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主汛期將至,月日下午,省委書記、省人大常委會主任趙同志赴市檢查指導防汛工作,并在省防汛抗旱指揮部主持召開匯報會。他強調,各地各部門一定要站在全局和戰略的高度,以高度的政治責任感和對人民群眾高度負責的精神,把防汛防臺抗旱工作擺到重要位置,進入臨戰狀態,全力做好防汛防臺抗旱工作,確保人民群眾生命財產安全。
省委常委、副省長葛同志,省軍區司令員傅同志、參謀長高同志,省武警總隊總隊長陳同志等出席匯報會。
在,趙同志一行實地察看了曹娥江支流小舜江上浦堤防工程。在上浦鎮石浦四峰段現場,趙同志一邊檢查堤防,一邊聽取市主要負責人的情況匯報。他囑咐當地干部,這段堤防曾經是上浦鎮防汛的薄弱環節,雖然近年來通過建設標準堤防工程,提高了防汛標準,但是我們仍要把可能遇到的困難估計得更足些,落實各項準備工作,確保安全度汛。
在省防指,趙同志聽取了省氣象局關于今年汛期天氣趨勢預測情況的匯報和省水利廳、省防指辦關于防汛防臺抗旱工作情況匯報。他指出,經過連續多年的建設,我省防災減災能力顯著提高。但我們決不能掉以輕心,更不能有松懈麻痹思想。各級各部門要始終保持高度警覺,切實加強組織領導,既要抓好水利基礎設施建設,又要抓好安全度汛的薄弱環節建設;既要抓好防災減災的工程性措施落實,又要抓好監測預警、應急體系、群測群防等非工程性措施落實;既要抓好各級政府防汛防臺抗旱指揮部的統一調度、指揮工作,又要抓好延伸到基層鄉鎮、社區的組織網絡建設,全面建立完善防災減災的體制、機制和制度。各級防指要進一步完善細化各類防汛防臺預案,不斷提高科學性和可操作性。
趙同志強調,當前,我們要進一步強化責任、落實措施,全面做好準備,確保安全度汛。要全面落實各項防汛責任制,以“不死人、少傷人”為目標,確保在發生水災時,重要江河干流堤防不決口,水庫不垮壩,城市和重要縣城不受淹,已發現的山洪地質災害點不死人,努力減輕災害損失。在全面做好備汛工作的基礎上,要突出重點區域、重點部位和重點措施,牢牢掌握防汛防臺工作的主動權。要深化和完善基層防汛防臺體系,建立長效管理機制,限期整改薄弱環節和突出問題,確保防汛工作不留死角、防汛工程不留隱患。全省各級黨委、政府和各部門、各單位要協調配合,形成防汛合力。今年以來我省降水偏少,沿海部分島嶼旱情露頭,抗旱任務也十分繁重。各地各部門要在抓好防汛防臺工作的同時,科學安排,合理調度,積極做好防旱抗旱工作。
當前我市正處于抗災救災生產自救重建家園的重要時期。為把省委、省政府和市委、市政府關于抗災救災工作各項決策切實落到實處,根據市四套班子會議精神和《關于嚴明紀律確保防汛抗洪工作順利進行的緊急通知》要求,市紀委、市監察局決定對全市抗災救災生產自救重建家園工作進行全面督查。現就有關事項通知如下:
一、督查內容
1、防汛抗洪責任制落實情況。防汛抗洪期間是否將工作任務逐一分解落實到責任領導和責任單位、個人,真正做到認識到位、職責到位、工作到位,確保工作有人抓、問題有人管。
2、執行市委、市政府抗災救災生產自救重建家園各項決策部署的情況。包括災民安置、衛生防疫、恢復農業生產、搶修水毀設施、核災報災、維護穩定等情況。
3、救災物資和資金的管理使用情況。主要包括物資和資金的接收和發放是否登記造冊;發放過程是否公平、公開、公正;是否存在關親顧友、截留、挪用、貪污等情況。
4、落實“四確保”、“五有”、“六到位”情況。“四確保”即確保不因工作不到位導致山塘水庫垮壩發生人員傷亡事故,確保不因新的山體滑坡引發地質災害發生人員傷亡事故,確保不因受洪水浸泡房屋倒塌發生人員傷亡事故,確保不因安全意識缺失在修復水毀工程過程中發生人員傷亡事故;“五有”即災民有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能得到及時醫治;“六到位”即災區清淤泥清垃圾到位,消殺防疫到位,因災死亡畜禽深埋處理到位,飲用水凈化消毒到位、洪水浸泡引發的患病災民及時有效治療到位,疫情監控和治療到位。
5、各地開展防汛抗洪救災督查情況。是否成立了督查機構,督查工作是否到位、措施是否落實,對督查中發現的問題是否督促整改并實施問責。
二、督查方法
督查工作以入戶走訪、實地查看、現場督查為主要方法,采取“查、聽、看”等方式進行,即:查相關文件、會議紀錄、值班安排表、物資發放表等原始資料;聽取當地干部群眾對抗災救災工作的意見和建議;深入災區一線,現場察看抗災救災生產自救重建家園的情況。督查的重點是以發現問題為主,以查找薄弱環節為主,以檢查干部是否真下去、干實事,工作措施是否到位,督促工作是否落實為主。
三、組織領導及工作分工
成立抗災救災生產自救督查工作領導小組。成立五個督查工作小組,具體分工如下:
四、幾點要求
1、各督查組要認真履行職責,嚴格遵守督查工作紀律,發揚求真務實的作風,對五項督查任務逐條逐項進行檢查;要加強信息溝通與反饋,按要求及時匯總督查情況,發現重大問題和重要事項要隨時報告。市紀委監察局將隨時召開督查情況匯報會,專題聽取各督查組工作情況匯報。市紀委執法室要加強對督查工作的組織協調。
為切實做好近期防汛抗災準備工作,根據省市縣相關文件要求以及我鎮防汛工作實際,鎮黨委政府按照“早安排,早落實”要求,扎實做好當前防汛工作。現將具體準備工作情況匯報如下:
一、認真傳達貫徹省市縣防汛抗旱會議精神。
進入汛期以來,堅持把防汛工作當成一項重點工作來抓,多次召開了黨委會議及各類專項會議,安排部署防汛工作。8月8日上午召開全鎮干部大會專題進行省市縣相關會議精神的傳達和工作的安排,再次強調要層層抓好落實,增強憂患意識、責任意識和使命意識。要求各村包村領導、包村干部及村干部對“一江五河”沿岸、太吉湖及景區周邊隱患點再排查再整改,確保應急值班值守、人員在崗在位。
二、積極開展當前防汛抗旱工作情況。
1、加強組織領導,落實防汛責任。嚴格落實防汛責任制,成立了以書記為總指揮,鎮長為副總指揮,各相關職能部門負責人為成員的防汛抗旱領導小組,具體負責防汛工作的一切事宜,做到工作有安排有部署,戰時有指揮。嚴格落實防汛帶值班制度,5月1號入汛以來,及時修訂了防汛值班表,實行防汛24小時帶班、值班制,每周由1名主要領導帶班,1名科級領導4名干部值班,嚴格履職,密切監視天氣變化和汛情發展,及時掌握并向上級部門反映重要情況,并做好汛情記錄。
三、積極開展當前防汛抗旱工作情況。
1、加強組織領導,落實防汛責任。嚴格落實防汛責任制,成立了以書記為總指揮,鎮長為副總指揮,各相關職能部門負責人為成員的防汛抗旱領導小組,具體負責防汛工作的一切事宜,做到工作有安排有部署,戰時有指揮。嚴格落實防汛帶值班制度,5月1號入汛以來,及時修訂了防汛值班表,實行防汛24小時帶班、值班制,每周由1名主要領導帶班,1名科級領導4名干部值班,嚴格履職,密切監視天氣變化和汛情發展,及時掌握并向上級部門反映重要情況,并做好汛情記錄。
2、加大應急宣傳,完善各項預案。充分利用會議、標語、橫幅、村部廣播等形式,加強防災減災宣傳,及時組織干部群眾學習防汛預案,使群眾了解預警信號、轉移路線、安置地點,做到家喻戶曉,人人皆知,切實提高群眾防災避災的能力。同時結合本轄區實際情況,進一步強化靠前指揮、預案到村、責任到人機制,制定和完善《金絲峽鎮防汛山洪災害應急預案》,明確全鎮地質災害隱患點、受災轉移片區和鎮村組三級搶險救災小組組成人員,督促指導各村因災施策,針對各類災情單獨制定搶險預案和明確救災人員,使防汛調度和應急搶險工作更加清晰合理有章可循。
3、開展汛前檢查,確保安全度汛。7月以來,鎮防汛辦專門組織人員對轄區內的“一江五河”及重點險工險段進行汛前安全檢查,全面排查存在的安全隱患,對發現的問題,逐處進行登記,提出整改意見,限定整改時間。安排專人巡山查哨,對易滑坡、泥石流、塌陷等險工險段認真組織排查,時刻關注、及時上報各雨情監測點雨量,確保河流水位在警戒水位以內安全運行。組織施工隊在汛前對災情險段開展施工,各類隱患早干預早排除。嚴格落實河長制,組織水務部門對河道開展疏通清淤,要求各村認真做好巡河記錄,加強汛期行洪能力,確保安全度汛。
一、加強領導,精心組織,認真貫徹落實上級工作部署。為認真貫徹落實上級關于開展災后恢復生產、重建家園工作,我鎮主要采取以下措施:
1、領導到位。我鎮立即成立了災后恢復生產重建家園工作領導小組,鎮黨委書記__任組長,下設6個協調小組,明確各協調小組的工作職責。領導小組定期召開工作會議,研究部署恢復生產、重建家園各項工作,及時解決存在的困難和問題,為恢復生產、重建家園工作的順利開展提供了強有力的組織保障。
2、責任到位。實行“兩掛鉤、五落實”制度,即每戶重建戶由一名下村領導和一名下村干部掛鉤幫扶;下村領導和下村干部幫助受災戶落實臨時居住地、重建安置地選址、重建協議簽訂、搬遷和舊房拆除。制定出臺了災后重建進度安排表,掛鉤的鎮領導干部對各戶的重建工作進度定期上報,并實行通報制度,真正把責任落實到人,工作落實到戶。
3、宣傳到位。通過召開恢復生產重建家園工作會議、張貼幫扶災區重建家園政策問答以及入戶宣傳等形式,營造濃厚氛圍,將各級災后恢復生產重建家園政策宣傳到戶,把全鎮干部群眾的思想統一到恢復生產重建家園上來,充分調動災區群眾的積極性和主動性,增強責任感和緊迫感,
4、措施到位。
災情發生后,市、區領導高度重視,深入我鎮災區察看災情,現場指導災后重建家園工作。為認真貫徹落實總理對龍巖提出的“一手抓救災,一手抓重建;一手抓救災,一手抓防災,一手抓救災,一手抓發展”的要求和市、區領導的指示精神,在區委、區府的直接領導下,我鎮迅速啟動恢復生產、重建家園工作。各下村領導和下村干部及時駐村組織并指導群眾開展生產自救;鎮政府統一組織工程機械疏通各村主干道;電力、通信、交通等部門加緊搶修水毀工程;積極配合保險和民政部門開展房屋理賠工作。并制定了實施方案,鎮根據工作進度給予相應補助。對于集中重建點采取統一規劃和選址、統一設計、統一籌款建好一層,明確工作時間進度,確保在國慶節前建好一層以上,讓受災戶遷入新居。
二、加快進度,密切配合,確保完成重建家園工作任務。
今年5月以來的持續強降雨,致使我鎮地質災害頻發,大量房屋倒塌,給人民群眾的財產造成重大損失,需重建有37戶,其中XX村因地災需集中統一建房16戶,自建房14戶,其它村分散建房共7戶(其中3戶已購房,1戶移居到敬老院,3戶已基建)。
XX村集中重建工作堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的原則,把重建家園工作與建設社會主義新農村工作結合起來,切實解決受災群眾的住房問題。6月15日完成了重建規劃與選址工作,XX新村規劃可安置67戶,現有意向建房53戶。每戶先預繳20__元征地補償和“三通一平”的啟動資金。6月30日開始實施“三通一平”,計劃分三期完成,第一期工程已竣工,可安置30戶,每戶占地面積90平方米,已簽訂重建協議30戶,其中已簽訂集中統一建房協議16戶,簽訂自建房協議14戶(在10月1日前建好可享受統一建房戶優惠政策)。大坪已完成放樣,從8月8日起用勾機挖基,9日工作人員進駐石場爆破作業,11日開炸石料,14日開始下基。各戶按進度繳交工程款,統一建房戶每戶已交1萬元,分散戶已交5000元,統建合同已簽訂,要求在9月25日前完成。目前,道路已暢通、生產用水和生產用電已解決,飲水工程和居民用電將于近期完成。一期工程10月1日前可建好一層以上,讓這批災民入住新家園。當前,我鎮上下齊心協力,密切配合,蹲點指導,加快推進工程進度,確保如期完成任務。
根據省發改委《關于開展____省____山及____片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”省級實施規劃編制工作通知》和省發改委、省扶貧辦精神,要求我縣對已列入省級“十二五”規劃重點項目進行重新梳理。具體原則為:對于列入省級規劃已經開工建設且需在“十三五”時期延續實施的項目,優先列入規劃范圍;對于已列入省級規劃但未納入相關行業(專項)規劃的項目,商相關部門同意后,直接列入規劃范圍;未納入省級實施規劃但需要在“十三五”期間啟動實施的項目,在與有關行業部門溝通的基礎上,擇優列入規劃范圍。對于已列入省級實施規劃,但條件已發生變化,不具備實施可能性的項目,不再列入“十三五”實施規劃。根據上述原則,我局在經充分聽取各方面意見和建議基礎上,共剔除“十二期間”已完工和不備實施可能性項目104個,新增項目29個。十三五”期間,共規劃項目248個,總投資540.29億元,項目覆蓋基礎設施建設、農村生產生活條件改善、基本公共服務、產業發展、生態建設與環境保護。
根據省發改委《關于開展____省以工代賑建設“十三五”規劃編制工作的通知》精神,我局立即著手行動,按照“十三五”期間我縣以工代賑建設任務和實際需求,在充分征求扶貧、國土、水利等部門的意見和建議基礎上,編制完成了《____縣以工代賑“十三五”規劃》,共規劃投資5240萬元,其中:中央投資4____萬元,地方投資125萬元,計劃修建各類型水渠13.6千米,維修山塘5口,新建和改擴建公路44公里,新建示范工程項目5個。我縣于____5年6月份將規劃文本上報給省發改委,經過積極爭取和協調,____5年11月份省發改委編制的《____省以工代賑“十三五”規劃》文本中,我縣所申報的項目和計劃全部納入省級規劃。
根據省發改委《關于啟動____省易地扶貧搬遷“十三五”規劃研究編制工作的預通知》文件精神,我局立即著手編制規劃,現規劃已編制完成,正準備上報。該規劃計劃總投資11.07億元,其中:申請中央投資1.58億元,通過舉債省級地方政府債務注入項目資本金1.58億元,通過承接專項建設基金注入項目資本金0.81億元,承接長期低息貸款5.52億元,群眾自籌1.58億元。計劃在“十三五”期間安置搬遷農村建檔貧困戶4454戶共15869人,遷建房屋63.476萬平方米,修建村級公路108千米,鋪設水管164千米,架設輸電線路99米,新增村級服務設施15.3萬平方米,改造基本農田1萬畝,新增及改善灌溉面積1.63萬畝,宅基地復墾0.16萬畝,遷出地生態修復1.47萬畝。
為更好地實施易地扶貧搬遷工程,我局積極與扶貧辦等相關職能部門協調,將易地扶貧對象瞄準主要是居住在我縣環境惡劣、生態脆弱、不具備生產和發展條件的高寒山區、地質災害易發區農村建檔立卡貧困人口。經過縣相關部門共同努力,確定我縣“十三五”期間易地扶貧搬遷規模為4454戶共15869人,并經縣政府同意上報給省發改委、省扶貧辦。其中:全縣以行政村就近集中安置1.135萬人,占易地扶貧搬遷人口的71.5%,依托小城鎮集中安置0.14萬人,占易地扶貧搬遷人口的8.8%,依托產業園區集中安置0.23萬人,占易地扶貧搬遷人口的14.5%,依托鄉村旅游區集中安置0.05萬人,占易地扶貧搬遷人口的3.2%,分散安置0.03____萬人,占易地扶貧搬遷人口的2%。
一是____1年至____5年,爭取到以工代賑資金580萬元,其中:中央財政預算內和省級配套以工代賑資金430萬元,以工代賑示范工程項目資金150萬元。實施了小型農田水利建設、鄉村道路建設、人畜飲水等項目。共修復各類型渠道9千米,山塘防滲7口,改善灌溉面積0.49萬元畝,解決0.22萬人安全飲水問題,修復村級道路21.66公里,改擴建村級公路6.____公里,解決了2.8萬人出行難的問題。二是爭取到易地扶貧搬遷工程資金322萬元,其中:中央資金272萬元,共修建遷建房屋115座,面積13000平方米,新建村級公路2.6公里,鋪設各型水管3.3千米,架設輸電線路750米,新增480KW變壓器2座。
一是貧困地區生產生活條件得到了初步的改善;二是為貧困地區的脫貧致富創造了基礎和條件,通過修建鄉村道路,有利于當地農林產品的外運,使貧困地區豐富的自然資源優勢得到充分發揮;通過修建小型農田水利建設,我縣農業生產條件有了一定的改善,改造后的灌溉渠道水的利用系數從不足50%提高到70%-80%,為實現穩定高產創造了條件;三是貧困地區群眾思想觀念得到了改善,為實現智力脫貧打下了基礎。
1、財政預算內以工代賑年度資金計劃嚴重不足
按2
300元貧困標準,我縣仍有貧困人口12.83萬人,大部分生活居住在雪峰山腹地的高寒山區,生存環境極其惡劣,基礎設施比較落后,生產生活條件極其不便,要改變貧困落后面貌,每個村至少要投入上千萬元,而我縣每年財政預算內以工代賑資金只有區區100萬元左右。針對建設任務重、群眾期盼高實際狀況,而我縣是典型的“吃飯財政”,去年人平財政收入685元,只有全國人均財政收入的1/13,由于財政困難,面廣點多,支持扶貧幫困的力度十分有限。2、以工代賑示范工程項目偏少
我縣在____3年實施以工代賑示范工程項目后,就最也沒有實施過以工代賑示范工程項目,雖然每年都申報以工代賑示范工程項目,但都因我縣不是國貧縣的原因沒有申報成功。因此建議上級取消片區內國扶縣和非國扶縣區別,讓片區內所有的縣一視同仁地享受以工代賑政策。