土地節約集約利用的意義
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土地節約集約利用的意義范文第1篇
眾所周知，土地資源是促進社會發展必不可少的一項關鍵資源，不論是農業的發展還是建筑行業的發展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十指出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。中央強調要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率。
一、節約集約利用土地資源的重要意義
（一）實現土地資源效益的最大化
針對土地資源的利用來說，其最為主要的一個目的就是應該實現其自身價值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個根本要求所在，在這一點上來看，土地資源的節約集約化使用確實具備較為突出的作用，比如針對城市中日益短缺的土地資源，采取恰當的節約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規劃來實現城市功能區的劃分，進而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實現城市土地資源的效益，環節當前城市土地資源不足的現狀，此外，合理的規劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質，這也是城市土地資源效益的一個重要表現方面，也是節約集約利用土地資源的一個表現形式。
（二）對于耕地資源具備較強的保護作用
耕地的作用不容忽視，保護耕地也是自古以來的一個根本政策和要求，尤其是隨著當前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護意義更為突出，相關的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護責任，在這一方面來看，采取恰當的節約集約化土地資源利用手段確實能夠發揮耕地保護的作用，尤其是采取自上而下的政策保護手段更是能夠在最大程度上實現耕地保護的效果，把節約集約利用土地資源的理念融入到相關的政策和法規當中去，就能夠在較大程度上起到保護耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對于耕地面積和所處區域的有效節約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關管理單位對于耕地資源的了解，進而實現耕地資源的最大化保護和利用。
（三）有利于提升土地資源管理水平
一般說來，土地資源的管理是提高其利用價值的一個重要條件，但是反過來看，提升土地資源節約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節約集約化利用的一個基本要求，只有實現了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實好土地資源節約集約化利用其本身在一定程度上就相當于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關管理部門對于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點問題所在，進而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實現效益的最大化。
二、節約集約利用土地資源中存在的問題
（一）土地的利用程度不高
針對整個土地資源節約集約利用現狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現還是對于土地的利用程度不高，這也是土地資源節約集約利用效率較低的一個最根本問題所在，尤其是當前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導致了這種土地資源利用效率的低下。
（二）土地的開發潛力不足
對于當前我國的土地資源現狀進行分析可以發現，在很多地區仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對于耕地資源來說這一點更為明顯。
（三）閑置土地資源較多
基于土地資源的節約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對現有的一些閑置土地進行充分的利用，但是就當前我國的土地資源現狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對于節約集約化利用水平的提高產生了重要的不良影響。
三、節約集約利用土地資源的措施
（一）合理規劃土地資源
針對土地資源的節約集約利用來說，堅持節約用地，促進集約發展，必須突出規劃引領，最為主要的一點措施就是應該優化當前土地資源的利用格局，針對現有的土地資源進行合理的規劃設計，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規劃設計和經濟發展的關系，結合當地的經濟發展趨勢和現狀進行土地資源的規劃設計，統籌考慮各方面的利益和影響，實現土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節約集約化規劃設計最為主要的就是針對土地資源所處環境所需要的具體土地類型以及土地的功能進行恰當的分配，進而在滿足這些需求的同時實現土地資源的最優化規劃設計。土地利用總體規劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規模和用途的依據，是實行土地用途管制的基礎。要把推進節約集約用地作為土地利用的主要考核目標之一，嚴格土地用途管制，控制建設用地規模，統籌各類各業用地，優化用地結構與空間布局。同時，加強土地利用年度計劃指標對土地供應總量、結構和布局的調控作用，促進土地要素與地方發展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進節約集約用地。
（二）深化落實耕地的保護
針對節約集約利用土地資源所特有的保護耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應該更好的實現這一目的的達成，具體來說，這種保護耕地目的的實現最為主要的就是要依靠相關耕地保護政策的制定和落實狀況，而對于具體的保護機制來說，最為有效的就是責任制度的確定和落實，具體來說，這種責任制度的完善和落實應該重點把握好以下兩點：（1）首先，針對現有的土地資源和耕地資源保護機制建立自上而下的管理責任和保護責任，并且在各個層級簽訂相關的保護責任書，針對其具體應該履行的保護責任和任務進行明確，尤其是對于耕地資源的保護目的和目標必須進行深化和細化，能夠促使相關的管理人員明確自身的主要職責是什么，進而才能夠促使其按照這一職責要求進行相應的管理，提高其耕地保護措施的有效性和針對性；（2）另外，在相關制度的支持下，還應該完善現有的懲罰力度，針對一些職責履行不到位或者是耕地資源破壞問題進行嚴厲打擊，加大相應的執法力度，針對非法占用耕地資源的現象進行嚴厲打擊，并且對于包庇或者管理不到位的相關管理人員給予相應的懲罰。宣城市政府2015年印發了《進一步加強耕地保護和國有土地出讓收支管理的意見》一是進一步提高對耕地保護工作重要性的認識。宣城市地處皖南山區，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補充能力和保障能力提升空間有限。各級政府和相關部門必須充分認識耕地保護對維護糧食安全、生態安全和社會穩定的重要性和必要性，將保護耕地作為國土管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，確保耕地實有面積基本穩定，質量不下降。
二是進一步落實耕地保護目標責任制。宣城市各級政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度，落實地方政府保護耕地的主體責任。按照《耕地保護目標責任書》的考核內容和指標，逐級簽訂耕地保護目標責任書，健全評價標準，試行耕地數量與質量考核并重。
三落實最嚴格的耕地保護制度。強化《宣城市土地利用總體規劃（2006―2020年）》管控作用，嚴格保護耕地特別是基本農田，從嚴控制非農建設占用耕地，合理控制新增建設用地規模，切實保障國家和省重點項目、重要基礎設施、皖南國際文化旅游示范區建設項目以及民生項目等建設用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農田保護面積不低于224244.72公頃，城鄉建設用地規模控制在83640公頃以內，新增建設用地占用耕地控制在8336.14公頃以內，土地整理復墾開發補充耕地義務量不少于8336.14公頃，人均城鎮工礦用地控制在119.3平方米以內。
（三）合理利用閑置和低效土地資源
加強閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點入手：首先，針對現存的所有閑置土地資源進行有效全面的排查，并且做好相應的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對當前城市中現有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個利用措施就是通過改建、擴建或者重建的方式來更進一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對其空間利用效率以及地下室的利用進行有效地規劃，確保其具備較強的利用效益；最后，土地資源的循環利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個重要方面，尤其是對于專項清理和重新整理開發來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個基本要求所在。根據宣城市人民政府宣政秘（2015）56號文，宣城市對閑置土地認定標準是：一是未經原批準用地的人民政府批準，土地使用權人超過國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿1年，未動工開發的國有建設用地；二是已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，并且中止開發建設滿1年的國有建設用地。宣城市閑置土地處置主要方式：
1、對因政府及政府有關部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式
一是延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年。二是調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。三是協議有償收回國有建設用地使用權。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。
2、低效土地處置方式
對低效用地可參照閑置土地處置程序，責令采取限期開工建設、限期恢復生產、增資擴能、協議有償收回、追究違約責任等方式督促利用。各責任主體要結合當地實際制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎懲辦法。
（四）完善土地資源節約集約利用的長效管理機制
堅持節約用地，促進集約發展，必須加強全程調控。加強全程調控、嚴把土地利用關口是節約集約用地的關鍵環節，要在認真實施規劃管控、計劃管理的基礎上，積極探索創新，嚴格土地供應，完善健全供、批、用管理機制，多措并舉、統籌協調，促進土地節約集約利用。對于土地資源的節約集約利用來說，其目的的達成并不是一個短時間內的工作，需要建立一個長效的管理機制，針對其整個的節約集約利用土地資源進行全面的監管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強落實的效果，具體來說，這種長效管理機制的落實應該圍繞著整個土地利用的全過程進行嚴格的控制，其主要的控制目標有以下幾點：首先，在土地資源使用之前，針對需要審批的土地資源使用進行嚴格的審查，確保其對于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對其節約化和集約化利用程度進行嚴格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現出節約集約價值；宣城市認真執行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《國家建設用地標準》、《工業項目建設用地控制指標》和《安徽省建設用地使用標準》等，合理確定建設項目用地規模。對不符合產業政策、產能過剩、重復建設項目和未按規劃履行相關審批或核準的項目，一律不予供地；對不符合土地利用總體規劃和年度用地計劃安排和國家、省用地標準的，必須及時調整和修改，核減用地規模，努力實現用地指標效益最大化；其次，針對土地資源使用過程進行實時的監管，有國土資源管理部門聯合其它相關部門針對整個的土地使用狀況進行監控，避免其在土地資源的使用過程中出現較大的浪費，尤其是針對其土地利用的方案進行嚴格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴格執行省政府規定的開發區新建工業項目準入標準，并對各級開發區新建項目土地投資強度或預期畝均稅收最低要求寫入《國有建設用地使用權出讓合同》。對單個工業項目規劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規劃、分期供地，即按建設時序供地，以最大限度提高建設項目用地指標的利用率，防止企業圈地產生閑置和低效用地；針對其土地使用過程中存在的一些違法違規用地問題進行嚴厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監督的實效性。
四、結束語
綜上所述，針對土地資源進行有效地節約集約利用確實是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對于土地資源的戰略性發展地位來說，這種節約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對所有的土地資源有一個較為細致準確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費，尤其是對于耕地的保護作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當前我國土地資源的一些潛力。發展是硬道理，節約是大戰略。節約集約利用土地，是一項事關全局的長遠戰略任務，也是一項涉及面廣、難度大、復雜艱巨的系統工程，需要社會各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節約集約利用土地，功在當代、利在千秋，讓我們積極行動起來，節約集約利用土地，轉變土地利用方式，切實把節約集約用地貫穿于經濟社會發展全過程，加快走出一條節約集約用地的新路子，努力開創宣城市國土資源管理工作新局面。
參考文獻：
[1]林憲齋.節約集約利用土地資源推動河南經濟發展方式轉變[J].地域研究與開發，2010，06：115-118
土地節約集約利用的意義范文第2篇
[關鍵詞]節約集約用地；土地管理；機制
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0273-01
0.引言
土地供需的矛盾一直是我國的一項重要問題。2007年，我國的耕地面積為17億畝，根據2020年18億畝的耕地要求，每年可以征戰作為耕地用地的面積大約為200萬畝，這還無法達到建設用地需求面積的五分之一。除此之外，土地的使用方面仍然存在土地低效率使用、生態環境惡意破壞以及土地資源欠缺等現象。對此，研究節約集約用地環境之下的土地管理機制對于我國土地應用發展有著顯著的顯示意義。
1.節約集約用地的土地管理機制現狀
近些年，我國各個地方政府針對國家的政策發展需求，在推行土地資源的市場配比、探索節約集約用地的途徑等方面有了初步的成就[1]。
1.1節約集約用地的意識更深層次強化，節約集約用地制度基本完善
隨著國家政府提出節約集約用地的要求之后，各個地方政府對節約集約用地的重視度也在不斷提升[2]。在發展模式以及發展思路的抉擇方面，需要更加注重土地資源的影響因素。與此同時，節約集約用地制度也在不斷建立。在國家的相關建設用地標準的基礎上，許多地方等級政府都制定了相應的節約集約用地標準，從微觀、宏觀兩個層面上提出了全新的節約集約用地標準，構建了既有城鎮與農村居民點建設用地規劃控制標準，還有涵蓋工業建設項目在內的各種行業建設項目指標。
1.2 突出重點，提升節約集約用地工作質量
各個等級政府都將節約集約用地作為系統性的工作來對待，嚴格按照土地的使用整體規劃以及年度土地使用計劃進行整體性控制，在整體上，嚴格控制用地規模[3]。嚴格建設用地的審批管理，將節約集約用地的顯性方式真正落實到管理的實踐當中，并且嚴格執行；推動省級、市級項目建設的控制標準，強化對節約集約用地的微觀層次的管理；推行工業用地制度的落實，提升土地資源的市場分配效果。例如，甘肅省自從節約集約用地政策出臺之后，在整個省范圍內大規模實施了閑置土地清理工作，做到管理制度落實、清查摸底準確等工作要求。
1.3 節約集約用地獲得了明顯的收益
就目前的節約集約用地用地收益情況而言，主要體現在三個方面：1、嚴格按照建設用地計劃指標[4]。例如，全國新增建設的用地計劃指標在2007年時，已經投入使用25萬公頃，占全國的計劃65%。在經過國務院批準之后，減低新增建設用地總共5600公頃，降低占用的耕地約3600公頃。這一數據也顯著說明用地制度的管理有明顯的成就；2、合理應用閑置土地。按照國家閑置土地的處理策略，各個地方政府強化了對閑置土地的處理力度以及清理及時性。例如，在山東省中，2012年以來，先后總共清理閑置土地1000余宗，面積達4000公頃。整個省連續三年盤活庫存建設土地占據整個建設用地供應量的一半以上；3、招拍掛出讓土地力度。經過招拍掛出讓土地的政策全面實施，我國土地市場的動態監測顯示，一年內以招拍掛的方式供應工業用地總共1.5萬公頃，同比增長7倍左右，占工業用地供應的15%。
2.節約集約用地的土地管理機制創新對策
2.1 強化土地使用整體規劃，合理布局
各個等級政府應當實施最為嚴格的節約集約用地制度，并將其納入到各個等級政府的土地利用整體規劃編制以及土地使用總體規劃審批的項目之中，合理調和年度用地的計劃調配模式，深切落實保障國家、省級市級重點項目的建設，并鼓勵各個地方落實最為節約集約的用地制度[5]。及時完善各個等級土地的使用規劃編制，將城鄉建設的用地體系、增加的建設耕地規模以及人均城鎮工業用地作為管理性的新指標，并合理制定農村居民用電以及工業用電的邊界，從而構建一個土地節約集約使用的“反向約束機制”。
2.2 建立建設用地普查評價制度以及節約集約用地考核體系
各個等級的政府應當將節約集約化的土地使用情況歸納用地普查評價體系當中，對各個建設用地的狀況、強度以及綜合承載能力進行全面性、詳細的分析與調查。在我國第二次土地調查的根本上，以地籍調查為根本，掌握城鄉建設用地的基礎，并按照此基礎，制定相應的區域挖潛盤活存量以及實施方案和計劃，并實現相應的用地建設政策。合理規劃用地的審批、城市規劃以及用電供應等工作的關系，明確權力義務以及規章流程，從而實現相應的信息資源科學性共享與分配。與此同時，構建節約集約用地考核評價體系，使考核評價結果歸納到政府的職能部分管理責任項目中，并將其作為建設用地粘度計劃指標的分配以及新增建設用地的審批依據。針對整個區域內的節約集約用地考核評價進行單位性建設用地，對地方的GDP產出、固定資源投資規模以及新增建設用地消耗作為考核評價體系的主要指標，并構建相應的末位限制新增規模以及暫停建設用地審批的相應規章制度，實現相應的獎懲激勵懲罰制度。
3.總結
綜上所述，在土地節約集約利用的工作中，應當積極分析生態保護控制方式，提升土地的利用同時維護生態的保護質量。土地的利用必須堅持生態平衡原則以及整體性保護原則，著重體現土地開發利用是否對環境形成負面影響、環境資源以及生物生存環境是否受到保護等等，只有在這樣的土地管理制度下，節約集約用地才能夠真正實現可持續發展的目標。
參考文獻
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[3]呂曉，牛善棟，黃賢金，等.基于內容分析法的中國節約集約用地政策演進分析[J].中國土地科學，2015，29（9）：11-18.
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[5]劉建偉，孫連彬，朱孝建.臨沂市節約集約用地調查分析及對策[J].山東國土資源，2015（7）：80-83.
土地節約集約利用的意義范文第3篇
推動經濟發展方式轉變，為深入貫徹落實科學發展觀。破解資源管理難題，落實共同責任機制，不時總結探索制定土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用的新機制，依照《國土資源部辦公廳關于開展國土資源節約集約模范縣(市)創建活動的通知》國土資廳發〔〕41號)省國土資源廳關于印發省國土資源節約集約模范縣(市)創建活動實施方案的通知》豫國土資發〔〕59號)市人民政府關于印發市國土資源節約集約模范縣創建活動實施方案的通知》鄭政文〔〕210號）要求，結合我區實際，決定在全區開展國土資源節約集約模范區創建活動（以下簡稱“創建活動”特制定本方案。
一、指導思想
認真落實中央對國土資源管理工作的新要求，堅持以科學發展觀為指導。把節約集約作為國土資源改革創新的主線，不時完善維護資源和保證科學發展新機制;把“創建活動”作為以資源利用結構調整，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變的有力抓手，發揮資源節約集約在穩增長、調結構、轉方式中的作用;通過創建活動，進一步推進我區土地綜合利用工作，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保證能力，達到產業聚集、用地集約的目的實現產業升級跨越，促進我區經濟又好又快發展。
二、組織領導
經研究，為保證“創建活動”順利開展。決定成立上街區創建節約集約模范區工作領導小組（以下簡稱“領導小組”人員名單如下：
組長：
副組長：
辦公室設在區國土資源局，領導小組”下設辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負責“創建活動”業務指導、督促檢查和日常協調工作。聯系電話：
三、創建目標
進一步完善創建土地資源節約型社會的政策、法規。一是通過土地集約實現經濟集約，（一）以政府為主導。制訂節約集約用地規范和多行業節約用地指標體系，以土地集約引導產業結構調整，促進產業結構優化，引導循環經濟發展。要嚴格執行供地政策，確定用地定額指標、土地容積率、建筑系數、土地投資強度、土地產出率等，供地中嚴格以各行業定額節地規范核定各類建設用地規模；提高用地門檻，把好項目入口；妥善處置保證與調控的關系，優先保證產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地；設定行業準入門檻，把粗放型企業擋在門外，限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。二是制訂節約集約用地激勵政策措施。對實行節約用地的單位和個人實行獎勵。三是完善節約集約用地考核評估和管理辦法，考核結果納入年度目標責任制，與年度建設用地指標掛鉤，與干部的考核掛鉤。
優化節約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，（二）以市場為導向。把節約集約利用土地作為硬指標，實行土地招標、拍賣、掛牌供地。同時，嚴把市場準入關，對存在閑置、浪費土地資源的單位和個人，拒之市場之外。二是鼓勵通過內涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強度，鼓勵企業建多層、高層廠房，對投資強度低、占地多的企業堅持“騰籠換鳥”三是以經濟杠桿調節地價，加大土地取得使用和保有成本。充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，運用價格、財稅、金融等手段和產業、投資政策，促進土地資源集約利用，從用地利息上促進用地單位高效用地。
促進節約用地方式的轉變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，（三）以科學發展觀為指導。要建立工業用地退出機制，對工業閑置、低效利用土地在規定期限內達不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進行集約利用?？梢酝ㄟ^儲藏、轉讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進土地利用方式的轉變，建設用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強集體建設用地流轉試點，維護耕地，嚴禁毀田燒磚等現象發生。加強農村集體建設用地整理，鼓勵拆村并點，建造多層和公寓式農民住宅，引導農村居民住宅向小城鎮和中心村集中。加強農村宅基地管理，凡村內有空閑地，未利用老宅基地的不得批準新增宅基地占用耕地。四是開展節地科技研究，推廣立體農業、設施農業、循環農業、生態工業等模式和技術，引進無土栽培、工廠化生產及自動化控制技術，加強土地資源可持續利用。
強化節約集約用地的監管。一是加強對全區各用地單位和個人的監督管理，（四）以法制為保證。強化全程監管，充分運用現代科技手段，形成“地上查，網上管”監管體系。責任到人，定期巡查。強化批地后監管，制止一切浪費土地資源的行為。二是建立節約用地統計制度和信息制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費土地資源漏洞。三是嚴格土地管理“問責”制度，根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》國發〔〕31號)對本轄區內發生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不追的應追究負責人的領導責任。四是嚴肅查處土地違法、違規行為，要堅持政府各相關部門協調作戰，強化執法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。
形成節約集約利用土地資源的社會風氣。一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，（五）以宣傳教育為手段。加強對土地資源節約型社會的宣傳教育，建議節約土地的新消費方式和生活方式，全社會建議節約文化、節約文明，形成節約意識、節約觀念。二要加大節約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經濟運行機制和法律制度上加以總結推廣，使節約集約用地成為全區社會的導向和主流。三要大力開展土地節約集約型社會的創建活動，把創建土地資源節約型企業、節約型社區、節約型政府、節約型城鎮作為目標和載體，推動“創建活動”有效落實，務求建設土地資源節約型社會工作取得實實在效果。
三年內達國土資源部創優規范并授予模范區稱號。通過“創建活動”力爭我區在實現試點產業聚集區和節約集約模范區達標基礎上。
四、階段布置
創建活動”分為啟動、推進、申請、總結4個階段開展。年。
具體負責“創建活動”指導協調。各鎮（辦）區政府各相關部門結合工作實際，一)啟動階段(年6月上旬—7月上旬)成立領導小組。成立相應組織機構、制定活動方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區形成節約集約用地的良好氛圍。
同時將創建活動和“作風建設”創先爭優”土地綜合整治”等活動相結合，二)推進階段(年7月上旬—10月下旬)制定創建活動實施方案（以下簡稱“實施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應的工作機制。不時總結、研究在推進土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用方面形成的新機制。推進我區國土資源節約集約工作全面展開。
三)申請驗收(年11月上旬—12月上旬)依照“創建活動”指標規范體系和“實施方案”積極申報國土資源節約集約模范區。
認真總結推進土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用方面形成的好做法、新制度、新機制。四)總結懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領導小組”召開懲辦大會。
五、工作要求
統一思想。各鎮（辦）區政府各相關部門要統一思想，（一）提高認識。高度重視，充分認識開展“創建活動”重要意義，把節約集約利用土地作為國土資源改革創新的主線，把“創建活動”作為貫徹落實中央對國土資源管理工作的新要求、推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重點工程來抓。
土地節約集約利用的意義范文第4篇
關鍵詞：小城市 建設 節約集約 用地
國務院于2008年1月下發了《關于促進節約集約用地的通知》，明確指出我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。國土資源部也于2010年啟動了“國土資源節約集約模范縣（市）創建活動”，各縣（市）在創建活動中也都是各具特色，形式多樣?，F筆者僅對縣級小城市在建設中如何節約集約用地提幾點粗淺的看法。
1.小城市在土地利用中存在的問題
1.1土地利用規劃缺乏對土地利用的控制。現行的土地利用規劃只是劃定了城市的外延，城市內部建設則以城市建設規劃為主，同時城市建設規劃與土地利用規劃嚴重脫節，使土地利用規劃缺乏對城市內土地利用的控制和管理，造成了土地資源的嚴重浪費。
1.2土地利用效率較低。各地在加快城市化建設進程中，都新增加大量的建設用地，但在城鎮內部仍有大量的土地屬低密度低容積率的低效使用，甚至有的土地處于閑置狀態，土地利用效率較低。
1.3小城市建筑多以低層為主，容積率較低。目前小城市建設樓房多以六層以下為主，很少有高層建筑，甚至有的地區還有大量的平房和棚戶區，地下空間的利用更是少之又少，總體容積率較低。
1.4很多城區依然有工業倉儲用地需要盤活。這類用地多是企業進行生產經營和辦公用地，往往占地面積大，建筑面積小，且以矮層建筑為主，不利于土地資產的盤活，浪費了土地資源。
1.5新區和園區粗放做大的現象普遍存在。新區建設上大廣場、寬馬路，重視城市建設的規模，忽略了土地的節約集約利用。園區建設上，往往為了滿足企業的需求，粗放型供地，造成占地面積大，產出效益少，沒有充分發揮出土地資源的效益。
2.小城市建設節約集約用地的思路和措施
2.1積極探索建立科學的土地利用評價體系，是堅持節約集約用地的基礎。要開展節約集約用地，必須全面真實、準確的摸清城區土地資產的家底，了解其存量土地總量與價值量，而建立以城鎮地籍調查與地價動態監測網絡為基礎的城鎮土地潛力調查評價體系十分重要，這是一項有戰略意義與經濟價值的基礎性工作。通過評價體系，可以對全市或某區域的土地，以及不同用途的土地，或需要了解的某一宗地作出利用潛力的大與小、土地利用率高與低、土地利用效益大與小的結論。對開展節約集約用地能提供基礎保障。
2.2搞好規劃調控。嚴格實施土地利用總體規劃，堅持按規劃、計劃供地，維護規劃的法律權威。及時科學修編規劃，以土地利用總體規劃和城市建設規劃為龍頭，制定統一的供地計劃，在計劃立項、規劃許可、建設等各個環節協調一致。爭取政府支持，把好土地供應關，與計劃、規劃、建設、房產相關部門建立有效的協調配合工作機制，按規劃、計劃供地。
2.3搞好產業政策調控。一是按照《工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發[2004]233號）規定，明確產業用地的投資強度、容積率、建設系數等項指標。工業用地向園區集中，除國有大型企業擴建的工業用地外，一般不在園區外安排工業項目新增建設用地。加強園區節約、集約用地的指導，既保障工業用地的有效供給，又防止企業不當圈占土地、工業園區浪費土地。二是分清輕重緩急，保障重點。堅持區別對待、分類施策的原則，把有限的用地指標，優先保障符合國家產業政策的工業制造業、物流商貿業項目和企業技術改造，交通、能源等重大基礎設施及社會公益類項目用地。三是充分利用政策申報土地，對符合產業政策的省、市重點工程項目，抓緊申報用地，積極爭取上級支持，加快報批進度。
土地節約集約利用的意義范文第5篇
關鍵詞：土地集約利用；集約用地評價；問題分析
中圖分類號：F293.2
文獻標識碼：A
文章編號：1003-6997（2012）14-0009-02
1 引言
我國是一個后備土地資源非常有限的國家，在今后的發展中可以利用的各種土地資源也將越來越少，可持續發展受到嚴峻的挑戰。開發區作為城市經濟發展的增長極，必須走集約型發展道路，才能保障社會經濟的持續健康發展。土地集約利用是針對粗放式利用土地而言，其基本涵義是在有限的土地利用總面積和建設用地供應總量上，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產出率，促進土地作為生產要素的最佳配置，走內涵式發展和可持續發展道路，達到社會價值和經濟價值的最大化。長沙經濟技術開發區作為較早設立的國家級開發區，對其進行節約集約用地評價，并分析問題所在，對促進開發區節約集約用地具有重要意義。
2 長沙經濟技術開發區發展和用地現狀
2.1 開發區實際管轄范圍
根據《國家級長沙經濟技術開發區落實開發區四至范圍材料》（2005第14號），開發區批準面積為1 614.88 hm2。經過數年發展，長沙經濟技術開發區實際管轄范圍已遠遠超過批準范圍，為了真實準確的反映開發區節約集約用地現狀并有針對性的分析問題，以開發區實際用地范圍作為評價對象。截至2009年12月31日，長沙經濟技術開發區實際用地范圍涉及長沙縣星沙鎮、榔梨鎮和黃花鎮，東至長株高速，西北至京珠高速、西南至東四線，北至常永高速，南至機場高速，總用地面積為3 889.48 hm2。
2.2 土地利用現狀
2.2.1 土地建成情況 截至2009年，長沙經濟技術開發區總用地面積3 889.48 hm2，其中已建成國有建設用地2 306.08 hm2（其中工礦倉儲用地1 297.98 hm2），未建成城鎮建設用地1 583.40 hm2，無不可建設土地。
2.2.2 土地供應情況 截至2009年，長沙經濟技術開發區已供應建設用地2 306.08 hm2，其中劃撥土地778.08 hm2，有償使用土地1 528.00 hm2（均未到期）；尚可供應土地1 583.40 hm2；無不可供應土地。
2.3 經濟社會情況
長沙經濟技術開發區自成立至2009年12月31日，工業（物流）企業固定資產投資總額共計332.37億元，2009年度開發區工業（物流）企業總產值631.02億元，實繳稅收25.66億元。
3 長沙經濟技術開發區節約集約用地評價
3.1 確定評價指標體系
根據國土資源部于2010年的經修訂后的《開發區土地利用評價規程（試行）》，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面，采用13項指標對長沙經濟技術開發區進行評價。
3.2 節約集約用地評價
根據長沙經濟技術開發區管委會提供的資料，獲取各項經濟數據、供地情況數據、閑置土地情況數據；根據開發區地籍圖，獲取土地建成情況和建筑情況數據。根據上述各項基礎數據，計算開發區各項評價指標現實值[1]。
3.3 與湖南省標準對比
將長沙經濟技術開發區各項指標的現實值與湖南省國土資源廳《關于湖南省開發區土地集約利用評價更新工作中指標權重及理想值設定有關問題的通知》（湘國土資發[2010]109號）（以下簡稱109號文）中規定的標準進行比較(見表1)。
4 問題分析
湖南省109號文是針對全省14個地州市設定的開發區集約用地標準，長沙市是湖南省省會城市，長沙經濟技術開發區是長沙市發展條件最好的開發區之一，各項指標均應達到甚至超過湖南省標準的要求。但從表1的對比可以看出，開發區仍然有5項指標未達到湖南省要求，在節約集約用地方面存在以下問題。
4.1 土地供應率低，影響開發區土地集約利用整體水平
從表1中可以看出，在已達到供地條件的土地中，也就是進行了農轉征并實現三通一平的土地中，有25%的土地征而未用，尚可供應土地達1 583.40 hm2。這部分土地不屬于閑置土地，也不影響工業用地的投入產出強度指標現實值，但大大降低了開發區土地利用效率的整體水平。
4.2 開發區整體土地利用強度偏低
從開發強度上看，開發區綜合容積率和建筑密度、工業用地建筑系數三項指標均偏低，說明園區內單個建設項目的土地利用強度有待提高。
4.3 工業用地率較低，開發區單位用地產出效益不高
工業用地率僅為56.29 %，開發區建成區內部有大量的其他用地。對于開發區而言，建成區內的交通運輸、公共管理與公共服務、住宅等用地基本上是為工業用地服務的，雖然單位工業用地的產出強度達到4 861.58萬元/hm2，但是建成區單位用地產出效益僅為2 736.35萬元/hm2，如果將尚可供應的土地納入，整個開發區的單位用地產出效益僅為1 622.38萬元/hm2。
5 結論與建議
長沙經濟技術開發區在土地節約集約利用方面尚存的問題，說明目前開發區土地利用仍然走的是粗放利用的道路。建議從加快批而未用土地供應節奏、提高單個用地項目的土地利用強度，以提高開發區整體開發強度、壓縮開發區建成區內其他用地面積，從而提高工業用地率幾個方面來促進節約集約用地。
從2004年開始，國家了一系列節約集約用地相關的法規政策，均有涉及開發區土地集約利用問題，開發區節約集約用地理念正逐步融入國土日常工作。但要真正實現質的轉變，使開發區走上集約型發展的道路，不僅要從用地的角度，更應當從產業結構的調整、投資強度的增加、科技生產力的加強等更多的方面來實現。
