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下階段,全區(qū)水利工作要圍繞“五水共治”、“治水強基”這一中心工作,咬住全年工作目標不放松,突出抓好以下幾方面:
第一,確保完成年度投資目標任務。圍繞年內確保完成投資80億元,力爭完成90億元的投資目標,查進度,統(tǒng)籌質量與安全生產,不折不扣地完成年度計劃任務。一要對計劃在主汛期發(fā)揮效益的項目再排查,對排澇閘泵、骨干排澇河道、水庫山塘除險加固工程等項目,搶抓工期,落實度汛方案,確保主汛期發(fā)揮效益。二要以新開工項目為重點,倒排時間,加快前期工作進度,為明年的項目建設打基礎。三要結合“千人萬項”幫扶活動,特別是針對難度大、政策處理工作負責的項目,組織干部專家服務重點工程建設。四要統(tǒng)籌質量與安全。針對一些地方技術管理人員缺乏、監(jiān)管力量薄弱的情況,充分利用社會資源,實行政府購買服務,把老專家、中介機構的技術力量激活運用起來,切實做好質量與安全管控工作,確保治水民生工程經得起臺風暴雨和歷史的檢驗。
第二,確保防汛防臺和保供水雙安全。隨著盛夏高溫和臺汛期的到來,三防工作進入實戰(zhàn)階段。加強應急值守。遇到汛情險情第一時間報告、第一時間處置。加強監(jiān)測、預警、預報和會商。積極應對局地強降雨和臺風暴雨,會同有關部門做好水情、雨情監(jiān)測預報工作,利用__城區(qū)洪水風險圖成果開展城區(qū)內澇預警,提前做好應對準備。加強科學調度。積極運用區(qū)流域防洪調度方案成果,開展水庫、閘泵等聯(lián)合調度,向流域調度要效益。做好應對超標準洪水準備,力求做到“三?!保ūV饕缆窌惩?;保供水、供電等公用基礎設施安全;保通訊、電視等敏感部門安全)、“三預”(預測得到、預報得準、預警到位)、“三到位”(黨員干部人員到位、搶險救災物資到位、互幫互助溫暖到位)。做好防旱保供水工作。利用引曹北線、__應急引水等通道積極爭取境外引水。加強水源(包括備用水源)的水質監(jiān)控保護工作。加大宣傳,引導各行各業(yè)節(jié)水。
第三,扎實推進農田水利與水生態(tài)建設工作。一是完成水生態(tài)文明建設規(guī)劃(2014-2020年)編制,制定出臺水生態(tài)文明建設試點考核辦法。積極推進水生態(tài)文明建設示范工程建設。二是完成新增旱澇保收面積6萬畝,擴大灌溉面積5萬畝,新增噴微灌面積4萬畝的任務。加強中央財政小農水項目的監(jiān)管,完成__、__區(qū)小農水重點縣建設任務。三是解決農村居民10萬人的飲用水不安全問題。探索建立全區(qū)農民飲用水管理站運行管理的長效機制。四是圍繞美麗鄉(xiāng)村建設,繼續(xù)實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)水環(huán)境整治,完成建設村莊水環(huán)境治理項目30個。 完成河道清淤300公里和農村河道綜合整治150公里。
近幾年來,水務局作為縣政府的職能部門之一,全局上下不辱使命,認真履行職責,做了我們應當做的工作,也是非常平凡的工作,有些地方做的還不夠,如果說水務局取得一點成績的話,那就是縣委、縣政府決策和十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領全縣人民艱苦奮斗的結果,是社會各界支持的結果。根據組織安排,下面我把水務局近幾年的工作和體會向領導和同志們作一匯報。大家知道,我們某縣是一個典型的農業(yè)縣,多年來,飽受黃河水患和澇災的危害,水利基礎設施差,農業(yè)基礎薄弱。改善農田水利基礎設施和農業(yè)生產條件是我們水利人義不容辭的責任。根治水患,振興某縣,成為幾代某縣水利人的夢想,成為無數(shù)水利人為之終身奮斗的神圣事業(yè)。
幾年來,某縣水務局廣大干部職工以強烈的責任感和事業(yè)心,解放思想,大力加強水利建設。從治理內澇到抗洪搶險,從引黃入魯工程到金堤河治理,從田間工程配套到高效節(jié)水示某區(qū)建設,從人畜飲水解困到全面實施農村飲水安全工程,書寫了某縣水利建設史上的新篇章,連續(xù)十二年奪得省“紅旗渠精神杯”,從根本上改善了農業(yè)生產條件,極大的促進了我縣農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。
把握政策,創(chuàng)新思維,積極探索水利建設新路子
人們不會忘記——2006年,勞動積累工和義務工取消后,我縣水利建設的投入主體和組織方式,發(fā)生了根本性變化,這意味著長期依賴農民群眾出義務工、依靠政府強迫性組織開展水利建設的方式,已不適應新時期水利發(fā)展的需要,水利建設面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。由于我縣地理位置特殊,引黃水量大,灌溉面積廣,每年的清淤挖河任務重,如果僅依靠政府投入是不夠的,但強迫群眾出工又違反國家稅費改革政策。面對新情況、新問題,我們充分發(fā)揮水利部門職能作用,不等待觀望,克服畏難情緒,認真學習了總理、回良玉副總理有關農村水利建設的講話精神,深刻領會,吃透精神,準確把握政策,創(chuàng)造性地提出了“政府引導、群眾參與、社會辦水利”的水利發(fā)展新思路和縣級工程實行“人大議定制”,鄉(xiāng)、村級工程實行“一事一議”組織方式,于10月20日迅速在全縣掀起農田水利基本建設。10月26日省糧食廳一位李處長在某縣檢查糧食工作,當他路過濮東干渠看到我縣群眾大干水利建設的場面時,感慨地說“好幾年沒有見到這樣的動人場面啦”。正是由于這種創(chuàng)新的思維和敢為人先的精神,才創(chuàng)造了某縣治水史上的輝煌,使某縣的水利建設走在了全市乃至全省的先進行列。2006年11月,全市農田水利基本建設動員會暨表彰大會在某縣召開,動員全市各縣(區(qū))創(chuàng)新治水新路子,學習某縣治水經驗,充分肯定了某縣在“兩工”取消后農田水利基本建設取得的成績。
水利建設投入是關鍵。為千方百計地爭取項目資金,我們多次向省水利廳、發(fā)改委、國家水利部的領導匯報某縣的情況,與有關專家論證,反復陳述,闡述工程項目的重要性,有時要在專家門口等十幾個小時,給專家當通訊員、勤務員,以實際行動感化專家。一位省水利廳的專家說:“我從沒見過這么執(zhí)著、這么有耐心的人?!睘榱斯?jié)約跑項目的費用,我們住最便宜的旅館,在地攤上吃飯。2005年7月,為爭取農村飲水安全項目資金,我早4點起床,8點到省水利廳農水處辦公室匯報情況,11點返回某縣修改方案,當天下午再次將方案呈報到省水利廳審批。像這種情況,每年都發(fā)生十幾次。在爭取項目資金上,真可謂不怕跑斷腿,磨破嘴,最終贏得了上級主管部門的認可和支持。2005年在得知國家要搞民辦公助水利工程試點的消息后,我們馬上趕到省水利廳去爭取。有關領導說,某縣太小,又不是糧食主產縣,根本不可能安排這一項目。但我們毫不灰心,毫不氣餒,一次次去領導辦公室反復陳述某縣水利基礎條件,和老百姓興修水利的積極性以及擴種水稻的迫切需要。終于執(zhí)著之心,打動了省水利廳王鐵牛副廳長,連續(xù)兩年安排我縣民辦公助水利項目資金165萬元,為5個鄉(xiāng)16個村擴種水稻奠定了堅實的水利基礎。僅2005年來,就爭取節(jié)水、飲水安全、民辦公助等國家項目資金1800余萬元,為我縣實施重點工程項目提供了資金保障。十二年來,某縣共爭取國家水利項目46個,資金近億元。
科學規(guī)劃,爭創(chuàng)一流,全面提高工程質量
科學治水,不僅靠干勁,還要靠智慧。讓有限的資金發(fā)揮最大的效益,決不亂花一分錢,也是我們十幾年來一直不懈追求的目標。我們按照“科學規(guī)劃,突出重點”的原則,實施了一批重點水利工程,治澇是我縣農田水利建設的重點,而孟樓河又是我縣排澇的“大動脈”,流域面積占全縣總面積的63%。但以往由于資金限制,孟樓河一直得不到有效治理,在群眾中就有“孟樓河越挖越淺”的說法。堅決改變這種局面,對孟樓河進行疏浚。資金困難怎么辦?如果全斷面開挖,需1000多萬元,在中間挖溝,機械下不去,最終確定利用長臂挖掘機,采取兩邊挖子溝的方法,擴大過水斷面,確保了澇水暢通。再次我們在孟樓河與總干排溝交匯處修建了錢樊江攔河閘,原來按流域匯入孟樓河的凌花店溝的澇水,改道直接入總干排溝,縮短了入金堤河的排水距離14公里,減少了孟樓河的排澇壓力,經運行效益十分顯著。接下來,又對全縣的10條骨干排溝進行了徹底清挖,對全縣69處8.5萬畝澇挖片,通過田間工程配套和調整種植結構兩條途徑進行了有效治理,全面提高了排溝的排澇能力。2005年,某縣的降雨量在與2006年相當?shù)那闆r下,內澇面積僅6000畝,與2006年相比,實現(xiàn)減災效益2億多元。
年年有提高,年年有新品,年年有特色,是水務局全體干部職工不懈追求的目標,也是我縣連續(xù)十二年奪得紅旗渠精神杯的關鍵所在。我們按照渠溝路林統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則,筑渠挖溝、修路植樹,高標準建設節(jié)水示某區(qū),在22萬畝農田上實現(xiàn)了田成方、林成網、渠相通、溝相連,一路一溝一渠兩行樹的獨創(chuàng)模式。2006年12月時任市水利局局長王太成同志帶領五縣兩區(qū)水利局負責人來某縣檢查“杯賽”工作時,對我縣孟樓鄉(xiāng)高效節(jié)水示某區(qū)贊不絕口,他說:某縣節(jié)水示某區(qū)既是水利的亮點,也是農業(yè)、林業(yè)的亮點,要求五縣兩區(qū)水利局觀摩學習。同時,我縣的節(jié)水示某區(qū)還得到水利部農水司、省水利廳的高度評價,并在全省得以推廣。
為確保工程質量,在重點工程建設上,制定了定任務、定標準、定領導、定人員、定時間,落實責任制的“五定一落實”機制,確保了各項重點工程高標準完成,如2006年的濮城鎮(zhèn)節(jié)水示某區(qū)建設,李兆印副局長帶領十幾名技術人員,深入農村,深入群眾,鋪工放線,指導施工,及時解決占地賠償問題和群眾工作,頂風冒雪,吃住工地,大干一個冬天,高標準完成當年建設高效節(jié)水示某區(qū)任務。目前,我縣已建成高效節(jié)水示某區(qū)22萬畝,該工程已成為我縣連年“奪杯”的亮點工程。
[netpage]心系民生,以水為家,大力發(fā)揚水利行業(yè)精神
回顧我們多年的奮斗歷程,之所以十幾年治水不輟,支撐我們的是心系民生的情懷,是自力更生,艱苦奮斗,團結協(xié)作,無私奉獻的紅旗渠精神,是面對困難和挫折,百折不撓,愈挫愈奮的毅力和韌勁。
2006年冬,縣委、縣政府決定疏浚孟樓河,經過招標選取8個施工單位,動用16臺大型挖掘機同時施工,當時,正值隆冬,下了一場大雪,氣溫零下9度,河面結了厚厚的冰,雖然天氣嚴寒,挖掘機仍能施工,為確保工程質量一次成功,我局組織了42名工程技術人員,白天破冰測量,晚上繪圖計算,次日上午8點將結果反饋給各施工單位,平均每天休息時間不足6小時,連續(xù)堅持了40多天。我局的劉會鋒同志由于連續(xù)幾天的勞累,再加上休息時間不足,在一次測量中,他因疲勞過度,不慎掉入了冰冷的河水中,但他仍堅持在測量一線,直至完成了當天的測量任務。近兩個月的反復孟樓河最下游800米系山東古城鎮(zhèn)地段,幾十年來,歷次治理孟樓河皆因協(xié)調困難而告終。2006年冬,治理孟樓河決定徹底清挖此段,征地清障十分困難,通過調查,此段孟樓河是莘縣古城鎮(zhèn)南街一個難纏戶承包的耕地,并全部栽上了樹,樹木不應小于8—10厘米,賠償要30多萬元,我們找到了鎮(zhèn)政府,又讓我局古城南街段的職工牛茂祥、王文武去反復做工作,經過協(xié)商,并適當賠償后,清障問題才得到解決。清障樹木2006多棵,占地11畝。直到臘月三十除夕的鞭炮響起,家家戶戶團圓吃餃子的時候,我們才完成了任務。就是憑著這種精神,我們最終實現(xiàn)了縣委、縣政府確定的當年年底全部完成孟樓河22公里疏浚任務的目標。
在引黃入魯工程施工中,我局很多同志舍小家顧大家,吃住在工地,保證了工程質量和進度。副局長張善民年邁的父親胰腺癌手術后又復發(fā),生命不長了,但這時引黃入魯干渠過濮城干溝的渡槽施工也進入了重要階段,因此,他很少回家伺候老人,就是回去也是看望一下便匆忙趕回工地。最后家里電話通知父親病危,他知道這是意味的什么?但這時該工程正處在混凝土澆筑的最關鍵時期,若立即離開,又怕影響工程質量,給國家造成經濟損失,若不回去,做為人子,不能在床前盡孝,他反復思考后,毅然選擇了留在工地,其結果是未能見上最后一面,留下了終身遺憾。正是全局上下這種對事業(yè)的執(zhí)著追求、堅韌不拔的精神和勤勤懇懇,兢兢業(yè)業(yè)的工作,確保了紅旗渠精神杯十二連冠,極大地改善了農業(yè)生產條件,得到了廣大群眾的認可。
想群眾所想,解群眾所需,成為農民群眾的“知心人”,是全局上下共同的目標和追求。在連續(xù)幾年的黃河調水調沙中,我作為縣防汛指揮部辦公室主任,始終堅守在抗洪搶險的第一線,巡堤查險,調運物資,及時掌握汛情、雨情、工情,當好領導的參謀和助手。在2006年9月調水調沙進入最關鍵的期間,我曾經四天四夜沒有休息,拖著疲憊的身軀堅持到徹底排除險情。2006年堅持防汛一線80余天,是黃河防汛最長的一年,我從始到終。那些天,我們冒著瓢潑大雨,腳踏泥濘的河堤,還要拉柳料、抗土袋,加固堤防,有人說我們水務局的人還沒有要飯的舒服。
實施農村飲水安全工程,是水務局全體干部職工心系民生的又一重要體現(xiàn)。楊集鄉(xiāng)宋洼村,地處苦水區(qū),淺層地下水含有砷等有毒物質,導致太多的村民患上了黃疸肝炎和肝硬化病。多年來,因為吃水奪去了很多年輕人的生命。二十年間,該村的人口始終沒有增加。村支部書記宋文學說,解放后就有50多人不到60歲就患肝病去世了,其中有20多人去世時僅30多歲,外村許多女孩子不愿意嫁到宋洼村,本村閨女回娘家也是放下東西就走,不敢在娘家吃飯,吃水問題成了村民長期以來的一塊心病。我們了解到宋洼村的處境后,深感同情,費盡周折為該村爭取人畜飲水項目資金10萬元,開鑿了一眼360米的深井,經化驗水質完全達到優(yōu)質飲用水標準。洗井的那一天,就出現(xiàn)了村民排隊挑水的場面,我們被深深的感動了,決心不管做再大的難,也要籌措資金給該村安壓力罐,鋪設輸水管道,我們從緊張的局辦公經費中擠出2萬元,又發(fā)動干部職工捐資5000元,終于把自來水通到每家每戶。本村的宋任氏老太太曾眼含熱淚激動的對我們說:“俺閨女終于能回家吃頓放心飯了”。目前,全縣已有21個行政村,18000多人告別了吃苦咸水的歷史,大大提高了項目區(qū)群眾的生活質量和健康水平。
2006年金堤河南小堤加固工程,需占山東莘縣古城土地22畝,清障樹木3400棵。2006年3月5日我局派紀檢組長傅戰(zhàn)軍帶領兩名同志去協(xié)調此事,由于屬于兩省的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢決定,我們去找莘縣水利局和莘縣人民政府、聊城市水利局,這樣往返了十余次,最終得到了莘縣人民政府和聊城市水利局的同意。由于涉及古城南街23戶的耕地和樹木,該村又沒有班子,征地清障工作又陷入了困難。這時,我們深感身心疲憊,但我們沒有放棄,繼續(xù)與古城鎮(zhèn)政府協(xié)商為該村配班子事宜。我們堅韌不拔的毅力感動了古城鎮(zhèn)政府的領導,鎮(zhèn)長宋忠祥派專職干部著手為該村配班子,由新配班子去作工作,經過逐戶調查,反復做工作仍有幾戶堅決不同意,古城鎮(zhèn)政府決定強行施工,開工那天我局調動三臺挖掘機,派了二十多名同志,莘縣古城鎮(zhèn)長宋忠祥親自帶領鎮(zhèn)政府四十多名同志和派出所全體干警排除一切干擾,當天完成全部清障任務。經過連續(xù)5天5夜的施工,終于完成了縣委、縣政府交給的任務。此項協(xié)調工作歷時8個多月,共往返聊城、莘縣和古城達40多次。
經過十幾年不懈的努力,我縣的水利條件得到了根本改善,基本形成“溝渠縱橫、配套齊全、灌排便捷、效益顯著”的水利格局,有效改善了農業(yè)生產條件,促進了農村經濟的發(fā)展。
幾年來,全局上下聚精會神干事業(yè),全心全意謀發(fā)展,干事創(chuàng)業(yè)爭一流已成為水務局的主旋律,同時,我局也成為和諧社會的一分子。一是我局實現(xiàn)了全員養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌,解決了多年來水利企業(yè)退休職工的生活問題,使他們老有所養(yǎng),沒有后顧之憂。二是關心職工生活,特別是重病號和上學困難家庭,盡最大努力進行補助,并號召全局干部職工人人獻出愛心,幫助困難職工解決看病難、上學難的問題,對局下屬單位三個癌癥患者,藥費難以解決,我從當月工資中捐獻給他們,讓他們買些補養(yǎng)品。三是著力積極解決干部職工子女就業(yè)問題,我們除按照有關政策優(yōu)先安排職工子女就業(yè)外,還積極創(chuàng)辦經濟實體,拓寬就業(yè)門路。四是關心老干部的生活,每年中秋節(jié)、春節(jié),我們班子成員都親自問慰老干部,召開老干部座談會,通報我縣水利建設情況,征求老干部的意見,這已成為制度化。五是我局團結和諧、文明程度逐步提高,從十幾年前是矛盾單位,已擠身于省級文明單位。
按照從上到下的信息化建設方向,先描述應用主題及流程圖,再提出對應的應當發(fā)展建設的基礎,以避免重復建設,并增加基礎建設的利用率,模式的應用應是組織、搭建的,不是按照功能開發(fā)的,同時要有行業(yè)標準支撐,有相應的平臺產品應用,有可以實際操作的應用模式,并能夠針對突發(fā)事件可以快速組成應對系統(tǒng)。應用的靈活性要采用面向決策者的分析表達方式和面向主題的信息集成,應用的積聚性要考慮決策成果、信息處理方法的積累,應用的開放性要涵蓋各種信息處理方法。充分挖掘專家個體和專家群體在決策過程中的經驗知識、決策智慧和做人做事的道理,豐富、擴展、積累解決問題的過程(知識、經驗和做法),實現(xiàn)人與計算機的和諧結合,在綜合集成服務平臺環(huán)境下提供信息服務、知識服務、決策服務。新模式的框架(1)基本決策框架新模式的提出要從明確主題開始,通過定性的討論,以專業(yè)理論知識為主線制定一個初步的應用框架,綜合決策論、控制論、系統(tǒng)論、信息論、協(xié)同論、還原論和整體論等理論指導,將信息傳輸、結果計算、數(shù)據模擬以及專家群體和個體經驗知識經過不斷協(xié)商調整后,最終形成一個或多個解決問題的預案過程。(2)信息集成服務框架面向主題的信息集成是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)和用戶的信息采用統(tǒng)一的標準、規(guī)范和編碼,實現(xiàn)全系統(tǒng)信息共享,進而可實現(xiàn)相關用戶軟件間的交互和有序工作。
新模式的理論和技術支撐
1.理論支撐水資源動態(tài)配置及嚴格管理是以水資源調查評價、水資源開發(fā)利用情況調查評價為基礎,結合需水預測、節(jié)約用水、供水預測、水資源保護等有關部分進行。水資源動態(tài)配置及嚴格管理的各個環(huán)節(jié)及各部分工作是一個有機組合的整體,相互之間動態(tài)反饋,需綜合協(xié)調。模式根據流域(區(qū)域)人口、資源、環(huán)境與經濟發(fā)展的基本關系,統(tǒng)籌考慮流域(區(qū)域)水量和水質的供需分析,將流域水循環(huán)和水資源利用的供、用、耗、排水過程緊密聯(lián)系,在按照水源配置和運行規(guī)則、用戶配置準則、公平高效和可持續(xù)利用的基礎上,結合解決復雜問題的決策思想、哲理數(shù)理基礎和專業(yè)技術原理,經過手動或自動調整進行供需分析,通過經濟、技術和生態(tài)環(huán)境分析論證與比選確定動態(tài)配置及嚴格管理方案。2.技術支撐(1)數(shù)據集成數(shù)據集成是把不同來源、格式、特點性質的數(shù)據在邏輯上或物理上有機地集中,從而提供全面的數(shù)據共享。在數(shù)據集成領域,目前通常采用數(shù)據集中、聯(lián)邦式、基于中間件模式和數(shù)據倉庫等方法來構造集成系統(tǒng),這些技術在不同的著重點和應用上解決數(shù)據共享和提供決策支持。(2)組件技術為了使水利業(yè)務組件的開發(fā)能夠有標準可循,結合實際情況,基于Web服務的相關標準,提出了水利業(yè)務組件設計和開發(fā)的一套標準,通過該標準可以使得水利業(yè)務組件更加標準化。用組件把抽象的數(shù)據描述成通用的信息,向應用者提供相關的數(shù)據信息服務。應用者可按照的信息組織應用,變被動等待為主動按照應用要求去找有用的信息,從而以應用為核心,由應用驅動數(shù)據、信息的逐步完善。(3)知識可視化可視化是利用計算機圖形學和圖像處理技術,將數(shù)據轉換成圖形或圖像在屏幕上顯示出來,并進行交互處理的理論、方法和技術。知識圖是一種以圖表方式表達的知識管理方法,可以實現(xiàn)顯性知識和隱性知識獲取,知識圖可以將非結構化或半結構化信息轉化為結構化信息,用戶可以根據需求對關注的“焦點”問題進行個性化信息定制,描述異構信息源概念、聯(lián)系之間的層次邏輯關系。(4)面向用戶的綜合集成平臺面向用戶的綜合集成服務平臺的總體架構設計分為支撐層、資源層、應用層和用戶層4個部分,綜合集成平臺支撐環(huán)境主要是在決策過程中鼓勵用戶參與決策,建立和完善用戶參與的反饋機制。一方面,通過知識圖表達的概念體系模型比通過自然語言表達的模型具有更強的語義一致性,便于知識的積累、分類、復用和集成;另一方面,有利于專家、決策者群體圍繞某一主題發(fā)表不同的觀點,并為專家的觀點提供實時、準確、全面、可靠的信息支持。(5)主題庫建設以主題應用模式為基礎,建立各種主題下的應用知識圖庫、組件庫和主題庫,將其打包進行相應存儲。在以后的決策管理中可很方便地找到并使用相關的知識圖庫、組件庫和主題庫。同時,通過長期的積累和擴充,最終可以形成一個覆蓋整個水利業(yè)務應用的、面向主題的水利業(yè)務應用主題庫。
新模式的應用流程
1.主題的確定新模式下本文的應用主題為:水資源動態(tài)配置及嚴格管理。水資源動態(tài)配置及嚴格管理模式主題下的主要工作內容包括:①經過手動或自動調整進行供需分析;②描述不同規(guī)劃情景下的手動和自動配置結果;③描述不同規(guī)劃情景下隨機動態(tài)平衡、節(jié)水平衡、定額平衡、生態(tài)經濟平衡模式、水土優(yōu)化平衡模式和碳平衡發(fā)展模式下的手動和自動配置結果;④確定不同情境和不同平和模式下各種供水工程的供水范圍、可供水量和供水潛力,以及各用水單位的用水量、缺水量及缺水破壞深度分布等情況;⑤分析區(qū)域的水資源供需、土地資源、新增用水戶、水生態(tài)環(huán)境承載及碳減排等方面的潛力;⑥結合“三條紅線”的考核指標體系對不同方案進行嚴格管理的考核,并提出相關的保障體系和對策措施。2.系統(tǒng)概化及網絡圖描述知識圖是一種知識以及知識之間的關系網,一般由節(jié)點、鏈接和有關文字標注組成??紤]到知識圖繪制的方便、容易性,結合水資源系統(tǒng)網絡圖同樣是由點、線和相關文字標注組成的特點,初始階段以水資源系統(tǒng)為基礎繪制系統(tǒng)網絡圖,為知識圖的繪制提供指導和支撐。3.知識圖的繪制將水資源動態(tài)配置及嚴格管理主題應用分為一個主知識圖和四個子知識圖(行政區(qū)域、水資源分區(qū)、不同行業(yè)、重點用水工業(yè)區(qū))分層繪制,有利于知識的共享和復用。知識圖的繪制將主題進一步細化,概念與模型之間的關系以水資源系統(tǒng)網絡圖為基礎,以采用面向用戶的綜合集成平臺為支撐,結合平臺的操作方便程度進行整體布局的分配,通過綜合集成平臺將概念系統(tǒng)結構以知識圖的形式進行表示。分級知識圖主要包括行政分區(qū)、水資源分區(qū)、不同行業(yè)和重點用水工業(yè)區(qū),以所轄區(qū)縣、水資源分區(qū)為基礎,動態(tài)配置及嚴格管理逐級展現(xiàn)模式是以最高域為頂端,最低域為底端,進行逐層逐級的平衡與嚴格管理結果展現(xiàn),以甘肅省慶陽市為例繪制的知識圖見圖2和圖3。4.組件定制與知識圖鏈接知識圖繪制完成后,它只是概念層次上的抽象,必須按照定制人的意愿制作,并為知識圖中的相關節(jié)點定制相關服務;根據知識圖的定義,通過該步驟定制組件并且將組件與知識圖進行關聯(lián),達到從定性概念到定量的數(shù)據、信息表示,從而實現(xiàn)應用。5.主題信息的專家與智能決策在本階段需要充分參照專家群體和個體的經驗智慧,進行知識的探討和修改,共同協(xié)商水資源動態(tài)配置及嚴格管理應用。分析主題的整體布局、知識圖繪制、組建定制及知識圖關聯(lián)的合理性,探討水資源及其開發(fā)利用、供水工程布置、需水、節(jié)水、方案設置、配置模式、情景描述、配置結果展現(xiàn)、管理的紅線指標、保障體系以及對策措施的準確性和可行性。從主觀因素影響出發(fā),組織召開咨詢會或發(fā)放相應的調查統(tǒng)計表格,進一步征求更多專家的意見和建議,以期求得更合理的方案結果。6.主題應用水資源動態(tài)配置及嚴格管理模式是在不同的水工程開發(fā)模式和區(qū)域經濟發(fā)展模式下的水資源供需平衡分析,描述不同規(guī)劃情景下(包括不同規(guī)劃年和不同來水保證率)的水資源配置及嚴格管理的結果,確定水工程的供水范圍和可供水量,以及各用水單位的供水量、供水保證率、供水水源構成、缺水量、缺水過程及缺水破壞深度分布等情況。其主要表現(xiàn)形式包括以下幾個方面:①現(xiàn)狀平衡;②不同規(guī)劃年平衡;③隨機動態(tài)平衡;④節(jié)水平衡;⑤定額平衡;⑥生態(tài)經濟平衡模式;⑦水土優(yōu)化平衡模式;⑧碳平衡發(fā)展模式。同時,新模式的應用要建立實行最嚴格水資源管理系統(tǒng),包括:水資源開發(fā)利用控制考核系統(tǒng)、水資源管理調度系統(tǒng)、水資源保護管理系統(tǒng)、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、水利工程建設與管理系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、綜合決策會商系統(tǒng)、水資源管理保障及獎懲措施系統(tǒng)等。在水資源動態(tài)配置及嚴格管理方案的基礎上,新模式應用的另一個重要功能是區(qū)域潛力分析,主要目的是分析整個區(qū)域或區(qū)域內各地區(qū)的水資源供需、土地資源、新增用水戶、水生態(tài)環(huán)境承載及碳減排等方面的潛力。包括:①水資源供需潛力分析;②土地資源配置潛力分析;③節(jié)水潛力分析;④新增用戶潛力分析;⑤水生態(tài)環(huán)境承載潛力分析;⑥碳減排潛力分析。
關鍵詞:中小型水利工程;植被生態(tài);生態(tài)環(huán)境破壞
水電資源被認為是世界上最安全,可再生的自然資源之一,各個國家也在加大對水能的開發(fā),在中國,水利水電的發(fā)展也越來越受到廣泛關注,三峽水利工程的修建,成就了世界第一的名號,世界水量第一。但是在水利水電建設過程中,也存在著許多問題,其中環(huán)境問題為主要,植被的生態(tài)破壞,這些都直接影響水利工程的發(fā)展和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,人文環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,這給人類的危害不容小覷,所以對植被生態(tài)的恢復發(fā)展工作需要全世界的廣泛應對,并采取積極有效措施去緩解問題的嚴重性。
一、中小型水利水電工程對植被生態(tài)的影響
水利水電工程的修建對一個地方的經濟發(fā)展有促進作用,有利于滿足當?shù)赜秒娪盟枨?,或許這對于人們來說是一件好事,但同時,水利水電工程在修建過程中是以生態(tài)環(huán)境為代價,具體是以犧牲植被生態(tài)而換來的經濟利益。水利水電的修建需要消耗大量的土地,這時就需要對河流附近的植被進行砍伐,燒毀,從而用于工程建設。樹木,草坪等植被的大量破壞,使地表,地面失去保護,容易造成土地的營養(yǎng)成分的流失,造成地力質量的下降,最終導致水土流失,土壤沙化,沙化的土地難以種植作物,植被,這時發(fā)生沙塵暴,洪水的機率大大增加。同時植被的大量破壞,還會導致水庫周圍地表的水大量滲透,滲漏造成周圍的水文條件發(fā)生變化,若水庫為污水庫或尾礦水庫,則滲漏易造成周圍地區(qū)和地下水體的污染,這時水體污染給生態(tài),給人類造成健康,生活上的不良影響,最終惡性循環(huán)下去。同時地表植被的破壞,使坡度地面少了植被的保護,使其地面堅固度下降,土層變得松軟,隨著壓力的不斷增加,坡面難以承載,容易造成滑坡,泥石流,坍塌的自然災害。
植被生態(tài)對生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)也有一定程度的影響。植被生態(tài)是動物,植物賴以生存,棲息的場所,這已經構成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng),各種生物在其中各得其所,互相影響,互相共存,如果這時植被生態(tài)大量被破壞,不僅自然生物長久生存的家園被人類破壞,而且整個生態(tài)系統(tǒng)也將失去平衡,這將帶來珍稀物種的消失,同時生物多樣性減少,世界不在多姿多彩。我們都知道一個生態(tài)系統(tǒng)都有著自己生存發(fā)展的規(guī)則和制度,一旦打破了這項規(guī)則,生態(tài)系統(tǒng)將失去平衡,從而影響整個世界,例如在一片草原中有狼和羊,這時如果狼的數(shù)量增加,羊就會減少,草的面積也會增加,三者之間相生相克,互相影響,如果少了一種生物,這個生態(tài)就會失去平衡,最終無法生存下去。同樣植被當中也是如此,破壞了環(huán)境導致生物環(huán)境的消失,使動植物消失,有的動物失去生存環(huán)境,就會來侵占人類的生存領地,這樣又會導致另一個生態(tài)系統(tǒng)的失衡。所以這時我們應該采取相關措施阻止這種情況的發(fā)生。
二、中小型水利水電工程的植被生態(tài)恢復工作的具體措施
(一)水利水電工程建設的科學生態(tài)布局
水利水電建設需要植被生態(tài)破壞,這時,為了植被生態(tài),可以在水利工程修建處,植樹造林,鋪設草坪,修建小型池塘,河流,維護一種生態(tài)系統(tǒng)的平衡。當一個地方的生態(tài)遭到破壞時,需要從另一方面補救,這樣該地的生態(tài)才能達到一個相對的平衡,從而更好促進當?shù)亟洕?,人文,人民生活的發(fā)展。充分發(fā)展和應用現(xiàn)代科學技術,深入研究自然與生態(tài)的平衡機制,研究人類改變自然時對生態(tài)的近境,運用科學技術,創(chuàng)造一個平衡的生態(tài)系統(tǒng)使水利工程與自然相結合,共同發(fā)展進步。例如,美國田納西河水電站的修建,就是從環(huán)境生態(tài)入手,利用已有的生態(tài)自然發(fā)展旅游業(yè),服務業(yè)等第三產業(yè),這也是值得我們去學習的案例。
(二)水利水電工程建設采取因地制宜的建O原則
水利建設時,并不是為所欲為的去建設,在修建之前,需要在當?shù)剡M行嚴謹?shù)目疾旃ぷ?,從當?shù)氐沫h(huán)境外,生態(tài),地形,植被,人文條件等方面著手,一步步進行規(guī)劃設計,這就要求工程設計師在設計時,采取因地制宜的方法原則,設計出符合當?shù)匕l(fā)展的,并且對環(huán)境破壞最少的建設方案,修建過程中加強監(jiān)管和管理力度,減少建設過程中的浪費,和污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生,加強檢測,運用科學儀器,對環(huán)境進行全方位檢查,看是否符合可持續(xù)發(fā)展原則,少走彎路,不走先污染后治理的錯誤道路。根據當?shù)厍闆r制定出符合環(huán)境發(fā)展規(guī)律的正確建設方案。對當?shù)氐哪茉促Y源的開采,要放在一個長遠的角度,不能以眼前利益作為基準,能源開采遵循原則,不盲目使用,不浪費,這樣才有利于當?shù)氐拈L久發(fā)展。
(三)水利水電建設,加強監(jiān)管力度,同時制定相關法律法規(guī)保護生態(tài)環(huán)境
水利工程修建完成之后并不意味著保護植被生態(tài)的任務就算完成了,這是一個長久的過程,不是一朝一夕就可以完成,就可以放棄的,這時我們應該從防范入手,阻止破壞植被生態(tài)的行為發(fā)生,這時就需要建設工程的監(jiān)管人員加大監(jiān)督力度,減少人為對植被生態(tài)的破壞,做到違者必究,違者必罰,這樣人們就能夠關注到植被生態(tài)破壞的嚴重性。同時制定嚴格的規(guī)定,做好宣傳工作,讓周圍居民懂得植被生態(tài)的重要性和必然性,這樣每一個人都聯(lián)合起來,保護生態(tài)環(huán)境,從根本上減少甚至抵制破壞環(huán)境的行為發(fā)生。
三、結語
植被生態(tài)是地球母親賜給人類的寶貴自然資源,植被生態(tài)對人類的意義重大,不僅為了人類自身的生存,同時應該考慮子孫后代的發(fā)展,不要什么都不給后代留下,植被生態(tài)就是寶貴的遺產,水利水電工程的修建也是人類智慧的一大進步,它給人類帶了許多利益,也能夠促進人類的發(fā)展,兩者都是對人類有用的東西哇,我們要處理好兩者之間的關系,使其在一個相對平衡的水平上共同促進和發(fā)展,這才是正確的發(fā)展之道。
參考文獻:
[1]唐會燕.淺談水利水電工程建設對環(huán)境影響問題[J].中小企業(yè)管理與科技,2011(34).
[關鍵詞] 水利工程設計階段 造價控制中存在的問題 對策
[Abstract]: Based on the existing cost control in design stage of construction of water conservancy project problems in the analysis, put forward the valuation analysis of engineering cost in the design stage can make a more reasonable cost, to raise funds to improve efficiency, efficiency of investment control; optimization design is mainly concrete measures and actively promote quota design.
[keyword]: problems countermeasures of cost control of water conservancy project in design stage
1、前言
水利工程建設設計階段是項目建設實施過程中的一個重要階段,從投資控制的角度劃分,項目建設大致可分為項目建議書階段、可行性研究階段、初步設計階段、技術設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工結算階段。項目建議書階段、可行性研究和設計階段可視為項目投資控制的前期階段,它們的主要作用伴隨項目的可行性、規(guī)模的確定、明確項目的總體投資和投資控制額等。從整個項目的實施過程看,前期階段在整個項目實施的地位是極其重要的,在初步設計及其以前階段,影響項目投資的可能性為25%--95%;在技術設計階段,影響項目投資的可能性為35%--75%。在施工圖設計階段,影響項目投資的可能性則為5%--35%,很顯然,項目投資控制的關健就在于項目的設計階段。
1.1、建設項目設計階段造價控制的必要性
建設工程全壽命費用包括項目投資和工程交付使用后的經常開支費用(含經營費用,日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用),以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但它基本決定了幾乎全部隨后的費用,在決策正確的條件下,它對工程造價的影響程度可達75%以上,顯然,設計是有效控制工程造價的關鍵。
1.2、設計階段工程造價計價與控制的重要意義
首先,在設計階段進行工程造價的計價分析可以使造價構成更合理,提高資金得用效率,提高投資控制效率;其次在設計階段控制工程造價會使投資控制工作更主動,便于技術與經濟相結合,使工程項目造價控制取得事半功倍的顯著成效。
2、設計階段造價控制的具體措施及存在的問題。
2.1、設計階段造價控制的具體措施
設計階段造價控制的主要具體措施就是設計方案的優(yōu)選。根據不同類型的工程項目,使用目的及功能的不同,確定評價內容。然后采用合理的設計方案評價方法,對工程項目的若干技術經濟指標進行計算、分析、比較,評價設計方案的經濟效果。
2.2、工程設計優(yōu)化途徑中存在的問題
工程設計的整體性原則要求是不僅要追求工程設計各個部分的優(yōu)化,而且還要注意各個部分的協(xié)調配套。因此必須從整體上優(yōu)化設計方案,通過設計優(yōu)化途徑達到方案優(yōu)選的目的。
2.2.1、未能嚴格按照設計招標和設計方案競選來達到優(yōu)化設計方案目的。
如在我們水利流域管理單位,大中型的水利工程項目的施工、監(jiān)理幾乎全部實行了招投標制度,但工程項目的設計很少實行招投標制度。主要原因有:
(1)、由于水利工程項目的特殊性、復雜性、單件性,造成項目設計的專業(yè)技術性強、地域通用性差。工程項目大都按照流域規(guī)劃的要求,針對不同流域、不同河段、不同水體流態(tài)及不同目的進行總體規(guī)劃、設計、修建不同的水利工程設施,從而發(fā)揮相應的功能。因而水利工程項目設計難度大,專業(yè)性強,并且不像工業(yè)與民用建筑,具有一定的通用性,因此,在本地區(qū)內,具備設計資質的設計部門本身就相當有限,所以建設單位的選擇范圍也相應被限定了。另外,水利工程項目的配套續(xù)建、改建工程較多,往往也需要熟悉工程概況且掌握相關技術指標的原設計單位進行設計。
(2)、由于流域機構的水利工程項目都承擔著夏季防洪的功能,除去隆冬季節(jié)近4-5個月,其建設期往往較短,為了節(jié)省時間,也就直接選中水利設計院加班加點進行設計。
(3)、由于水利工程的地域性差別,能承擔水利工程設計任務的設計部門也就相對較少,而且近年來,水利工程建設迅猛發(fā)展,設計院所任務繁重,出現(xiàn)求大于供的情況。
(4)、雖然我國已加入WTO,但地方保護主義依然存在,從國家爭取到的水利建設資金,不愿意使之落入外省、外地區(qū)的有關部門。
2.2.2、未能有效地運用價值工程原理優(yōu)化設計方案。
價值工程是一項有組織的管理活動,涉及面廣,研究過程復雜,且必須按照一定的程序進行。而目前的設計部門管理體制改革力度很大,由差額撥款的事業(yè)單位轉向自收自支的事業(yè)單位,以完成設計任務的多少進行工資分配,雖然這極大地鼓舞了設計人員的工作熱情,生產效率也顯著提高,但在個人的主動性、創(chuàng)造性提高的同時,在發(fā)揮集體智慧,群策群力方面卻存在不足,而這恰恰是運用價值工程原理的關健所在。這種松散自由的管理模式,不利于進行專業(yè)工種設計的協(xié)調及充分的合作,也就難以得到全局合理優(yōu)良的方案。因此在目前的設計階段并沒有充分吸取價值工程的科學理念,這也不利于工程設計方案的優(yōu)化。
2.2.3、提高設計標準,加大項目成本。
工程建設標準規(guī)范和標準設計,是工程建設標準化的組成部分。設計標準規(guī)范的重要的技術規(guī)范,廣泛采用標準化設計是提高設計質量,加快實現(xiàn)建筑工業(yè)化的客觀要求??梢蕴岣邉趧由a率,加快建設進度,降低建材料成本,縮短建設工期,從而從源頭控制工程造價。
但由于實行了工程設計質量終身負責制,因此在水利工程設計尤其是在小型水利工程設計過程中,設計人員往往從自身的聲譽和今后的利益出發(fā),有意提高設計標準,以加大工程的質量安全,哪怕成本再高,只要工程不出現(xiàn)質量安全問題,就萬事大吉。
因此,設計階段的造價控制就不能很好的貫徹實施。
2.2.4、限額設計落實不到位。
限額設計是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié),是實施造價控制的關健措施。
(1)投資分解的實行限額設計的有效途徑和主要方法,但由于一些設計人員的業(yè)務素質的局限,在設計框架內進行投資分解時既可能出現(xiàn)偏差,給突破限額埋下隱患。
(2)由于存在只顧質量而放松經濟要求的傾向,在進行施工圖設計時,會著重強調質量標準,無形中忽略了造價標準,而在某項費用指標超出任務書的投資限額時,又無及時反映,提出解決辦法,極易造成施工圖設計超出投資。
(3)由于初步設計階段的局限,使施工圖設計階段及施工過程中的局部修改和變更大大超出概算限額,致使投資增加。
3、基于上述存在的問題,提出一些相應的對策。
3.1加強水利建筑市場的行業(yè)管理
積極引導、催化招設標制度在工程建設設計階段的實施,使工程建設從勘察、設計到施工、監(jiān)理的全過程管理趨向規(guī)范化、完善化。并采取一定市場調節(jié)手段,催生設計院所快速發(fā)展,為設計階段招投制度的實施提供必要的運作平臺。
3.2進一步完善設計院所現(xiàn)有的管理模式
提高設計管理水平,充分發(fā)揮設計人員團結協(xié)作,群策群力的主導優(yōu)勢。同時也要求設計管理人員具有相當?shù)娜钟^念和責任意識,在工程項目的設計過程中積極主動引入價值工程理念,運作價值工程原理,強化精品設計意識,提高設計水準,使工程項目的設計更加合理,從而達到優(yōu)化設計方案,控制工程造價的目的。
3.3廣泛采用標準化設計,嚴格遵循設計標準,進而提高設計質量,優(yōu)化設計方案。
1、克服長期以來,重技術輕經濟的思想,樹立設計人員的高度責任感,不盲目追求高標準、高水平,不同國外攀比,使建設標準根據客觀條件的許可體現(xiàn)"中等適用,注重美觀"的原則,合理使用人力、物力、財力、力爭少投入,多生產,努力提高我國的基本建設的投資效益。
2、建立設計單位經濟責任制,進行全員經濟控制,把責任落實到每個人身上,敦促設計人員按照經濟適用的原則,在質量要求范圍內,采用符合工程項目功能要求的設計標準。在建立設計質量保證體系時,必須把造價作為設計質量控制的內容之一,約束設計標準的提高、擴大。在推行限額設計同時,不斷加強完善和改進,充分體現(xiàn)控制投資的重要性。
3.4 積極推行限額設計,樹立動態(tài)管理的觀念。
在整個設計過程中,設計人員要經常檢查本專業(yè)的工程費用,切實做好控制造價工作,把技術經濟統(tǒng)一起來,改變目前設計過程中不算帳,設計完了概算見分曉的現(xiàn)象,達到動態(tài)控制的目的。具體做法是:
1、嚴格按照建設程序辦事,合理確定和理解設計限額,加深可行性研究深度,提高投資估算的合理性和準確性認真選擇出工程造價與功能匹配的設計方案。避免有意提高建設標準,向設資者多要錢的現(xiàn)象發(fā)生,使投資控制失去意義。
2、充分重視、認真對待每個設計環(huán)節(jié)及每項專業(yè)設計,在滿足功能要求的前提下,應按照國家有關規(guī)定、設計規(guī)范和標準進行,設計人員要善于思考,在設計中多作經濟分析,發(fā)現(xiàn)偏離限額時要立既改變設計,只有從局部上把關,總投資額才不會突破。
3、在進行施工圖設計時應盡量吸收施工單位人員意見,使之符合施工要求。施工圖設計交低會審后,要進行一交次性洽商修改,盡量減少施工過程中的設計變更,并且要加強技術審核,把審核設計作為造價動態(tài)控制的重要措施,把住造價的關口,避免造成造價失控。