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一、基本情況
近年來,我市緊緊圍繞“農業工業化、農村城鎮化、農民市民化、城鄉一體化”總體目標,按照“繼續做大做強農畜產品加工業”的產業定位和建立“綠色特色農畜產品生產基地”的功能定位,重點開展以設施農業、規模化養殖、土地流轉與規模化經營為重點的現代農牧業建設,努力把我市建設成為“呼包鄂經濟圈”食品加工業的優質原料基地、城市居民的“米袋子”、“菜籃子”和休閑度假的綠色生態旅游區,建設成為中國西部地區規模大、產品層次高、知名品牌多的農畜產品生產、加工、出口基地,推進“塞外糧倉”到“西部廚房”的現代農牧業轉型。
截至____年底,全市設施農業面積達到8.1萬畝,其中日光溫室4.7萬畝,塑料大棚3.4萬畝。全市100畝左右的設施農業園區已發展到63個,200~400畝的有33個,500畝左右的有9個,1000畝左右的有15個。全市參與設施農業建設的企業共32家,企業建設設施農業面積共1.56萬畝,其中溫室1.46萬畝。
全市農業標準化生產基地建設面積627.8萬畝,占到農作物播種面積的65%,其中農業部認定的全國綠色食品原料標準化生產基地面積216萬畝。綠色食品生產企業45家,獲得綠色食品標志認證的產品116個;有機食品生產企業8家,獲得有機食品標志認證的產品47個。“河套番茄”、“河套向日葵”等特色產品獲得了農業部“地理標志產品”登記保護。河套牌雪花粉、河套白酒、維信羊絨制品、金川牌保健啤酒榮獲中國馳名商標稱號。
二、存在問題
(一)資金短缺制約設施農業發展。一是設施農業的投入非常大,目前我市建一畝磚鋼結構溫室投入14萬元左右,建一畝土鋼結構溫室投入9萬元左右,對收入相對較少的農民來講,還沒有能力完全承擔建設資金;二是設施農業貸款門檻較高,貸款期限短,額度小,加上不能抵押,農民聯戶擔保能力弱,信貸風險大,因而銀信部門放貸積極性不高;三是設施農業科技推廣經費投入不足,工作經費短缺,許多成熟生產技術不能推廣應用,影響了設施農業效益的提高。
(二)農民對設施農業的重要性認識不到位,影響了設施農業的發展。設施農業生產需要一年四季勞作,農民發展設施農業有嫌麻煩的思想。部分農民對設施農業缺乏正確認識,參與意識不強,顧慮較多,政府推動與農民自愿差距較大,制約了設施農業的快速發展。
(三)技術力量薄弱。我市設施發展迅速,生產基地點多面廣,技術指導服務任務繁重,缺乏設施農牧業專業技術人員和農民科技帶頭人,現有技術力量相對薄弱,難以滿足設施農牧業發展需求。
(四)市場體系不健全。各旗縣尚未形成大型農產品物流園,無市場帶動能力,組織化程度較低,蔬菜銷售相對困難,設施蔬菜生產基地規模化種植程度不高,產業鏈條不完整,因而未能形成完善的市場流通服務體系。
按照全市“十二五”規劃目標,到“十二五”末,全市設施農業面積發展到30萬畝以上,設施農產品總量達到60億斤,總產值達到50億元,農民人均來自設施農業的收入達到5000元以上,吸納農村勞動力20萬人。積極穩妥推進土地草牧場承包經營權流轉,推動土地向龍頭企業、專業合作社、種養大戶集中,加快合作經濟組織建設,完善利益聯結機制,發展多種形式的規模化經營。到“十二五”末,全市土地流轉累計達到500萬畝。就目前的發展狀況實現上述目標還有一定難度,為此提出如下建議。
三、建議
一是政策扶持——抓投入。針對發展設施農牧業資金匱乏的實際,通過財政資金的引導,吸引更多的信貸資金、企業投資、社會融資和農民籌資,建立多元化、多渠道、多層次的投入機制,切實加大對設施農牧業的投入力度,確保建設資金及時到位。積極協調銀信部門想方設法解決貸款資金,特別是對于建設規模大的農戶,酌情放低貸款門檻,增加貸款額度。積極爭取國家和自治區有關發展設施農業項目。強化招商引資工作,積極宣傳補貼優惠政策,營造良好的宣傳及輿論環境。依托區位、交通、資源優勢,精心組織、引進一批投資規模大、帶動能力強的大企業,到我市投資設施農業建設,從而輻射帶動周邊發展。
二是拓寬渠道——抓市場。抓生產,必須抓流通,沒有市場流通,設施農牧業難以做大做強。應堅持兩手抓,生產與流通要同步進行,各鄉鎮要轉變政府職能,主動出擊抓銷售。一是率先培育銷售經紀人隊伍,培養營銷大戶,拓展外銷市場。二是依法組建農民專業合作社,組織農民統一管理、經營,提高設施農業組織化程度。三是抓好批發市場建設,創造良好的農產品交易流通平臺,保證農產品貨暢其流。積極發展龍頭企業,建立“公司+合作社+基地+農戶”的新型產業化組織體系,使設施農業建設、生產、流通融為一體,以拉動全市設施農業的健康、快速發展。
三是品牌經營——抓質量。實行標準化生產,提高生產者的質量意識,堅持品牌戰略,打造無公害蔬菜品牌。加快新品種的引進,重點培植一批農產品品牌和商標,抓好無公害蔬菜基地建設,積極做好無公害蔬菜產地認定和產品認證工作,擴大蔬菜生產的知名度和影響力,打造知名品牌。引導有實力的合作社和企業建溫室、建保鮮庫,培養和發動一批經紀人積極參與生產、收儲、保鮮、調運和銷售,提高設施農業組織化水平。
為了支持、引導農民專業合作社的發展,規范農民專業合作社的組織和行為,保護農民專業合作社及其成員的合法權益,促進農業和農村經濟的發展,20__年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒布實施。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互經濟組織。20__年以來,##旗興辦了許多農民專業合作社,涉及到農村經濟發展的幾個層面,主要有種植業、養殖業及農副產品收購業等。為進一步了解農民專業合作社的發展現狀,結合當前開展的科學發展觀學習活動,我局成立了調研組,于4月15日-4月21日對##旗的農民專業合作社開展了調研,并就如何進一步明確農民專業合作社發展方向等方面作了一些探索和思考。
一、農民專業合作社的發展現狀及特點
##旗農民專業合作社處于剛剛起步階段,之前農民專業合作經濟組織主要以行業協會的形式出現,主要對合作組織的成員進行產前、產中服務。《農民專業合作社法》正式實施以后,極大地推動了##旗農民專業合作社的興起和發展。據統計,目前在##旗工商局登記的各類農民專業合作社有49戶,其中:種植、養殖42戶、農副產品收購2戶、農機服務5戶,成員358人,其中:農民成員353人,出資額3057萬元。
(一)##旗農民專業合作社發展的類型
1、“龍頭”支撐型。主要以企業為龍頭,通過企業把農戶與市場連接起來,形成產業鏈,既解決了企業的原料問題,又解決了農產品的銷路問題。例如:興安盟草原盛業米業有限公司投資興辦的##旗東盛稻田養殖農民專業合作社、##旗洪悅商貿有限責任公司興辦的##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社和##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社。##旗惠民農副產品購銷農民專業合作社收購的大豆、蕓豆、油菜籽等產品,遠銷古巴、南非、印尼等地。同時,為滿足收購合作社的供需,組建了##旗索倫洪禾特色種植農民專業合作社,準備在20__年與索倫鎮聯合嘎查共同投資種植試驗田50畝,進行新品種試驗種植,由村里免費提供土地、公司免費提供種子和技術指導,秋末回收產品。于20__年出資50萬元在索倫鎮白海嘎查建成了遼寧蓋縣特種絨山羊養殖園區,已吸收農戶10戶,養殖所用飼料為收購合作社所產生的殘渣。產、供、銷一體化的產業鏈的形成,將極大的拉動當地特色產業的發展。
2、基地聯動型。主要是依托集中連片、設施完備、條件優越的基地,采取統一商標、統一品種、統一簽訂合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售的運作模式,大力發展高效農業,走規模發展之路。例如:##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社、##旗津義農產品農民合作社及其下設的4個分社等。##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農民專業合作社,根據當地的自然地理條件和氣候特征,于20__年在中安村設立試點,種植有機小米100畝,由合作社與種植戶簽訂產品回收合同,降低了農戶種植及投入的風險,調動了種植戶的積極性。20__年,產量達到5萬斤,實現銷售收入25萬元,社會效益和經濟效益顯著。##旗津義農產品農民專業合作社創建于20__年5月,以養殖有機林豬為主,形成了養殖基地,規模較大。采取了免費向農民提供種豬,有償提供飼料,出欄統一收購的模式。20__年入社的20多戶農民,戶增加收入2萬余元。
3、集體帶動型。由村級領導任理事長,硬件建設、前期投入、技術培訓、質量管理、對外銷售等環節都由村級組織負責,農戶一般只負責生產。##旗巴拉格歹新莊園脫水蔬菜農民專業合作社,就是一個成功的實例。合作社由集體和個人共同出資,由興安村村委集體出資成立了##旗新莊園蔬菜加工廠,興建廠房、購置相關設施。個人出資即社員以土地出資,從種植蔬菜的那一天開始即為合作社成員,按照蔬菜的供應量分紅。年末,在獲得訂單銷售收入的同時,按銷售量折合成總金額享有6.5‰的紅利,另外還有在蔬菜廠打工的收入,脫水蔬菜廠的投入生產安置了村內剩余勞動力120人。社員具有三重身份,年末分紅是合作社成員;農閑季節進廠打工獲得勞動報酬是農民工;農忙季節是農民。生產范圍包括馬鈴薯、大蔥、甘藍、胡蘿卜、圓蔥等多個品種。形成了企業+農戶+基地一體化生產模式,真正體現風險共擔、利益共享的合作體制,起到了集體的帶動作用,激發了農戶種植蔬菜的積極性,通過種植蔬菜,群眾每畝增收20__–3000元。同時,為保證脫水蔬菜廠充足的原料,擴大產業以輻射周邊地區,在巴拉格歹辦事處的大力引導和扶持下,成立了良種蔬菜種植農民專業合作社。
4、招商引資型。這類農民專業合作社,由當地政府以及相關部門到經濟發達地區,引進項目、資金、技術和管理人員,投入到農村經濟發展中來,并由政府或村嘎查提供場地以及一些保障措施,以帶動當地農民共同致富。例如:##旗昌盛菌業農民專業合作
社、##旗眾興香菇養殖農民專業合作社、##旗康利德食用菌農民專業合作社等。##旗康利德食用菌農民專業合作社,是由##旗政府派工作人員到浙江實地考查,引來項目、資金和技術人員。于20__年3月在##旗額爾格圖鎮興牧嘎查成立合作社,由政府相關部門為入社的農民建菌棚、由村里免費提供培育場地以及房屋。為取得當地農民的認可,由合作社免費提供菌棒給農民,提供栽培技術,并回收產品,統一銷售。20__年,有5戶當地農民入社,實現每戶增收3000元-4000元。
(二)##旗農民專業合作社發展的特點
1、腳踏實地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人,合作社分工明確,運轉規范,實實在在地帶動了一部分農民實現增收,同時合作社也獲得一定的經濟效益,真正達到“雙贏”目的。
2、自然消亡型。該類合作社在創辦初期熱情很高,也曾投入一定的人力物力,但由于缺乏對市場信息捕捉的敏銳性,經營管理不善,經濟效益日漸下滑,社員對合作社逐漸失去信心,最終被激烈的市場競爭淘汰出局,合作社名存實亡。
3、投機取巧型。該類合作社的創辦就是為鉆政策空子,套取政府補助款項。他們花力氣掛起合作社的牌子,待辦社扶持資金到手后,便放手不管合作社,更無心帶動農民開展生產經營,成為名副其實的掛牌合作社。
(三)農民專業合作社在農村經濟發展中的作用
1.帶動了農業產業結構的調整。農民專業合作社一頭連著市場,一頭連著農戶。市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶,合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產,形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系。從而推進了產業結構的調整和升級。
2.有效地做大做強優勢產業。合作社根據當地的資源條件,將當地優勢產業的養殖大戶、種植大戶、加工大戶等按自愿、民主原則組織起來。采取統一商標、統一品種、統一簽定合同、統一種植、統一技術指導、統一收購、分級包裝、統一銷售。拓展了銷售網絡,初步形成了生產、儲藏加工、銷售一體化的產業鏈。
3.有力地推動農業品牌的創立。隨著農業產業結構調整的不斷深入和廣大人民群眾對農產品安全的逐步重視,全國農業發展已經進入到品牌競爭階段。##旗農業品牌意識近幾年得到了逐步的增強,尤其是各農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌,通過發展品牌戰略,提高產品的市場競爭力。目前,農民專業合作社正在我局申請注冊的農產品商標有5家,即##旗巴拉格歹綠雨稻米種植農民專業合作社的“巴拉格歹”商標,##旗東盛稻田養殖農民專業合作社的“草原盛業”商標,##旗索倫鎮聯合嘎查潤田蔬菜種植加工農民專業合作社的“索倫河谷”商標,##旗歸流河蒙疆有機農產品專業合作社的“蒙疆”商標,##旗康利德食用菌農民專業合作社的“康利德”商標。
4.提高了農民的收入水平。合作社是由產業大戶或購銷大戶牽頭組建的。這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢,積極引導農民調整產業結構,提高農產品質量,生產適銷對路的農產品,產品統一品牌、統一銷售,提高了產品的銷售價格,從而提高了農民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動農戶增收,合作社向入社農戶無償提供農技、市場信息,低價甚至免費提供優質種子、農資等社會化服務項目,直接地節約了農戶的生產成本,促進了農民增收。
二、當前農民專業合作社發展的困難和問題
兩年的實踐證明,農民專業合作社在提高農民生產經營組織化程度,提升農業產業化水平,增加農民收入等方面發揮了積極的作用。但是,在調研中我們也發現了諸如合作社隊伍和規模偏小、運作模式不成熟、影響力不大、競爭力不強等問題。農民專業合作社規范化建設水平總體上不高,一家一戶的小農生產方式仍然是主要的生產模式。尤其是大部分合作社雖然注冊登記了,但內部規章制度不健全;多數農民專業合作社只能提供簡單的技術服務,沒有真正把農民組織起來等,很難有效地為農民提供服務,起到示范帶動作用;農村具有合法主體資格的農民專業合作社,總體上呈現小、散、弱的特征。存在這些問題的原因主要有以下方面:
1、對這種新型合作經濟組織認識不到位。主要表現在:有關部門對農民專業合作社的政策及法規,宣傳不到位,導致農民對相關優惠扶持政策不了解,有的只是聽說如果領到合作社的營業執照及相關手續就可以貸款,或者為向上級爭取項目、資金增加一個硬件條件,反正辦合作社執照手續簡單又不收取費用,就有了辦一個放著,說不定能用得上的心理。調研中發現,注冊登記的收購類和農機服務類合作社大多數為這種情況;有的鄉鎮把成立農民專業合作社當成任務下放到各個村,完全不考慮當地的實際情況,盲目的大搞一氣,更談不上“民辦、民管、民受益”,導致所建的合作社有名無實、形同虛設;有的農戶不懂什么是農民專業合作社,對合作社的重要性和必要性知之甚少,加之我國的合作化運動曾走過彎路,一些農民對加入農村專業合作經濟組織心存疑意,積極性不高;有的農民專業經濟組織已經具備了合作社的規模和形式,但由于農民對國家的優惠政策認識不夠,沒有注冊登記農民合作社這一經濟實體的意識,更沒有通過合作社這一合法形式規范經營、提高抵御風險能力的意識。
2、合作社內部制度不健全。農民專業合作社組建與公司組建及運作不同,農民專業合作社無論是在注冊、運行過程中,還是國家在促進其發展中,都有一定的管理彈性,尤其是農民專業合作社成員以農民為主體,對建立制度無疑是一個難題。正是由于此才造成一些合作社發展不規范,管理機制不健全,內部運行機制不夠完善,工作的隨意性較大。
3、缺少人才、技術、信息帶頭人。農民專業合作社以成員為主要服務對象,提前、產中、產后的技術、信息、生產資料購買和農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務。這就要求農民專業合作社組織者必須具有獲取信息的渠道和提供技術的能力。但我旗目前的情況是:農民有迫切改善現狀的渴望,于是自發組織起來進行了登記,但是在登記的過程中就會發現,有的連表格的填寫都有困難,我們只能幫助其填寫,有的甚至對農民專業合作社政策根本不了解,這也就造成了在運行過程中,諸如缺乏農民專業合作社的專業知識,缺乏有實踐經驗和市場知識的帶頭人等問題的存在。二是合作社的產品多為初級產品,沒有專業化的技術設備,導致生產的產品科技含量不高,進入市場的機會也相對較低。
4、各部門之間缺乏信息溝通。雖然為農民專業合作社服務的相關部門都陸續出臺了一些優惠政策,但只是停留在自己部門的工作操作中,各部門之間的信息不能互通,結果49戶合作社中就有42戶是從事種植、養殖。
5、為得到國家財政補貼鉆注冊登記的空子。一是部分農民不明白成立合作社的真正意義,《農民專業合作社法》的頒布確實有一些比較吸引人的優惠政策,為了能得到國家財政補貼的目的,用家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員5人以上的規定,成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式,但其生產規模仍是下的個體農民家庭,再加上相關政策不配套,合作社登記后是否經營正常,是否名存實亡,工商部門難以掌握;二是有的組織形式明明不是合作社,只屬于個人投資或者合伙,考慮到工商部門辦理農民專業合作社營業執照不需要驗資,出資情況只需填寫一張“出資清單”,提交相對注冊公司簡單得多的手續就可以拿到營業執照,而且不收取任何費用。再加上工商部門對合作社有著“不收費、不年檢、不處罰”的優惠政策,導致個別人帶著鉆法律、政策空子的心理來登記農民專業合作社。
6、利益聯結機制較松散。##旗的農民專業合作社普遍規模小、實力差,絕大多數沒有實行二次返利,甚至大多數沒有分過紅,沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經濟關系。目前的合作社多數是通過對農戶提供技術信息服務、優惠供應生產資料、種禽種苗等形式,與成員建立起相對穩定的購銷關系, 有的組織盡管與農戶簽訂了合同或契約,確定了最低保護價,但由于缺乏規范性,違約現象時有發生,雙方利益得不到有效保障。
7、相關政策不完善導致監管困難。國家頒布《農民專業合作社法》是國家惠農的大好政策,是出于對這一經濟形式的鼓勵和扶持而制定的。但由于既沒有明確監管措施,也沒有規定罰則,給工商部門的監管造成了一定的困難。在這次調研中發現的一些合作社組織形式不規范、長期不運行等實際問題,都由于在法律上沒有相關規定而無法進行規范,甚至對于合作社的違法行為法律也沒有明確規定。
三、發展農民專業合作社的對策和建議
##旗的農民專業合作社還處于官辦向民辦的體制轉型期,官民聯辦,企民聯辦和民辦的組織雖然是雛形時期,但卻顯示出了旺盛的生命力。從推進農民專業合作社發展的角度看,還有很多亟待解決的問題。對此,提出如下對策和建議:
1、圍繞特色主導產業,壯大合作社事業。圍繞當地農業特色主導產業和產品因地制宜組建合作社。通過農民專業合作社真正把千家萬戶的農民聯合起來,將一些經營分散、規模小的農戶,按照市場化要求、區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售組織起來,實行產銷聯合,做大做強合作社事業。
2、探索合理運行機制,不斷完善服務內容。農民專業合作社搞的好不好?有沒有凝聚力和競爭力?關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發,以農民獲得最大的利潤為目的,引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制,確保農民專業合作社做大做強。在管理上,按照合作制原則,重大事項充分協商、以票決定,做到民主決策;在經營上,按公司制運作,實行成員大會和理事會制度;在利益分配上,采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式,建立農戶與合作社之間的利益聯結機制,在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務,形成產、供、銷一體化發展。
3、明確責任、落實措施。在旗委、政府的指導和支持下,相關職能部門要堅持從農民利益出發,按照《農民專業合作社法》,進一步明確各職能部門責任。財政、農業、工商等部門要各司其職,加強信息溝通,引導農民開辟經營渠道,以促成大規模、多功能的合作社的成立,從而加快農民專業合作社發展步伐、引導農民專業合作社提高規范化建設水平,同時解決好合作社在經營過程中遇到的實際問題。
4、注重打造品牌,提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌,才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌,實施品牌策略,擴大農產品的知名度和銷售途徑,切實增強市場競爭力。一方面努力提高正在注冊的“草原盛業”、“巴拉格歹”、“索倫河谷”等品牌的科技含量,做大做強這些產業;另一方面應注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品,特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌,不斷增強合作社的競爭能力。在這次調研中,對規模較大、市場認同程度較高的產品,進行了注冊商標重要性和必要性的宣傳,并提出了主動上門服務的承諾。
一、錢場鎮基本情況
錢場鎮是京山縣南部門戶重鎮,處在大洪山與江漢平原的過渡地帶,屬丘陵地貌,版土面積215.2平方公里,轄25個村(場),6724農業戶,2.8萬多農民,耕地面積6.9萬畝。早稻種植面積3.2萬畝,中稻種植面積3.1萬畝,晚稻種植面積3.4萬畝,全鎮全年水稻種植面積9.7萬畝。獲“全國萬畝水稻機插秧核心示范區”,獲“荊門市水稻生產全程機械化示范鄉鎮”。
二、錢場鎮農業機械化發展現狀
近年來,由于國家農機具購置補貼惠農政策的利好因素,各級黨委、政府“強基礎,重民生,促發展”的重要決策引導,從到是農村農業機械化快速發展時期,從小型手扶拖拉機、大型聯合收割機到手扶式插秧機,錢場鎮的農業機械擁有量有了跨越式發展。截止6月底,全鎮插秧機從的70臺增加到今天的560多臺,錢場鎮的插秧機保有量在全省鄉鎮中是位居第一。全鎮現有大型聯合收割機165臺,大型旋耕機135臺,小型手扶拖拉機(配套小旋耕器)多臺,現有排灌臺(點)1200處,全鎮農業機械總動力5.6萬千瓦。全鎮現有農機專業合作社4個。全鎮小麥機收率達92%,早稻、中稻機耕機整率達93%,早稻機插面積達1.9萬畝,中稻機插面積達1.3萬畝,機插率達51%。全鎮上半年機械作業平均率達78.6%,水稻生產主要環節基本實現了全程機械化作業。
三、錢場鎮農業機械化發展中存在的問題及建議
1、農業機械利用率低,農機具維修保養不到位。
“有機戶無田種,無機戶種田難”。這種現象使得農機具的利用率不高,建議鼓勵無機戶把農田“托管”給有機戶,推動土地流轉,讓農機大戶變成種糧大戶,讓有產業的農民不再為自己的幾畝田操心,輕裝上陣,專心自己的產業。還有一種情況是由于農機具沒有得到很好的維修保養,在農忙正準備作業時“趴窩”,也降低了機械利用率,建議農業機械銷售商增加售后服務,特別是享受國家惠農補貼資金的農機具,不是“一賣了之”就完事了。
2、農機合作社的社會效益不強。
錢場鎮現有“親農”、“源發”、“銀華”等多個農機專業合作社,但合作社社員一般都是單兵作業,個人結算,各自為戰。合作社戰斗力不強,凝聚力不夠,制度不完善,建議本著農機戶自愿,組建有特色、小巧型農機專業合作社,以“托管”、“代管”本組、本村的閑散田為主,實行規范化、規模化農業機械作業,增加經濟效益和社會效益。
3、國家農機購置惠農補貼指標太少。
因國家政策的利好因素,加上大型收割機4-5年就要淘汰,所以現在農村購買各類農機具的熱情持續高漲。以今年第一批農機具購置補貼為例,全鎮有48位農戶申請購買大型聯合收割機,而落實享受國家惠農政策購買大型聯合收割機農戶只有20人。建議向農機大戶、科技示范戶傾斜農機具惠農補貼政策,實行“普補”,以實際購機、實地作業、服務周邊農戶,得到認可后,再“以獎代補”獎勵購機戶,間接提高農機具利用率。
4、鄉鎮農機公益服務中心力量單薄。
在京山縣的綜合機構改革中,鄉鎮農業機械管理站撤銷,成立“農機服務中心”,人員由9人減少到1人,人員身份也轉變成社會聘用人員。鄉鎮農機人員是負責基層農機推廣的最前線,為千家萬戶服務,而隨著科學技術的發展,農機產品的科技含量越來越高,特別是水稻機插秧新技術,要求農機與農藝的高度結合,這些都對服務人員提出更高的要求。建議增加農機經費投入,改善辦公條件,定期組織鄉鎮農機服務人員參加各類培訓,系統提升鄉鎮農機服務人員的綜合業務素質和服務能力。
重點圍繞農業產前、產中、產后相關環節崗位操作規范和技術技能要求開展培訓工作。擬重點開展以下幾類人員的培訓:年陽光工程堅持立足現代農業發展和新農村建設人才需求。
一)種植業服務人員。主要是病蟲專業防治員、肥料配方師、種子代銷員、化肥農藥經銷員以及經濟作物的有償技術服務員。
二)畜牧、漁業從業人員。主要是畜禽繁育員、飼料營銷員、畜禽水產養殖技術員、草原村級植保員、人工草地建植員、奶站管理員、內陸漁業船員等。
三)獸醫服務人員。主要是村級動物疫情報告觀察員、村級動物防疫員、鄉村獸醫、獸藥經銷員等。
四)農機服務人員。主要是農機駕駛操作人員、農機維修人員、農機營銷員、農機技術指導員等。
五)農業經營管理和農村社會管理人員。主要是農民專業合作社經營管理人員、農業產業化龍頭企業負責人、農民專業合作社輔導員、農村土地流轉評估員、農村土地規劃員、村級物業管理員、土地承包糾紛調解員、農村會計(村會計和專業合作社會計)農民信息員、沼氣工和物管員、農村經紀人等。
六)涉農企業及休閑農業從業人員。包括制種工、育苗工、飼養員、休閑農業服務員等。主要是種子公司、各類園藝公司、綠色食品生產企業、大型畜禽水產養殖場、農產品貯藏、加工和流通企業、休閑農業等涉農企業的技術工人。
七)農業創業人員。面向農業產前、產中、產后中小農業生產、服務組織(企業)經營者或管理者。開展系統培訓和跟蹤服務。提高組織(企業)市場競爭力,以激發創業熱情、教授創業技巧為主。幫助其提高經營管理水平。提高其對現代農業發展和新農村建設的支撐能力。
二、申報程序
年陽光工程任務申報嚴格按照自主自愿的原則。逐級匯總上報。具體按照以下程序進行:采取自下而上的方式。
一)各縣(市、區)組織專門人員。并對年當地農業農村人才需求的數量和結構進行預測形成專門調研報告。根據當地現代農業發展和新農村建設實際開展農業農村人才情況摸底調查。
二)各縣(市、區)根據當地年農業農村人才需求情況。選擇比較急需且需求達到一定規模的人員。填寫《縣(市、區)年陽光工程任務申報表》已經明確的年陽光工程各類培訓對象中。按類別提出培訓人數需求。
三、有關要求
鄉鎮長助理述職報告各位領導:
200*年*月,根據省實施“人才服務現代農業發展項目”的要求,我被派到西營城鎮做鎮長助理。在這一年多的工作中,我首先對全鎮產業發展情況進行了認真調研,并根據需要組建了科技服務團隊。通過一年多的工作,我在工作中得到了鍛煉,能力上得到了提高,經驗上得到了積累,知識上得到了豐富,我在工作中努力發揮服務團 隊整體優勢,采取切實措施,積極為當地的現代農業發展提供服務,現將述職情況報告如下。
一、立足優勢抓產業,尋到服務主攻點
通過在省培訓班的學習和到任后的產業調研,我和團隊成員形成了共識:人才服務項目工作中必須抓住所在鄉鎮的主導產業,突出重點,以點帶面,通過典型帶動,讓周邊的村民從觀望到渴望,從渴望到興望。本著這樣的理念,我們團隊對西營城鎮農業產業發展做了具體的分析,確定了服務的主功點:一是苗木花卉。利用“波泥河北方苗木花卉之鄉”這個品牌效應,把苗木花卉作為服務的主導產業。二是飲馬河大米。飲馬河大米是早年就出了名的民間品牌,將這個品牌大米的生產技術與現代科技融為一體,生產出綠色大米,有機大米,這是一個市場前景最火的生產方向,積于這樣的產業發展戰略,服務團隊就瞄準了機械化生產有機水稻的主攻項目。三是生態養豬。生態養豬既省時又省力,既減少疾病又可提高肉質,全市第一個引進此技術的典型戶又在西營城鎮,團隊當然不會放過這樣一個富民的產業,于是生態養豬便成為養殖業的一個產業發展重點。
二、不拘格式搞服務,遵循市場做引導
我認為服務的手段和過程都不重要,重要的是目的是否達到和效果是否理想。舉個例子:去年秋天我到龐家屯去看那里幾戶苗農種苗的情況,根本沒說是干啥的,只當是買苗的。通過聊天談談苗木行情和苗木發展趨勢,有意識地向他們傳遞苗木市場信息和發展動態。等到今年春天,我的話一一得到了市場的印證,從而這些苗木戶開始大力擴大規模,搶占市場份額。就是這聊天便為農戶服務了。
以生豬養殖為例,今年是豬肉上漲的高峰期,明年就會逐漸價格下降,每3—5年一個價格周期。明年年末到后年年初,我們如果再讓千家萬戶都養豬,那些不具抗風險能力的.農戶就有賠得血本無歸找咱們玩命的。從這個角度上講,產業發展方向的引導遠比技術傳授更要走在前列。只有這樣一個具有科學性的服務體系才能給產業帶來微妙變化,給農戶帶來直接或間接的收益,甚至是不知不覺中為各產業發展及各業戶規避了一個個市場危機并帶來可喜收益。
三、拉動產業爭項目,合力創新做實事