勞動保障監察工作存在的問題

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勞動保障監察工作存在的問題范文第1篇

關鍵詞：勞動執法 執法困難 策略

勞動執法職能部門在加強勞動法律法規宣傳、監察用人單位依法用工、保護勞動者合法權益等方面做了大量工作，也取得了比較顯著的成效。但勞動保障監察工作依然面臨著一些現實困難，存在著許多問題。

1 問題表現在以下幾方面

1.1 《中華人民共和國勞動法》和《江蘇省勞動保障監察條例》等勞動法律法規的宣傳教育還比較薄弱。雖勞動保障監察行政主管部門加強了勞動法律法規宣傳，用工雙方的法制意識較過去也有所提高。但用人單位隨意侵犯勞動者合法權益的事件時有發生，勞動者自身依法維權意識也不強。一些企業主要經營管理人員對勞動法律法規的基本知識都不了解。《勞動法》、《江蘇省勞動保障監察條例》等勞動法律法規的宣傳教育工作有待加強。

1.2 勞動保障監察工作不夠到位。勞動保障監察工作雖取得了較大的成績，但與人民群眾的期望、與勞動法律法規的規定仍存在一定的差距，用人單位違反勞動法律法規現象仍嚴重，主要有以下幾個方面。一是勞動合同簽訂率偏低，合同內容不夠規范。某些企業，只與管理人員簽訂勞動合同，與普通勞動者大都沒有簽訂勞動合同。即使簽訂了勞動合同，許多用人單位與勞動者簽訂的合同內容不規范，用人單位與勞動者的權利義務不對等。二是最低工資未得到全面執行，工資拖欠現象仍一定程度存在。從調查的情況看，服務、餐飲行業勞動者的工作時間比較長，工藝品行業采用計件工資，用人單位對計件工人的勞動時間不作限制，許多用人單位勞動者的實際工資低于規定的最低工資標準。三是大量非公有制企業勞動者未參保，參保面不廣。目前，企業職工的基本養老保險和失業保險金已統一由地稅部門依企業當年年產值總額按比例征繳，但存在部分空掛現象，普通員工基本上沒有參保，參保面有待拓寬。四是使用童工和超時勞動依然存在，勞動條件比較惡劣。使用童工現象依然存在。超時勞動現象比較普遍，但用人單位大都沒有按照規定支付勞動報酬。勞動條件比較惡劣，一些用人單位的勞動保護設施不符合要求，一些必備的勞動保護裝備沒有添置等。另外，非法收取保證金、押金，扣壓勞動者身份證件，無職業資格證書的勞動者從事技術工種，不按標準支付節假日加班工資等違反勞動法律法規的現象也不同程度存在。

1.3 部門配合缺乏正常性工作機制。按照《江蘇省勞動保障監察條例》的要求，財政、稅務、經貿、公安、衛生、工商等有關行政部門和婦聯、共青團等人民團體應當依照各自職責，依法配合勞動保障行政部門做好勞動保障監察工作，但實際各有關行政部門和婦聯、共青團等人民團體三者之間還缺乏信息互通平臺，正常性的工作聯系機制還沒有形成，對做好勞動保障監察工作還沒有形成合力。

1.4 勞動保障監察隊伍建設有待加強。勞動保障監察隊伍執法水平有待進一步提高，對鄉鎮（街道）兼職勞動監察人員的業務指導有待進一步加強，對勞動保障監察協理員隊伍的管理還不夠到位，鄉鎮（街道）兼職勞動監察人員和協理員協助執法能力有待提高。

2 解決這些問題的策略

為了更好地貫徹落實好《勞動保障監察條例》的規定和要求，針對存在的實際問題，結合實際，特提出如下建議：

2.1 要進一步加強宣傳培訓，使勞動保障監察條例等勞動法律法規深入人心。勞動保障監察部門要采取靈活多樣的形式，加大對條例的宣傳力。對企業要分期分批組織培訓學習，提高他們依法治企、依法用工的法制觀念；要深入企業，向廣大職工宣傳勞動法律法規，提高他們依法維權的意識，以期營造出良好有序的用工環境，實現經濟可持續發展與社會的和諧穩定。

2.2 要進一步完善勞動監察網絡，努力形成各部門齊抓共管的良好局面。進一步完善勞動監察網絡，建立健全工作機構，努力形成各部門密切配合，齊抓共管的良好局面。勞動保障行政主管部門、工商、公安、衛生、婦聯、總工會等單位間要建立信息互通平臺，落實聯動管理措施，提高勞動監察效率。

2.3 要進一步加強勞動監察力量，加大勞動監察力度。要進一步加強勞動監察力量，增加勞動監察工作人員，增加勞動監察工作經費，改善勞動監察的硬件建設。要定期或不定期的組織勞動保障監察協理員開展活動，充分發揮勞動保障監察協理員的作用。同時，要加大日常勞動監察力度，依法查處違反勞動法律法規的用人單位，積極推行工資集體協商制度，建立工資正常增長機制，督促企業在效益增長的同時提高勞動者工資；督促用人單位改善勞動條件，提高勞動者自我保護意識；強化企業參保義務，著力解決中小型非公有制企業、個體經濟組織參保率低的問題，努力擴大各項社會保險覆蓋面。

2.4 要進一步加強勞動監察隊伍建設，不斷提高勞動監察水平。一是要加強勞動監察人員的政治理論學習。切實增強勞動監察人員的大局意識、服務意識、法治意識。二是要加強勞動監察人員的業務技能學習，增強嚴格執法意識，積極探索有效的監管方法，進一步提高執法水平。三是要加強對鄉鎮（街道）兼職勞動監察人員的業務指導，完善相關工作制度，規范日常執法行為。四是要加強對勞動保障監察協理員隊伍的教育培訓，不斷提高勞動保障監察協理員協助執法能力。

參考文獻：

[1]張懷文.規范企業用工拓展就業空間[J].中國勞動保障，2006（1）.

勞動保障監察工作存在的問題范文第2篇

摘要：勞動保障監察承擔著人力資源社會保障部門綜合執法的重要職責，是面向用人單位和勞動者的重要窗口，處在為民服務的最前沿，是勞動保障法律法規貫徹落實、維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的重要行政執法工作。在信息技術不斷發展的今天，政府機構辦公信息化已成為發展趨勢，電子政務在政府部門得到廣泛應用，勞動保障監察工作也不例外。勞動監察“兩網化”（網絡化、網格化）已在全國各省市普及并取得了較好成效。但實踐和現實的需要證明，勞動保障監察信息化建設單靠“兩網化”是不夠的。信息化建設是一個綜合的系統工程，需要相關的軟件、硬件、人力資源和職能部門的支持等。

關鍵詞：勞動保障監察、工程建設領域、信息化、實名制管理

一、勞動保障監察信息化背景分析

（一）勞動保障監察信息化建設及其背景分析

隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關系日趨復雜，一些用工單位，特別是工程建設領域部分用工單位片面追求經濟利益，缺乏社會責任感和法律意識，不與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者辦理社會保險，不按時足額支付工人工資，甚至隨意拖欠或克扣工人工資等違法行為時有發生。目前我國勞動監察執法能力建設嚴重不足，已不能適應解決不斷增長的勞資糾紛和矛盾的需要。

在信息技術不斷發展的今天，政府機構信息化辦公已成為發展趨勢，電子政務在政府部門得到廣泛應用，勞動保障監察工作也不例外。勞動監察“兩網化”（網絡化、網格化）已在全國各省市普及并取得了較好成效。但實踐和現實的需要證明，勞動保障監察信息化建設單靠“兩網化”是不夠的。信息化建設是一個綜合的系統工程，需要相關的軟件、硬件、人力資源和職能部門的支持等。勞動保障監察信息化是社會信息化的重要組成部分，更是政府信息化不可或缺的組成部分。但是勞動保障監察受其自身管理模式和制度的制約，有其獨特的內涵、屬性、內容和發展路徑。

勞動保障監察信息化，是計算機技術、網絡技術和數據庫管理等信息技術與勞動保障監察各項業務模塊相結合，控制和集成管理勞動保障監察職能模塊的信息，實現勞動保障監察信息安全共享和有效利用，以滿足勞動監察管理信息系統實際業務的先進性、實用性、完整性和及時效性的要求。

（二）實名制用工管理信息化發展現狀

安徽省合肥市在工程建設領域推行了勞動用工實名制管理制度，并開了相關軟件，但合肥開發的實名制管理軟件比較簡單，只有實名登記和工資發放功能模塊，不能對工程項目建設單位和各施工單位的資金流進行監管，軟件的交互性和實用功能不強。

目前海南省的其它市縣還沒有開始推行實名制用工管理制度及配套管理軟件，我局（三亞市人力資源和社會保障局）率先在本市工程建設領域推行實名制用工管理及開發配套勞動保障監察實名制信息管理系統軟件。

為全面治理工程建設領域拖欠農民工工資問題，根據國務院辦公廳《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（〔2016〕1號）和《住房城鄉建設部關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市【2014】112號）等文件精神，三亞市在工程建設領域推行勞務人員實名制管理和配套實名制用工管理軟件加強對建設領域勞動監察工作的信息化管理。實名制用工管理軟件包含兩個管理信息系統，即施工單位運行的施工總包實名制用工管理系統，勞動保障監察機構運行的勞動保障監察行政管理系統。通過勞動保障監察行政管理系統對各在建工程項目勞務用工管理信息進行實時監控，實現動態監管，及時掌握和發現施工單位勞動用工中存在的問題，做到早預防、早介入、早解決, 特別是規范其農民工工資支付制度，全面掌握施工單位用工總體情況和健康指數。

二、實施實名制用工管理信息化建設的必要性和意義

“十二五”規劃綱要中指出勞動關系協調機制、糾紛調處機制和勞動監察執法機制還不完善，勞動關系領域進入矛盾多發期。特別是長期以來，我國工程建設領域勞動用工體制和模式一直不規范，違法分包和層層轉包現象一直存在，不具備用工資質和施工資質的組織和個人（包工頭）在工程建設領域扮演重要角色，加上農民工流動性較大，導致勞動用工比較復雜、混亂；不少施工單位單方面追求經濟利益，忽視勞務管理，導致拖欠農民工工資案件時有發生，甚至發生群體性突發性上訪討薪事件，嚴重危害勞動關系和諧穩定和社會穩定。同時，由于勞動保障監察機構長期存在缺執法裝備、缺人員編制、缺經費、缺行政強制手段、缺相關支持等問題，執法能力跟不上解決日益增長的勞資糾紛問題的需要，特別是工程建設領域拖欠農民工工資問題，長期困擾勞動監察工作的順利開展。因此，創新執法手段，改善和優化勞動保障監察執法模式非常重要，特別是在工程建設領域推行實名制用工信息管理成為提高監察執法工作效率的重要手段。在工程建設領域推行實名制用工信息管理的目標是利用現代化信息技術手段，全面探索工程建設領域勞動用工監察工作新模式，是勞動監察信息化的應用和體現。實名制用工信息管理系統建成后，有利于完善勞動用工監察體系，提高勞動監察工作質量和效率，促進事后監察向事前、事中監察的轉變，加大對勞動用工違規尤其拖欠農民工工資等行為的懲戒和威懾力度，保障廣大勞動者權益。

三、實名制用工管理信息化建設的功能和建議

（一）以信息化手段，提高工程建設領域勞動保障監察執法工作的實時性。通過實名制用工管理信息系統及時監控拖欠、克扣農民工工資等勞動監察違法行為，做到早發現、早預防、早介入、早解決，防止影響勞動關系和諧穩定和社會穩定的勞資矛盾和糾紛擴大化，確立預防為主的勞動保障監察執法工作理念，轉變事后“救火式”勞動監察執法模式，實現勞動保障監察執法工作前移，將違法行為杜絕在萌芽狀態，減少勞動監察案件的發生率，最大限度維護廣大勞動者的合法勞動權益。

（二）以信息化手段，提高工程建設領域勞動保障監察執法工作的高效性。通過實名制用工管理信息系統可以實時動態監管，隨時掌握農民工出入建設工地、考勤情況，同時監控各施工單位在工人進場退場登記、工資統計和確認、工資發放等勞動用工管理環節，實現建設領域勞動保障監察工作的信息化管理。同時，通過運行實名制用工管理軟件，監測工程建設領域用人單位勞動用工、建設單位和施工單位項目資金流動情況，在海量數據中自動過濾異常信息，解決勞動監察人員不足和勞動糾紛日益增長的矛盾，大大提高勞動監察的工作效率。

勞動保障監察工作存在的問題范文第3篇

開展專項檢查

眾所周知，工資收入是勞動者收入的主要來源，拖欠工資將直接影響勞動者的基本生活，繼而影響到社會的和諧穩定。福建省委省政府對此高度重視，作了一系列重要批示。為切實維護勞動者的合法權益、確保農民工工資支付，福建省解決企業拖欠工資問題廳際聯席會議各成員單位按照各自職能，采取了一系列措施。

據林慧處長介紹，為了全面貫徹國家人社部等四部門《關于加強拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，2012年5月14日，福建省人力資源和社會保障廳積極會同省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院等部門，聯合下發文件，在解決企業工資拖欠問題聯席會議機制的框架下建立了對拒不支付勞動報酬案件查處工作的溝通協作機制，并將檢察院納入了聯席會議，明確了各部門的職責和工作流程以及協作事項；9月29日，省人力資源和社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等六部門聯合發文，要求于2013年春節之前，在全省范圍內組織開展解決企業工資拖欠問題專項執法檢查；10月9日，省解決企業拖欠工資問題廳際聯席會議召開會議進行形勢分析和工作部署；11月30日，省人力資源和社會保障廳專門召開人社系統保障企業工資支付專題會議，部署全省保障工資支付工作。

早在2012年兩節期間，福建省人力資源和社會保障廳勞動監察處便組織全省勞動監察部門繼續開展企業工資支付專項大檢查。為確保勞動者工資不被拖欠，還加大了勞動保障監察執法力度，及時受理投訴舉報，快速處置群體性突發事件，督促行業主管部門解決行業欠薪，督辦領導批示案件和重大案件，組織全省督查，及時向省委省政府報告解決欠薪的進展情況。

林慧處長介紹：“在2012年2月、5月，我們還積極會同有關部門組織部署了開展清理整頓人力資源市場秩序和勞動用工兩項專項檢查，查處違反職業介紹管理規定的違法案件、追回求職者費用、督促補簽勞動合同、督促用人單位辦理社會保險登記、督促用人單位繳納社會保險費、追回被騙取的社會保險基金等；8月，組織全省對在建工程項目工資支付情況進行調查摸底；10月，會同有關部門部署全省工資拖欠支付專項大檢查。這些專項行動，均取得了良好的社會效果。”

自開展專項檢查以來，福建省解決欠薪工作得到了省領導的充分肯定。截止到2012年12月上旬，全省已檢查用人單位19906戶，為11193名勞動者解決欠薪4218萬元。全省人社部門總共移送拒不支付勞動報酬案件35起，其中人民法院已宣判4起。“這些案件的移送、偵辦和宣判，有力地打擊和震懾了拒不支付勞動報酬的犯罪行為。”

加強日常監察執法

2012年，福建省各地不斷加強日常監察執法工作。林慧處長說，龍巖市積極開展日常巡查工作，主動開展上門服務，在巡查中以政策宣傳和指導服務為主，及時掌握企業落實勞動保障法律法規情況，預防和糾正企業勞動違法行為。寧德市勞動保障監察支隊加強日常巡查工作，對全市企業分片、分行業進行主動檢查，對存在違法行為的企業及時進行整改，拒不整改的實施行政處罰，處罰金額18.4萬元。據數據統計，2012年上半年，寧德支隊受理投訴僅7起，2012年兩節期間建筑施工企業在該市支隊和蕉城區大隊更是呈“零投訴”。“就全省來說，2012年接受投訴舉報案件也比2011年同時期有所下降。”

為了深入貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，進一步督促企業遵守《勞動法》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規，福建省解決企業工資拖欠問題廳際聯席會議、省解決企業工資拖欠問題專項檢查領導協調小組聯合決定，于2012年12月15日，在全省范圍內統一組織開展“欠薪投訴舉報、勞動法律咨詢”專題宣傳活動，宣傳勞動保障法律法規，引導企業依法規范用工，引導勞動者依法理性維權，有效預防化解勞資糾紛，切實解決企業工資拖欠問題，共同維護勞動者的合法權益，促進企業長遠發展與社會和諧穩定。同時，還要求各地進一步暢通投訴舉報渠道，在當地主要新聞媒體公布投訴舉報電話、信箱等，認真做好現場接待咨詢，調查核實投訴舉報的欠薪問題，并力爭在2013年春節前辦結，讓廣大勞動者按時足額拿到工資，高高興興回家過年。

林慧處長指出：“關于加強日常執法這方面，我們要做的還有很多。其中尤為重要的，就是加大監察執法力度：一是加大主動監察的工作力度。擴大日常巡視檢查、書面審查覆蓋面，大力推動通過網格開展主動監察，突出對勞動保障法規的宣傳和執法，提高動態監管能力，保障法律法規的順利實施；二是應對不同時期法律法規實施的重點問題和勞動者維權的突出問題，繼續組織三大專項活動，會同有關部門開展聯合執法，對非法職業中介、不依法簽訂勞動合同和辦理社會保險、拖欠勞動者工資等違法行為進行集中整治；三是加強投訴舉報案件的處理。強化服務意識，積極引導勞動者理性表達訴求，防止矛盾激化。加強基層勞動保障監察維權服務窗口建設，發揮在鄉鎮（街道）勞動保障所設立勞動保障監察維權服務窗口作用，把矛盾糾紛處理在基層；四是及時查處群體性突發事件。加大對重大案件和處置的組織領導，強化督查督辦職能，進一步提高查處群體性突發事件的能力。”

推進“兩網化”工作

2012年，勞動監察處會同福建省監察總隊督促各地進一步加強網格化管理工作，健全制度，發揮網格作用，同時對全省勞動保障監察網格化管理工作進行檢查驗收。不僅如此，還積極推動勞動保障監察信息系統省級開發，配合信息中心做好項目需求的制定、方案修改等工作，同時推動信息中心幫助全省市級監察支隊對軟件開展試用工作。

林慧處長說：“我們根據2011年研究制定的‘十二五’期間福建省勞動保障監察‘兩網化’管理工作計劃和《福建省勞動保障監察網格化管理工作考核標準》的要求，組織4個檢查小組于2012年6月底7月初對各地工作情況進行檢查、評比和驗收；8月至9月對未走過的縣市進行調研和督促。同時，我們還積極做好各市級監察機構試用勞動保障監察信息系統工作，隨時跟蹤、搜集匯總各地使用情況，”

通過積極建立網格、采集用人單位信息、配備兼職勞動保障監察員和法律監督員，福建省初步實現了市、縣（區）、街道（鄉鎮）勞動保障監察對用人單位勞動用工的全方位動態監管。同時，各網格充分發揮“就近、熟悉、方便”等優勢，在解決勞動糾紛、協助勞動保障監察機構處理案件方面發揮了重要作用。自2010年以來，全省各網格調解糾紛近9000起，有效地提升了監察效果。

林慧處長介紹道，“2013年，我們將繼續推進勞動保障監察‘兩網化’工作：一是通過調研推廣先進典型，同時加強對開展網格化管理工作落后地區的督促；二是在2012年設區市級監察機構試行應用勞動保障監察信息管理系統的基礎上，2013年在省級層面對軟件進行本地化修改，與信息中心配合積極在全省推廣使用該軟件，按照福建省勞動保障監察‘兩網化’工作的‘十二五’規劃，要在50%的縣和鄉鎮（街道）運用該軟件。通過運用該軟件，加強用人單位書面審查、掌握用人單位用工基本信息和用工情況，達到執法重心下沉、矛盾糾紛在基層化解的目的。”

加強機構隊伍建設

為推動監察機構標準化、規范化建設，2012年，福建省對《勞動保障監察工作建設標準》進行了進一步修改和完善，并按照該標準對各市級勞動保障監察機構進行檢查評價，同時將檢查評價結果通報全省。

2012年，福建省各地開展了設立監察中隊的試點工作。除了三明市的三元區、梅列區、尤溪縣等在鄉鎮（街道）設立37個監察中隊外，寧德市已在福鼎市、蕉城區、霞浦縣、古田縣等地鄉鎮（街道）勞動保障事務所設立中隊10個；福州市在原有閩侯縣監察大隊成立青口監察中隊的基礎上，在倉山區的金山鎮、蓋山鎮、城門鎮又成立了三個中隊；廈門市海滄區、集美區在監察大隊內部分別設立了3個和2個中隊；漳州市的角美經濟開發區經編辦批準成立了勞動保障監察中隊。截至目前，全省已以各種形式建立監察中隊71個。

林慧處長說，2013年，將繼續按照省編辦、財政廳、人力資源和社會保障廳《關于進一步加強市、縣（區）勞動保障監察機構建設有關問題的通知》和網格化管理工作的要求，推動在經濟發達、勞動糾紛案件多的街道、鄉鎮一級逐步設立勞動保障監察派出機構，充實各級勞動保障監察隊伍。同時，還會指導監察力量較為薄弱的地方加強機構隊伍建設，加強監察員的培訓，不斷提高專兼職監察員的業務水平。

隨著國家勞動保障立法步伐的加快，為構建和諧勞動關系提供了強有力的法律支撐，而勞動保障監察執法任務日益加重，各級勞動保障監察機構特別是基層監察力量不足的問題也進一步凸顯。由于基層勞動監察工作量大、難度大，人員短缺已成為制約其發展的最大瓶頸。

對于這個問題，林慧處長解釋道：“基層勞動監察人員短缺問題在全國范圍內都很普遍。不僅如此，基層勞動監察還存在經費不足、設備不全、監察覆蓋面較窄等問題，都很值得關注。隨著經濟社會的發展，我們要加快信息化建設的步伐，利用信息技術實行有效監管，同時在人員隊伍、經費、裝備等方面逐步完善。”

強化綜合治理機制

對于近期的工作，林慧處長說：“我們將組織開展全省工資支付專項檢查，指導督促各地做好防范和處置工作；召開省解決企業工資拖欠問題廳際聯席會議，要求各行業主管部門加強行業監管，負責解決行業內的企業工資拖欠問題；在全省調查摸底的基礎上，重點對交通、鐵路、房建等重大在建工程項目進行督辦。”

林慧處長也特別指出，“我們還要強化違法行為的綜合治理機制：一是健全行政司法聯動機制，加強與公安機關、檢察院、法院的協作，促進行政司法聯動，認真落實刑法修正案關于‘拒不支付勞動報酬罪’及勞動保障監察涉嫌犯罪移送制度，抓典型經驗進行推廣；二是強化欠薪綜合治理機制。繼續發揮解決企業工作拖欠問題聯系會議制度作用，按照‘誰主管誰負責’的原則，通過召開會議部署、聯合執法、開展專項檢查、督查督辦等形式加強與聯席會議成員單位的溝通協作，形成多部門聯合治理欠薪行為的良好格局。”

勞動保障監察工作存在的問題范文第4篇

為認真落實政辦發20__2號文件精神，全面了解和掌握全市勞動保障監察兩網化工作情況，迎接部、省檢查驗收以及省現場會的召開，9月1日至9日，市里組成兩個點評組，赴各縣市區對勞動保障監察兩網化工作情況進行了現場點評。基本情況如下：

一、基本情況

這次點評，采取聽取匯報、查看材料、現場點評的方式進行。總體上看，各縣市區對兩網化監管工作高度重視，認真貫徹落實省、市會議及文件精神，成立了由主要領導掛帥的兩網化管理工作領導小組和網格化指揮中心，制定實施方案，并結合當地實際，重點抓了體系建設、隊伍建設、制度建設和用人單位信息采集錄入工作。全市初步形成了“一個體系、兩級執法、三級監管、四級網格、五級責任”的兩網化管理體系。截至8月底，全市共建立一級網格1個，二級網格16個，三級網格129個，四級網格750個；已聘專職監察員175人，兼職監察員280人，協管員931人；采集了19290戶用人單位的信息。

（一）加強領導，措施得力。各縣市區都把兩網化建設作為關注民生、構建和諧勞動關系和推動勞動保障事業發展的重要手段來抓，加強領導，健全組織，明確思路，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，兩網化工作有條不紊進行。奎文區、諸城市、昌樂縣在五個建設和四個作用發揮方面，走在了全市前列；高密市重視隊伍建設和基層機構建設，基層工作扎實有效；安丘市勞動保障局高度重視勞動保障監察工作，把它作為牛鼻子來抓，關心、支持勞動保障監察人員的工作，并在待遇方面給予傾斜，充分調動起了勞動保障監察人員從事兩網化工作的積極性，發展勢頭喜人；青州市政府把兩網化工作列入年度目標責任量化考核，為全面推動兩網化工作奠定了基礎；昌邑市勞動保障局工作主動超前，先期組成2個考評小組分別對街道、社區勞動保障監察兩網化建設情況進行考核點評，取得了明顯成效。

（二）標準統一，制度完善。各縣市區都制定了統一的工作標準和工作制度，街道（鄉鎮）和社區（行政村）按照“一所、一薄、一冊、五項制度”的要求規范運作。開設了舉報、投訴窗口，向社會公布舉報投訴電話，建立了用人單位登記薄和兼職監察員、監察協管員花名冊。

（三）健全完善機構，充實強化基層執法力量。在原有市、縣市區兩級勞動保障監察機構的基礎上，街道（鄉鎮）成立了勞動保障監察監督所，社區（行政村）設立了勞動保障監察協管員辦公室，實現了監察機構向基層延伸、執法重心向基層下移。各縣市區根據各類用人單位的數量、分布狀況及行業特點，科學合理地進行網格劃分，建立起了覆蓋城鄉的勞動保障監察網格；合理配置人員，建立起了一支由市、縣（市、區）勞動保障專職監察員、街道（鄉鎮）兼職監察員和社區（行政村）勞動保障監察協管員三位一體的勞動保障監察隊伍。

（四）強化業務培訓，提高監察人員素質。大部分縣市區都能按照濰勞社監察3號）文件要求，對新增勞動保障專職監察員、兼職監察員和勞動保障監察協管員進行統一培訓。奎文區、寒亭區、青州市、壽光市、諸城市、高密市、昌樂縣、安丘市、坊子區、高新區、濱海開發區，按規定要求進行了培訓。據統計，全市共舉辦各類勞動保障監察培訓班35期2150人次。通過培訓，街道（鄉鎮）兼職監察員和社區（行政村）監察協管員熟悉了相關法律、法規，初步掌握了辦案的程序和方法，學會了勞動保障監察信息系統的錄入和案件協查工作。

（五）做好信息采集，建立信息數據庫。各縣市區把用人單位信息采集工作作為兩網化管理工作重點，依托勞動保障監察信息管理系統，組織專、兼職監察員和監察協管員對網格內用人單位勞動保障管理信息進行采集和錄入，按照“一企一檔，一格一冊的要求，建立了基礎信息臺帳，實行計算機管理。通過市、縣市區、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級聯網，建立起了全市用人單位基本信息數據庫。諸城市、高密市、安丘市、昌樂縣、青州市、奎文區、坊子區、高新區，超額完成市里下達的用人單位信息錄入任務指標。

通過點評看，奎文區、諸城市、昌樂縣、高密市、昌邑市等縣市區繼續保持好的發展態勢，工作走在全市前列；進步幅度大的是安丘市、青州市、高新區；其他縣市區也各有自己的特點。

二、存在的問題

全市的勞動保障監察兩網化管理雖然做了大量工作，取得了一些成績，但縣市區之間發展不平衡，也存在一些困難和問題。

（一）部分街辦和社區負責人由于負擔工作多，對兩網化監管的認識欠到位，加之綜合素質和業務水平偏低，難以對用人單位進行有效指導和宣傳。

（二）有個別縣市區勞動保障監察網格建設相對滯后，專職監察員數量較少，影響了工作開展。

（三）辦公設施不夠完善，硬件投入不足。通過實地查看，有的鄉鎮沒有專用微機，上網受限制，再加上工作人員少，對統一安排的工作，感到力不從心，工作很被動。

（四）用人單位基本信息錄入不全面、不完整，個別地方只掌握、錄入了單位名稱等簡單情況；勞動用工基礎數據更新也不及時。

（五）街辦（鄉鎮）、社區（行政村）工作人員的待遇、經費難以得到有效保障，在一定程度上影響了勞動保障監察工作的效率和質量。

三、下步工作打算

（一）加強用人單位信息錄入并及時更新用人單位基本信息，做到底子清，信息全，情況明。

勞動保障監察工作存在的問題范文第5篇

關鍵詞:規范勞動關系;問題;成因;對策

勞動關系是指由用人單位招用勞動者、勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產生的權利義務關系。這種關系是現代社會最基本的社會關系。由于勞動者是一個數量龐大的社會群體,勞動關系是否規范,不僅關系到數億人的利益,更牽涉到社會穩定與和諧,關乎經濟的健康發展。因此,市場經濟條件下必須高度重視勞動關系的規范問題。

一、當前我國規范勞動關系的過程中出現的問題

改革開放以來,隨著經濟體制轉軌和國有企業改革的推進,我國勞動關系發生了深刻變化。勞動關系建立方式市場化、權利義務規范化、存續形式多樣化、爭議解決法制化,已逐步成為當下新型勞動關系的主要特征和發展方向,可以說目前我國勞動關系總體上是穩定的、和諧的。但也存在著許多不和諧的因素,一些不規范的勞動關系問題日顯突出,具體表現在:

第一,勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規范、不公平,同時,違約現象時有發生,合同的執行不嚴格。據統計:目前我國中小型非公企業勞動合同簽訂率不到20%,其中大部分企業只愿簽訂短期合同,或者延長試用期,不讓職工及時轉正,這樣就造成了勞動關系的極其不穩定;很多合同的內容也違背法律規定,塞進了一些非法要求,成為“霸王合同”,而另外一些實質性條款則不具有可操作性,一旦發生勞動爭議,職工很難依據勞動合同維護自身合法權益;再有就是權利義務不對等,有的企業勞動合同顯失公平,規定職工履行義務的內容多、享受權利的內容少,明顯帶有單方面約束勞動者的傾向;除此之外,不少企業還存在任意解除勞動合同的現象,使職工的勞動權得不到保障,有的企業即便是簽訂了內容詳細的勞動合同,但也只是用來應付勞動部門檢查,不按合同規定執行。

第二,一些企業工資分配機制不完善,任意拖欠和克扣職工工資(特別是農民工工資)。追討工資已成為每年年終的社會熱點問題。而這一現象主要源于四個方面的因素:一是分配機制不合理。存在“重資本、技術和管理,輕勞動”傾向,職工與企業經營者、技術人員、管理人員相比收入明顯偏低;企業經營者年薪和職務消費過高,職工收入與其差距懸殊。二是工資標準不統一。目前企業工資老板說了算,缺乏統一的行業標準,隨意性大。三是發放形式不透明,職工之間工資收入不明不白,造成人際關系不和諧。四是行業間收入懸殊。壟斷行業工資收入遠遠高于非壟斷行業,職工心態不平衡。

第三,勞動條件差,職業危害嚴重。有的企業設備陳舊,條件落后,環境惡劣,安全生產基礎薄弱;而有的企業則勞動安全衛生防護用品不按期發放,職業危害難以避免;再就是職工接受安全教育培訓的機會很少,致使許多職工缺乏安全生產觀念、自我保護意識、安全操作技術和應對突發事件的能力。據國家安全生產監督管理局不完全統計:我國每年因工致殘人員70萬人,許多非公企業存在不同程度的職業危害,60%的設備缺少必要的防護裝置,90%的企業粉塵超標。

第四,勞動關系協調機制未能充分發揮作用,勞動爭議調處和監察力度不夠,經常發生,勞資沖突實有加劇趨勢。從目前來看,社會不穩定的因素當中,最大量的案子、最集中的問題是勞動關系問題。

二、勞動關系不規范的成因及危害

當前勞動關系不和諧的原因是多方面的,有社會歷史的原因,有企業經營者法律意識淡薄的因素,有勞動者缺乏自我保護意識的內因,也有勞動保障監察力量不足、執法剛性不足的原因,具體表現在:

第一,從社會歷史因素來分析。勞動關系上存在的諸多不和諧問題,從一定范圍內可以理解為我國經濟體制轉軌、經濟結構調整這個特殊歷史時期出現的特殊現象。隨著公有制企業的改制、非公有制企業的迅速發展,單位人向社會人、固定人向流動人、正規就業向非正規就業轉變力度的加大,職工流動速度加快、領域加寬、層次加深,社區化、小型化、非正規就業、靈活就業、自我就業比重日益增大,就業形式多樣化,帶來勞動關系的多樣化。值得注意的是,由于勞動關系的轉型,國家作為企業利益代言人的傳統格局被打破,企業獨立法人地位被確立,在員工的進出、工資分配等方面,經營者有了相對獨立的自,企業、勞動者開始逐步形成各自的利益主體和權利主體,各方利益在企業追求利潤最大化與職工追求收入最大化的過程中產生對抗,也就是這種利益對抗,誘發了勞動關系中不和諧問題的滋長和蔓延。

第二,從企業因素來分析。黨的十六大報告提出要確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則,但實際情況是各要素參與者權利是不公平的,掌握資本和管理等要素的企業處于強勢地位,作為最重要的勞動要素,由于勞動力的總體過剩,在分配中處于弱勢地位。有的企業經營理念陳舊落后,外不樹企業形象,內不強勞動者素質,只是一味地把成本控制的極限化當成企業追求投資回報的最大化的唯一信條,企業一門心思追求低成本,與之相對應的是企業在勞動報酬、保險福利和勞動保護方面的嚴重投入不足。有的企業經營者法制觀念淡薄,不遵守《勞動法》等有關法律法規,利用自身在資本和管理等要素上的優勢,強迫勞動者用犧牲合法權益,來維系與企業之間的關系。

第三,從勞動者因素來分析。當前勞動者的自身素質與新型勞動關系要求的客觀不適應,也一定程度上影響到了和諧勞動關系的構建,尤為突出的是農民工,他們在農業走向非農業、由鄉村走向城市的過程中,由于思想、文化、觀念、習慣等方面的因素,完成融入工業文明和城市文明還要假以時日,加上現行政策、制度等方面的原因,面臨諸多的事實歧視和利益侵害一時難以避免;由于農民工普遍缺乏工業勞動技能,決定著他們大都處于次級勞動力市場,難以真正與用人單位形成利益上的對等主體關系;由于農民工在接受文化教育上的局限,相當一部分人法律知識缺乏,一旦與用人單位發生利益上的沖突,不是想法尋求走合法的維權渠道,而是采取非法律手段,甚至于用生命作代價進行非理性的抗爭。

勞動關系不規范,由此產生的危害是顯而易見的,勞動關系不規范,使民眾對企業失去信任,使企業最終失去發展的生存空間;使勞動者的人身權利難以得到可靠保障;容易引發民眾對政府公共信譽認可度的危機;另外勞動者利益的損害則直接抑制了內需的增長,加劇了對出口的依賴,制約了國民經濟持續健康發展,而那些低附加值差產品出口的過度競爭,反過來又進一步壓低勞動力價格,使我國在國際分工中長期處于價值鏈的低端,進而外國消費者的實惠和外資的利潤再次擠占了我國勞動者的收入和消費,如此形成了一種惡性循環。總之,勞動關系的不規范,市場經濟的建設無異于沙上建塔。

三、規范勞動關系的對策

第一,用人單位法制觀念的樹立和市場行為的改善是規范勞動關系的前提。隨著世界經濟一體化的形成和我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷發展,一些企業在經濟利益的驅動下,不顧國家有關勞動保障的法律法規和政策規定,出現種種違反勞動保障法律法規和相關政策的現象,部分企業明知自己的行為是違法的,偏偏要明知故犯;而大多數企業則是由于缺乏學習,對勞動保障法律法規和相關政策規定了解不多所致。因此這就需要對用人單位的相關負責人員進行勞動保障法律法規的相關政策規定的再宣傳、再教育。使其牢固樹立法制觀念,并在單位用人等行為中充分體現以人為本、依法辦事的要求,把企業的正當利益取得與職工的切身利益兼顧起來,做到企業要發展,職工生活要改善,二者不可偏廢。另外,規范勞動關系,企業需要主動作為,切實增強自身的社會責任意識,同時堅持以人為本,把社會責任的擔當融入到企業管理的各個方面:如通過積極推行勞動合同,從源頭上規范用工行為;通過科學合理的薪酬設計,建立全方位的激勵制度,使員工的勞動價值得到充分尊重和合理回報;通過建立安全生產長效機制,加強對員工的培訓和安全教育,增強全員安全意識;通過堅持不懈地開展職工素質教育,幫助職工搞好職業生涯設計,促進職工全面發展等。再就是要加強企業的“聲望管理”,塑造企業誠信品質,切實糾正侵犯職工合法權益的行為,實現企業與職工、企業與社會的和諧互動。

第二,勞動者素質的提高是構建和諧勞動關系的關鍵。勞動者應當樹立利益共同體觀念,企業的利益就是自己的利益,強化責任感,與企業共榮辱。同時要加強自身學習,多參加培訓,學習新技術、掌握新技能,提高職業素養,恪守職業道德,愛崗敬業、誠實守信,干一行愛一行。勞動者還要學法、懂法、守法,依法維權,善于、敢于用法律的手段保護自身利益。

第三,法律法規的健全配套是規范勞動關系的依據。我們的社會不是無矛盾社會,勞動關系矛盾始終存在。勞動關系雙方各自追求利益的最大化是市場經濟的必然,關鍵是利益雙方可以通過一定的法律機制來規范利益競爭與抗衡,從而實現利益的協調與勞動關系的和諧。目前,資強勞弱的格局造成職工有些合法合理權益被剝奪;勞動要素與其他要素在權益爭取上的力量被削弱:勞動要素有嚴重“廉價化”、“弱勢化”傾向,結果是職工權益受到損害。因此需要充分運用法律手段,建立一種弱勢群體的權益保障機制,幫助其實現自身的合法利益,讓他們分享社會進步的成果。同時還應逐步建立健全欠薪保障、工資支付、企業員工社會養老保險、醫療保險、工傷保險勞動保障方面的法律法規,以保障勞動者的基本生活及在企業破產或經營者逃匿的情況下勞動者能夠獲得及時救助等,保護勞動者的合法權益。

第四,執法部門的有力監察是保證。首先,加強組織機構建設,建立一支過硬的勞動保障監察執法隊伍。基礎工作是做好勞動保障監察執法工作的重要前提和根本保障,隊伍建設是勞動保障監察執法工作基礎,進一步建立健全勞動保障監察執法組織機構,從勞動保障監察工作實際出發,積極向當地黨委和政府匯報工作,取得支持,增加人員編制、經費和執法裝備,使勞動保障監察工作經常化、常規化。同時,在領導體制上,應當實行屬地管理,或者授權屬地管轄,以避免交叉執法、重復執法。其次,實施綜合治理,突出主題監察。勞動保障監察任務千頭萬緒,各種勞動糾紛層出不窮,有效的勞動保障監察必須突出重點,要采取強有力的措施,針對特殊行業、特殊群體、特殊問題,有重點、有計劃、有組織地開展女職工權益保護、非法使用童工、農民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等“維權主題監察”。再次,加強部門之間協調,促進監察工作順暢開展。勞動保障監察工作涉及面廣,復雜多變,僅靠勞動保障監察部門的力量,不可能取得好效果,要取得相關執法部門的支持,加強與法院、公安、安檢、工會、婦聯、工商、稅務、衛生、城建等部門的協調,建立完善聯席會議制度,堅持多溝通,使各部門在工作中增加理解,相互配合,充分發揮專、兼職勞動保障監察員的工作積極性,采取監察機構與社保機構、培訓機構、就業機構之間聯合檢查等形式,下下聯動,條塊結合,積極開展工作,確保執法工作取得實效。

總之,構建和諧勞動關系的過程,就是用人單位、勞動者、法律法規、執法部門諸要素的互動過程,是諸要素相互聯系、相互作用,甚至相互碰撞的過程,和諧的勞動關系就是在這個矛盾統一的過程中實現的。

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