綠色農業也是黑龍江持續穩定發展的戰略選擇。為順應國際、國內市場的需求，發揮我省生態資源、產業資源的優勢，走安全、高效持續發展的綠色農業之路。我省不斷的發展科技之路，爭取以最少的資源代價獲取最高的水稻收益。經過我省的不斷能力，我省也逐漸的實現了這一戰略目標。

3.2黑龍江省綠色食品水稻的生產流程

下面就給大家簡要的介紹一下黑龍江水稻技術的實現過程有哪些方面。首先是基地的選擇。這一方面尤為重要。如果基地選擇的不好或有欠缺。那么水稻產量將會直接受到影響。因此在水稻技術實施的過程中，要現在黑龍江地區內選取合適的地方進行水稻的種植；然后進行水稻品種的選擇，因地制宜，選擇適合的品種進行播種；最后進行水稻管理[3]。包括病蟲害的防止、水稻收割工作等。

4.如何做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作

下面就給大家簡要的介紹一下，如何做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作。希望大家有所了解。

4.1種植高質量的水稻

俗話說的好，質量才是硬道理。如果想要做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作，那么首先要做的就是提高水稻產品的質量。只有質量過硬，才能獲得大家的認可。才能為做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作打好夯實的基礎。同時只有質量過硬的水稻才符合現如今我國的糧食安全形勢。

4.2采用最新、最先進的水稻種植技術

想要做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作。那么黑龍江在進行水稻種植工作時，首先就要采用最新、最先進的水稻技術。如果黑龍江省還沿用以往陳舊的技術，沒有創新的地方。那么對其進行推廣就沒有太大的意義可言了。因此相關人士在進行這一工作時一定要注意這方面的內容。

4.3黑龍江省加大水稻技術的推廣工作

接下來給大家介紹的內容就是：黑龍江省自身應該加大水稻技術的推廣工作。首先只有黑龍江省重視這一方面技術的推廣。那么黑龍江省內的各市、縣和村才會提高對這一技術的重視程度。而且，黑龍江省加大技術推廣的力度，不但利于本省的發展，還能夠為其它省會的發展起到模范的作用和提供一定的技術支持。從而獲取更高的經濟效益

4.4請媒體介入進行宣傳

在任何時候的工作都不能忽視媒體的重要性。因此想要做好黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用工作。就不能忽視媒體的力量。相關人士可以請媒體介入進行水稻技術的推廣與應用工作。比如可以做一齊訪談等，形式有許多種，相關人士可以根據自身的情況而定。

5.結語

在國家新的糧食安全形勢下，黑龍江綠色食品水稻技術的推廣與應用方面還存在著許多問題和商機。黑龍江的相關人士應該積極應對挑戰，逐一解決在技術推廣和應用方面的問題。同時也要抓住時機，積極發展黑龍江的水稻技術產業。為黑龍江帶來一定的經濟收益和打造一定的食品市場。 [科]

【參考文獻】

[1]任藝娟.世界糧食安全與中國的戰略選擇，金融縱橫，2011（3）：23.

關于糧食安全的問題范文第5篇

由此，人們一直關注的糧食安全問題再次引起關注。而在城鎮化浪潮之下，糧食安全的問題始終是上至國家下至百姓都息息相關并深為關切的問題。

到海外種糧去？

“GRAIN”，一個旨在關注農民利益和維護生態多樣性的非政府組織的資料顯示，目前世界農田購買目標地主要在非洲，但現在已經擴大到東歐、拉美和亞洲。

其1月份的一份的報告指出：“目前全球有0.7%～1.75%的農田已經由本土向外轉手。由于可耕地減少和人口膨脹，中國一直是最積極的海外農田買家。中國消耗全球五分之一的糧食，卻只有全球9%的耕地。

2012年12月14日，國土資源部2011年度全國土地變更調查數據，“2011年度全國耕地面積凈減 少49萬畝，耕地凈減少勢頭得到控制，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，這是繼2009年和2010年后，全國耕地面積連續第三年保持在18.24億畝以上”。排除對基層上報數據真實性的考察，這些數據顯示，保持“18億畝耕地紅線”的形勢還是不容樂觀的。

“當前國際糧食安全形勢總體上不容樂觀。一是產量增長不大，但消費年年增長，糧食的工業化、能源化、飼料化則更進一步加劇了這種趨勢。二是糧食缺乏日益嚴重，缺乏地區進一步擴大。三是金融危機爆發以后，糧食的金融化進一步明顯，熱錢炒作糧食，和用糧食重塑美元霸權地位，進一步加大了糧食安全的風險。四是糧食貿易量和庫存量減少，價格逐漸進入上升通道。” 中國農業經濟學會理事、華中農業大學教授王雅鵬對《瞭望東方周刊》說。

王雅鵬指出，從國內看，盡管實現了糧食產量“九連增”，但糧食安全依舊不樂觀。具體表現有，糧食進口量逐年增加，對國際糧源依存度加大。飼料糧缺口很大，逐年增加，缺口很大。大豆和食用油缺口很大，每年進口5000萬到6000萬噸的大豆及300萬到400萬噸的食用油。如果用國內耕地生產上述產品，則糧食安全壓力會進一步增大。工業化和城鎮化不僅消耗了大量的土地和水資源，而且也吸納了大量的資本和勞動力。推動糧食消費量的因素越來越多，比如人口增長、飼料化、工業化、能源化。

實際上，上述項目只是我國業已存在的眾多“海外種糧”項目之一。早在2008年，就有國內媒體報道“海外種糧”或成為農業部推動的一項長期戰略。當時，農業部已經部署中國五大國有農墾集團對應中亞、俄羅斯、非洲、東南亞、南美洲五個投資地區。從戰略層面而言，到海外種糧一方面是由于國內耕地資源和人口不成比例，有一定的供需缺口，又要保證耕地紅線不被突破，那么到海外種糧就成為一種必要選擇。另一方面，農業領域的合作也有利于中國同其他國家開展多方位的合作。比如非洲國家擁有非常豐富的土地資源，而由于管理不善，只有14%得到耕種，發展潛力很大。不少非洲國家也非常歡迎引進中國的資金和技術來開發耕地資源。而由于“海外種糧”面臨一定的外交、貿易、安全乃至國際輿論的問題，國家層面的綜合性戰略規劃和統籌協調則不可或缺。

誰來種糧？

中國社科院于今年年初發表的2012年度《城鄉一體化藍皮書》指出，“隨著農村勞動力大量向城鎮和工業部門轉移，勞動力已逐步成為制約糧食生產的關鍵因素，解決明天‘誰來種地’‘誰來種糧’已是當務之急”。

1995年，全國農村有11.6%的勞動力外出在不同領域就業，為平均每村94個勞動力。而2006年，全國平均每個村外出勞動力為277.7個勞動力，外出勞動力占總勞動力比例接近三分之一。而目前已經成為備受社會關注的“留守兒童”、“留守老人”問題，也是基層農村缺乏勞動力的寫照之一。留在農村從事農業生產的人口不少是老弱婦幼人員，造成農業主題弱化和勞動力短缺問題。部分地區即使有現代化的農機推廣項目，卻因為無人可操作、無人會操作而難以推行。

有農業專家早前指出，“國際經驗表明，農業現代化程度越高，對農業從業人員的素質要求越高。因此，現代農業的一個重要標志是從業人員素養的現代化，轉變農業發展方式迫切需要一批高學歷、高素質的現代農業帶頭人和有知識、懂經營、會管理的新型職業農民。”然而，根據第二次農業普查結果，以浙江省為例，該省從事農業生產的人口中，50歲以上的占到53%，30歲以下的僅有6%；小學以下文化程度的占到71%，大專以上的僅有1100人，占0.1%。

一方面是大量的青壯勞動力外出務工，廣大鄉村僅剩下留守的老年人和婦女兒童；另一方面是在耕地不斷減少、農村勞動力緊缺的情況下，對現代化農業機械的需求繼而增加的對高素質農村勞動力的需求。這儼然成了當下影響我國糧食安全的一個“悖論”。綜合我國城鎮化率預測，到 2020年將新增城鎮人口1.6億，加上已經進入城市但戶口仍在農村的人口，預計將有 3 億多人口進城，屆時農村勞動力緊缺問題必將更加緊張。另外，作為大量農民進城的連帶影響之一，農村土地流轉問題也開始越來越多地引起學界的爭論和民間的熱議。而與此同時，不少地方政府已開始各種不同形式的土地置換操作。其間既有順利實施的，也有強拆事件頻發的。解決誰來種糧的問題著實影響范圍甚廣，任重道遠。

“首先，要保證農業的土地供給。一方面要遏制城市盲目擴張，亂占耕地，努力避免大量土地撂荒，另一方面要加強環境保護。其次，在糧食科技方面要大力推動創新，從培育良種到農業生產機械化等，都需要科技進步來推動。最后，農產品產銷渠道一定要保證暢通，避免農產品滯銷或者價格過低給廣大農民帶來損失，糧食保護政策也一定要落到實處，使惠農政策真正惠及辛勤種糧的廣大農民，促進農業現代化、城鎮化、新型工業化、信息化協調發展。”王雅鵬說。

城鎮化VS糧食安全

城鎮化是我國消解城鄉二元結構，縮小城鄉差距的重要舉措。農村地區的城鎮化也是世界各國經濟社會發展的共同趨勢。而在城鎮化工程中，糧食安全問題也一直受到中央的高度重視。總理就多次指出處理好二者間關系的重要性：“作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化建設的首要任務。”

中國自改革開放以來，城鎮化速度很快，城市數從1978年的193個增加到今天的657個，建制鎮從2173個增加到今天的19683個，城鎮化人口從1.7億增加到6.9億，這一過程占用了大量的土地資源因非農化而走出農業和糧食生產，使我國的糧食生產供給遇到了嚴重挑戰。與此同時，農民的市民化，所消耗的糧食又不斷增加。據有關部門統計分析：中國城鎮化率每增加一個百分點，其糧食消費量增加100億斤。一個農民轉變為一個市民之后，由于生活水平的提高，食物結構變化等導致增加糧食消費80～100斤。城鎮化過程中的糧食供給需求的反向運動，使我國糧食安全形勢日益嚴峻，2012年我國糧食生產實現九連增的背景下，仍然凈進口糧食7748萬噸，對外貿易依存度很高。

20 世紀 90 年代以來，我國城鎮化進程加快發展，很多地區出現了耕地資源規模大幅減少、耕地資源浪費及質量嚴重退化等現象。耕地資源的減少，有農業結構調整、生態退耕、城鎮化和災害毀損四個方面的原因。城鎮化是僅次于生態退耕的主要影響因素，而且這種影響是不可逆的。在城鎮化的過程中，既有對非農建設用地合理需求擴大的原因，也有盲目圈地、亂批濫占耕地等原因。但無論什么原因，耕地資源更加短缺的現狀已形成。1996 年，我國耕地總量為 19.51 億畝，2008年降至 18.26 億畝，下降 1.25 億畝。

而為了應對這一現狀，我國一直在積極采取多種應對措施。從2004年開始，我國開始實行種糧補貼，種糧直補、良種補貼、農機補貼和農資綜合直補，這“四項補貼”從145億元增加到2012年的1628億元。尤其是農資綜合直補水平大幅度提高，2012年補貼規模達到了1078億元，在很大程度上彌補了農民因生產成本增加帶來的負擔。2004～2011年間，中央財政對糧食主產區轉移支付年均增長速度已達27.8%，不斷加大對糧食主產區財政的支持力度。

18億畝耕地紅線的未來

中國目前有14億左右的人口，以18億畝耕地為底線的話，人均耕地是1.2畝多。中國目前的糧食平均畝產是320公斤左右，按此計算，1.2畝人均耕地的糧食平均產量就是380公斤左右。有研究表明，人均糧食370公斤是一個明顯的界限，達到這個水平，就能夠基本滿足目前的食品消費需要。可見18億畝應當是中國現階段耕地保有量的下限。少于此，則糧食安全要出問題。盡管隨著耕作技術的提高、種子的不斷改良等因素，糧食單產可望有所提高，但同時，人口總量也會繼續增長，糧食單產的提高將被人口的增長抵消，糧食安全始終不容樂觀，所以18億畝的紅線被視作不可突破的糧食安全的底線。

總理曾指出，保障糧食安全，保護耕地是關鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地是我們的一項基本國策，推進工業化、城鎮化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。

然而，具體到關于18億畝耕地紅線可否突破這一問題上，學者和專家的意見卻不盡一致。雜交水稻之父袁隆平就曾多次指出，保衛糧食安全的“戰爭一定不能輸”，盡管我國正處在工業化、城鎮化快速發展的用地高峰期，筑路造房都需要用地，但18億畝的耕地紅線萬萬突破不得。對此，經濟學者茅于軾則認為，18億畝紅線是不必要的，取消土地改變用途的強制性限制，讓市場發揮作用。不但能夠保證糧食安全，而且能夠大大提高我們的生活水平。

實際上，關于18億畝耕地紅線可否突破的爭論一直存在也一直非常激烈。更復雜的還在于相關土地制度所帶來的一系列問題，比如土地流轉過程中，農民的權益問題、少數官員的腐敗問題、戶籍和城市化進程等問題。其中任何一個問題的出現和變化，都會給中國社會帶來各種不可忽視的影響。