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一、全縣災點基本情況
截至目前,全縣共有443處地質災害隱患點納入監測(其中崩塌56處,不穩定斜坡2處,滑坡163處,泥石流222處。共計威脅5370戶21384人,威脅資產132622萬元)。
二、防汛備汛工作
1.人員調整。今年的防汛工作方案根據人員變動,及時調整指揮部領導小組成員。同時,按照防汛減災工作要求,各鄉(鎮)也對應成立了鄉(鎮)級指揮部,明確了各級防汛責任人,確保我縣防汛工作在縣人民政府的統一領導下,按照分工、各司其職、密切配合,把防汛工作責任制落到實處。
2.預案修訂。結合實際認真修訂編制《縣2021年山洪災害防御工作預案》、《縣2021年大江大河防汛應急預案》、《縣2021年水庫大壩突發事件應急預案》,明確了各成員單位防汛減災和地質災害防治工作職責,明確了隱患點排查、避災演練等工作要求,明確了救災物資的儲備和調配方案等。
3.物資儲備。加強了各類應急物資儲備,保證急需時能拿得出,用得上。縣水利局儲備了各類水管4.5萬米、鐵絲網500公斤、編織袋2000條、柴油發電機5臺、抽水機2臺、救生衣900件、應急人員裝備100套(雨衣、雨鞋、手電、兵工鏟)。
4.早部署,早安排。4月初啟動了縣防汛減災和地質災害防治指揮部辦公室的備汛工作;4月中旬,縣防汛及地質災害指揮部下發了《關于開展隱患排查等備汛工作的通知》,明確了各鄉(鎮)及相關成員單位的工作職責和責任分工,各鄉(鎮)及相關單位要各司其職查找薄弱環節,不留死角,不留隱患,確保各項責任制落實到位;提前與16個鄉(鎮)簽訂了防汛減災目標責任書,并報縣人民政府同意將防汛減災目標工作納入年度考核,并要求各鄉(鎮)與村、組、農戶、監測責任人以及轄區范圍內的企業也簽訂防汛減災目標責任書。
三、加強防汛值班值守管理
我縣防汛減災工作由縣防汛減災暨地質災害防治指揮部統籌管理,從5月1日正式開始防汛減災日常工作,在水利局、自然資源局、應急管理局等部門抽調6名人員以三班倒形式值班,水利局指派2名工作人員(a、b崗)兼職處理防汛減災工作日常事務。
入汛以來,縣防汛值班室始終堅持24小時值班,并每天都對各鄉(鎮)值班室和隱患點監測人員進行電話抽查,總的來說,各鄉(鎮)值班室、村組及隱患點監測人員都能堅守崗位。
四、加強汛期隱患排查
始終將隱患排查貫穿整個汛期,除了汛前對全縣所有隱患點開展了排查整改排危工作外,自5月進入汛期后,水利局、自然資源局、應急管理局組成工作組多次帶隊到全縣各鄉(鎮)開展防汛檢查。對排查出的隱患點位以及2020年汛期受災較為嚴重的災害點庚即安排資金開展災害點水毀治理工作。完成了三巖龍河、灣壩河、河段、乃渠段、烏拉溪段等多處河道疏浚12.3公里,堤防維修630余米,總投資160萬元;及時組織開展縣雪洼龍鎮高位滑坡堰塞湖排險工作,雪洼龍鎮甲鋪子村杜公組“11.23”高位滑坡形成庫容14萬立方米的堰塞湖,造成了社公組多處房屋及道路損壞,并且阻斷雅礱江二級支流踏卡河形成小ii型堰塞湖,根據省水利廳的處置方案,防止汛期發生二次形成堰塞湖,在河道左岸開挖長443.9米寬16米的人工河道,總開挖方量達到8萬余立方米、總投資約300余萬元。該工程于2021年4月22日開工,目前正在緊張施工中,預計在本月底完成堰塞湖排險清理工作。
五、全面做好山洪災害預警平臺的運行
目前我縣有野外監測站點共54個,其中雨量站有38個,水位站16個。因部分地區通報信號不穩定,存在有時不報訊的情況,但總的報訊率基本保持在85%左右。縣防辦在入汛前就銜接了預警系統運行維護單位,對預警系統野外站點及縣級平臺進行運行維護,完成了平臺升級和數據上報,確保山洪災害非工程措施預警監測系統能正常運行。
5月4日-5日,鎮、鎮、鄉有3個雨量站點達到暴雨,最大降雨量出現在鎮華丘村為33.8mm。境內多次降雨過程,野外監測站及時傳回了數據,發揮了很好的預警作用。截止目前暫無災情發生。
六、存在的問題
1.由于機構改革,我局水利股辦公室與防汛抗旱指揮部辦公室掛靠合并成一個辦公室,現有工作人員及其編制全部劃歸縣應急管理局,導致現在工作人員及值班人員緊缺。
2.部分鄉(鎮)通訊不穩定。目前,我縣所有鄉(鎮)均已開通了通訊網絡,但因供電保證率低,特別是、、等鄉(鎮)經常因區域性停電導致無通訊信號,致使訊息傳遞難度加大。
七、下一步工作打算
防汛及地質災害防治工作事關人民群眾生命財產安全,在接下來的工作中,我們將繼續做好以下工作。
一是全面做好值班值守管理,落實防汛值班制度。進入汛期后,落實好晝夜值班制度,防汛專線電話要有專人值守,保證24小時通訊通暢。防汛主管領導和值班人員手機24小時開通,定時不定時對各隱患點監測人員值守情況進行抽查;
二是做好氣象部門的天氣預報接收工作,及時傳達雨汛情信息;
一是思想上高度重視。
進一步增強紅線意識、責任意識和風險意識,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,充分認識做好防汛關鍵期安全生產工作的極端重要性和緊迫性,將安全防范工作擺到突出位置。進入防汛關鍵期,極易發生安全事故,根據實際情況,局長唐靜對當前安全工作進行再部署、再安排,強化責任措施,狠抓安全風險防控和隱患排查治理工作落實,全力防范生產安全事故發生。
二是加強組織領導,強化責任落實。
進一步加強汛期安全生產工作組織領導,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,主要負責任人提前做好安排部署,分管負責人要親自帶隊檢查。堅持綜合監管和專業監管相結合、密切配合、形成合力、有針對性、有計劃性地做好各領域安全防范工作,嚴格按照全員安全生產責任制要求,把責任落實到聯系鎮,開展對各類自然災害預防和應急知識宣傳教育,確實提高安全防范意識和安全避險能力,對因責任不落實、工作不到位等造成嚴重后果的,嚴肅追究責任。
三是加強安全生產應急管理。
進一步加強安全生產巡查檢查,嚴格執行領導干部到崗帶班、24小時值班值守制度,加強預報預警和協調聯動。建立健全應急協調聯動和快速反應機制,做好裝備、物資、隊伍等各項應急準備工作,有針對性地組織開展應急演練。嚴格落實信息報告制度,一旦發生事故或出現緊急情況,迅速有效處置并及時上報。
聽了十屆政府五年工作報告,我最大的體會可以概括為一句話:“講成績,有事實,有依據,令人振奮;講困難,有分析,有措施,催人奮進”。
全國政協委員、上海市氣象局學術委員會主任徐一鳴帶來了一份提案——《應對全球氣候變暖背景下極端天氣事件頻發的建議》。圖為休會間隙,同來自上海的政協委員張鰲討論。
面對自然災害,報告提出了“加強應急體系和機制建設,提高預防和處置突發事件能力;加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究,提高防災減災能力”,措施極有針對性,也非常有力。
在保障經濟,社會發展方面,也有許多新措施。
環保方面,從“環境治理”到“節能減排”、“生態文明”。
優先發展教育方面,提出了“增加農村義務教育公用經費”,“全面免除城市義務教育學雜費”。
在增加城鄉居民收入方面,“再連續三年進一步提高企業退休人員基本養老金水平”。
在推動文化大發展方面,提出了“公益性博物館、紀念館今明兩年全部向社會免費開放。”
全國政協委員徐一鳴認為,極端天氣還會更加頻繁地發生,政府部門應制定明確的攻關目標。
個人的一點思考:隨著全球氣候持續變暖,必須把防御極端天氣氣候災害置于應對氣候變化的非常重要位置。
一是必須切實把增強防御極端天氣氣候事件擺在應對氣候變化的重要和優先位置。加大投入,開展研究全球氣候變暖背景下我國極端天氣氣候事件發生頻次、強度和空間分布特征及其變化規律,加強極端氣象災害的預警預報和影響評估技術研究,增強防災減災的針對性和有效性。二是將研究成果及時應用到科學規劃和決策中。加強氣象災害風險評估,嚴格實施氣象災害風險論證制度,未雨綢繆,加強規劃,科學設計,使人居環境和重要的戰略基礎設施遠離災害多發區、易發區和自然環境脆弱區。依據研究成果,采取更廣泛和更有效地措施開展極端天氣氣候事件的防御工作,降低氣候變化的災害風險。三是隨著城市化進程的加快,應高度重視局地氣候變化與大城市經濟社會發展的相互影響關系。四是氣象災害防御的部門合作、信息共
深入貫徹落實科學發展觀,立足全區經濟社會發展和人民福祉安康對氣象工作提出的更高要求,緊緊圍繞率先基本實現氣象現代化這一戰略目標,堅持公共氣象發展方向,按照建設“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求,加快推進我區氣象現代化“七個體系”即綜合氣象觀測體系、氣象預報預測體系、公共氣象服務體系、氣象科技創新體系、氣象人才體系、氣象科學管理體系和氣象基層臺站基礎設施建設,到2015年基本建成結構完善、布局合理、功能先進,氣象防災減災能力明顯增強,應對氣候變化保障支撐能力顯著提升,氣象災害監測預報預警準確率和精細化程度明顯提高,滿足全區經濟社會發展需求和氣象事業發展要求的氣象現代化體系。
二、實施重點和主要任務
(一)建設功能先進的綜合氣象監測體系
優化氣象觀測系統布局。統籌建設農業、城市等專業氣象觀測網,在26個鄉(鎮)分別建設一個氣象災害自動監測站;在重點區域建設全要素自動站1個。
提高專業氣象觀測網自動化水平。按照全省交通氣象監測站網建設規劃,建設區行政區域內交通氣象自動監測站。
強化高效農業氣象觀測網建設。建設新型農業氣象觀測網。根據氣候資源特點和特色農業、設施農業等現代農業發展現狀,加快建設我區土壤水分自動觀測站和農業氣象移動觀測設備,建成土壤水分自動觀測站1個,配備農業氣象移動觀測設備1套。在航運航道或生態區建設1個5要素自動站。在省級現代農業示范園區、省級水產養殖產業園區建設農業小氣候自動觀測站。
(二)建設城鄉全覆蓋的氣象預報預測體系
建成氣象災害預警服務中心,建立精細化天氣預報系統和氣象預警服務平臺,健全現代預報業務體制,開展定量降水預報、鄉鎮及重點區域精細化預報、災害性天氣臨近預報、中短期天氣預報和延伸期天氣預報等業務,開展氣象信息綜合分析處理系統、短時臨近預報業務系統等研發,提高預測、預報準確率和精細度。加強監測預警,利用上級預報指導產品,加工制作服務產品,并開展氣象服務。
(三)健全多部門配合的公共氣象服務體系
建成1個氣象科普基地,加大氣象科普宣傳的力度,完善“政府主導、部門聯動、社會參與、城鄉一體”的氣象災害防御體系,建立多部門協調配合的氣象災害預警和應急響應機制。編制城鄉一體化的氣象災害防御規劃和氣象災害風險區劃。貫徹實施氣象災害評估、氣候可行性認證制度,開展氣象災害應急準備認證工作。完善氣象災害預警信息和傳播網絡,協調區應急辦、廣播電視、電信、移動、聯通等通訊部門,建立健全突發公共事件預警信息快速通道,實現公眾氣象服務全覆蓋。
采取合作式、融入式、共建式方法,推動農村氣象防災減災機構建設,完善區、鄉鎮和村級氣象災害防御網絡,完善氣象信息員隊伍。建成鄉(鎮)級氣象防災減災機構,各鄉(鎮)政府要明確1名氣象災害防御工作分管負責人。在鄉(鎮)農業技術推廣服務中心增掛氣象信息服務站牌子,并增設“氣象”兼職崗位(氣象協理員)1-2個,負責氣象防災減災和氣象服務工作。結合村村通工程、村級“四有一責”建設,建設村級氣象信息服務站。加強村干部、大學生村官擔任的氣象信息員隊伍建設,氣象信息員在行政村覆蓋率達到100%。
農業、民政、氣象等有關部門要建立農情、災情、墑情聯合調查制度和農業氣象災害預警預報會商制度,積極組建專業氣象為農服務專家聯盟,開展農業氣象“直通車”服務,提高農業氣象服務水平。對我區種植大戶提供農險氣象服務,對各類農合組織(農場主)提供氣象防災減災服務。提升公共氣象為農服務的層次。建設村級氣象信息服務站,做到100%的鄉(鎮)建設氣象信息電子顯示屏,100%的村建有氣象電子屏或數字化氣象信息預警大喇叭。
建成區人工影響天氣作業管理中心,成立作業隊伍,建立人工影響天氣作業系統。加強人工影響天氣作業基礎設施建設,增加人工影響天氣火箭發射設備和車載雷達,充分發揮人工影響天氣在農業抗旱、改善農業生態環境、保障糧食增產等方面的作用。
(四)建成職能完備的氣象科學管理體系
加強氣象事業科學管理。加強對氣象工作的領導和協調,保障其充分發揮為社會公眾、政府決策和經濟發展服務的功能。積極完善與氣象事業發展相適應的制度體系,推進區級氣象機構綜合改革,優化機構配置,明晰職能職責,改進工作流程,提高氣象科學管理水平。
進一步強化區級氣象機構作為同級人民政府氣象主管機構的地位,行使氣象基礎業務、公共氣象服務和氣象社會管理職能,全面融入政府的基層管理和公共服務體系。設立地方氣象災害防御機構,落實相應的編制和經費,氣象列戶經費高于蘇北平均水平。
做好氣象設施和探測環境保護。加強對氣象設施和氣象探測環境保護工作的組織領導和統籌協調,將氣象設施和氣象探測環境保護工作所需經費納入地方財政。發改、規劃、經信、國土資源、環保等有關部門按照職責分工負責氣象設施和氣象探測環境保護的有關工作。氣象主管機構會同規劃、國土資源等部門制定氣象設施和城鄉自動氣象站氣象探測環境保護專項規劃,報市政府批準后依法納入城鄉建設規劃。到2015年,全區城鄉氣象觀測環境依法得到全面有效保護。
發改、住建、規劃、法制、安監、公安等部門要支持氣象部門對氣象防災減災社會管理工作,確保人員密集小區、場所建筑物(構筑物)雷電監管措施全覆蓋,易燃易爆等重點行業防雷裝置安全檢測、重點行業防雷設施檢測率達到100%;對城鄉規劃、重大建設項目依法實施氣候論證管理,將氣候論證程序納入規劃、建設審批流程;依法保障全區雷電等氣象災害評估工作開展。
(五)建設規模配套的新型氣象臺站體系
根據“功能適用、規模適度、建設集約”原則,按照國務院《氣象設施和氣象探測環境保護條例》的要求,繼續完善和加強與現代氣象業務和地方經濟社會發展相適應,環境優美、設施先進的新型氣象臺站基礎設施建設。臺站基礎設施建設達標率100%。加強臺站氣象文化建設,注重用先進氣象文化凝聚氣象隊伍,激發干事熱情,為率先基本實現氣象現代化提供有力保障,全面改善我區氣象業務工作條件,不斷提升綜合功能。
三、實施步驟
(一)啟動部署階段(2013年8月底之前)
區政府成立全區氣象現代化建設領導小組,負責部署全區氣象現代化建設工作。區氣象部門開展區氣象現代化建設工作調研;制定下發印發《關于加快推進我區氣象現代化建設實施意見》以及《區率先基本實現氣象現代化實施方案》,部署啟動實施工作。
(二)全面實施階段(2013年9月—2015年10月)
各鄉鎮及區各有關部門要將氣象現代化建設工作列入重要議事日程,綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段,全面組織實施區氣象現代化建設。
根據《關于印發<2013年縣(區)農業農村經濟工作考評辦法>的通知》(辦發〔2013〕69號)文件精神,各鄉鎮及區各有關部門按照關于印發《2013年度區氣象現代化“七個體系”建設量化考核指標的通知》(辦發〔2013〕48號)文件要求,強化領導,確保完成2013年度氣象現代化考核指標。
2014年10月—12月,區氣象部門將組織對氣象現代化建設任務完成情況進行中期評估。
(三)總結驗收階段(2015年10月—12月)
區氣象部門組織做好區基本實現氣象現代化工作總結與評估,并形成工作報告和技術報告,提請省統計和氣象部門對我區氣象現代化工作進行驗收。根據驗收結論和氣象現代化工作經驗,深入推進全區氣象現代化建設。
四、保障措施
(一)加強組織領導
區政府成立由分管副區長為組長的全區氣象現代化建設領導小組,建立政府主導下的推進氣象現代化建設工作機制,制訂氣象現代化建設實施方案和指標體系。各鄉鎮和區各有關單位也要成立相應組織機構,明確責任分工,落實工作措施,統籌推進全區氣象現代化建設。
(二)強化政策和資金支持
區政府繼續全力支持氣象事業全面發展,在政策和資金方面優先給予支持。區各有關部門要認真落實區政府關于加快氣象事業發展的各項政策措施,大力支持氣象現代化建設工作,氣象部門要加強與上級氣象部門溝通協調,爭取政策支持。健全穩定增長的資金投入機制,通過向上爭取、財政預算列支、氣象服務產品市場化運作、部門項目合作等多種渠道,多方籌措建設資金,切實解決現代化建設中的各項資金需求。加強統籌集約,強化監督管理,提高項目建設效益,以項目實施帶動氣象現代化建設。
(三)加強合作、共建共享
組織、農業、民政、財政、發改、規劃、水利、國土、住建、交通、科技、廣電、安監、氣象、保險等部門要充分發揮各自優勢,加強協作,密切配合,共同推進為農服務網絡和防災減災網絡建設,共享信息員隊伍和防災減災信息,將農村氣象信息建設納入村級“四有一責”建設內容,充分發揮“兩個體系”建設的綜合效益。
關鍵詞:培訓 啟示 思考
中圖分類號:G40 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)11(c)-0234-01
1 學習培訓情況介紹及收獲
1.1 基本情況
2010年8月30日至9月20日我有幸參加了中國氣象局培訓中心舉辦的第五期全國氣象部門縣局長綜合素質培訓班。來自26個省45個基層縣局長參加了此次培訓。中國氣象局副局長許小峰出席開班儀式并做了題為《加強學習 扎實工作 全面推動氣象事業發展》的動員講話。期間,中國氣象局領導、特邀專家及培訓中心的老師分別就形勢教育、現代氣象業務體系、基層公共氣象服務、黨性修養、基層綜合管理等做了專題講座。培訓在以老師講授為主的基礎上貫穿了分組討論、案例教學、學員論壇、實地考察等多種形式。
1.2 培訓收獲
一是堅定了事業發展的信念。近幾年來,中國氣象局黨組不斷推出推進氣象事業發展的新思路、新舉措,明確了氣象工作面臨的新形勢、新要求、新任務,為氣象事業發展指明了方向和優化了發展環境。特別是2009年中國氣象局成立60周年之際,回良玉副總理指出:氣象工作從來沒有像今天這樣受到各級黨政領導的高度重視、從來沒有像今天這樣受到社會各界的高度關切、從來沒有像今天這樣受到人民群眾的高度關心、從來沒有像今天這樣受到國際社會的高度關注。這讓我們看到了氣象舉足輕重的地位和美好的發展前景。二是增強了氣象服務意識。當前,我國正處在全面建設更高水平小康社會的重要歷史時期,氣象服務在經濟發展全局中的地位越來越重要,作用越來越凸顯,要求越來越高。這就要求我們要不斷改進服務質量,提高服務水平。三是提升了綜合管理能力。這次學習,起點高,內容廣,上至政策層面,下至基層具體業務與管理,學員們在一起暢所欲言,相互交流工作經驗,共同探討制約基層氣象事業發展的原因與困惑……,使我解放了思想、開拓了視野、增強了能力、提高了管理藝術。
2 幾點啟示與思考
2.1 從“德清模式”中學什么?基層氣象事業怎樣做大做強
“德清模式”從客觀上看,德清縣經濟發達(百強縣—— 200億);災害嚴重(1~20億);社會需求進入較高級階段;政府職能真正發生轉變(公共服務)。從主觀上看德清縣局領導一是注重感情投入,琢磨縣長書記想做什么事,琢磨領導講話及政府發展戰略目標。二是從政府工作報告中的重點任務中找切入點,抓住機遇、抓住契機、才能有為。三是從大處著想,從小處著手。開始錢不怕少,形成渠道、逐步規范就行,最終形成社會管理和財政保障機制。四是既要低頭拉車,更要抬頭看路,了解國家對氣象事業發展的要求,把握發展方向。
事實告訴我們,不顧客觀,不考慮當地經濟狀況,完全的照抄照搬的拿來主義,只能導致工作形同虛設,走過場,輕實效,最終會拔苗助長。我們應該因地制宜,結合實際將德清模式本地化,也就是學德清的發展思路。總而言之,氣象事業要想做大做強,一個硬道理就是,必須將公共氣象服務定位在政府職能的大層面上。依靠政府的涵義,不僅僅是出臺幾個文件,更重要的是要將氣象服務納入政府工作、爭取政府長效投資。
2.2 如何改進氣象防災減災服務
在這次培訓中我有幸聆聽了中國公共氣象服務中心孫健主任題為《加快轉變氣象服務發展方式 刻不容緩》一課,而且有幸與浙江慈溪市氣象局符國槐局長同組討論。這使我的防災減災服務觀念有了很大轉變,深刻認識到:災害天氣預警不等于氣象災害預警;有效的災害天氣預警不等于有效防災。2010年8月8日甘肅省舟曲縣發生特大山洪泥石流,導致舟曲特大山洪地質災害發生四大因素之一的氣象因素是遭遇強降雨。但當時舟曲縣氣象站降水量僅為12.8 mm,而舟曲縣城東南部10公里的東山鎮,為96.3 mm(77.3 mm/h)。那對上游強降雨的及時、準確監測就將是我們迅速預警及啟動應急預案的依據。因此我們必須要建立科學、規范的預測預警及應急工作等流程,加強人員值守班、設備維護等基礎保障工作,不斷提高氣象防災減能力。
2.3 反腐倡廉建設任重而道遠
曾經,氣象部門是人所共知的“清苦”單位、“清水衙門”,但隨著近年來氣象事業的快速發展和氣象服務領域的不斷拓展,縣級氣象局的資金量逐步增大,氣象系統的基層腐敗案件逐漸增多,案件呈現特點為:腐敗程度很輕、經濟案件呈多發態勢、作案手法雷同、作案主觀因素相似、形成窩案、氣象科技服務部門是經濟案件多發領域。如何解決基層政、事、企不分?如何解決提高職工福利待遇與政策及文件不符的矛盾等一系列問題令人深思。正確領會上級政策、加強領導法制觀念教育,加強反腐倡廉勢在必行。
2.4 創建學習型組織的意義
通過這次培訓,是我重新認識了學習型組織不只是字面意義上的學習,而是管理型組織,需達到五項修煉:自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習、系統思考。要求職工應與單位發展目標相結合,自我設計未來2~3年期間發展計劃。學習型組織的創建最終實現:滿足基本生活需求,解決精神層面的成就感,體現個人價值,在高的物質基礎上實現人的全面發展及新的跨越。
2.5 氣象行政執法的發展方向
目前,氣象行政執法存在的問題主要有:一是對氣象違法行為的性質界定不夠準確,存在處罰畏難情緒。二是證據收集欠規范、完整。三是行政處罰受到的外部干擾大,執法人員處罰顧慮多。四是氣象執法崗位專業法律人員缺乏。因此氣象行政執法應該走“兩化”的路子,一是集約化:向市局集約,市局層面高、執法力強;二是市場化:與其他部門合作執法,建立行政聯審聯批程序。