勞動保障監察改革方向
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勞動保障監察改革方向范文第1篇
主要預期指標是：城鎮登記失業人員再就業率達到70%以上，登記失業率控制在2%以內；開發社區就業崗位10000個；經認定的就業特困人員95%以上得到安置；社會保險基金收繳總額比上年增長10%以上；各項社會保險基金收繳率達到98%以上。
主要工作任務有以下四個方面。
一、協調運轉，加快發展，開創新形勢下就業與培訓工作新局面
堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境，鼓勵企業創造更多的就業崗位。今年我們將整合就業與培訓資源，實施“牽手工程”，打造職業介紹、職業指導、職業培訓、職業技能鑒定“一條龍”服務模式。工作任務目標是“三萬三萬三千五，七零七零二點零”，即：全年新增就業崗位30000個，培訓各類人員30000人，安置“4050”就業困難人員再就業3500人；失業人員再就業率達到70%以上；“4050”就業困難人員再就業率達到70%以上；登記失業率控制在2%以內。工作措施概括為“一點、一網、一平臺”。
——找準就業與培訓的結合點，全面提高勞動者素質。發揮培訓促進就業、穩定就業兩大功能，提高就業質量。一是要以高技能人才培訓為重點，全面提升技術工人隊伍整體素質。倡導體面勞動理念，緩解就業結構性矛盾。建立健全有利于高技能人才成長的激勵機制，推行培訓、考核、使用、待遇相結合的企業用人機制。落實職業資格準入制度，鼓勵在職職工學習、掌握相關的第二、三技能。二是要在定崗培訓上取得突破。在“經濟強區”戰略實施中，圍繞經濟發展的增長點和城市建設、社區就業崗位開發，堅持“定向招生、定單培訓、定崗就業”，提高失業人員的就業能力和再就業安置的穩定性。三是要以市場需求為導向，指導各類職業培訓機構適時調整辦學方向，增強培訓的實效性；研究探索網上教學新模式，拓展職業技能教育的新渠道；規范管理社會辦學機構，完善考核評價體系和市場準入退出機制。
——建設統一的勞動力市場信息網絡，完善市場就業服務體系。失業人員管理、職業介紹、職業技能培訓、職業技能鑒定、社區就業等信息要納入統一的勞動力市場網絡，定期勞動力市場信息分析預測，實現區、街、居三級就業管理服務信息資源共享。公共職業介紹機構要積極推行就業助理服務模式，對失業人員，特別是其中的“4050”人員實行“一對一”的職業指導、求職技巧訓練、崗位推薦、職業培訓以及就業后的跟蹤管理等全程服務；積極關注新生勞動力特別是普通高校畢業生的就業問題，為他們提供及時的就業指導和就業信息服務；加快勞務基地建設，促進外地務工人員的合理有序流動；制定統一的職業介紹機構工作規程，加強職業介紹信用監管，明確市場退出機制，推動勞動力市場高效、規范運行。
——構筑社區就業援助工作平臺，創設多層次就業保障機制。一是資金保障到位，全面落實各項促進就業政策。我區2000萬元的政府促進就業資金保持不變。要加大政策宣傳力度，讓促進就業的稅費減免政策、社保補貼政策、崗位補貼政策、自謀職業自主創業政策、小額貸款政策、特困援助政策和勞務派遣政策家喻戶曉，盡人皆知。二是組建創業指導中心。提供項目征集推介、政策咨詢、創業培訓、開業指導、銀行融資和代辦等“一站式”創業服務，優化創業環境，降低創業成本。建立符合區域經濟特點和失業人員創業需求的創業孵化基地，幫助失業人員創業。三是以“4050”人員中的就業特困人群作為關注焦點，完善就業特困人員援助制度。圍繞城市管理開發協管員崗位，圍繞社區管理服務開展便民利民工程，開發的社區崗位要確保就業特困人員的托底安置。四是托底機制與低保機制相結合，變輸血為造血。區、街勞動保障、民政與財政部門對失業人員、“低?！比藛T實行管理、服務、政策、資金、信息聯動，為“低?！比藛T提供有效的就業服務，使其通過就業提高生活水平。
二、深化改革，建立完善規范有效的社會保險管理運行體系
今年是社會保險工作的改革年，管理年。工作重點是深化三項改革、完善兩個機制。要通過深化改革，在重點工作領域取得突破，通過完善機制，推動社會保險管理效能和服務水平的提高。
——深化社會保險管理運行機制改革。以“統一征繳”改革試點工作為契機，擴充改革內容，挖掘改革深度，在社會保險管理運行機制改革上取得新突破。重點做好“統一征繳”雙軌并行工作，為在全市啟動此項改革創造條件。探索社會保險經辦業務向街道延伸，建立社會保險市、區、街三級管理模式。研究對存檔人員實行社會保險繳費卡制度，委托銀行從繳費卡中代扣社會保險費，為存檔人員提供方便快捷的服務。
——深化退休人員管理服務社會化改革。企業退休人員實行社會化管理服務對于深化企業改革，建立現代企業制度，更好地維護社會穩定都具有十分重要的意義。在推進退休人員社會化管理服務工作中，要重點把握好以下幾方面。一是抓住“金保工程”實施的契機，實現信息資源共享和退休人員數據庫的動態管理。二是抓緊研究退休人員實行社會化管理服務后，相應的管理服務工作的銜接問題。特別是退休人員基本醫療保險和補充醫療保險費用的報銷問題，要制定出切實可行的工作方案。三是繼續促進社區管理服務組織的有機配合，基本形成以社保所為中心，管理服務向社區居委會延伸，社區各類服務機構共同參與的服務體系。
——深化管理手段和服務方式的信息化改革。加快推進管理手段和服務方式的信息化，從根本上提高社會保險管理水平和工作效率。探索社會保險業務的網上辦理。依托局信息網絡資源平臺，對規模較大、具備相應計算機軟硬件條件的企業嘗試開通業務網上辦理。
——完善社會保險擴面征繳的長效機制。在今后相當長的一個時期內，要把規范社會保險征繳管理，確保應收盡收作為一項重要的基礎工作來抓，建立和完善長效工作機制。要結合《*市社會保險費征繳若干規定》的實施，從企業依法參保、繳費基數核查、日?；藱z查、專項審計落實等方面督促單位如實申報繳費基數和繳費人數，并及時足額繳納社會保險費。
一一完善社會保險支付管理的監控機制。要在確保參保人員及時足額享受各項社會保險待遇的同時，建立和完善社會保險支付管理的監控機制，堵塞漏洞，防止和減少基金損失。要加強對失業保險金領取的監督和對失業人員醫療費用報銷的管理；提高工傷認定和傷殘等級評定水平，增強勞動鑒定工作的科學性和權威性；開展多種形式的生存認證工作，對確認喪失基本養老金領取資格的人員要及時發現及時停發。完善醫療費用的監控機制，重點從建立醫院醫療保險管理評價考核體系、落實定點醫院分類管理制度、探索付費方式改革入手，推動醫療機構降低醫療費用，提高服務質量。
三、健全勞動關系調整機制，加大勞動關系調整力度
勞動關系調處工作要以《勞動法》頒布十周年為契機，加大普法宣傳和規范企業用工行為的執法檢查力度。以“四位一體”的接訪中心為龍頭，完善企業用工數據庫和勞動爭議立體調解網絡建設，抓好勞動合同規范管理、三方協商會議制度和專兼職勞動保障監察員隊伍建設三項基礎工作。
——完善以“接訪中心”為龍頭的新機制。接訪中心要在實現、監察、仲裁、社會保險稽核“四位一體”綜合接訪、一站式服務、歸口辦案新工作機制的基礎上，今年進一步完善五個方面的功能。一是加強接訪中心的綜合統計分析能力，提高對勞動關系發展趨勢性問題的判斷和預測能力；二是有機銜接前后臺部門間的操作與配合，提高辦案效率，使接訪中心與監察、仲裁、稽核部門形成一個有機整體；三是加強對辦案結果的跟蹤服務，建立接案負責制，由接案人員負責案件的落實，維護勞動者合法權益；四是與司法局法律援助中心配合，使來訪者既得到專業的法律援助，又可以足不出戶使相關問題得到圓滿解決；五是要增強對突發、重大勞動糾紛事件的應對能力。
——完善企業用工動態數據庫建設。繼續扎實做好“一街一冊、一戶一卡”數據維護和更新，隨時調整“紅、黃、綠”企業分類，變靜態卡冊為動態信息，為處理日常舉報、開展擴面征繳、進行空崗監控和勞動關系預警預測打下堅實基礎。繼續開展“勞動用工規范一條街”示范工程，在去年試點的基礎上，今年全面推開，建立并形成街一級開展勞動執法監察的長效工作機制。
——健全企業勞動爭議調解委員會制度。以預防和調解為主線，完善區、街、企立體調解網絡功能。重點加強企業勞動爭議調解委員會的建設，加大對企業調委會的政策培訓和工作指導，及時掌握企業勞動關系動態，開展有針對性的指導和調解工作。進一步加大勞動爭議案件先行調解力度，將勞動爭議化解在萌芽中。
——開展勞動合同質量管理年活動。一是依法指導企業進行勞動合同的簽訂、變更、終止、續訂工作，規范企業勞動合同行為；二是依托動態管理數據庫，形成對用人單位勞動合同的監控，提高合同簽訂率和續訂率；三是加強對勞動合同的監督檢查力度，監察部門要將規范企業勞動合同管理工作列入日常巡點，特別關注對非公企業的規范管理；四是堅持勞動合同解除終止報告制度，一次性終止勞動合同30人以上的單位，要提前60天報勞動保障部門備案。
——進一步完善區、街兩級三方協商會議制度。今年要在完善組織建設的同時，重點抓三個問題。一是抓規范，加強三方協商機制建設；二是抓協調，充分發揮三方機制指導企業調整勞動關系的作用；三是抓難點，三方協商會議制度要推動本地區勞動合同簽訂和工資集體協商工作。要將勞動關系的難點、熱點問題作為三方會議協商的重要內容。
四、夯實基礎，加強規范，建立形成“區街一體，上下聯動”的勞動保障工作機制
完善勞動和社會保障體系是一項長期而艱巨的任務，我們要根據新任務新標準不斷加強勞動保障工作的基礎管理。特別是加強基層組織建設，夯實信息基礎管理，加大宣傳、調研等工作力度。
——要抓好基層組織建設。今年勞動保障工作要進一步下延到街道、社區。要明確區、街道、社區三級工作職責，形成一級抓一級、層層有考核、信息共享、工作互動的工作機制。在促進就業方面，要合理運用各項優惠政策，積極開發社區就業崗位，為失業人員提供動態管理服務；在退休人員社會化管理服務方面，配合改革的推進，積極探索社區服務模式；在勞動關系調整方面，要進一步完善三方會議制度，加強企業用工信息分類管理，規范企業用工行為；在社會保險擴面征繳工作中，各街道要根據轄區實際，制定相應的工作措施，確保完成任務指標；在信息系統建設方面，各街道要重點完善失業人員信息、管轄單位信息和退休人員信息三大數據庫，建立起市、區、街信息互通共享的大網絡。要定期組織街道、社區勞動保障工作人員業務培訓，提高基層工作者的整體素質，充分發揮街道勞動科、社保所和社區勞動保障工作平臺的作用。
勞動保障監察改革方向范文第2篇
（包括養老、失業、醫療、工傷和生育保險）、勞動爭議處理、勞動仲裁、勞動合同管理、勞動監察等業務的重要職能部門?，F有在職職工20人（其中科級干部7人），聘用制人員2人。內設機構有機關
股室5個，包括辦公室、勞動工資股、職業技能培訓與就業股（掛“*區解困再就業和社區就業工作領導小組辦公室”牌子）、勞動爭議仲裁股（掛“*區勞動爭議仲裁委員會辦公室”牌子）、社會
保險股（掛“*區醫療保險制度改革領導小組辦公室”牌子）。所屬事業單位有區醫保中心、職業介紹所（掛“*區勞務工作辦公室”牌子）、就業促進中心和小額貸款擔保中心（與職業介紹所合
署辦公）、勞動保障監察大隊。自我局被確定為20*年的行風評議單位后，為了認真貫徹落實區行評領導小組的安排部署，我們從實踐“三個代表”重要思想的高度充分認識這次行風評議工作，精心組
織，周密安排，并狠抓對每個環節工作的落實，使行評工作順利開展。一是成立了區勞動和社會保障局民主評議行風工作領導小組，主要負責人具體負責，全局干部職工分工協作，為開展行評工作提供
了組織保證。二是研究制定了《區勞動和社會保障局20*年民主評議行風工作實施方案》，指導行評工作有計劃、有步驟地順利實施。三是從人大、政協、相關部門和基層勞動保障服務機構、勞動保障
服務對象中聘請了12名行風監督員，對勞動和社會保障局的行業作風及民評工作的實效進行了有力的監督，保證民評工作扎實有效地開展。四是于8月24日召開了全區勞動保障系統民主評議行風動員大會
，對行評工作進行了具體的安排部署。五是在調查摸底階段，勞動和社會保障局行評領導小組一方面組織全局干部職工對各自負責的業務和工作作風進行認真的自查，另一方面分兩組深入到兩鎮、六街
道，部分村、社區，與干部職工、群眾及勞動保障工作對象當面交流，并發放行風評議問卷調查，廣泛征求社會各界的意見，力求找準我局行風建設中存在的突出問題。據統計，在行風調查階段共發出
民主評議行風問卷調查表100份，目前回收96份，對我局行風情況總體評價滿意的89份，基本滿意的7份，滿意率90％以上。這次調查的范圍包括相關業務部門、基層工作人員和群眾、廣大勞動保障工作
對象，調查對象涵蓋了勞動保障工作的方方面面。
二、對我局行風建設的總體評價經過廣泛的征求意見和深入的自查，總體反映我局工作成績突出，行業作風務實。大家普遍認為，近幾年來，*區勞動和社會保障局在區委、區政府的正確領導下，在
上級業務部門的指導下，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞以經濟建設為中心，積極發揮維護社會穩定的職能作用，加快作風轉變，推進民主法制建設，開展高效優質服務，加強黨風廉政建設
，使各項工作和行風建設均取得了明顯成效。
（一）認真完成各項工作任務，重點工作均有較大突破。就業再就業工作方面，積極貫徹中央、省、市促進就業和再就業的各項方針政策，以增加就業崗位為目標，以落實再就業政策為目的，以強化再
就業服務為手段，以加大資金投入為保證，以幫助困難人員就業為重點，使就業和再就業工作取得了新的進展。20*年，我局被省政府授予“全省再就業工作先進集體”稱號。社會保險工作方面，區屬
企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作穩步推進，企業退休人員基本養老金做到了按時足額發放；以非公經濟、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，社會保險擴面征繳保持平穩增長；企業
退休人員社會化管理服務工作穩步推進。勞動關系調整和勞動保障監察工作方面，勞動保障監察力度不斷加大，勞動爭議處理工作逐步納入規范化、法制化的軌道，勞動合同管理進一步規范。
（二）積極改進工作作風和服務態度，行政效率明顯提高。一是我局建立和實行了政務公開制度和目標管理責任制，工作人員崗位職責明確，較大地提高了工作、辦事效率，促進了各項工作的落實，從
根本上杜絕了辦事拖拉、相互推諉扯皮等不負責的現象。二是加強學習，堅持開展“三個代表”重要思想、權力觀、牢記“兩個務必”等主題教育活動，轉變工作作風，樹立公仆意識，提高服務質量。
對來辦事的群眾，能夠熱情服務，耐心解釋，幫助解決困難，局機關沒有發現“門難進，臉難看，事難辦”現象。
三、存在的問題及其原因在肯定我局行風建設取得成績的同時，通過自評和廣泛的征求意見，經過認真的梳理，我們認為在行風建設方面也還存在一些不容忽視的問題。對這些問題，我們懷著對黨對人
民高度負責的態度，從主觀思想上深刻反省，分析查找出了產生問題的根源。
（一）就業和再就業工作方面，一是《再就業優惠證》的發放管理不夠規范，個別社區對領證人員的申領資格沒有嚴格按程序公示，部分下崗失業人員對所持《再就業優惠證》不及時進行年檢；二是職
業技能培訓覆蓋面窄、專業少，個別專業因無法組織起一個班次且收費較多而未能培訓；三是勞務輸轉工作中存在農村勞動力素質偏低，就業觀念落后，組織化程度低的現象。產生問題的原因：一是對
基層勞動保障服務機構工作人員培訓不夠，業務能力較弱，個別工作人員責任心不強；二是再就業優惠政策和勞務輸轉的有關政策宣傳不夠深入，兩鎮村一級勞務輸轉工作人員配備少，勞務輸轉組織水
平差；三是由于財力有限，造成培訓資金相對短缺。
（二）社會保險工作方面，一是對養老保險政策宣傳不夠，再加上區屬企業大多數處于關、停、并、轉狀態，職工生活困難，部分職工中存在著不符合條件就急于退休的情況。二是因超過申領期限對區
屬部分破產企業職工的失業保險待遇未能按時支付；三是醫療保險門診費用結算一直未能實現刷卡的問題。產生問題的原因：一是我們對社會保險的宣傳面不夠廣泛，宣傳對象只側重于廣大勞動者，向
企業、相關單位乃至整個社會宣傳薄弱，宣傳工作總體廣度和深度不夠。二是對區屬破產企業職工失業保險待遇的發放上，主要是由于我區破產企業從進入破產程序到結束，往往都在兩年以上。而失業
保險有關政策規定，“城鎮企事業單位的職工失業后，應在單位出具終止或者解除勞動合同關系證明之日起15日內到受理其單位失業保險業務的經辦機構辦理失業登記。失業保險金自辦理失業登記之日
起計算，逾期登記的，不補發失業保險金。”致使區屬部分破產企業的失業職工未能享受失業保險待遇。三是區級財政困難，不能建設醫療保險業務信息網絡，導致刷卡無法實現。
（三）勞動關系調整和勞動監察方面，一是勞動合同簽訂率低，特別是在個體工商戶、私營企業務工的農民工，合同簽訂率只有30%，個別因拖欠工資而來我局投訴的務工人員，因未簽訂勞動合同拿不出
有效證據而無法受理；二是有時存在勞動爭議案件處理不夠及時的現象；三是勞動監察力度不夠，在部分用人單位中存在私招亂雇現象和違反《勞動法》行為。產生問題的原因：一方面，我局主管勞動
爭議仲裁和勞動監察工作的人員總共只有3人，專職的勞動保障監察員少，造成勞動保障執法監察力度不夠；另一方面，對工作督促檢查不到位，工作不夠深入。
（四）自身建設方面，一方面，對業務知識的深入學習時有放松，所熟悉的工作業務范圍單一，尤其是基層勞動保障服務機構工作人員業務水平低；另一方面，深入基層調查研究不夠，對基層工作幫助
少，分析不透，指導不力。產生問題的原因：一是在學習態度上不夠端正，學習的自覺性、積極性和主動性不夠，學習方法上比較簡單，致使理論學習較為被動，學習浮于表面，只求一知半解，業務知
識學得不深不透；二是密切聯系群眾的積極性不高。對群眾反映的我們工作中存在的以上四個方面的問題，我們認為反映得非常準確，也非常及時，為我們的工作指明了方向。盡管這些問題的形成存在
隱性的、客觀的因素，還有法律不健全、制度不完善、財政困難等諸多方面的客觀原因，但更主要的還是我們主觀上的問題，由于未能充分發揮主觀能動性，去克服客觀方面存在的各種困難和障礙，導
致工作中還存在許多的漏洞和不足。
四、整改措施針對通過自評查找出的當前存在的問題，我局從行風建設的長遠目標出發，按照邊評邊改的原則，提出相應的整改措施：
（一）就業再就業工作方面：對于《再就業優惠證》發放問題，一方面我們將加強對《再就業優惠證》的發放管理，強化督促檢查，嚴格按規定程序發放；另一方面將進一步加大對再就業優惠政策的宣
傳，使廣大下崗失業人員了解、掌握再就業優惠政策，及時對《再就業優惠證》進行年檢。對于職業技能培訓覆蓋范圍窄、專業少的問題，我們將通過加強與省、市上級業務部門，積極爭取上級扶持資
金，同時，積極爭取財政配套資金，擴大培訓面。對于勞務輸轉的問題，我們將認真貫徹落實省、市有關文件和區委、區政府《關于進一步加強勞務輸轉工作加快勞務經濟發展的實施意見》精神，堅持
政府推動與市場運作相結合、培訓和輸轉相結合，進一步拓寬勞務輸轉的渠道，認真做好管理服務工作，推動農村富余勞動力有序轉移。同時，積極爭取盡快落實鎮、村有關勞務輸轉工作人員和經費的
問題，切實把勞務輸轉的各項政策落到實處。
（二）社會保險工作方面：對于養老保險政策宣傳不夠的問題，我們將更進一步加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和印發宣傳材料等方式，進行廣泛深入地宣傳，擴大宣傳面；同時
，通過深入基層，深入廣大參保職工和各用工企業，耐心講解政策，解答疑惑，使更多的群眾了解、掌握有關參加養老保險和享受待遇的有關政策，促使其按規定申報。對于區屬部分破產企業職工領取
失業保險金的問題，一方面我們將積極協調企業主管部門逐步規范企業破產程序，督促清算組及時或者盡量提前繳納社會保險費用；另一方面，對已破產尚未發放失業保險待遇的企業積極做好和省、市
的協調、匯報，力爭盡快兌現。對于醫療保險“刷卡”的問題，我們將積極爭取省、市上級業務部門和財政的資金支持，爭取盡早解決。
（三）勞動關系調整和勞動監察方面：存在的問題都是由于人員配備少，力量弱所造成的。為此，我們一方面將積極同編辦協調，爭取充實人員；另一方面，將通過從其它股室、基層勞動保障服務機構
抽調專人來加大工作力度，同時，加強督促檢查，促進工作落實。
（四）自身建設方面：對于提高業務水平的問題，一是鼓勵職工自學業務知識，制訂獎勵政策，充分調動職工的學習積極性、主動性和創造性，每年定期在全區勞動保障系統開展一次勞動保障業務知識
競賽，以此來提高廣大干部職工的自學積極性；其次，采取集中辦班，聘請有關專家、學者輔導，增長業務知識，拓展工作思路；三是積極參加有關業務部門舉辦的相關學習班，掌握相關業務知識，獲
取經驗，補充知識，提高每個職工的綜合能力。對于深入基層調研不夠的問題，重點要發揚“沉”下去的工作作風，深入實際，調查研究，傾聽群眾意見。從今年4月份開始，我局在全區勞動保障系統中
開展了“幫扶結對子”活動，由我局全體干部職工和街道（鎮）、社區勞動保障服務機構建立起幫扶“對子”，實行每個領導干部包兩個街道（鎮）勞動保障事務所、其他干部職工每人包2個社區勞動保
障事務站，幫助他們解決工作中的實際問題，負責對工作人員進行業務指導和培訓。
勞動保障監察改革方向范文第3篇
正值全市上下認真學習貫徹黨的*大和市委六屆三次全會精神，深入開展“解放思想、開放崛起大討論”之際，市政府決定召開全市勞動保障工作會議，充分體現了市委市政府對改善民生、促進和諧的高度重視。剛才，*同志對去年全市勞動保障工作進行了認真總結，對今年的工作進行了安排部署，我完全同意，希望各地各部門認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、解放思想，更新觀念，不斷開啟加快發展勞動保障事業的新思維
解放思想是干事、謀事的邏輯起點，也是加快發展勞動保障事業的前提。當前影響加快發展勞動保障事業的思想障礙較多，主要是克服三種思想傾向。一要克服自滿思想，增強憂患意識。雖然荊門的勞動保障工作在全省的位次比較靠前，但我們不能自滿自足。我們必須清醒地看到，隨著經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，我們正面臨著許多新情況、新矛盾、新問題，勞動保障加快發展的要求越來越高，工作壓力越來越大，一些問題亟待解決。就業總量矛盾與結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農業富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織；社會保險覆蓋范圍偏窄、擴面征繳難度加大，社保基金支撐能力仍然偏弱；勞動者權益維護還存在不依法簽訂勞動合同、工資支付不到位等問題。這些問題都必須在今后的工作中引起高度重視并加以認真解決。二要克服畏難思想，增強拼搏意識。實事求是地講，擴大就業、完善社會保障、維護勞動者合法權益、荊襄公司的就業脫困、屈家嶺的社會保障等問題不可能一蹴而就。解決這些問題需要克服很多困難，也需要一定的時間，但我們應該相信有國家的惠民政策、有市委市政府的堅強領導、有我們勞動保障部門的團結拼搏，是能夠做好的。三要克服守舊思想，增強創新意識。勞動保障是推進經濟社會深層次變革的重要保證，既要克服固步自封的思想，更要克服因循守舊的陋習。我市是國家循環經濟建設試點市，還是全國勞動力市場三化建設推進試點城市、全國城鎮職工基本醫療保險重點聯系城市、全國城鎮居民基本醫療保險試點城市，這都要求我們勇于探索，敢于創新，既要出成績，又要出經驗。所以要實現勞動保障事業又好又快的發展目標，最重要、最緊迫的任務仍然是解放思想，必須以思想的大解放推動全市勞動保障事業的大發展。
（一）深入貫徹落實科學發展觀、推動荊門崛起要求加快發展勞動保障事業。當前，發展不快、發展不夠仍是荊門最基本的市情，解放思想、加快崛起就是荊門最首要的工作。各級勞動保障部門要緊扣中心，服務大局，充分發揮勞動保障對經濟社會發展的“助推器”和“安全網”作用。隨著工業強市戰略的深入實施和東部沿海產業向內地的加速轉移，我市正在迎來新一輪招商引資和項目建設的熱潮，對人力資源的需求明顯增強，目前已有不少企業出現缺工現象。勞動保障部門要引起高度重視，從加大勞動力資源儲備、提高勞動者職業技能、加強公共就業服務、引導規范企業用工等方面做好工作，積極應對用工難和就業難的矛盾。隨著農業強市戰略的穩步推進，農業富余勞動力正日益增多。如何實現農業富余勞動力的轉移與新農村建設的發展相協調，也是我們不能忽視的課題。要從加強農業富余勞動力轉移培訓、鼓勵農民就地就近就業、引導外出務工農民回鄉創業等方面做好工作，推進城鄉統籌就業、協調發展。隨著創業環境的逐步改善，全民創業的熱情將進一步釋放。勞動保障部門要充分發揮職能優勢，一方面為廣大下崗失業人員、新成長勞動力、大中專技校畢業生和進城務工經商的農民提供創業服務，鼓勵引導廣大勞動者自主創業；另一方面通過不斷完善各項社會保險政策，及時為廣大創業者提供健全的社會保險服務，解決他們的后顧之憂。
（二）全面建設小康社會、切實改善民生要求加快發展勞動保障事業。黨的*大對全面建設小康社會提出了新的更高要求，明確指出，到2020年實現“社會就業更加充分；覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；合理有序的收入分配格局基本形成；人人享有基本醫療衛生服務”的奮斗目標。同時把解決民生問題擺在更加突出的位置，提出加快推進以改善民生為重點的“六大任務”，其中五項與勞動保障工作息息相關。在我國構建社會主義和諧社會進入關鍵時期，連續頒布《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》三部勞動保障重要法律，這是保障民生之法，促進和諧之法，充分體現了黨和國家對廣大勞動者的權益維護、民生保障的高度重視和熱切關懷。解決民生問題就是最大的政治，改善民生就是最大的政績。市政府今年為民辦的十件實事中就有兩件是勞動保障部門的事。這些新任務、新期盼，既為勞動保障工作開辟新起點、實現新發展指明了方向，也為當前和今后一個時期勞動保障工作提出了新的嚴峻考驗，勞動保障工作責任重大。
（三）轉變政府職能、提升服務效能要求加快發展勞動保障事業。最近中央明確提出要建設服務型政府，把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。勞動保障部門作為政府的重要組成部門，承擔著為廣大人民群眾提供就業再就業、社會保障、勞動權益維護等公共服務的基本職能。加快發展勞動保障事業，進一步健全社會保障體系，保障群眾養老、醫療、失業等基本生活需要，能為全民創業提供必要的后盾，為維護社會穩定奠定基礎；進一步強化技能培訓，開發人力資源，保障本地經濟社會發展的用工需求，能為加快荊門崛起提供智力支撐和人才保證；進一步健全工資分配激勵與約束機制，調動廣大勞動者特別是企業家的積極性、創造性，能為加快荊門崛起提供內在動力；進一步健全勞動關系協調機制，依法維護勞動關系雙方合法權益，積極構建和諧穩定的勞動關系，能為加快荊門崛起提供良好的創業環境；進一步加強依法行政，保障人民合法權益，能夠促進社會公平，維護社會正義，增進社會和諧。當前，我市正處于改革發展新的起點新的階段，廣大人民群眾對勞動保障的需求日益增強，對我們的工作要求逐漸提高，我們要主動順應人民群眾的新期盼，扎實做好勞動保障工作。
二、明確任務，真抓實干，奮力推動*年勞動保障工作的新發展
今年，既是全面貫徹落實黨的*大精神的第一年，也是勞動保障工作向政策更完善、制度更健全、群眾受惠更多轉變的重要一年。各地各部門要進一步明確方向，突出重點，著力抓好四個方面的工作。
（一）著力改善民生，不斷健全面向城鄉勞動者的平等就業服務體系。一是要把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，統籌協調，實現經濟增長與擴大就業良性互動。以貫徹落實《就業促進法》為契機，進一步強化政府在促進就業中的責任，制訂和實施有利于就業的政策措施，促進城鄉勞動者平等就業；積極發展勞動密集型產業和中小企業，加快發展和提升第三產業、中介服務、社區服務、現代物流等服務業，擴大就業容量；加大企業改革力度，提升企業競爭力，提供更多的就業機會；進一步擴大“對日研修生”、“楚天豆腐郎”、“荊楚家政妹”等勞務品牌的影響，帶動更多的農民轉移就業。二是要改善創業環境，促進創業帶就業。今年市政府把幫助城鄉1000人成功創業，帶動4000人就業納入辦實事內容。我們要以建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制為突破口，市、縣（市、區）兩級公共就業服務機構要建立創業指導中心，為創業者提供創業培訓、開業指導、項目開發、貸款擔保、跟蹤扶持等“一條龍”服務。積極開展創業培訓，重點探索大學生創業和農民工回鄉創業培訓模式，開展創業帶動就業和農民工回鄉創業表彰活動，增強全民創業意識，使更多的勞動者成為創業者。據調查，我市外出務工人員中，小老板有3200多人，年收入在10萬元以上的有3300多人，這都是加快我市開放崛起的重要資源，我們一定要給回鄉創業人員以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，鼓勵和引導有一定資金、技術基礎的務工人員回荊門創業發展，在促進我市經濟發展的同時，發揮創業帶動就業的倍增效應。市政府近期將組織相關部門及創業人員座談會、考察學習外地扶持創業的先進經驗，出臺鼓勵創業的具體政策。三是要實施積極的就業政策，充分發揮政策效應。重點抓好稅費減免及各項補貼政策的落實，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業。進一步發揮就業專項資金扶持就業的作用，切實提高資金的使用效益，讓群眾能直接受益。四是要進一步完善公共就業服務體系，提高就業質量。加快人力資源市場建設步伐，逐步統一工作流程、服務標準、信息資源和管理規范，努力為勞動者提供技能培訓、就業指導、職業介紹、保障、法律咨詢等綜合系列、便捷高效的“一站式”服務，不斷提高就業服務制度化、專業化、社會化水平。強化基層勞動保障服務平臺的就業服務功能，街道、社區要設立專門服務窗口，開展公共就業服務。進一步加大對就業困難群體特別是城鎮零就業家庭的就業援助力度，建立并完善就業幫扶長效機制，促進城鄉充分就業。
（二）竭力保障民安，不斷健全覆蓋城鄉的社會保險體系。一是強化擴面征繳。近年來，我市擴面征繳取得顯著成效，但非公有制企業參保率不高、繳費基數不實、困難企業欠費等問題仍比較突出。各地要統籌規劃，整合資源，健全擴面征繳長效機制，各部門要密切配合、齊抓共管，形成擴面征繳合力。勞動保障部門要加強組織協調、情況通報、督辦檢查、服務聯系和社保登記、繳費基數及人數核定。地稅部門要進一步加大社會保險費征繳力度，不斷提高征繳率。勞動保障、地稅部門要會同工商、民政、人事等部門，定期交流用人單位、企業年檢登記信息，及時督促未參保單位辦理社會保險登記。各地要以貫徹實施《勞動合同法》為契機，對本地用人單位參保情況進行一次全面檢查，對存在的問題分類整改。二是健全社保制度。要進一步完善養老保險繳費與待遇緊密掛鉤的激勵與約束機制；完善靈活就業人員參加醫療保險辦法；出臺被征地農民參加社會保障的政策和辦法；積極探索建立新型農村社會養老保險制度；擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋范圍，確保參保率達到80%。三是加強基金監管。要完善社?；鸨O督委員會工作機制，監督檢查社會保障政策執行和基金管理使用情況。要進一步健全崗位之間、業務流程之間、內外之間相互監督、相互制衡的監督約束機制，要建立信息披露制度，定期向社會公布社?；鹫骼U、管理、使用和營運情況，自覺接受社會監督。要嚴格執行收支兩條線，嚴禁擠占挪用，一經發現，依法依規嚴肅處理，決不姑息遷就，確?；鸢踩暾?。
（三）大力開發民智，不斷健全面向全體勞動者的職業技能培訓體系。一是創建市場化的培訓機制。職業技能培訓要始終堅持以就業為目標，以市場為導向，不斷創新培訓方式，鞏固培訓基地，壯大實訓基地，優化師資隊伍，進一步提高技能人才培養質量和水平。積極鼓勵引導職業院校與企業開展校企合作，發揮各自的師資、教材、設備、人才、經驗等優勢，緊緊圍繞我市產業發展和企業用工需求實行訂單培訓、定向培養、委托培訓、合作辦學，為我市大規模承接產業轉移提供數量充足、技術熟練的勞動者。二是完善科學化的評價機制。要適應需要，突破年齡、資歷、身份和比例限制，建立科學、合理、實在的評價標準。堅持專業技能與工作業績相統一、崗位要求與國家標準相銜接、專業評價與企業認可相一致原則，不斷提升鑒定的技術水平。要加強鑒定管理，規范考評程序，嚴肅鑒定紀律，提高職業鑒定標準化、科學化、規范化水平，增強職業資格證書的公信力、權威性、含金量。三是實施系列化的激勵機制。高技能人才的成長，既靠培養，也要激勵。要通過完善企業收入分配制度，健全以企業職業薪酬制度為主要形式、政府獎勵表彰為重要手段、待遇與業績貢獻掛鉤、物質獎勵與精神鼓勵相結合的綜合科學的激勵機制，充分發揮高技能人才在企業經營管理、技術創新、難題攻關等方面的作用。在今年適當時候，市政府將召開全市高技能人才表彰會議，進一步營造關心、支持、激勵高技能人才成長的氛圍。四是健全多渠道的投入機制。各地一定要高度重視，加大財政投入，落實企業投入，鼓勵社會投入，建立穩步增長的投入機制。各級財政安排一定比例的城市教育費附加用于技工教育和高技能人才培養。企業要按職工工資總額的1.5%-2.5%比例，建立職工教育培訓經費，確保30%以上用于高技能人才培養，為高技能人才建設提供有力的資金保障。
（四）全力維護民權，不斷健全覆蓋城鄉的勞動保障監察體系。一是落實新頒法律，健全勞動關系協調機制。今年已經實施的《勞動合同法》、《就業促進法》和即將實施的《勞動爭議調解仲裁法》，為依法推動就業和協調勞動關系提供了法律依據。各地要認真學習，廣泛宣傳，全面把握法律規定，并結合本地實際，進一步健全勞動關系調整機制，不斷加強就業和勞動關系管理、協調。二是完善多種機制，深化工資分配制度改革。要進一步加快企業工資集體協商機制建設，建立企業經營者和職工收入與企業經濟效益、資產增值、發展水平同步增長的動態決定管理機制。要加快建立工資支付保障機制，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣職工工資行為。要全面落實最低工資制度，建立薪酬調查和制度，不斷完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，為企業合理確定工資水平及其增長幅度提供依據和參考。三是暢通維權渠道，保障勞動者合法權益。要進一步創新勞動保障監察手段，加大執法力度，以合同簽訂、工資支付、勞動條件、參保繳費、職業中介等為重點，加強專項檢查，強化日常巡查，規范舉報專查，完善書面審查，加強執法監督。要加大勞動爭議調解仲裁力度，積極推進勞動爭議處理體制改革，加快勞動爭議仲裁機構實體化建設，健全企業勞動爭議調解組織，提高仲裁辦案的質量和效率。要加大維穩工作力度，落實工作責任制，暢通渠道，注重矛盾糾紛排查化解，完善預警和報告制度，把矛盾化解在基層，把糾紛消除在萌芽狀態。
三、加強領導，創新機制，不斷增強加快發展勞動保障事業的新活力
勞動保障工作，事關改革發展穩定大局，涉及人民群眾切身利益，是一項綜合性、系統性工作，各地各部門要切實加強領導，創新機制，增強活力，務求實效。
（一）要加強組織領導，完善目標責任管理。各級政府要把勞動保障工作擺在突出位置，列入重要議事日程，切實加強領導，細化措施，形成黨政領導、部門配合、社會參與、職責明確、齊抓共管的工作機制。尤其是勞動保障部門要切實履行牽頭部門職責，加強綜合協調，督導檢查和服務聯系，各有關部門要各負其責、各司其職、主動配合，形成工作合力。要完善目標責任管理制，加強對就業、社保、維權等重大工作落實和主要指標的考評，層層簽訂目標責任狀，做到責任到崗、任務到人，一級抓一級，層層抓落實，年終結硬帳，確保市政府與各級政府簽訂的目標責任落實到位。
（二）要加大投入力度，健全基本保障機制。雖然目前我市財政“蛋糕”還不大，資金還不太寬裕，但我們要堅持把改善民生、為民謀利作為一切工作的出發點和落腳點，積極為勞動保障事業快速健康發展創造條件、提供保障。各地要按照公共財政的要求，加大對勞動保障事業的投入力度，將社保、再就業各項配套資金足額列入財政預算，按時拔付。加強基層勞動保障服務機構建設，加大人員培訓、業務指導力度，健全規章制度，完善工作臺帳，充分發揮基層平臺的政策宣傳、信息收集、快捷服務等作用。
勞動保障監察改革方向范文第4篇
這次全省勞動保障信息化工作會議是一次很重要的會議。剛才，瑞書同志對“*”以來全省勞動保障信息化工作進行了全面總結，對今年工作進行了安排部署，部信息中心趙錫銘主任在百忙之中參加了我省的會議，對我省金保工程建設提出了重要指導意見，講得都很好，我都贊成，請各市按照要求安排好工作。邯鄲、邢臺、承德市從不同的側面，不同的角度，分別介紹了金保工程建設的做法和經驗，講的都很好，供大家參考借鑒。下面，我再強調三點意見。
一、進一步提高對金保工程建設重要性的認識
金保工程全面實施以來，勞動保障部和省廳通過會議、文件等形式多次闡明了搞好金保工程建設的重要性，舊話重提，今天我再強調一下加快金保工程建設的重要意義。
第一，建設好金保工程，是促進社會和諧的基礎性工作。實現社會和諧，就要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果。勞動保障工作與人民群眾利益息息相關。解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在就業方面，就是要千方百計擴大就業，著力促進下崗失業人員再就業，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，實現比較充分的就業，解決好民生之本問題，社會才能和諧；在社會保障方面，要不斷擴大覆蓋面，讓更多的人享有社會保障，認真解決進城務工人員的社會保障問題，統籌安排城鄉和機關、企業、事業單位的社會保障制度，較好地發揮社會保障作為國民收入二次分配的調節作用，促進社會和諧；勞動關系是最基本的社會關系，和諧穩定的勞動關系是社會和諧的基石，勞動保障部門要依法保護勞動者的合法權益，妥善處理勞動爭議，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調節收入水平，維護社會和諧。做好這些工作，要靠堅持正確的路線方針，要靠完善的制度保障和健全的體制機制，當然也離不開先進的技術手段。及時準確的信息是科學決策的前提，從這個意義上講，金保工程是做好勞動保障工作的重要手段，是促進社會和諧的基礎性工作。
第二，建設好金保工程，是勞動保障部門轉變職能、提高行政能力的客觀需要。勞動保障工作在政府四大職能中，與經濟調節、市場監管有密切聯系，但更主要的是屬于社會管理和公共服務職能。適應社會主義市場經濟體制要求，勞動保障部門進一步轉變職能，加強社會管理和公共服務，需要有健全的信息系統提供強有力的支持，通過信息系統對各類經濟、政治、社會信息進行廣泛采集、及時傳遞、綜合分析、深度加工，形成對各個不同發展階段社會運行狀態和突出矛盾的準確判斷，從而提高管理措施的針對性和預見性。借助信息系統這個平臺，可以開展電子政務，大大提高行政效率，及時為勞動者提供周到、便捷的服務；可以很方便地推行政務公開，使勞動者通過“上網”及時準確地了解勞動保障的各項政策和辦事程序，做到公開、公平、公正；可以更廣泛地了解社情民意，收集群眾對勞動保障工作的意見和建議，改進我們的工作。
第三，建設好金保工程，是解決勞動保障深層次矛盾和問題的重要保障。在全面建設小康、構建社會主義和諧社會的新時期，勞動保障工作面臨許多新的挑戰，原有體制遺留的矛盾更加突出，新情況、新問題不斷顯現。解決這些復雜的矛盾和問題，離不開信息化的手段。例如，完善企業養老保險制度，這是一個涉及勞動保障事業長遠發展的全局性、戰略性重大問題。目前我們正在根據新的企業基本養老保險制度，進行養老金計發辦法相關測算。要抽取全部樣本，測算每一個職工在實行新的計發辦法后的養老金變化情況，離開信息化的手段，完成這樣的測算任務難以想象。因此，金保工程建設是新時期推動勞動保障工作順利開展的重要保障。
當前，從部到省對金保工程建設都十分重視，提出了很高的要求，我們要充分認識加快金保工程建設的重要性和緊迫性，抓住機遇，加速工程建設進度。
二、明確任務，堅持原則，準確把握金保工程建設方向
近年來，我省勞動保障系統緊緊圍繞“完整、正確、統一、及時、安全”的總要求和“數據向上集中、服務向下延伸”的指導思想，統籌規劃，加快全省統一的勞動保障信息系統建設，一些工作取得突破性進展。主要體現在：制定了金保工程建設規劃和實施方案，邢臺、衡水、秦皇島等市完成了金保工程立項工作，邢臺、邯鄲等市建立了統一的數據中心，勞動保障部社會保險核心平臺軟件和“勞動99”軟件開始在邯鄲、邢臺、*等市進行本地化開發應用，11個市全部建立了勞動保障門戶網站，12333電話咨詢服務系統建設取得階段性成果，機構和隊伍建設得到加強，這些為勞動保障事業的發展提供了必要的支撐條件，也為全面推進“*”期間我省金保工程建設奠定了堅實基礎?？偨Y近年來我省金保工程建設工作，我們的主要體會是：領導重視、支持是關鍵，加強機構和人才建設是基礎，多方爭取和籌措資金是保障，注重培訓和交流是借力發展自己的重要途徑，實行專家咨詢制度和項目監理制度是項目順利實施的保證，加強督導檢查是克服難點、推動工作的有效方法。正是我們堅持了以上幾點，才使我省近年來的金保工程建設工作得到了較快發展。這些經驗是我們的寶貴財富，在今后的工作中應該繼續堅持，并不斷豐富和發展。
即將出臺的我省“*”勞動保障事業發展規劃，對全省金保工程建設提出了明確要求，主要目標和基本任務是：完成分層互聯的省域交換網和集中統一的市域業務網建設。各設區市建成集中統一的數據中心，實現勞動保障業務信息的集中統一管理，提高數據質量，整合各項應用，優化業務流程，實現各業務間的協同辦理。全面推廣使用社保核心平臺、“勞動99”和基礎業務信息采集等統一軟件，促進就業服務、職業培訓、職業技能鑒定、社會保險、勞動關系、勞動監察等各項勞動保障業務領域信息化應用。建設、完善統一的公共服務系統，通過12333勞動保障電話咨詢服務中心、勞動保障門戶網站和街道、社區勞動保障信息服務平臺，為公眾提供方便實用、多層次、多形式的政策法規咨詢、社保賬戶查詢、就業信息等信息服務。建立完善統一的勞動保障統計、勞動力監測、薪酬調查、社?；鸨O管應用信息系統，實現包括統計分析、運行監測、趨勢預警在內的多層次決策支持模式。
完成以上目標任務，要注意堅持以下三個原則：
第一，堅持統一建設。統一，是信息化建設的本質要求，是金保工程建設應當一貫堅持的基本方針。統一，不僅是為了集中使用資金，避免分散建設的浪費，更重要的是避免系統“割裂”，消除信息“孤島”，實現信息共享，發揮系統的整體效能。統一建設，要落實在規劃的統一、標準的統一上，落實在數據中心、應用系統、網絡、公共服務窗口、社會保障卡等建設內容的統一上，落實在信息技術人員的集中管理、信息化建設隊伍的統一上。各級勞動保障部門要加強統一建設中的協調配合。各地的經濟發展水平、原有信息化程度以及資金、人力等基礎條件有差別，信息化建設的重點也各有不同，但各地勞動保障信息化建設都要納入全國、全省的金保工程建設的總盤子之中，按照部、省的統一部署，形成全國、全省一盤棋。在此前提下，各地可以結合實際，因地制宜，突出重點，在保證現有業務正常開展的基礎上，與統一建設的金保工程平滑銜接，平穩過渡。
第二，堅持體制創新。金保工程建設，不是簡單地把勞動保障部門職能電子化、把現有的工作流程計算機化，而是要通過利用信息、網絡技術，不斷優化業務流程，提升服務手段，完善管理模式。比如，金保工程建立起集中的資源數據庫，信息不再按行政層級縱向分割，這就對調整各級勞動保障部門的管理職能提出了新的要求；隨著網絡技術的廣泛采用，勞動保障工作更多地采用了網上辦公、網上繳費、網上受理，這也要求我們進一步改進工作方式；信息化水平的提高，還將對我們提出完善組織體系、健全管理機構的新要求。因此，各級勞動保障部門要把金保工程建設的過程作為更新觀念、創新體制、完善機制的過程，通過信息化建設，全面提高勞動保障部門和各類經辦機構的行政能力和服務水平。
第三，堅持應用為先。“以需求為導向，以應用促發展”是電子政務建設的根本原則。各地在金保工程建設中，要把應用放在首位，不僅要在可能的條件下提高設備和技術的先進水平，更要在信息的處理和應用上下功夫，堅持邊建設、邊應用、求實效，注重信息采集的深度、廣度和信息資源的綜合性開發利用。設立了網站就要有豐富的內容，建起了系統就要能充分應用，有了數據就要做深入和綜合分析，及時將金保工程建設的成果轉化成現實的行政能力和管理能力，并在應用中不斷完善系統和手段。
三、加強領導，精心組織，全面推動金保工程建設
金保工程建設涉及方面諸多，任務艱巨。我們要以高度的責任感和強烈的緊迫感，落實各項目標任務，把我省金保工程建設全面推向前進。
（一）統籌規劃。目前，各地正在研究制訂勞動保障事業發展“*”規劃，進一步加快推進信息化建設是勞動保障“*”規劃的重要內容。各地要抓住這個時機，充分認識信息技術對推動勞動保障事業全面發展的基礎保障作用，認真研究勞動保障工作改革和發展的方向以及信息技術的發展趨勢，將信息化建設納入到本地勞動保障“*”規劃當中，進行統籌謀劃。
（二）齊抓共建。金保工程建設涉及勞動保障多項業務，需要上下連通，部門聯動。
各級勞動保障部門的主要負責同志要親自抓，負總責，組織和協調各個部門齊心協力，加強溝通，形成技術和業務的良性互動。業務部門要積極研究信息技術，了解信息化為業務發展提供的新技術和新手段，在制定政策措施時予以充分運用，推動業務重組和流程優化。信息技術部門要深入鉆研業務，了解業務的發展趨勢，幫助業務部門利用好信息化成果，使信息技術能更好地起到滿足業務需求、促進業務發展的作用。
（三）分類指導。在金保工程建設中，要堅持以點帶面、分類指導的方針。我省有5個全國金保工程建設示范城市和2個省級金保工程建設示范城市。通過抓示范城市建設，帶動金保工程建設的整體發展。各示范城市要認識到自己肩上的責任，精心組織，加快推進，抓出實效，創造經驗；其他市也要主動吸取借鑒示范城市的經驗，從本地實際出發，全面完成金保工程的各項建設任務。
（四）科學管理。金保工程建設要按照工程項目管理的要求，由熟悉信息系統建設、熟悉勞動保障業務、熟悉工程管理的人員共同組成項目管理機構，運用科學的管理方法，加強項目進度、質量、資金的管理和控制，確保項目各個建設階段按步驟、有計劃、高效率、高質量地進行。金保工程建設的資金，按照“分級建設、分級投資”的原則籌集和使用。參與工程建設的同志務必保持清正廉潔的作風，嚴格遵守國家的有關管理規定，健全制度，管好用好建設資金，并自覺接受各方面的監督，把金保工程建設成為“陽光工程”，在工程質量和廉政建設方面取得雙豐收。
（五）提升能力。要繼續加強機構建設，為金保工程建設和勞動保障信息化長期發展提供組織保障。隨著勞動和社會保障事業的不斷發展壯大，金保工程建設顯得更為緊迫。各市要繼續向編辦等部門積極匯報爭取，力爭在年內都能建立起獨立的信息機構。對金保工程建設所需要的技術人才，要引進和培養并重，努力提升他們的業務能力、信息技術運用能力、項目實施和管理能力、組織協調能力，建設一支有高度責任感、業務精通、技術過硬的信息化工作隊伍，擔當起金保工程建設、維護和服務的重任。
勞動保障監察改革方向范文第5篇
【關鍵詞】自愿加班；勞動監察；集體談判；加班費計算基數
近年來，無論是在珠三角地區還是長三角地區，在勞動密集型產業領域中都出現了一種畸形的勞動現象，勞動者積極主動要求加班、找工作時將企業是否有提供加班作為首選應聘條件，而企業也將禁止勞動者加班作為對勞動者的懲罰措施。典型的有如下幾個案例，如2013年7月23日，深圳富士康龍華園區約200多名白班員工因富士康嚴格遵照勞動法規定控制員工加班而集體停工一天；2012年3月30日，當富士康在美國公平勞工協會公布的調查報告中承諾，將于2012年5月份將每月加班時數從80小時降至36小時時，其員工紛紛表示考慮跳槽；同時，在2011年12月20日，廣東省佛山市華鷺自動控制器有限公司數百名員工集體罷工要求加班。
為保障勞動者的休息權，國家立法嚴格控制企業安排勞動者加班，但勞動者如今卻自動放棄休息權，積極主動要求加班。為何在勞動密集型產業領域中會普遍出現此現象呢？對于該現象我們應如何評價？上述問題是本文分析解決的重點。
一、勞動者自愿加班現象的社會危害性
（一）影響勞動者自身健康
1. 加劇“過勞死”風險。勞動者是自然界的一個有機體，具有其自身的生理規律和生理缺陷，這就意味著勞動者注定不能成為終日生產的機器。近年來勞動密集型產業工人過勞死的現象引人關注，有關報道更是屢見不鮮。對于“過勞”的誘因，一項調查研究顯示，“很少運動”是主要誘因，其次是“工作時間過長”。勞動者長時間工作，日積月累，在身體方面因缺乏充足的休息、鍛煉而導致免疫力下降以致加大“過勞死”危險；而在心理健康方面，勞動者因缺少與他人溝通交流、自我娛樂等調節時間，導致精神壓力難以排解而引發精神“過勞死”。目前，基于精神上“過勞”所引發的自殺已成為“過勞死”的一大標志。典型的是在今年4月24日及27日富士康“靜音模式”誘發兩名員工自殺及富士康“連跳門”事件。
2. 增加工傷事故發生幾率。勞動者長時間工作，由于缺乏必要的休息時間恢復損耗的生理機能，從而容易引發工傷事故。對于加班與工傷事故之間的直接關系，深圳市圓典工友服務部在2011年到深圳、東莞地區的醫院進行長達一年的工傷探訪調查，調查數據顯示，“受傷工人平均工作時間為每天11個小時，每周工作6-7天；在受訪的225名受工傷工友中，只有50人不超過法定的最高加班時間。其中每天工作12小時的工人受傷人數最多，傷勢最嚴重，每天工作8小時左右的工人受傷程度最輕，人數也最少。”實際上，對于加班時長與工傷事故之間的緊密關系，國外亦有研究顯示，“與正常工作時間的工人相比，工作時間過長工人的工傷相對危險度增加61%，長工作日（>12h）的工傷相對危險增加37%，長工作周（>60h）的工傷相對危險度增加23%。
（二）降低勞動者家庭幸福感
工作時間與休息時間是此長彼短的關系，即勞動者工作時間越長，休息時間越短。休息時間，不僅是勞動者休閑、自我增值時間，更是勞動者與家人共處、溝通、履行家庭責任的時間。然而，勞動者由于過長時間工作，無暇顧及孩子的教育及溝通，容易導致孩子身心健康畸形成長，易引發少年犯罪率。據最高人民法院研究室主任邵文虹指出，我國各級法院判決生效的未成年犯罪率平均每年上升13%左右，其中留守兒童占其中的70%，并有逐年上升趨勢。同時，長時間工作還會導致生育率下降，家庭關系冷漠等等一系列問題，從而大大降低勞動者家庭幸福感，不利于和諧社會的構建。
（三）對和諧社會的構建及經濟發展之影響
1. 擴大失業率，不利于社會和諧。恩格斯曾言，“一部分人的過度勞動往往造成了另一部分人的失業”。對于恩格斯的這句名言，我們可從兩個典型例子得以論證：第一富士康在美國公平勞工協會（簡稱“FLA”）對其調查的報告中承諾，2013年7月前將工人每月加班時間80小時減少至36小時，并且為了在減少工人工作時間同時維持產量，將大幅擴招工人；第二法國“加班費免稅”機制在2011年6月失業率猛增的情況下被其國民炮轟。勞動者一天自愿工作十幾個小時，等于占用了兩個工作崗位，造成了部分人的失業。當勞動力市場不能提供足夠的工作崗位，人們不能通過自身的勞動滿足自己的生活需要時，則最終可能因溫飽問題走向犯罪，擾亂社會治安穩定。
2. 勞動力再生產質量下降，加重企業用工成本，阻礙經濟發展。勞動者經常性加班，由于缺乏必要的休息時間恢復損耗的生理機能，不僅容易導致勞動者職業病發生或工傷事故，加大用人單位對工傷事故賠償成本；同時亦會使勞動力再生產效率與質量下降，勞動者提供的勞動產品需不斷地予以翻工或修補。每個企業經濟的可持續性發展，是社會經濟的可持續性發展的子單位。因此，企業勞動力再生產的質量與效率之下降，必然影響整個社會勞動力生產質量。
3. 勞動者自愿加班放棄休息權，違背國家憲法保障勞動者人權理念，對國家在人權保障方面的努力是一種打擊。勞動者自愿加班，實質上是勞動者放棄休息權的一種表現。休息權，既是生存權又是發展權，是一項重要的基本人權。對此，我國《憲法》第四十三條明確規定國家具有保護勞動者休息權的義務，即“發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度”。勞動者自愿放棄休息權，不僅違背憲法保障公民生命、休息權的宗旨，有違社會公序良俗，更是對國家積極保障公民人權實現之努力的打擊。
二、勞動者自愿加班現象產生的原因分析
（一）正常工作時間工資低，加班費溢價比例高
理論上早已證明，勞動是生產過程的要素之一，而生產關系的要素價值在于，可以參與生產的全過程包括享有對產品利潤的分配權利。然而，自改革開放以后，隨著所有制、產業結構及企業管理模式的改變，資本的力量逐漸增大，勞動者提供的勞動要素價值逐漸被忽略。同時，資本的強大導致單個工人向老板顯示勞動要素價值、要求參與產品利潤分配時往往被拒絕，故勞動者在企業初次分配中僅能獲取最低的工資。由于正常工作時間內的工資較低，而延長工作時間的單位工作時間的工資高，加班高收益驅使勞動者積極主動超時加班。這正如馬克思在1872年提到的“所謂正常工作時間內的勞動價格很低，就會迫使那些想掙得足夠工資的工人在額外時間去做報酬較高的工作”。
（二）勞動定額不合理，勞動者被迫自愿加班。
對于勞動定額的確定，目前主要由我國《勞動法》第37條“對于實行計件工作的勞動者，用人單位應當依據本法第36條規定的工時制度合理確定其勞動定額和計件報酬標準”予以規定。這一規定過于原則性，且隨著我國市場經濟體制改革要求行政部門對企業的勞動管理依法監督，國家取消對企業勞動定額的管理，這給用人單位在勞動定額方面留下巨大操作空間。在此情況下，企業為了追求利益最大化，往往自行制定超于勞動者能力、且在8小時基本工作時間內均不可完成的定額工作量。因此，勞動者不得不通過延長工作時間來完成工作任務。
（三）勞動行政部門對勞動者“自愿加班”缺乏監察職能。
為了保障我國關于勞動者工作時間和休息休假規定的實施，勞動法賦予勞動保障行政部門對加班問題予以行使監察職能：（1）當企業拒付勞動者加班費時，勞動行政部門責令企業限期支付或在企業逾期支付時責令用人單位按應付金額50%以上100%以下的標準向勞動者支付賠償金；（2）根據勞動法第90條，用人單位違反勞動法規定的工作時間，延長勞動者工作時間的，勞動行政部門給予警告，責令改正，并可以處以罰款。我們從勞動法規定可知，勞動保障行政部門對加班現象監察的范圍僅是用人單位安排勞動者加班的情況。對于勞動者自愿加班，勞動保障行政部門無權監管。由于勞動保障行政部門遵循“法無授權即禁止”的原則，大量勞動密集型企業往往通過讓勞動者簽訂自愿加班協議書或者要求勞動者填自愿加班申請單而變相安排勞動者加班，從而規避勞動監察。
勞動者自愿加班的原因種種，其中還受限于勞動者自身的價值觀及所處環境。勞動密集型產業的勞動者，往往來自于農村，離鄉背井孤身進城打工，由于缺乏家人的陪伴及沒有照顧家人的壓力，工作成為其日常生活中唯一的活動及寄托。同時，農民的家庭總體收益觀念促使勞動者以家庭總體收益作為主要的經濟活動，而不計算單位時間收益，并且在勞動能夠維持其基本生活，不會太在意雇主的得失。由于通過延長工作時間所獲得的總體收益可觀，因此，勞動者不會計較單位工作時間內工資收益，而傾向于通過加班獲得內心滿足。
（四）反思及建議
勞動者自愿加班，雖然使其自身在短時期內獲得一定利益，但從長遠來看，該行為不僅給自己身體健康帶來巨大隱患，而且給社會和諧亦帶來不利影響；同時，勞動者自愿加班放棄休息權亦是法理不容的，因此，我們應該控制勞動者自愿加班這種現象的繼續蔓延。對此，我認為可從以下三方面努力：
1. 加快建立集體談判機制，提高勞動者集體議價能力
勞動者自愿加班的根本原因在于，其正常工作時間工資（即基本工資）不足以維持其基本生活及實現個人發展。勞動者之所以忍受這么低的基本工資，并非基于激烈的就業壓力而對用人單位提出的勞動要求委曲求全，根源在于我國缺乏允許勞動者集體與企業平等議價的平臺。雖然我國已建立工資集體協商機制，但由于該制度對協商陷入僵局之情況缺乏規制，用人單位往往因缺乏工人行動壓力而馬虎對待勞動者工資訴求，從而導致該機制流于形式。
集體談判機制，是現代市場經濟國家規范和調整勞動關系的基本手段和主要方法。集體談判機制與以“勞資利益一致論”為理念集體協商機制不同，其是在承認勞資雙方利益沖突的前提下建立的以勞工三權（即團結權、集體談判權、爭議權）作為構建基礎的勞資集體博弈機制。其中，團結權的目的在于使弱勢勞動者形成組織力量，與雇主平等談判，而爭議權在于當集體談判陷入僵局、破裂或雇主拒絕談判時，勞動者通過集體停止提供勞動，迫使雇主妥協；而集體協商機制缺乏爭議權的保障，無法讓雇主坐上談判桌，正式勞動者的訴求。
集體談判機制，較于勞動法的剛性立法，具有更強的靈活性與適應市場經濟規律。勞動者可與雇主通過集體談判平臺，就工資、勞動定額等勞動條件予以談判，在談判中尋找雙方利益的均衡點，協調彼此利益沖突。
2. 完善我國加班費計算基數立法，增加企業加班成本
為了確保勞動者休息權，勞動法通過標準工時和法定最高加班工時制、用人單位支付加班費法定義務及用人單位確有生產經營需要加班時需與工會和勞動者協商制度設計等措施來抑制加班。但是由于我國工會缺位和勞動者與單位具有從屬性特點，加班的協商機能僅流于紙面。加班工資支付制度，在其具有增加企業用工成本的特點方面理應具有抑制企業安排勞動者超時工作的作用，但實際效果非但不明顯，加班費更成為勞動者積極主動加班的源動力，并成為勞動者工資結構的重要部分。
實際上，我國加班工資支付比例（工作日加班150%；周末加班200%；節假日300%）遠高于國際標準的125%及其他經濟發達國家，譬如美國150%、意大利110%、加拿大工作日加班150%、節假日加班200%、韓國150%等。因此，在我國加班工資支付比例明確的前提下，決定企業加班成本高低的關鍵因素在于加班工資計算基數。我國《勞動法》第44條雖明確規定加班工資支付比例，但對計算基數規定模糊；同時，各地方立法及司法實踐均承認，只要加班費計算基數不低于當地最低工資標準，則計算基數可通過書面約定實際工資直接包含加班費。因此，勞動法對計算基數規定模糊及地方的做法均給用人單位留下諸多降低加班成本的操作空間，譬如，通過薪酬管理擴大津貼、補貼或獎金等項目在工資構成中的比例之方式來減少基本工資在工資構成中的比例，而將當地最低工資標準或略高于最低工資的數額作為基本工資數額，以此在勞動合同約定上為正常工作時間工資，再以此作為加班工資計算基數。因此，加班費計算基數立法缺陷及實務操作中將最低工資標準作為計算基數，不僅抵消了加班工資支付比例高帶來的高額用工成本，而且其所約定的“正常工作時間工資”如此低，反倒增強了勞動者主動加班的意愿。因此，我國必須完善加班費計算基數立法，明確加班費計算基數，發揮勞動法設計企業加班費支付法定義務的立法目的，限制企業安排勞動者加班，從而限制勞動者自愿加班現象。
3. 加強勞動行政的監察職能
勞動者休息權是憲法保障的基本權利，亦是重要人權，國家應采取積極行動予以保障。同時，憲法是調整國家與公民之間的關系，憲法賦予公民休息權，則國家就是公民基本權利保護的義務主體。因此，勞動行政部門雖然法無授權對勞動者自愿加班予以監察，但基于憲法要求國家承擔保護勞動者休息權的法定義務，勞動行政部門應將企業讓勞動者簽訂自愿加班協議、沒有特殊生產經營需要的情況下應勞動者要求允許其加班的情況納入監察范圍。
參考文獻
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