地質勘查可研報告

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地質勘查可研報告范文第1篇

【關鍵詞】石油工程地質 水利水電 勘察 環境

在新千年，新世紀，雖然人類歷史的第一頁才剛剛翻開，但是以高科技主導的工業革命早已經開始轟烈進行。很顯然，我們可以看到技術革命性的發展史生產力和生產關系相互適應、相互協調以及相互影響的必然性結果，所以會存在很多不可調和的矛盾和表現性的沖突。而我們的石油工程地質學也一定會在這次革命的洪流中獲得新的發展機遇和挑戰。

石油工程地質勘查科學開始于二十世紀初，并且在二十世紀五十年代以后再我國取得了顯著的進步和長足的發展。石油工程地質主要是以研究社會石油工程建設和自然地理環境相互作用和影響的科學。一般情況下，地質勘查工作和地質勘查可以解釋為同義詞，地質勘查的全稱是地質勘查工作。指的是專注于對區域的地質地貌、地質層、巖石、礦物質、地下水的研究，并分析得出在不同條件情況下的結論，滿足經濟和國防等的建設以及科學技術發展的需求。如今，石油工程性的地質勘察早已是石油工程建設中的重要內容。最近二十幾年來，大量的新技術、新辦法不斷出現，尤其是計算機網絡技術的運用，使得石油工程地質產生了一場技術革命，具體表現在許多方面：外業數據采集和信息整理、行業內的工作方法、程序以及質量測評標準等等都與以前相比發生了質和量的變化，大大不同于傳統的石油工程地質。石油工程地質勘查是石油工程建設的基礎，能否準確的勘查地質很大程度上影響著石油工程的效益。當然伴隨機遇而來的是新的挑戰，隨著經濟的發展，人的發展與對自然的破壞之間的矛盾愈發凸顯，社會石油工程活動更加要注意與自然的和諧，不能以破壞自然生態系統為代價，所以這就要求地質勘查以及測評人員要嚴謹認真，承擔起應盡的社會責任。

1 石油工程地質勘測方法與原則

石油工程地質勘查的主要方法主要包括：地石油工程質地質測繪、石油工程地質勘測、地球物理勘測、石油工程地質測試、石油工程地質長期觀察等等。在注意其有用性和和適用性的的基礎上，結合自然地理環境和沿線的地質條件，并且堅持點面結合由淺入深的原則，總體運用遙感、全球定位系統、石油工程地質勘查與測繪、物探、鉆探、原位測試、石油工程地質和水文地質測試等方法進行觀測，為地質和施工做詳細全面準確的信息。隨著社會發展的需要，社會石油工程面臨的問題越來越復雜，范圍越來越廣，傳統的工作方法已經難以有效合理的解決這些問題，這就更要求地質勘查要朝規范化、標準化的方向發展。同時，在勘查的過程中要有意識地運用新的有效的技術和辦法，尤其是要注意計算機技術在其中的使用情況，運用計算機技術不僅能夠對資料信息進行細致精確地分析，以進行科學系統地管理，提高工作的效率，比如在繪制地質石油工程圖以及質保統計分析，還可以模擬復雜的難以描述的演示過程，有利于制定出科學可行的實行方案，此外運用計算機技術還可以對已經設計好的石油工程設計方案進行施工模擬，并且做出合理的而評價結論，有利于石油工程使們能夠地發現勘查盲區以及錯誤不足的地方，及時地修訂方案，這樣不僅可以節省很多資金，還可以節省很多人力和避免不必要的傷亡。

2 石油石油工程地質勘察相關問題分析

2.1 石油石油工程地質勘察的質量問題

總結地質勘查，可以看出明顯地問題就是：石油工程概念模糊不清，勘查的重點內容不明確，沒有針對性，方法落后或者不適宜；選定的石油工程地質分析所使用的理論、計算公式都與現實實際有比較大的不符，所適用的物理意義易混淆，不清晰；勘查報告里的地質條件不能夠清楚地表達，重要的地質石油工程沒有明確的界限，論證也而不能有力地反應提出的問題，問題漏洞或者結論性的錯誤，甚至有的沒有報告結論或者沒有充分地勘查就妄下結論。這些問題通常導致石油工程的審查批示工作不能夠一步到位，拖拖拉拉，耽誤建設時機，即使開工也會使得石油工程建設后患無窮，這種情況的后果難以想象。

2.2 相關專業的理解問題

第一種情況是地質工程師沒有廣博的知識，對其他專業或者領域的內容沒有比較熟悉的掌握，這就要求地質師領域專業的學習。第二種是設計施工等有關專業對石油工程地質的缺乏理解，比如：不明白地質卻提出一些不實際的勘查要求，有些是由設計人員直接確定勘測的內容和范圍，有的設計人員不懂地質領域設計出不切實際的石油工程計劃，還有就是不能夠尊重自然規律，強制施工，給自然地質結構帶來破壞，造成嚴重的事故。經常可以看到事故一出，問題的責任就被順理成章地推到了地質師的身上，讓地質人員感到莫名其妙，甚是委屈。在這里引用在石油工程地質學界著名的專家孫廣中的一句話：“事實上，在地質石油工程的實踐活動中，脫離實際的例子很多，一般來說，地質石油工程中出現事故的絕大部分的原因是設計和施工沒有聯系實際情況，或者是沒有弄清楚石油工程的地質情況就開始進行設計。如果沒有了物質基礎，則理論必然會做出錯誤結論?！?/p>

潘家崢等專家前輩早已經強調過地質學水工，水工學地質，充分地表明專業之間的互相滲透和交叉性，這些前輩早就給我們指明了關鍵之處，主要還是要看我們的實際行動了。

2.3 勘測周期不合理的問題

其實我們都應該知道，從石油工程地質的勘查到地質報告的上交 需要一定的時間的即一定的周期。但是缺乏這些常識的例子還是存在的，比如：缺乏前期的對于石油工程建設的基礎性的研究，但是一經達成項目就要要求馬上寫出地質報告；還有些石油工程剛剛提交了可研究性報告，就被要求立刻提交初設報告。這些情況一般多出現在地方性的小型石油工程中，國家性的大型石油工程幾乎沒有這種不嚴謹、不負責的懈怠的現象。沒有充足的研究周期會使得石油工程設計的地質條件不清楚，造成投資難以控制，施工時問題重重，多次修改或者重新制定方案，以及對于承包商的巨額賠款等嚴重的后果。還有可能為后來的安全問題埋下隱患，造成重大的石油工程事故。

2.4 規程規范的問題

在石油工程建設的是否規范、符合規定這一問題上不合理現象還是很多，甚至出現混亂的場面。例如：在設計階段，水利系統和水電系統具體內容是不一樣的，其相應的規程規范也是不一樣的。經過約十年的編寫與不斷地報批，在一九九九年國家才頒布了相關的標準《水利水電石油工程地質勘察規范》，由于我國在勘測的程序以及應用新的技術水平上都已經明顯地差當代的發展的一大截兒，所以這個頒布還是不免會很難把握、實施并發揮應有的作用。還有一部讓人比較困惑的國家辦不到的相關標準《巖土石油工程勘察規范》，這是一部并不完全符合水電水利的實際情況，可是國家建設部的石油工程勘測的督導機構將此文件作為對水利水電進行勘察的質量檢查的根據，這使被勘測的單位需要準備兩套符合規定的地質報告來應付審查與檢查。我國的實際情況是關于地質勘察規范出臺所需要的時間很長，從制定到確立是需要一定的周期的，根本不能滿足石油工程建設應該遵守的什么樣的規范。自從水電和水利分離以后，雖然石油工程地質的工作性質在專業上是沒有改變的，可是卻依然有不同的勘查程序以及技術標準，我們不能讓這種情況持續下去，這樣不利于水電事業的長足發展，所以要急迫地找到解決這一問題的方法或者協調方案。

2.5 人才問題

只有高水平高素質的地質師才能對于石油工程建設的勘查得出高質量高水平的地質分析結果和報告。其準確度以及深度都是難得的。想要培養一個地質專家，具有石油工程分析能力的能夠應對復雜地質問題的真正的地質專家是極其不容易的。地質學科一直是比較冷門的專業，出了特別的愛好，一般的學生是不會選擇這樣的專業，這就導致學生源少，想要人才輩出就是難上加難，所謂的兩三年的加強型培養即通過兩三年的的集中專業培養就有會有真正的精通地質的人才是絕對不可能的，沒有至少十年的時間，沒有大量的實地考察研究以及實踐的指導、自身的敬業愛業的精神，是不可能有真正的地質師的，還要堅持理論和實際相聯系，其他相關的學科的交叉性學習和滲透?？梢赃@么說，培養一名真正的地質師的難度遠遠超過培養教授、研究員或者博士。

隨著社會的不斷發展和市場競爭日益激烈，對地質師的要求也是逐漸提高，其中不得不說的是跨多專業的復合型人才，只有這樣的人才才能適應社會的需要，滿足國家的石油工程建設項目。當代競爭的本質就是人與人之間、人才與人才之間的競爭，所以要想地質科學獲得長足發展，滿足國家的發展需要和競爭的需求，就要以培養復合型地質師為戰略目標。我們的勘測隊伍要逐步地有計劃地走向國際市場，學習先進的技術經驗、借鑒優秀的理論成果，進行學術交流，推動和理論創新，實現進一步的發展。此外，我們還需要注重高素質人才的培養和人才資源的開發。

2.6 技術管理問題

在對石油工程地質勘察質量的控制上，最重要的內容之一就是對技術進行管理。最近幾年來很多單位所提交的勘察設計報告并不是地質師親自寫的，編寫報告的人員中也沒有地質專家來負責，或者地質報告沒有院級地質負責人審查把關，報告和圖紙中的錯誤較多。這種情況給總院增加了審查難度，同時也有損勘測設計單位的質量和水平形象，還會延誤石油工程報批的時機。當然也有上級單位石油工程審查把關不嚴，助長了這種技術責任心不強的現象。

2.7 其它問題

沒有足夠的前期投入，有些地方部門長期拖欠勘測經費；體制問題，市場競爭不規范，非水利水電勘測單位從事水利水電勘測工作存在工作方法、技術要求和石油工程地質評價等方面的差異； 勘測工作經費仍然按落后的實物工作量計算，造成多勘探多爭錢，地質分析多出力多賠本的事實上的不合理現象，長期以來得不到解決?？睖y技術的科技含量低，新技術新方法投入少，不能滿足現代石油工程技術發展的要求。

3 解決問題的對策

解決問題首先要分清責任。規程規范和部分技術管理方面的問題應該由總院負責；勘測周期不合理，前期工作投入不夠等問題應該是地方部門或者計劃部門負責； 質量、人才、相關專業的協調等問題自然應該由勘測設計單位負責； 其它問題大家都有責任，但主要還是取決于大環境。

責任分清楚了，落實到要有人來抓，所有問題雖然我們不敢說都能很好地得到全面解決，但至少可以前進一大步。最可怕的是大家都在暢談必要性重要性，結果都是紙上談兵，沒有實際行動。筆者在這里也就是夸夸其談而已，不可能提出可以操作的具體解決方案，這種方案也不該我們提，該誰提？當然應該是誰負責抓，誰就提方案追落實精指揮勤檢查，最終歸結到誰領導的關鍵問題上。到此為止，我們的對策就算出臺了。

其實，我們這里列出來的眾多實際問題，本質上和深層次的是體制和機制問題，需要通過改革才能從根本上解決。隨著勘測設計市場化進程的加快，新技術與舊管理的沖突，老觀念與新思想的交鋒，既是矛盾又是改革的動力，這是不難理解的。

堅持一切從客觀地質實際出發，并做具體分析區別對待，即辯證唯物論觀點。堅持采用系統分析和綜合評價方法，即整體論觀點。堅持依靠石油工程經驗與創造性思維的積極貢獻，即經驗支持論觀點。如果石油工程地質勘查工作者和管理者們能夠把握與運用這樣的唯物主義實踐理念，就能夠做出公正、科學、可靠的石油工程地質決斷。作為地質師，既要尊重事實，堅持真理，實事求是，還要努力學習，開拓進取，勇于創新，更要勤于實踐，不迷信權威，不違心唯上。只有這樣石油工程地質勘查事業才能永葆生機。

參考文獻

[1] 陸然.淺談民用建筑石油工程地質勘察[J].科學之友， 2010（10）

地質勘查可研報告范文第2篇

關鍵詞 基礎設施建設；項目建設；項目管理

中圖分類號C93 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）38-0039-01

隨著時代的前進、社會的發展，我們身邊的基礎設施建設也正以突飛猛進的速度不斷擴大，我們對工程建設項目管理的需求及要求也在不斷提高。一個能夠滿足工程項目建設管理的甲方代表不但要求有足夠的理論知識，也要求有豐富的實踐經驗，而在實際工程中，作為項目建設單位很少具有這樣的管理人才，多數情況都是派個代表作為甲方代表參與工程項目的管理與建設。說到這里，我還要闡述一下工程項目的特點，一個工程項目從可行性研究到初步設計，再到發改委立項，再通過施工圖設計，招投標選定施工企業簽訂施工合同，再到項目建設、工程管理，直至最后工程竣工驗收交付使用，它是一個復雜、漫長而且包含著許多專業技術的過程。我們多數建設方代表即甲方代表多數都不是建筑工程類專業的技術人員，缺少工程管理的經驗，通常只注重工程質量與安全的管理，其實還有很多需要提高認識、加強管理意識的地方。下面我詳細闡述一下各階段應該注意的一些事項。

在項目前期階段，我們關鍵是找一個有編制能力的、具有相應資質的設計單位，做好項目的可行性研究報告，它是工程建設的首要環節，通過調查研究、方案選擇、經濟效益分析及環境評價，對擬建工程項目有個詳盡細致的分析，為決策制定做好根據。工程項目在立項之后，我們在做施工圖設計前，一定要特別注意項目所在地的地質勘查。地質勘查是一項很重要的內容，開工前要充分了解工程項目所在地的地質情況及地下管線等基礎資料?？辈靾蟾嬉欢ㄒ敿毦唧w，為施工圖設計提供充足依據。在我們舊城改造項目施工中，通常會遇到地下管線，不少都沒有具體詳細的地下資料，就會使我們在施工中容易產生糾紛和索賠事件，這時我們就需要在施工前做好準備工作，在相關產權單位配合下，通過人工挖探坑，確定其設施管線具置，并在施工中對重點部位加強現場監察，人機配合施工，確保其他既有設施管線的安全，這樣可最大程度的減少因破壞其他設施而引起的機械效率降低或事故，減少因此產生的糾紛和索賠事件，有效地控制工程造價。施工圖設計找有資質的設計單位是必然的了，這里就不用再怎么闡述了，在施工圖紙設計出來后，圖紙審查很重要。在實踐中，由于有的項目工期緊張，而未通過施工圖紙審查就開始施工，過后再補圖審報告，此種做法千萬要不得，往往由于沒有通過圖紙審查，設計不完整齊全、設計深度不夠或是沒有結合當地實際情況，從而造成以后的設計變更，增加管理風險?，F場踏勘也很重要，核對現場實際情況與工程設計圖紙，及早與相關職能部門溝通情況，比如說向電力部門、市政部門、自來水公司、移動公司、聯通電信公司、廣播電視公司等，結合他們的意見及早發現問題，對施工圖設計提出修改意見，可避免和減少施工過程中的設計變更，對控制工程造價有利。我們縣城的東大街改造工程原設計為14m寬混凝土路面，但是由于在立項前未與相關單位溝通情況，致使在施工時因強電及弱電改造原因不得不改變設計方案，變成9m寬路面。設計圖紙是以原規劃設計條件為依據而做的，這樣不得不改變設計方案，造成了項目建設的不穩定因素。因此，工程項目的事前控制很重要，也就是在工程項目施工前各方面因素要考慮全，盡量少變更、不變更，減少項目建設管理風險。

工程項目的招投標工作，由于專業性比較強，我們作為項目建設單位，關鍵是要找一個有資質、有業績、有信譽的造價咨詢人（俗稱造價中介機構），在和委托的造價咨詢人簽署委托協議時，一定要在合同中明確因工程造價咨詢人原因造成工程造價不完整、不準確的懲罰措施，以便于加強造價咨詢人的風險責任意識。因為現在招投標都是以工程量清單為基礎，對于項目建設單位來講，一定要保證工程量清單編制的質量，確保工程量清單的準確性與完整性。造價咨詢人編制工程量清單的準確與否，直接關系到工程造價及最后的工程決算，在現行09規程中規定，招標人即項目建設單位要對工程量清單的準確性負責。項目建設單位不但要明確對造價咨詢人的制約機制，還要對造價咨詢人列出的工程量清單仔細研究，看是否存在漏洞，在項目建設單位缺少此方面人才時，也可通過其他造價咨詢人對已做的項目清單根據設計圖紙計算復核，這樣可以避免工程量計算錯誤，為招投標工作、為控制工程造價把好脈，此點也是我們項目建設管理中的弱點。

在工程項目建設階段，工程建設監理制度是保證工程質量，提高管理水平的一項重要措施。監理公司作為建設單位聘請的，為建設單位服務的，對建設項目全過程進行服務，包括配合調研項目可研報告、優選設計方案、審查設計單位和施工單位，審查設計文件，控制工程質量、造價和工期，監督管理工程建設合同的履行，以及協調業主與工程建設有關各方面的工作關系等。要確保工程項目的安全、質量、進度、投資控制，他們要發揮重要作用。在和監理公司簽訂監理合同時，一定要明確監理公司的責任與義務，強化對監理公司的經濟制約條款。因為他們屬于專業技術部門，全方位對項目進行監督管理，我們建設單位主要依靠他們為我們項目保駕護航，要提高他們對項目管理的風險責任意識。

上述觀點就是我總結的一些經驗，作為工程項目建設投資方代表，我們要更多充實工程管理方面的知識。我們作為業主不但要辦理各種建設手續，還要承擔大量的協調任務，在此基礎上我們還應增強對工程管理的了解和認識，使自己不做“門外漢”，能夠更好的掌握主動性，使工程項目建設能夠保證質量、安全，造價在控制范圍內順利如期進行。

參考文獻

[1]梁敦維編.預算員[M].山西科學技術出版社，2005.

地質勘查可研報告范文第3篇

[關鍵詞]煤炭企業；專項審計；問題；方法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.007

[中圖分類號]F239 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-00-01

煤炭是國民經濟的基礎性行業，與國民經濟的景氣程度有很強的相關性。我國是一個以煤為主要能源的國家，目前煤炭在能源消費結構中占70%以上，我國的基本國情決定，在今后相當長的一段時期內，煤炭產業仍將是我國能源的支柱產業。

經歷了煤炭行業“黃金十年”的發展之后，我國經濟結構戰略性調整力度加大，高耗能產業受到限制，鋼鐵行業產能嚴重過剩，煤炭消費需求不旺。隨著煤炭資源的整合，主要產煤大省山西、陜西、內蒙古等地的礦井產能將逐漸釋放，國內煤炭市場競爭會更加激烈。目前，國內煤炭價格已接近一些大型煤炭企業的生產成本，處于低谷時期。同時，伴隨著煤礦估值的降低，各煤炭主產區的交易也逐漸增多。筆者具有注冊會計師、資產評估師和礦業權評估師3個執業資格，參加過山西和內蒙古多地的煤礦產權變動的審計和評估業務，結合工作中遇到的問題，提出兩點在煤礦產權變動的專項審計中需要重點關注的問題。

1 采礦權

采礦權是煤炭生產企業合法存續的基礎，山西和內蒙古等地存在較多的民營礦山，財務基礎很差，有時為應付審計，臨時虛構帳套和憑證。審計人員必須在對國家和當地政策了熟于心的基礎上才能發現紕漏并讓對方服氣。采礦權價值確定涉及的參數主要包括：資源儲量、可采儲量、生產能力、礦山服務年限和評估計算年限、產品方案、采選技術指標、后續地質勘查投資、固定資產投資、更新改造資金、流動資金、銷售收入、總成本費用、經營成本、銷售稅金及附加、企業所得稅、采礦權權益系數和折現率等。其中資源儲量作為礦業權價值評估中的出發點，直接影響采礦權價值的大小。用通俗的話來說，礦業權的資源儲量越大，該礦業權的價值就越大。但是各省實務操作中又有不同，比如山西省按照全部保有儲量為基礎收取價款、內蒙古按照可采儲量為基礎收取價款。國土資源部為確保國有資源收益不流失，明確規定探礦權、采礦權評估必須以礦產資源儲量報告或與評估有關的其他地質報告為依據。礦產資源儲量報告中的礦產資源儲量必須符合國家礦產資源儲量評審認定有關辦法的規定要求。資源儲量必須得到國土部門的評審認定，是審計核查的關鍵點。審計中，應以國土部門評審認定的儲量為依據，核查評估單位采用的數據是否符合其規定，如未采用國土部門評審認定的數據，則認定評估方法違規，選定資源儲量數據小于評審認定的數據，會造成少評估采礦權價款，最終造成國有資源收益流失的問題。此外，還要關注是否存在濫用假設，除儲量之外，影響價值的另外兩個重要因素就是售價和折現率。與儲量不同，這兩個因素要借助于職業判斷，合理的假設是可以的，但必須要甄別濫用假設。

2 井下實物資產評估

煤礦井下實物資產具有隱蔽性強、專業性強、不易進行實物監盤、歷史因素多等特點，給評估煤礦的井下實物資產造成很多障礙。評估人員往往無法去現場進行實物監盤（按照煤礦安全操作規程，未經培訓的人不能下井），更無法確定實物資產種類、數量、狀態等。在實際評估過程中，只能依據對方提供的財務資料、生產資料和工程管理資料進行評估。因此，在國有小煤礦改制轉讓給民營資本，或民營資本所有的小煤礦轉讓給國有大型煤礦企業的過程中，某些不法分子就會利用這一漏洞，少評或多評井下資產，達到廉價獲取國有資產或高價將資產賣給國家的目的。

地質勘查可研報告范文第4篇

[關鍵詞]醫院建設項目；財政評審；跟蹤評審

近幾年來，隨著人民群眾物質生活水平的不斷提高，對醫療衛生條件的要求也越來越高，同時國家對醫療衛生基礎設施不斷加大投入、極大的改善了就醫條件。隨著醫院建設項目不斷增加，項目單體規模越來越大，建設周期不斷拉長，工程造價也隨之水漲船高，投資額從上千萬到億元不等，而且結算超預算，預算超概算現象也是數不勝數。因此，如何規范運作，保證工程質量，減少投資風險，提高投資效益，維護醫院的合法權益，是財政評審面臨的一個新的課題。而工程審計一直沿用的事后審計模式已越來越不能適應當前的需求，目前推出的跟蹤評審這一新的審計模式，已逐漸在工程建設領域發揮顯著的作用。

1、推行建設項目跟蹤評審的必要性

長期以來，對建設項目的審計基本都是沿用事后竣工結算的審計方式，實踐證明這種審計方式存在一定的局限性。一是審計介入的滯后性。當事后審計開始時工程已竣工驗收，對建設項目的可研、實施、驗收等過程基本靠書面資料進行了解，不能掌握第一手的資料，財政評審中心未能主動深入到現場，許多施工過程已無法看到，隱蔽工程更難再現，當后期結算中遇到爭議時，很難在現場調查取證。二是證據的不對稱性。雙方對建設過程有關問題的舉證不對稱，致使審計過程中分歧爭議頻繁。當一些簽證或變更內容表述含糊或理解角度不同時，評審人員手里卻沒有詳實確鑿的記載和證據，沒有說服力。特別是實施階段醫院基建管理部門已對簽證或變更內容作出了明確的書面意見。三是審計監督內容的不完整性。建設工程包含了決策、實施、驗收及后評估這些階段，傳統審計范圍主要涵蓋工程施工和竣工決算兩個階段，不能全面反映出對其他階段經濟活動的審核監督。即使是在工程施工、竣工結算這兩階段，也只是在事后環節介入。因此，現時期推行建設項目跟蹤評審具有以下優點：

1.1　有利于完善監督體制，增加工程透明度。財政部門作為財政性投資項目的重要監督部門，從投資決策開始就參與到工程項目的監督中，把財政評審融入到基本建設中去，能夠及時發現工程建設中的違規行為，隨時就發現的問題向有關各方提供決策咨詢意見，促進建設、施工、監理、設計單位認真履行各自職責，實施科學管理，提高建設工程的透明度和公信度。形成工程投資、管理、監督等之間權責明確、相互制衡的運行體制。

1.2　有利于加強建設項目管理。跟蹤審計將財政評審貫穿于從前期準備、建設實施直至竣工投產的全過程，其實是增加了財政評審的頻次、增強了評審的力度，能及時發現和糾正招投標、合同管理、承發包、投資控制等環節常見的、苗頭性的問題，督促醫院加強內控管理，將建設過程置于更為嚴密的審計控制之下，促進工程項目規范運作，科學管理。

1.3　跟蹤審計有利于促進財政評審的和諧化。財政評審作為國有基建投資的管理單位，如果不實行跟蹤審計，而是采用和以前“秋后算賬”的竣工決算審計模式，需要把許多已經了結的事情重新翻案，既損害了施工單位的即得利益，又會造成業主的基建部門管理不力的形象。跟蹤審計采用防微杜漸，循序漸進的審計方式，能很好的化解這一矛盾。同時在一次次的評審過程中，能夠確立財政評審的地位。

2、運用跟蹤評審與財政評審和審計部門的區別

2.1　介入時間不同，財政部門屬于建設項目的行政管理部門，應該也必須在建設的全過程中發揮作用；審計部門是行政監督部門，相當于政府的內審機構，而不是立法型的西方審計機關。由于現行體制及風險控制，如在項目可行性階段進行國家審計，審計部門確定項目是否可行，顯然是超越了目前的法律法規、建設審批程序，所以一般審計部門不在項目的實施過程中進入。而且由于跟蹤審計的工作量巨大，審計部門的現有資源無法涵蓋所有國有投資項目，只能選擇一些社會影響范圍較大，投資額度較高的項目進行抽審。

2.2　監督性質不同。財政評審的審核依據是預算法以及合同法、招投標法等民事法律制度，被審計的甲乙雙方二者屬于平等的管理與服務關系；而審計部門主要是按照審計法和相關行政法規，屬于對國有投資建設主體行政監督的范疇。

2.3　定位程度不同。財政評審需要更好的為基本建設項目服務，應當而且必須全過程融入項目的建設，提出建議，進行監督，提高效率，進行合理有效的管理；而審計作為法定的國家監督部門，需要明確審計是作為行監督的定位，而不是侵入管理者的職責范圍，防止不可避免的犯和管理者一樣的錯誤，進而影響國家審計監督的權力制衡機制。

3、建設項目財政評審跟蹤評審的主要內容

3.1　投資立項及可行性研究階段，投資決策是項目的起點，是事關建設項目的全局，決策正確與否，直接關系整個項目的投資效益，財政評審部門從源頭把關，形成制約機制，參與審核方案設計，從節約投資、優化方案、規范程序的角度出發，對方案的科學性、合理性、實用性進行審查。①審查總體規劃是否符合醫院經濟發展的需要。工程項目是否實行集體決策制度，并有完整的書面記錄。②審查項目建議書、可行性研究是否按規定進行了論證，論證依據是否正確、實事求是，可行論證是否有對整個項目的具體分析，遠期規范是否可行合理，是否符合醫院長期的發展。③審查有無規劃、國土、公安、衛生等部門的審批意見。④審核資金是否到位，資金來源和組成是否符合相關的規定。⑤環評和環保措施是否及時到位，環保部門是否提出意見。⑥對工程項目風險性通過不確定分析預測控制，最大限度降低風險，控制投資。

3.2　設計階段的審計。設計階段是跟蹤審計的重點，是關系到建設項目投資最重要的關節，是落實工程經濟性、效率性和效果性的關鍵點。①推行設計招投標制度。設計階段把投標方案的合理性、經濟性進行評估和比較，鼓勵設計單位開源節流，精心挑選設計方案，激勵設計人員把技術和經濟相結合，從原來的“畫了算”逐步改成“算著畫”。②財政評審部門本著“節約、必須”的原則，積極參與初步設計、施工圖設計的審核，不僅要從技術層面考慮，更多的要從效益和全壽命周期成本方面進行考慮，做到功能先進，經濟合理。特別要注意的是根據我市醫院的使用特點，農村及附近縣區的患者較多，所以在設計患者基數的時候，必須考慮相當數量的陪客、看護人員，否則極易造成投入使用后醫院超負荷運行。③重點關注設計概算是否嚴格控制在估算的批復范圍內。由于醫院的專業性較強，通常設置有供氧吸引、醫用凈化系統(層流手術室)、ICU、輻射放療防護設施、污水處理、雙回路供電等相關功能，造價比一般的辦公樓要高1000元／平米左右(不含非固定設備)，概算的合理性和全面性是財政評審部門審核的重點。

3.3　招投標階段。審計招投標應對照浙江省政府

頒布的《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》(浙政發[2009]22號)，特別是審查以下要素。①審查工程量清單及控制價，復核最高限價是否按照意見要求，投標最高限價必須低于該工程預算造價的一定比例，下浮比例不得低于8％，且不得高于批準的概算造價。②審查建設項目招投標是否嚴格執行國家制定頒布的《中華人民共和國招投標法》及相應法規和本文件的精神。③審查招標文件中合同主要條款的合理性和合法性，特別是有關工程價款、人材機價格調整及結算方法的條款是否全面、合理可行。④特別關注施工方、供應商在履約能力、售后服務、質量保證方面的情況。⑤針對醫院的地質條件，根據地質勘查報告對樁基、基坑圍護等溶洞、淤泥沖積層等不完全可預測的項目，事先在招標文件中進行明確，以減少造價的變更。

3.4　項目建設實施階段審計，指對項目在開工后至工程竣工驗收前的建設施工過程進行的審計監督。這個階段是跟蹤審計的重頭戲，審查的主要內容有：

3.4.1　把好合同審查關，確保合同條款合法、正確、完整、嚴謹。(1)、審查合同條款是否公允，合同與招標文件和投標文件是否一致。審查工程項目和工程量；工期、質量、費用條款包括工程量的計量、變更、結算、以及保修金等幾個方面，技術資料的交付，材料、設備供應條款，檢查驗收是否明確，合同條款是否留有“活口”(2)、嚴格合同執行情況的監督控制，檢查與基建項目有關的單位是否認真履行合同條款，重點審查合同履行情況，總包單位有無違法分包的情況。(3)、醫院屬于國有投資建設項目，按規定必須由政府的審計部門進行監督管理。而根據現行工程結算按照民事法律的原則，屬于行政監督的《審計法》不能干預民事合同，一般的合同糾紛也都以《合同法》為主要參考依據。為規避規避《審計法》和《合同法》的一些矛盾，根據最高人民法院《關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》(2001民―他字第2號)，在合同中約定以國家審計的結論為最終結算的依據。

3.4.2　工程變更的審查。(1)、審查變更的合理性和必要性，杜絕虛假、不必要的變更，特別要關注施工單位有無以低價中標，在施工過程中以施工過程變更設計、地形、地質設計圖或施工圖不明等為借口來提高工程造價，達到他們所要彌補的利潤。(2)、審查是否建立工程變更簽證管理制度，簽證程序是否規范，變更簽證手續是否齊全，相關人員的職權、分工是否明確。(3)、審查變更價款的確定是否合理及變更簽證的時效性。

3.4.3　工程用甲供材料、設備審計。(1)、審查工程用材料、設備是否依據圖紙、設備材料清冊進行招投標。(2)、審查驗收、保管、領用各環節的內控制度是否存在漏洞，有無損失浪費、貪污盜竊的問題。(3)、是否按合同約定扣回預付款、甲供材料款。

3.4.4　隱蔽工程的驗收。(1)、審查是否制訂隱蔽工程驗收制度，完備工程現場簽證程序和手續是否規范。(2)、隱蔽工程的驗收必須有建設方、施工方、監理和審計人員共同到現場查看驗收，并做好現場記錄，共同簽署隱蔽工程驗收單。特別要注意的是醫院的特殊項目，如x光室防護墻厚度、層流手術室的凈化、重型設備的預埋件等直接關系到使用效果的子項。(3)、重要的分部分項工程應及時邀請行政主管部門(發改、建設、消防、環保等)進行驗收。

3.4.5　嚴格建設資金籌措、使用管理。(1)、審查資金來源是否合規、完整、落實；籌措方式是否合法、合理、效益；(2)、審查資金管理是否規范，有無轉移、侵占、挪用資金；資金與工程用款是否同步到位，有無產生缺口影響工程進度；(3)、資金的支付。嚴格執行《基建財務審批制度》，把好大額資金監督關，嚴格控制按中標價的一定比例預付備料款，按工程進度支付工程進度款，按合同約定限定進度款撥付的總額。

3.4.6　加強工期的管理。充分運用網絡圖、橫道圖等管理工具，把工期作為項目管理的重要環節，確保工程及時竣工交付使用。

3.5　項目竣工驗收階段審計，是跟蹤評審的收官環節，由于采用了循序漸進的跟蹤評審模式，在實施過程中各種矛盾已不斷化解，是體現跟蹤評審成果的階段，應重點評審竣工驗收各項條件是否具備，各項目內容是否完備。審查的主要內容。

3.5.1　竣工驗收所必需的資料是否齊全?？⒐ろ椖渴欠穹显O計文件和施工圖要求，竣工驗收條件是否具備。

3.5.2　項目建設內容和批復的概(預)算投資是否相符，有無未經有關部門批準調整概算的超概算投資列入決算項目的投資完成額。

3.5.3　工程結算的審核是重點關注結算資料的編制是否真實、完整、正確、合規、合法，對工程量的計算、清單和定額的套用、工程取費、材料價差、合同嚴格把關。各個分承包商之間是否存在重復計算。

3.5.4　根據竣工驗收報告文件的有關數據，審查項目投資效益，重點審查建設工期、固定資產交付使用率，醫療效能建成率、工程質量優良率。

4、綜述

綜上所述，財政評審作為國有投資的管理部門，如果要有效的控制建設項目質量、進度、投資這三要素，就必須從項目的各個環節人手，找出控制要點，結合國家審計并突出跟蹤評審管理重點，實施建設全過程的監控。這樣一來，可以有效的將建設工程處于財政評審的控制下，提高建設項目的經濟性、效率性和效果性，使之達到預計的效果。

參考文獻

[1]曹慧明，建設項目跟蹤審計實務，北京：中國時代經濟出版社，2006，7

[2]徐蓉，工程造價管理，上海：同濟大學出版社，2005，7