防洪工作經驗總結

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防洪工作經驗總結范文第1篇

關鍵詞：農業綜合開發；小流域綜合治理；慶元縣

中圖分類號：DF413.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動[[ [1] 中華人民共和國財政部令第29號《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》]] 。

小流域綜合治理是根據小流域自然和社會經濟狀況以及區域國民經濟發展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以提高生態經濟效益和社會經濟持續發展為目標，以基本農田優化結構和高效利用及植被建設為重點，建立具有水土保持兼高效生態經濟功能的半山區小流域綜合治理模式[[ [2] 薛惠鋒，常遠主. 小流域綜合治理管理模式研究[M]. 北京：中國水利水電出版社，2008]]。

基于小流域綜合治理的農業綜合開發是指在農業綜合開發中以小流域為農業綜合開發的基礎單元，將水利、農業和生態三者相結合，充分考慮小流域現狀，因地制宜，提出適宜的農業綜合開發模式，達到水土保持效果佳、生態環境好、農業綜合效益較好的三者共贏。

目前，以小流域綜合治理為主體的農業綜合開發模式在江蘇、浙江部分地區開始出現并進入實施，已取得較好的效果，總結出了“立體開發”、“水力資源開發”、“商品生產基地”模式等多種模式[[ [3] 劉海濱,竇貽儉,朱繼業. 江蘇丘陵區土地利用及農業可持續發展對策[J].水土保持通報，2002, 22（2）：58-61]，4[ [4] 韓玉玲. 浙江省小流域綜合治理與經濟發展[J]. 水土保持通報，2000,20(3):50-53]]。但由于該模式實施時間短，相關文獻較少，且涉及內容較多，影響了該模式的推廣。筆者結合當前的工作，以慶元縣為例，對以小流域綜合治理為主體的農業綜合開發進行了概括總結，以期為基于小流域綜合治理的農業綜合開發推廣提供參考。

1 慶元縣概況

慶元縣位于浙江省西南部，東經118°50′--119°30′北緯27°25′--27°51′。北面與麗水市的龍泉市、景寧畬族自治縣接壤，東西、南面與福建省壽寧縣、松溪縣、政和縣交界。南北長49公里，東西寬67公里，區域面積1898平方公里。全縣下轄7個鎮、13個鄉，2010年末總人口20.36萬人，其中農業人口16.94萬人。

在土地面積中，林業用地243.5萬畝，占85.5%；農業耕地16.06萬畝，占5.6%；河流3.45萬畝，占1.2%；房屋、道路及其他用地21.63萬畝，占7.7%，俗稱“九山半水半分田”。 由于本區多山地，食用菌、毛竹、山地蔬菜為三大農業主導產業。

2 基于小流域綜合治理的農業綜合開發的必要性和可行性

傳統的農業綜合開發主要以單體項目為主體，而農業綜合開發是基于農業的一項經濟性活動，必須立足于水利、農業和經濟三要素。慶元縣地處浙南部山區，山多坡陡，農田基本建設難度較大，加上常受臺風影響，造成洪澇災害，農田被毀，又時遇干旱，導致作物缺水，產量低而不穩。因此，加強慶元縣農業綜合開發，對提高農業的抗災避災能力、持續增加農民收入具有重要意義。

小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，主要關注水土流失治理，基于小流域綜合治理的農業綜合開發是將小流域概念引入農業綜合開發，以小流域為治理單元，通過對小流域范圍內的農業種植結構調整和水土保持工程實施，完善區內的生態環境，提高了小流域范圍內的農業綜合生產能力，增加了整體經濟效益，同時以小流域為單位的整體開發也有利于經營者之間的利益分配，調動經營者的積極性。

慶元縣土地資源、尤其是山地資源相對豐富，農業資源開發潛力較大，以小流域綜合治理為主體進行農業綜合開發規劃，在提高農業資源的利用率和單位面積的綜合生產能力的同時，完善小流域內的生態環境，提高水土保持能力，尋求了生態效益、經濟效益與社會效益三者的平衡，提高了小流域的可持續經營程度，對促進慶元縣社會經濟的可持續發展具有十分重要的現實意義。

3 基于小流域綜合治理的農業綜合開發優勢與制約因素分析

3.1 農業綜合開發的現狀與成效

慶元縣重視農業綜合開發工作，在省財政廳的支持下，每年立項開展基于小流域治理的農業綜合開發項目，2004年來共實施項目10個，計劃總投資7166萬元，其中省級財政資金5088萬元。新建堰壩118座，開挖疏浚河道43公里，襯砌渠道200公里，新建水池172座，防洪堤43公里，機耕路268公里，機耕橋79座，加固擴容水庫7座。基于小流域綜合治理的農業綜合開發成為該縣三農工作的重點，為慶元縣農業的迅速發展奠定了物質基礎，目前，慶元農業形成以糧食、蔬菜、畜禽、水果和茶葉等五大產業為主導的產業格局。

3.2 農業綜合開發的優勢

慶元縣地處中亞熱帶季風氣候區，具有溫暖濕潤，四季分明，雨水充沛，光照充足的特點，適宜于多種農作物的生長。年平均氣溫17.5℃，年平均降水量1709毫米左右，無霜期250天，年平均日照時數1876小時。山地氣候特征明顯，垂直差異較大，有利于農業立體開發，建立多層次的農業生產結構，促進農業資源的綜合利用。水資源豐富，水質良好。全縣水資源總量達22.55億立方米，人均水資源11076立方米，是全省平均水平的5倍。

全縣土地總面積為18.98萬公頃，是浙江省人少地多的區域，大量坡地因基礎設施跟不上而沒有得到開發利用，據估計可開發土地資源達1萬公頃左右，土地后備資源豐富。

3.3 農業綜合開發的制約因素

制約當地農業發展的主要原因是人均耕地較少，生產經營分散，導致農業產業整體素質不高，競爭力不強；農業基礎設施薄弱，農業基礎設施較差，現有田間工程配套率50%,灌溉保證率只有50%，渠系水利用系數僅0.55，防洪標準達不到5年一遇，農田經常遭受洪澇和旱災的影響；農業經濟后勁不足，龍頭企業建設有待加強；農民科學文化素質不高，科技轉化率偏低；農業基地規模偏小，規模效益未能充分體現。針對這些制約因素，通過土地治理項目山、水、田、林、路的綜合治理，可以改善農業基礎設施；通過科技培訓，提高農民的科學文化素質，提高科技轉化率；通過產業化項目的實施，增強農業經濟發展后勁、擴大基地規模。從而大大提高糧食生產能力，促進農業增效，農民增收。

4 基于小流域綜合治理的農業綜合開發經驗

筆者總結過去的工作經驗，將基于小流域綜合治理的農業綜合開發成功經驗總結如下：

4.1 經濟性要素

經濟性要素主要分為兩點，第一為資金的投入，2004年以來，基于小流域綜合治理的農業綜合開發投入中，以省財政資金投入為主，占總投資的68.89%，村群自籌次之，為13.48%，縣級配套再次之，為12.87%，充足的資金投入保障了項目的順利實施，此外，這種資金投入組成結構也和慶元縣的經濟水平相適應，既充分調動了社會資源，又提高了各級的積極性。第二為注重農業產業化的培育，基于小流域的農業綜合開發注重與產業化相結合，注重提高農業基地化、規模化、標準化、品牌化和市場化水平。成功的農業產業化培養既提高了小流域的可持續經營程度，又為農業綜合開發提供了充足的資金。

4.2加強技術力量，改善工作條件。

隨著項目數增加，資金量增大，技術工作人員的工作量也隨之增大。為了確保工作的正常開展，最近兩年我縣農發辦增加了兩名工程技術人員，增強了技術力量。同時，縣政府提供了資金，購置了一輛工作用車，改善了工作條件，提高了工作效率。

4.3 聯席會議決策，部門協同推進。

基于小流域綜合治理的農業綜合開發涉及部門多、牽涉面廣，要協調的關系也比較多，需要領導的重視和部門的配合。為此，我縣建立了由農業綜合開發領導小組組長（分管副縣長）召集，財政、審計、監察、招投標中心、國土、水利、農業、林業等相關部門參加的聯席會議制度，協調解決項目實施過程中出現的各方面重大問題，實行民主決策、透明操作，爭取部門配合、協同推進。

4.4 明確鄉鎮責任，搞好政策處理。

我縣將農業綜合開發項目列入縣重點投資項目，對相關部門和鄉鎮進行考核。在項目實施過程中，我們實行雙業主制，把所在鄉鎮政府作為業主之一，負責政策處理，協調解決涉及村與村、組與組、戶與戶的各種關系，確保工程無障礙施工。

4.5 規范工程招標，加強施工管理。

嚴格招投標管理，選好施工隊伍，是抓好項目實施的一個關鍵環節。為節約投資，確保工程進度和質量，我縣所有工程均進入縣招投標中心，實行公開招投標，按照“公開、公平、公正”的原則選擇施工隊伍，確保資質合格、信譽優良的施工隊伍來承擔工程施工。同時，針對項目區較分散、施工場面廣、農發辦管理人員少的實際情況，農發辦一方面從有資質的監理公司聘用了監理工程師，對工程質量進行監理；另一方面還聘請了水利局的專業技術人員對工程質量進行監督，使施工程序和驗收資料更加規范。

防洪工作經驗總結范文第2篇

一、做好水利工程維修養護工作的準備工作

根據水利工程維修養護細則的要求，完善各項管理制度，制定《工程管理標準》、《工程檢查評比標準》《工程管理檢查辦法》、《工程管理檢查制度》、《工程維修養護制度》等一系列管理辦法。在制度健全的情況下，對各個維修養護項目有計劃、有目的安排實施，做到工程維修養護工作有布置、有檢查、有評比。實行檢查制度,進行定期檢查、抽查和驗收，對各項工作的完成情況做到心中有數。根據當年由工程管理處批復的水利工程維修養護計劃，工程管理科核實核定后下發給管理單位維修養護通知單,管理單位再和工程維修養護單位簽訂《維修養護合同書》,《生產安全責任書》,然后根據維修養護內容進行水利工程維修養護,同時,工程管理科和管理單位對水利維修養護工程進行全面監督檢查管理，相關部門設專人負責對維修養護工程做好巡視檢查和維修養護施工記錄,維修養護工程結束時,要工程管理科、管理單位、維修養護單位三方驗收,填寫工程竣工驗收報告單,并對資料進行系統整理。

二、工程管理養護工作中存在的問題

1、我縣的大中型水利工程或灌區,大多數是在20世紀50至70年代建成的，受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行,水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人,并且存在重大的水利工程安全隱患。

2、 水利工程運行管理和維修養護經費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經營性資產管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護，效益嚴重衰減，而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患，現行水利工程管理體制的種種弊端如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。

3、工程管理養護基礎設施不配套且管理機械設備陳舊落后,給養護職工的工作、生活帶來了極大不便,不利于工程管理養護工作的經常化運行。

4、工程建設為工程管理養護工作創造條件不夠。工程管理養護人員年齡偏大、工程管理養護人員文化素質較低、管理意識差,不能適應現代化工程管理維修養護的要求。

5、管理秩序混亂,河道內亂開砂場、堤防上放牧等違法現象時有發生,使工程和管理設施受到不應有的破壞和損壞,一定程度上干擾了工程管理養護工作的正常開展。

三、解決問題的途徑和方法

針對工程管理養護工作中存在的幾個問題，通過幾年的工作經驗總結和思考，本人在這里淺略談談自已關于提高工程管理養護工作的幾點想法和建議。我認為應采取以下措施和方法加以解決。

1、采取有效措施，強化管理養護隊伍，提高管養水平。

當前工程管理養護隊伍中人員文化低、管理水平低，業務素質較差，專業人員和管理人才青黃不接的問題十分嚴重，因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養護人員的素質。一是加強工程管理養護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓，經常性業務培訓，不斷提高管理養護人員的自身素質和業務素質；二是進一步建立健全工程管理養護各項規章制度，落實完善崗位責任制，建立獎罰機制，激發管理養護人員的積極性和聰明才智；三是經過考試，選拔具有中專以上文化程度的職工子弟或對社會進行公開招聘，擇優錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業管理機制，建立自我維持、自我發展的良性運行機制，實現走“人管工程，工程養人”的道路；四是積極研究、引進維修養護操作手段的科技含量，減輕工程管理養護人員的體力勞動，提高管養人員的工作積極性，穩定一線職工隊伍。

2、加大管理養護的投資力度，改善一線職工的工作、生活環境。“管養分離”后工程管理養護缺少必要的設施設備，現有的設施設備存在陳舊落后的不配套現象，現有的工程管理養護點房屋基礎設施差，給一線養護人員的工作、生活帶來了極大的不方便，不利于工程管理養護工作的正常開展。建議上級按照標準配備完善工程管理養護的設施設備，維修或淘汰一些陳舊的養護設施設備，合理選擇、充實管理養護設備，配備運輸機械，交通通訊工具等設備，以適應市場經濟大環境和工程管理信息化、現代化建設的需要。

3、工程設計、施工要為工程管理創造良好的管理條件

工程建設與工程管理的目標是一致的，就是使防洪工程達到抗御洪水的設計指標，在實際工作中應體現為建設打基礎，管理上水平，工程的規劃、設計、施工要千方百計用足用好有關政策，為工程管理養護創造條件。近年來，水利部下發了《工程管理設計若干規定》、《工程管理部門參與工程建設工作程序的實施辦法》等規章制度，特別是工程建設實行“三項制度”以來，逐步加強了各級工程管理部門的參與和監督作用。這些規定、辦法的頒布實施，確實使基建工程為管理養護創造了良好的條件，但存在一定的問題，比如：在工程建設施工過后，損壞工程不能及時恢復；工程竣工后，一些工程達不到管理設施配套，這些均給工程管理養護工作留下了尾巴。加重了管理的經濟負擔和管理難度。因此，建議施工單位在施工結束后及時恢復損壞工程，減輕工程管理養護人員的勞動強度，建設單位在工程設計時給予考慮管理設施配套問題。在工程建設過程中，工程管理、監測、信息管理等設施要與主體工程同步實施，對工程管理設計內容未完成的工程不予驗收。工程竣工前要完成確權劃界及發證工作。

4、深入宣傳貫徹水法規，為工程管理養護保駕護航

水政、工程管理、養護公司要通力協作，加大管理力度，做到分工明確、責任到人。把學習宣傳和執行《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》落實到工程管理養護人員的法制觀念中，真正做到有法可依，執法必嚴，違法必究。創造依法管理工程的新環境，有力地維護管理秩序。

綜上所述，工程管理“管養分離”工作才剛剛起步，只有清醒地認識到工程管理養護工作中存在的問題，采取有力措施，加大管理力度，以“三個代表”重要思想為指導，以水利體制改革為動力，克服和解決工程管理養護工作中存在的問題，工程管理養護工作才會順利進行。

參考文獻：

［1］《水利工程建設百科全書?運營管理、養護修理卷》，當代中國音像出版社，2003.