三農(nóng)問題和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

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三農(nóng)問題和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的主要途徑。縣一級的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，所以縣域經(jīng)濟的發(fā)展要更多地解決三農(nóng)問題。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的客觀要求。江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是提升地區(qū)核心競爭力、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。

1 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，開放經(jīng)濟是出路

縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，也不是封閉經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟制度、市場經(jīng)濟體系日益完善的新形勢下，縣域經(jīng)濟更多地表現(xiàn)為開放型、外向型經(jīng)濟。開放性是縣域經(jīng)濟固有的特征。縣域經(jīng)濟發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素，僅僅在縣內(nèi)配置是遠遠不夠的，只有打破行政區(qū)域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場，才能最大范圍地集聚發(fā)展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經(jīng)濟發(fā)展這條路子必須堅持走下去。

2 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應樹立區(qū)域經(jīng)濟思想

實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會等統(tǒng)籌發(fā)展，是科學發(fā)展觀的核心要求。縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區(qū)域經(jīng)濟的范圍也在不斷的擴大。

3 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應克服原有行政體制上的缺陷

據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，在現(xiàn)行行政體制下，阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題緣于在處理政府間的關(guān)系時，只關(guān)注權(quán)限大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工。縣級本應突出的公共服務(wù)和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設(shè)置上，我國現(xiàn)施行的五級政府管理體制，行政環(huán)節(jié)過多，縣級自過小，財力弱、負擔重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構(gòu)，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已成為城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要表現(xiàn)和原因，致使農(nóng)民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創(chuàng)新是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。

總之，現(xiàn)行的市管縣體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不適應市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要。新形式、新任務(wù)和新的發(fā)展也要求行政區(qū)劃和行政管理體制要有新的突破。

4 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，要與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，重點和難點都在縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟要積極承接大中城市和發(fā)達地區(qū)的輻射，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用，輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展；鄉(xiāng)村經(jīng)濟要在接受縣域經(jīng)濟輻射的同時，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢參與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。從實踐看，縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設(shè)小康社會的步伐就要放慢。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經(jīng)濟這個重點，突破縣域經(jīng)濟這個難點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化的辦法提升農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢，著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，以縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，推動農(nóng)村牧區(qū)全面進步。因此，只有從縣域經(jīng)濟自身的發(fā)展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，促進和諧社會建設(shè)。

5 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，國家要給足政策

結(jié)合區(qū)域政策，制定發(fā)展縣域經(jīng)濟的專門政策措施，以縣域經(jīng)濟的發(fā)展促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國近年來，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做了較大的動作，如實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》、以及最新的《珠三角規(guī)劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經(jīng)濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經(jīng)濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，制定專門指導縣域經(jīng)濟發(fā)展政策措施。

6 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要加強資金支持

中央財政設(shè)立直接針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，并整合各項支農(nóng)資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當?shù)臅r機實行省管縣。建立農(nóng)村金融體系，積極爭取商業(yè)性和政策性金融機構(gòu)對農(nóng)村的支持力度，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)、農(nóng)民信用合作和民間借貸。

7 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要創(chuàng)造核實條件

縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果、工業(yè)化的空間依托，還是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰(zhàn)略、落實全面發(fā)展。

三農(nóng)問題和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系范文第2篇

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；發(fā)展；規(guī)劃

0.引言

在對新時期新農(nóng)村建設(shè)的不斷探索中，我國付出了不懈的努力，社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程，不僅是為了繁榮農(nóng)村的經(jīng)濟，還關(guān)系著我國對社會主義和諧社會的順利建成。因此，為了統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系以及快速穩(wěn)定的發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，國家提出了以拉動內(nèi)需為主要內(nèi)容的振興經(jīng)濟的政策措施。在這個特殊的時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，資源、能源和環(huán)境的約束，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，以及巨大的城鄉(xiāng)差異和低下的城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施支撐能力都將是阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的因素。所以怎樣規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展成為了現(xiàn)階段最迫切的問題。

1.依照法規(guī)，合理規(guī)劃

1982年國家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》，我國開始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對村鎮(zhèn)進行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，同年建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-93，1995年《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應的地方法規(guī)及標準，至1996年底，全國78%的鎮(zhèn)， 59%的集鎮(zhèn)，18%的村莊對規(guī)劃進行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有省（自治區(qū)，直轄市）， 98%的縣（市）和67%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。2007年《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007，2008年實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進入了完整規(guī)劃體系的新時期。

2008年新實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)規(guī)劃也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。現(xiàn)階段規(guī)劃中，市（含縣政府所在鎮(zhèn)）的規(guī)劃相對來說按城市規(guī)劃的要求編制實施進展較好，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃發(fā)展相對滯后。在制定城市規(guī)劃時，要確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊布局。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制定規(guī)劃時，也要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局，指導村莊制定規(guī)劃。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃的具體要求可按鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB50188-2007的規(guī)定執(zhí)行，村莊規(guī)劃在新的村莊規(guī)劃標準實施之前應參照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的要求編制。

2.根據(jù)實際，理性規(guī)劃

根據(jù)我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求的發(fā)展來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃已從原來最基本的要求，即滿足村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖，規(guī)劃區(qū)用地現(xiàn)狀圖，規(guī)劃區(qū)用地規(guī)劃圖，規(guī)劃區(qū)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖和規(guī)劃說明書的“五圖一書”，調(diào)整為現(xiàn)狀資料分析，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、各市政工程規(guī)劃、防災減災、環(huán)境規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃等一整套內(nèi)容，所采用的標準也基本與城市規(guī)劃的要求接軌。而且，規(guī)劃法要求在制定調(diào)整規(guī)劃時運用先進的科學技術(shù)，增強規(guī)劃的科學性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，政策的推進，審美觀的變化，可持續(xù)發(fā)展的要求，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與修編將是一個動態(tài)漸進的過程，也將隨著時代的變化而逐步完善。因此，有必要對現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃提出幾點建議。

2.1產(chǎn)業(yè)分析，準確定位

產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動力，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。因而我們要注重產(chǎn)業(yè)定位研究，做好產(chǎn)業(yè)分析，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點及重點。村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位研究時，應優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也應為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供空間，也包含在“生產(chǎn)發(fā)展”的要求之中。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)民在加工增值的過程中增加收入。

首先簡單介紹一下產(chǎn)業(yè)定位研究的過程。產(chǎn)業(yè)定位研究通常由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師進行專題的產(chǎn)業(yè)研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析，相關(guān)典型的成功案例的研究借鑒，產(chǎn)業(yè)的SWOT分析，確定產(chǎn)業(yè)定位，確定總體發(fā)展思路的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，在產(chǎn)業(yè)定位研究中必需進行產(chǎn)業(yè)的詳細分析，應從產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)狀，及與其他區(qū)產(chǎn)業(yè)的對比，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢劣勢與機遇總結(jié)中理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。通過產(chǎn)業(yè)掃描，產(chǎn)業(yè)篩選，提出產(chǎn)業(yè)定位建議，確定村鎮(zhèn)的先導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。

確定產(chǎn)業(yè)定位之后，就可以為村鎮(zhèn)規(guī)劃中確定村鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù)，如確定村鎮(zhèn)的類型，是區(qū)域條件分類的城郊型和鄉(xiāng)村型，還是主導產(chǎn)業(yè)及資源分類的產(chǎn)業(yè)型、養(yǎng)殖型、旅游型、保護型、交通型等。村鎮(zhèn)類型確定后也就容易確定村鎮(zhèn)的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路很大程度上決定著村鎮(zhèn)發(fā)展之路。

2.2城鄉(xiāng)結(jié)合，共同發(fā)展

這就要求村鎮(zhèn)規(guī)劃時，要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導和調(diào)控作用，需要繼續(xù)發(fā)揮市場在推進城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)性作用，加強各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動，切實加強對重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、基本農(nóng)田的保護；劃定城鎮(zhèn)增長邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展；在城市層面劃定藍線（水系控制線）、綠線（綠地控制線）、紫線（歷史文化保護控制線）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線）和紅線（道路、用地控制線），作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的落實與推進，也就使村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)走上共同富裕的道路。

三農(nóng)問題和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系范文第3篇

關(guān)鍵詞：剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0047－04

三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當前全面建設(shè)小康社會面臨的最棘手的難題。化解三農(nóng)問題的難點之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這對于加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進程意義至關(guān)重要。對于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡認為，通過剩余勞動力轉(zhuǎn)移，擴大了就業(yè)，對于農(nóng)村增收和經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認為，農(nóng)村剩余勞動力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國經(jīng)濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經(jīng)濟增長的主要源泉之一。本文認為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在于以疏導農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發(fā)和利用，勢必影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的振興、社會的穩(wěn)定和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對于我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過高，農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進的工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國農(nóng)業(yè)人口比重高達57．01％，是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家。我國農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．6、3．9和60倍。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力幾乎處于無限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率不僅遠遠低于工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率，也遠遠低于我國工業(yè)和其他部門勞動的邊際生產(chǎn)率。這就是我國農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率是我國農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費等）所無法比擬和替代的。

2．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動。引導農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

3．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。現(xiàn)階段由于每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為11．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國農(nóng)村剩余勞動力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。

4．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有相當一部分農(nóng)村剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進了城鎮(zhèn)的消費、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進程。

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及成因

（一）我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

根據(jù)2006年中國統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國總?cè)丝跒?30 756萬人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬人，占42．99％；鄉(xiāng)村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來農(nóng)民收入下降，輟學兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農(nóng)業(yè)勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農(nóng)村的勞動總?cè)丝趹坏陀?3 000萬人。而我國土地共有1．27億hm2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業(yè)機會，也就是說，在農(nóng)村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對剩余勞動力數(shù)量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動力不足，而既無技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動力過剩。因此，我國農(nóng)村勞動力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國農(nóng)村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年。可見，我國的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與“消化”。總體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．受教育程度低

農(nóng)村勞動力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標。根據(jù)2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農(nóng)村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項教育，農(nóng)村勞動力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力中，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或通過技術(shù)培訓的只占3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長的僅占10．6％，而高達85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的應用和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3．身體素質(zhì)不高

由于經(jīng)濟貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂觀。

4．適應市場經(jīng)濟的能力弱

我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識，經(jīng)營管理能力低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以進入市場，未能得到預期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營管理能力，造成經(jīng)營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟的競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段阻礙我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素

造成農(nóng)村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的正常轉(zhuǎn)移。

1．土地制度

土地是農(nóng)民家庭的重要財產(chǎn)，當農(nóng)村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權(quán)的風險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對《農(nóng)村土地承包法》進行修改后，對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。

2．戶籍制度

我國現(xiàn)行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對于進城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優(yōu)惠等，其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人。可以說，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

3．教育體制

長期以來，政府對農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學屬于國家辦的學校，由中央和地方財政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當?shù)卣Ц兑酝猓渌际寝r(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農(nóng)村居民，在勞動力市場上自然處于優(yōu)勢地位。

4．社會保障制度

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在外，從而導致我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活風險也在不斷提高，土地保障并不能承擔農(nóng)民抵御生活風險的全部負擔，尤其是無法抗拒來自于市場經(jīng)濟的高費用風險。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度是當前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。

三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從最根本上講，都離不開農(nóng)民的知識化。知識化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識、現(xiàn)代科技知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識等。針對我國國情，農(nóng)村職業(yè)教育應該以政府為主導，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進行：進行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動力與剩余勞動力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動力問題顯現(xiàn)，進而疏導農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動力與非農(nóng)村界限。

（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育

1．要通過各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認識，堅決擯棄對職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應該起到主導者的作用。

2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識化服務(wù)的目標，主要針對的對象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開展農(nóng)民培訓的許多優(yōu)勢。因為這部分人有比較優(yōu)勢：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，且具備接受新知識再學習的能力。因此，培訓的這部分人員會是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對于我國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導籌資監(jiān)督，結(jié)合學校師資力量，對適合的勞動力對象進行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。

3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農(nóng)村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時，針對農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，依據(jù)當?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經(jīng)濟農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。

4．推進農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準入制度建設(shè)。加快推進職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，對于提高勞動力素質(zhì)、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢下，通過執(zhí)行就業(yè)準入制度， 促使農(nóng)村人口有意識地參加教育或培訓，對于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。

（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育

現(xiàn)階段，一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農(nóng)村勞動力大量剩余的現(xiàn)實告訴我們，技工短缺為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長遠看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓才是我國加快城市化進程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當然，讓農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實是我們完成這個艱巨任務(wù)的可行切入點。

1．充分認識農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來，我們只是一味的強調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農(nóng)村負擔太重，用僅有的一點農(nóng)業(yè)效益加上一點點政府補貼在養(yǎng)活絕對超員的農(nóng)村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經(jīng)長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補營養(yǎng)，而效果甚微。問題是他的力氣在有負擔的情況下已經(jīng)達到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念。現(xiàn)階段對于我國已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負時候了，這是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，進而關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和整個社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。基于這種戰(zhàn)略高度的認識，政府必須加強對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。

2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續(xù)完成學業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學習能力強，能適應變化的環(huán)境，是將來成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會見到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業(yè)知識而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負擔。針對這種現(xiàn)象，對他們進行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規(guī)學歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進行2－3年的系統(tǒng)學習，使他們具備中、高級技工的基本素質(zhì)，適應“藍領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對現(xiàn)有勞動力進行實用技術(shù)培訓，使他們能夠在較短的時間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對性地進行教育培訓，才能有效地提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時，職業(yè)教育在辦學過程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場為導向，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對勞動力的不同需求來設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程。根據(jù)當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Y源的特點和勞動力稀缺地區(qū)的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，促進農(nóng)村富余勞動力的跨地區(qū)流動。

3．整頓就業(yè)市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項勞動制度，強制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓的義務(wù)，強制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓的質(zhì)量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權(quán)益（合理工資報酬、勞動保護和防護、失業(yè)保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對職業(yè)教育的需求，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內(nèi)迅速擴大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵進行農(nóng)民職業(yè)化教育，對富余勞動力進行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達到剩余勞動力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大作用。

參考文獻：

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三農(nóng)問題和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會保障體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；均衡銜接；黑龍江

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0100-02

社會保障是國家或政府為了保證社會穩(wěn)定，通過立法和行政措施為失去收入來源和勞動能力的人提供基本生活保障的行為，在現(xiàn)代社會，它還是政府調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟運行的重要手段。實施社會保障的主要目的是通過物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)來使各種社會關(guān)系處于一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，避免社會成員收入差距過大引起社會動蕩。實現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵，就是要改革和完善社會保障制度。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)社會保障體系的現(xiàn)狀與存在的問題

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口1 777.7萬，占總?cè)丝诘?6.5%，貧困群體規(guī)模大，全省約有240萬農(nóng)民人均純收入在相對貧困線（人均純收入870元）以下，占農(nóng)業(yè)人口的12.7%。因此，在經(jīng)濟相對落后、農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)村經(jīng)濟比重較大的黑龍江省建立完善符合實際的農(nóng)村社會保障制度意義重大，然而在黑龍江省范圍內(nèi)建立高水平的城鄉(xiāng)社會保障制度有很大難度。1986年黑龍江省對養(yǎng)老保險和失業(yè)保險進行了重大改革，實行了保險基金的市、縣級社會統(tǒng)籌，保險金的來源由過去的國家、企業(yè)負擔，改為由國家、企業(yè)、個人三者合理分擔。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，黑龍江省的社會保障制度又發(fā)展到一個新的水平。作為振興東北的老工業(yè)基地，2004 年5 月以來實施了社會保障制度試點，取得了預期效果，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，不僅社會保障覆蓋面有所擴大，而且社會化程度也有所提高。

黑龍江省社會保障制度經(jīng)過二十多年的探索與實踐，盡管成績很大，但社會保障體系還不夠完善。從改革的角度講，如果不能盡快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，黑龍江省長期存在的體制就無法得到解決，市場化進程就會受到影響。從發(fā)展的角度講，只有建立完善的社會保障體系，才能夠改善居民的心理預期，消除人們對年老、失業(yè)和生病的后顧之憂，變預期消費為即時消費，拉動經(jīng)濟快速增長。從穩(wěn)定的角度講，只有建立完善的社會保障體系，才能減輕體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)的社會震動，為市場經(jīng)濟體制的運行和發(fā)展提供安全網(wǎng)和減震閥。

二、國外社會保障制度研究

保羅、薩繆爾森、威廉·諾德豪斯等代表的社會保障的風險理論，米爾頓·弗里德曼、弗朗科·莫迪利安尼等代表的消費理論，庇古的福利經(jīng)濟學，凱恩斯的政府干預，貝弗里奇計劃和西歐社會的福利社會主義思想通常都被認為是社會保障理論的基礎(chǔ)，目前各國的社會保障制度基本上都遵循這些理論。在這些理論中，庇古的福利經(jīng)濟學理論為整個西方國家的現(xiàn)代保障制度奠定了系統(tǒng)的思想基礎(chǔ)，而凱恩斯和貝弗里奇等的理論和主張，則是西方國家建立本國社會保障制度的直接依據(jù) 。

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美各國經(jīng)歷了近二十年的經(jīng)濟持續(xù)高速增長；同時，社會黨人在一些歐美國家長期執(zhí)政，執(zhí)行了高社會福利政策；于是福利國家的社會觀念和實際政策廣泛流行起來。在上述種種經(jīng)濟、政治和思想的基礎(chǔ)之上，一些北歐和西歐國家的社會保障制度趨于成熟，形成了歐洲福利國家的高標準和高難度覆蓋面的社會保障模式。這一模式的特點是以政府為實施主體，以高稅收為基礎(chǔ)，對社會普遍成員實行高水平的社會保障。例如，實行國民保障制度，原則上全體居民包括外國僑民均可享受醫(yī)療保障，由國家醫(yī)療機構(gòu)免費供應醫(yī)藥和治療；對于所有老年人實行養(yǎng)老保險；實行高標準的失業(yè)保險制度等等。

從世界各國實行的社會保障制度看，大致可以分為四種類型：一是以德國、美國、日本為代表的多數(shù)國家實行的傳統(tǒng)型社會保障；二是以英國、瑞典、芬蘭為代表的一部分國家實行的福利型社會保障；三是以前蘇聯(lián)、東歐國家為代表實行的國家保障型社會保障；四是以新加坡、香港、智利等國家和地區(qū)為代表實行的個人儲蓄積累型社會保障。其實，前三類均屬于以社會保險為主體的社會保障模式；第四類屬于以個人儲蓄積累為主體的社會保障模式。目前絕大多數(shù)選擇了以社會保險為社會保障主體模式的國家，盡管在開始實施后表現(xiàn)出許多優(yōu)點和良好的社會效應，但到頭來卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺高筑”的泥濘和困境；而在實行以個人儲蓄積累為社會保障制度主體模式的國家，政府和社會的負擔都比較輕；呈現(xiàn)出勃勃生機，有許多好經(jīng)驗值得中國學習借鑒。

三、黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障的策略體系

（一）構(gòu)建適應社會需求的“三維”保障模式

構(gòu)建適應社會需求的保障模式，要運用多種風險管理機制與工具，有效發(fā)揮政府、市場機制及個人在社會風險治理和管理的重要作用，為社會成員提供社會保護制度。因此，結(jié)合邊疆地區(qū)的特殊性，在進一步完善現(xiàn)行社會保障制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建由“基本保障”、“補充保障”、“附加保障”三個層次組成的“三維”保障模式，將多種社會力量進行有效整合，明確各級政府的職責，構(gòu)建和完善黑龍江省社會保障體系。為實現(xiàn)社會保障體系建設(shè)的新突破。我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，堅持高點定位、科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，按照“當前可承受、未來可持續(xù)”的要求進行體系設(shè)計，著力實施機制體制創(chuàng)新，打造制度平臺，努力構(gòu)建“遞進式、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的社會保障體系。

（二）建立新型城鄉(xiāng)社會保障體系運行監(jiān)測評價系統(tǒng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)運行過程，有必要研究和建立一套對體系建設(shè)和運行進行監(jiān)測、評價和預警的技術(shù)方法和工具。通過建立監(jiān)測指標系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤制度運行過程中的每個環(huán)節(jié)，評價并及時報告已經(jīng)存在或潛在的風險，為制度平穩(wěn)運行、政策調(diào)整提供參考依據(jù)。基本思路：一是根據(jù)新型城鄉(xiāng)社會保障制度目標，結(jié)合當前制度建設(shè)與運行管理現(xiàn)狀、重點問題，分析新型城鄉(xiāng)社會保障制度運行監(jiān)測評價警情內(nèi)容及評價標準。根據(jù)監(jiān)測評價警情內(nèi)容，初步確定以監(jiān)測評價指標體系與方法為重點的系統(tǒng)整體架構(gòu)；二是根據(jù)新型城鄉(xiāng)社會保障體系運行監(jiān)測評價內(nèi)容的需要，研究確定新型城鄉(xiāng)社會保障體系運行監(jiān)測評價指標體系，同時確定監(jiān)測評價指標選擇原則及其來源；三是根據(jù)監(jiān)測評價警情內(nèi)容與指標體系，研究“城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)運行”定量評價方法；四是研究新型城鄉(xiāng)社會保障體系運行監(jiān)測評價步驟，實現(xiàn)監(jiān)測評價工作。

（三）完善最低生活保障體系，構(gòu)建多主體共同參與的救助制度

要想完善最低生活保障體系，就要構(gòu)建多主體共同參與的救助制度。首先，要加大中央和省級財政補助力度。目前低保資金主要由地方財政負擔，其中縣級財政也負擔一部分。從當前情況看，一個地區(qū)財政能力的強弱，決定著這個地區(qū)低保覆蓋范圍的大小、補助水平的高低。對黑龍江省的縣（市）來講，由于歷史和自然條件等多種原因，造成貧困面較大、貧困程度較深，需要低保救助的貧困人口數(shù)量較多，而地方財力非常有限，要保持本地區(qū)最低生活保障制度的長期有效運行，沒有中央財政和省級財政的資金注入是根本不行的。因此，要鞏固完善農(nóng)村最低生活保障制度，必須加大中央財政和省級財政的補助力度。其次，要強化低保制度推進就業(yè)的功能。對有勞動能力的貧困者，應建立規(guī)范化的具有激勵作用的保障標準和支付方式，防止其對保障金的消極依賴。在保障標準上，進一步擴大有勞動能力的貧困者與無勞動能力的貧困者之間的差別。改進對低保對象的培訓方式和培訓內(nèi)容，使之真正切合低保對象的就業(yè)需要。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動能力的低保對象提供臨時性就業(yè)崗位或要求其做“社區(qū)義工”，將救助金轉(zhuǎn)化為勞動津貼。

（四）將養(yǎng)老保險制度建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來