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關鍵詞:水利工程;工程預防;安全管理監控
中圖分類號:TV 文獻標識碼:A
目前,相當一部分地區水的供需矛盾很尖銳,重新認識水資源問題的重要性,下決心抓好水利建設和水資源保護,是保證我國現代化事業順利發展的一個刻不容緩的問題。水利工程已經成為大家共同關心的課題。為了進一步加強治理水利工程建設領域突出問題,水利工程建設管理部門要積極采取有效措施,加強領導,落實責任,著力解決工程建設資金使用、招標投標、監督管理、項目信息公開等方面的突出問題,確保水利工程建設工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。
1 水利工程施工的安全隱患
水利工程與一般建筑工程不同,在施工中施工存在更多、更大的安全隱患,分析如下:
1.1 工程規模較大,施工單位多,往往現場工地比較分散,工地之間的距離較大,往往形成了一個相對封閉的環境,交通聯系多有不便,系統的安全管理難度大。
1.2 涉及施工對象紛繁復雜,單項管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;有的涉及洪水期間的季節施工,必須保證洪水侵襲情況下的施工安全;有的關于基坑開挖處理(如大型閘室基礎)時基坑邊坡的安全支撐;大型機械設施和運輸車輛的使用,更應保證架設及使用期間的安全;有引水發電隧洞,施工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。
1.3 施工現場均為“敞開式”施工,無法進行有效的封閉隔離,對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.4 水利工地招用的部分農民工文化層次較低,加之分配工種的多變,使其安全應變能力相對較差,增加了安全隱患。
1.5 現代水利施工,機械設備多,且越來越向自動化、大型化、復雜化方向發展,現場施工速度比以往更快,一個中大型的水利樞紐工程往往只需要4~5年就竣工了。在有限的場地條件下,現場的快速施工,使有效控制安全的難度大。
1.6 水利工程項目施工現場多在野外,自然環境差,施工單位多居住在臨時建筑里,抵御自然災害能力差;而且各種生活條件,比如飲食、通風、御寒和衛生等條件差;安全設施,比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環境下,自救能力有限,一旦發生問題,都會危及到職工的生命安全, 不可小視。
2 水利工程建設安全管理措施
“安全第一,預防為主”,要保證水利工程建設期間的施工安全,首先要以人為本,抓好施工準備階段的安全管理工作。工程施工安全的預防可以從以下幾方面進行。
2.1 規范水利工程建設前期工作,強化資金管理。著力解決或避免擅自改變規劃、未批先建、違規設計、變更設計、擠占和挪用建設資金等突出問題,促進水利工程建設項目規劃和審批公開透明,不斷提高水利工程建設項目前期工作質量,規范資金使用管理。
2.2 建立水能資源開發制度,強化水能資源管理。著力加強水能資源管理,建立健全水能資源開發制度和規范高效、協調有序的水能資源管理工作機制,遏制水能資源無序開發,促進水能資源可持續發展。
2.3 規范水利工程建設招投標活動。加強水利工程招投標管理,著力解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題,確保水利工程建設招投標活動的公開、公平、公正。
2.4 加強工程建設和工程質量安全管理。著力解決項目法人不規范、管理力量薄弱,轉包和違法分包,監理不到位,質量于安全措施不落實等突出問題,避免重特大質量與安全事故的發生。
2.5 推進水利工程建設信息公開和誠信體系建設。著力解決水利工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題,進一步規范水利建設市場秩序,逐步建立互聯互通的水利工程市場誠信體系。
2.6 加強水利工程建設監察工作,加大案件查辦力度。著力解決水利工程建設中存在的違法、違規、違紀行為和工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招投標、規劃審批等突出問題,加大稽察、審計、監察和責任追究力度,遏制水利工程建設領域腐敗現象。
3 水利工程建設施工過程的安全管理監控
在水利工程施工安全管理工作中、施工過程的管理和監控是過程性的,管理的時間長、跨度大、涉及面廣,同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段,我們要從以下幾方面進行監控:
3.1 控制關鍵施工對象和關鍵施工工序,保證安全生產
關鍵實施安全檢查制度及專人安全看崗制度,真正做到制度落實、檢查落實、責任落實,保證施工安全。
3.2 標準化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產控制
堅持標準化是安全生產的基礎工作,作業人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內容明確,杜絕了因情況不清、職責不明、盲目施工導致的安全隱患,保證了“三全”安全系數控制的要求。
3.3 作業現場抓安全管理
水利工程施工作業現場是安全管理最終落實點,也是安全隱患和安全事故最終發生的地點,必須嚴格把握作業現場的安全作業,安全施工。
3.4 加強水利工程建設系統安全管理
鑒于水利工程施工的特殊性,點多面廣,人員分散,管理難度大,薄弱環節多,在安全管理中可應用系統管理理論,全面管理控制,以收到最佳效果。要把整個工程施工安全管理抓好,使工程的安全系統處于有機聯系、整體優化的狀態。
水利工程施工流動性大,職工長年野外作業,施工現場環境艱苦,業余生活單調、枯燥,容易影響情緒,引發心理壓力,導致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應以人為本,努力改善工作環境和待遇,改善民工業余生活,合理安排工作和休息時間,做好職工心理疏導和心情調節,使職工處于身心愉悅、情緒開朗的狀態,雖身處工地卻給職工以“家”的感覺,提高廣大職工的向心力、凝聚力;開展豐富多彩的文化娛樂活動和各項積極向上的競賽、評比活動,把職工的精力引導到工作崗位上,給安全管理帶來“人氣”。
安全生產是一項重大、艱巨、長期、復雜的工作。而水利工程安全工作是一個系統工程,是多個內在、外在因素的綜合體,這些因素不是簡單的疊加,他們是相互制約相互影響。而目前的水利工程安全監管體系,基本上還只是傳統的監管模式,重檢查,重教育,發生事故重處罰,但研究得少,系統分析得少,只有將水利工程安全工作視為一門科學,采用客觀的分析、研究與探討,采用先進的管理科學,才能推動水利工程安全工作的進步,為經濟建設和社會進步做出貢獻。
參考文獻
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目前,我國的農田水利工程建設處于初級階段,與國際水平相比還有很大的差距,比如美國的農田水利工程,機械化和高科技技術使用普遍,然而我國尚停留在人工建設為主力的基礎上。所以,要建立健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,一切出發點以農民為核心,實現農村水利工程和諧建設、自主管理和可持續利用,對于老化的基礎設施加以更改。借鑒國外的先進技術,根據我國的實際情況,制定合理的適合我國的管理方案。
一、農田水利工程存在的問題
1.建設年代久遠,自然毀損的程度高
我國的農田水利工程一般建在上世紀的六七十年代,由于水利工程的建設復雜,完工之后,會保留持續很多年,雖然水利工程的功能勉強還可以使用,但是其為人民服務的效率已經降低,不能很好的發揮使用功能。主要表現在:1)水庫帶病運行多。我國很多水庫都是久留下來的主要用于農田灌溉的工具,由于其年代太久遠,壩堤不能很好的起到抗洪的功能,導致農民田遭受洪災。2)灌溉設施損毀,渠道淤塞嚴重。多年的長期積累,而且不進行有效的清理,導致淤塞物增多。3)機埠失修,自然折舊快。修建時,對小型的提水機泵的使用不進行管理,沒有規劃工程的細節工作,有的一建成就由于達不到預想的目的而被擱置,而且以后也不對其進行處理,導致水管、電機銹蝕,進水、出水道堵塞嚴重。
2.后續管理工作不到位
水利工程是一項復雜的工程,涉及的環節非常多,整個工程下來需要很多的人力和物力,還有大量的資金投入。如果完工之后,不加以管理會導致很大的損害。比如很多設備最初維修時,大部分只需要人工修理,不需要花錢來購買零件,但是,如果不及時的維修,會積累跟多的故障,以至于最后無法維修,必須購買新的設備。對于土建設備來說,如果管理不到位,會造成渠道、涵管、輸水隧洞的損壞,這樣就失去了功能,不能為農民帶來耕種田地的便捷。
3.不重視人才的管理
由于農田的水利工程建造的區域多為偏遠的鄉下,所以環境非常的惡劣。員工的生活條件也很差,如果不對其進行適當的改善待遇,會使人才流失,原本具備專業知識的人才就不多,一旦失去大多數專業的人才,會直接威脅到工程質量的好壞。領導部門對員工的工作責任也應當就行適當的培訓,培養專業素質和認真的工作態度。
4.水利維修資金短缺
基層水管單位失去了水利建設資金投入的能力,導致了工程的運行費用的籌辦基本無法進行,水利維修工作又是長期和繁瑣的,因此,資金成了制約水利設施建設和管理的瓶頸,尋找新的小型農田水利設施建設模式就成了當務之急。由于底層維修的組織人員要想對水利工程進行維修工作,資金撥款需要一級一級的申請,工序非常的麻煩,申請的成功率也很低。
二、農田水利工程相關的管理措施
1.建立專項工程賬目管理機制
建立專項工程賬目,保證專款專用是對整個水利工程的建設具有很大的意義,有專門的資金管理部門,能使資金的使用率達到最大化,比如小型農田水利建設資金要專賬、專戶、專人管理,要按工程進度撥款,嚴格按照相關的規定辦事,不能越級對資金的使用,而且在使用之后,有詳細的記錄。資金流轉要通過銀行轉賬或電匯,工程完工后要及時辦理竣工決算。
2.建立工程效益審計制度
目前,我國農田水利工程很少有專業的工程效益審計制度,這就導致其價值不能達到最大化,甚至影響了原本的價值體現。這就要求工程完工后,應抓好跟蹤審計,組織專業的人員進行文件記載,把工作中難以解決的問題和相關解決措施,工整的清晰的記錄,認真總結工作經驗,只有善于總結的人,才能制定更好的發展策略。
3.大力宣傳水利工程的注意事項
工程的管理不是一個組織或一個人能夠管理好的,必須全社會的人參與其中,才能做到真正全方位的管理,因此,作為公共設施必須全集體對此重視。但是,由于受用的直接人員是百姓,老百姓的法制觀念又比較差,認識不到其愛護設施的重要性,這就要求國建有關部門進行大力的宣傳,比如往農民戶家里發些傳單,告訴普通百姓怎樣更好的對水利工程管理。還應該大力宣傳法律對破壞公水利工程的懲罰機制,使違法人員得到嚴格的制裁,警惕更多的人處罰。
4.進一步深化和完善農村水利改革
傳統的小面積的農田水利工程已經不適合現代農業的需要,對于現代農田來說,應該建造大型的,并且功能多面化的新型水利工程。這樣才能更快的發展中國的農業。首先,可以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展,努力將其作為標準化的工程建設。其次,以水利工程為單元,通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善。最后,培養農民群眾的水利管理專業知識,雇傭農民工作為工作人員,會主動的保護好工程,因為水利的工程就是給自己家建造的,就是用于自己本省的利益。
三、結束語
總之,通過本文的論述,發現我國的農田水利管理還存在一些問題。這就需要認真的深入研究,在管理的理論基礎上,結合實地考察,制定適宜的水利管理方案,在抗御水旱災害,發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面發揮著十分的重要作用。
關鍵詞:水利工程;建設;發展;現狀;措施
中圖分類號:DF417 文獻標識碼:A
水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水,達到除害興利目的而修建的工程,對我國的農業生產、城市生態建設、各行各業用水起到重要的作用,并在改善生態環境、減少水土流失、治理洪澇災害等方面發揮了重要作用。當前我國的水利工程建設主要目標是為了提升生態效益與經濟效益,隨著水利工程的興建,很多地區的生產生活條件都得到了極大改善。在本文中,我們將從水利工程的建設現狀入手,分析水利工程的未來發展趨勢。
一、水利工程建設的主要特點
水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源,但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程,才能控制水流,防止洪澇災害,并進行水量的調節和分配,以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程建設主要有如下特點:
1、水利工程施工季節性較強。由于水利工程都是在河流、沿海等水域,受氣候條件的影響較大,如果遇到氣溫變化、降水量的變化和洪水的自然氣候,就會導致施工的暫停,危害施工的質量。
2、水利工程施工對溫度的要求較為嚴格。由于水利工程的堤壩大多采用混凝土進行施工,需要分縫分塊進行澆筑,如果施工的溫度條件不符合混凝土施工的條件,將會影響施工的正常進行。
3、水利工程施工對工程量較大。我國的水利工程大多為大型工程,混凝土的用量從幾十萬到幾百萬不等,從工程的設計到施工的竣工,一般都需要三至五年的時間才能完成。
4、水利工程的施工技術較為復雜
水利工程由于用途與其他工程不同,因此施工技術復雜多樣,往往需要多種等級的混凝土進行施工。并且,水利工程的施工涉及到很多學科和工種,交叉作業有時會產生相互干擾,產生較復雜的矛盾。[1]
二、現階段我國水利工程發展的現狀
《2013-2017年中國水利工程行業領先企業經營策略與優劣勢分析報告》顯示,我國水旱災害直接經濟損失占各類自然災害直接經濟總損失的60%左右。國務院2010年11月份批復的《全國水資源綜合規劃》為未來15-20年間水資源的綜合開發、利用、節約和保護等定下主基調,水資源正式上升到國家資源戰略層面的高度。由于關乎通脹和糧食安全問題,農村水利將成為重中之重;而為達到節能減排目標,水電建設預計仍將持續快速推進。水利行業從2009年開始已邁入了加速通道,上行趨勢已經確立,“十二五”期間水利建設投資將達到2.11萬億,比“十一五”期間增長183.85%。[2]
在水利工程的建設過程中,有很多環節與一般建筑工程相一致。其中,導流問題是水利工程建設中的重要環節,影響著水利工程施工進度的進行。一般在較為寬闊的河道,一般采用分段圍堰的方式,在河道的一側先圍出基坑進行施工,另一側供河水經過,當這一側完工之后,再攔截另一側并進行施工,使河水從已經建設完成的建筑物中流過。此外,還有采用河岸泄水隧洞或壩身底孔導流,這些洞和孔有時專為施工期的導流而設,但也可在施工完畢后留作永久泄水設施。
水利工程的建設周期一般都比較長,短期的水利工程建設一般在一至二年,長期的水利工程建設一般在五至十年。水利工程建設與國民經濟和人們的安居樂業有著密切聯系,如果在運營后期不進行妥善管理,很容易出現質量問題,使水利工程無法發揮其應有的功能,并且其質量問題威脅著人們的生命與財產安全。為了能夠確保水利工程能夠科學地使用,每個水利工程都應配備一個專門的 運營管理機構,負責對水利工程進行檢測與維修,并且使水利工程更為有效的發揮工程作用,使水資源實現經濟、合理、安全的運用。
三、我國水利工程的未來發展趨勢
當前,我國很多的問題都與水利工程有著密切的聯系,例如城市供水不足、水資源利用效率過低、資源短缺、生態環境惡化等。同時,泥石流、洪澇災害、水資源污染等成為當前全球經濟發展所關注的問題。在這種背景下,水利工程主要向著幾下幾個方向發展:
1、防治水災工程日益發展
在當前自然過多的情況下,防止水災工程與傳統的水利工程相比,將會獲得更多的發展,在未來的水利工程建設中發揮越來越重要的作用。
2、水資源開發
隨著人們節約水資源意識的提升,越來越多的水資源開發項目將啟動,水資源開發與利用將向著綜合性與多樣性的方向發展。
3、水利工程建設目標的變更
未來的水利工程建設的主要目的將不僅是對水資源的開發與應用,而是為了滿足人們日益增長的日常生活需求與工農業生產發展的需求,并且更多的為了環境保護而服務。
4、大規模水資源調配工程迅速發展
由于我國水資源東西分配不均勻,嚴重影響了我國各個區域的經濟均衡發展,因此為了更多的大區域、大范圍水資源調配工程會得到進一步發展,以解決我國地區發展不平衡的情況。
5、新材料與技術的發展帶動高技術水利建筑發展
隨著科學技術水平的提升,越來越多的新材料、新工藝、新技術開始容縣,并且在工程建設中得到了廣泛應用,取得了良好的收益,因此借助新技術的發展,更多的復雜地基與高水頭水工建筑物也將得到發展,當地材料將得到廣泛的應用,水工建筑物的造價也會得到一定程度的降低。[3]
6、水利工程管理將逐步增強
為了能夠更好的實現水利工程的建設與發展,有效防止水患,并合理地開發、利用水資源,各種管理方法與建設技術將得到加強。目前,我國積極研究防止水患、開發水利資源的方法及選擇和建設各項工程設施的科學技術。主要是通過工程建設,控制或調整天然水在空間和時間的分布,防止或減少旱澇洪水災害,合理開發和充分利用水利資源,為工農業生產和人民生活提供良好的環境和物質條件。[4]
7、加強生態水利建設
生態水利是按照生態學原理,遵循生態平衡的法則和要求,從生態的角度出發進行水利工程建設,建立滿足良性循環和可持續利用的水利體系,從而達到可持續發展以及人與自然和諧相處。隨著自然環境的日益惡劣,生態水利建設能夠給實現自然環境與人類社會的和諧,也能夠實現環保效益的提升。
四、結語
水利工程的建設與發展牽動著我國的生態、經濟與民生,對我國經濟與社會的可持續發展具有重要意義。因此,我們應加強對水利工程建設的探討與展望,通過科學的技術手段、嚴禁的管理來使水利工程向著更好、更快的方向發展。[5]
參考文獻:
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關鍵詞: 農村;水利工程;現狀;發展;措施
中圖分類號:R123.9文獻標識碼:A 文章編號:
一個優質的水利建設工程,是實施嚴格且先進的質量管理的結果。我國是一個農業大國,小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分,在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮了重要作用。農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作,包括農村水工程、水資源和水環境。本文主要分析農村水利現狀,進一步明確當前和今后一個時期農村水利工作的方向,奮力推進農村水利新跨越,為服務“三農”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。
1. 農村水利工程的現狀分析
1.1農村水利管理滯后。農村實行生產責任制后,農民的個體經濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,農村水利工程管理粗放,有的灌區支渠以下用水混亂,“跑、冒、滲、漏”較為嚴重,致使水利工程老化失修,毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一,彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,干瘡百孔,逐漸失去供水功能,農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水,也是對水資源的極大浪費,這樣下去,不光是農業生產受到影響,生存環境也會受到破壞。
1.2農村產業結構發生變化。農村產業結構過去主要追求糧食產量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標準比原有的設施要求標準更高。在這個過程中,調整是市場化行為,一家一戶的生產模式缺乏統一的調整、建設和規劃,使得農村水利的配套建設出現了一些困難。
1.3對水質要求更加嚴格。由于水產養殖業發展較快,對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞,會影響到水產養殖業的發展,也會影響到農民的利益。水質不能保證一定會引發一些矛盾,會影響到水利工程水費和水資源費的收繳。
1.4財政投入不足。新農村建設以來,雖然國家大力扶持農村水利建設與管理,在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多不發達地區農村,沒有較多的資金用在農村水利工程建設上,很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農村水利工程建設需要的資金差距較大,主要靠群眾自行解決,因此嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程建設。
2. 發展農村水利工作的主要趨向
2.1抓好農村水利建設管理工作。圍繞充分發揮效益,切實強化水利工程管理。水利建設是基礎,管理是關鍵。我國水利工程面廣量大,管理任務十分繁重。(1)堅持按照“分級建設、分級管理、分級負責”的原則,健全和完善管理責任體系,明確責、權、利,真正將管理責任落實到單位、到個人。(2)在現有管理模式基礎上,積極探索水利工程管理的新機制、新路子、新辦法,走管理維護與開發利用相結合,“以管理促開發,以開發促管理”的新路子。(3)堅持依法管理,加大水行政執法力度,嚴肅查處河道、堤防管理范圍內的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為,依法維護水利工程正常運行,促進我市河道管理工作邁上新臺階。
2.2農村水利工程工作的原則。(1)堅持以人為本,保障改善民生。把解決農民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為優先領域,加快改善農民群眾生產生活條件和農村人居環境,提高農民群眾受益程度和水平。(2)堅持科學發展,促進人水和諧。綜合考慮農村經濟社會發展與水資源條件,大力發展高效節水農業,加強農村飲用水水源保護,加快水環境治理步伐,增強農業農村可持續發展能力,促進水資源可持續利用。(3)堅持統籌兼顧,推進協調發展。科學規劃和布局,東中西部統籌,平原、山丘區和草原牧區兼顧,大中小微工程并舉,工程措施非工程措施結合,推動農村水利協調發展。(4)堅持建管并重,保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來,做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養到位,確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。(5)堅持改革創新,增強發展后勁。深化農村水利各項改革,著力創新體制機制,推進法規制度建設,完善配套政策,加大科技推廣力度,加快管理方式轉變,為農村水利可持續發展奠定堅實基礎。
2.3不斷深化農村水利改革,努力創新農村水利發展體制機制。當前,農村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進,改革的復雜性、艱巨性、系統性更加凸顯。要準確把握農村水利改革方向,注重協調推進和體制機制創新,不斷增強農村水利發展活力。
3.發展農村水利工程的具體措施
3.1加強農村安全飲水衛生管理
農村安全飲水工程供水工程建設時標準不一,大多數規模較小,正處于起步階段,供水時間較短,其中部分水廠未對水質進行消毒處理,另外由于工程建成后,水廠無管理部門及專業人員,缺少相應的管理經費,不能按照正常工藝流程運行,給農村腸道傳染病防治帶來較大困難。所以應加強農村安全飲水的衛生管理,要求供水單位必須建立供水衛生管理規章制度,配備專職或兼職人員負責飲用水衛生管理工作,且必須要有水質凈化消毒設施及必要的水質檢測儀器、設備和人員,對水質進行日常的衛生檢驗,并向當地衛生、建設、水務等行政部門報送檢測資料。
3.2加強農村安全飲水衛生培訓
現在農村安全飲水工程供水單位基本上都是民營,其主要負責人多是私人老板,他們只負責投資、供水、收取回報,很少知道甚至不知道國家生活飲用水法律法規和生活飲用水標準,為了追求最大利潤,難免在經營過程中管理不善,可能采購一些劣質涉水產品、消毒劑等或者消毒管理不正常等違法違規行為,造成生活飲用水安全事件隱患。因此,衛生部門要加強對供水單位負責人及相關人員安全飲水知識、國家生活飲用水法律法規和生活飲用水標準的培訓,提高他們的意識,指導他們按標準按要求規范地開展工作。
3.3加強健康教育,提高群眾安全飲水意識
部分農村環境衛生較差,亂扔亂倒生活垃圾,隨意排放生活污水和人畜糞便的現象普遍,容易對飲用水水源造成污染。因此,要加大農村飲水安全科普知識的宣傳工作,利用基本公共衛生服務健康教育項目的實施,大力宣傳飲水衛生方面的知識及使用自來水的益處,提高農民飲水安全衛生意識,提倡農民飲用自來水,搞好農村環境衛生,加強對飲用水源的保護,全面改善農村飲水條件。
3.4加強各部門間的協作,保證群眾飲水安全
當地公安、環保、水務等部門要加強對水源的保護,設立水源保護區,加大治理污染的力度,不得將工業廢水和生活污水排放到水源保護區,嚴禁一切可能污染水源的活動,以保證取水點水質符合生活飲用水水源水質標準;當地衛生、水務等部門要加強對供水單位的監管、技術指導和水質的日常監測,指導供水單位加強內部管理,建立、健全和完善取水、制水、水質消毒相關管理制度,并及時將生活飲用水監測結果報告當地政府及相關部門;當地政府要及時召集水務、建設、環保、農業等相關部門開會研究解決對策。當地政府要加大農村飲用水工程的經費投入,保證供水單位水質監督監測工作的順利開展;當地衛生部門要進一步與水務部門密切配合,加強對已建成的農村安全飲水工程的技術指導,嚴格落實消毒等水處理工藝,切實保障農村居民的飲水安全。
參考文獻:
[1]李宇軾.工程監理概論[M].北京.人民交通出版社,2009.10.
(新疆阿克蘇地區拜城縣水利局新疆拜城842300)
【摘要】水利水電工程質量控制是水利水電建設項目管理的核心,沒有質量就沒有投資效益、沒有工程進度。現介紹了我國水利水電工程質量的特點,探討了有關“質量控制”條款進一步完善問題,提出了水利水電工程質量控制是一項復雜而又繁重的任務。
關鍵詞 水利水電工程;質量控制;工程進度
1. 引言
經過十幾年的實踐,我國水利水電建設領域已經積累了許多豐富的經驗,在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時,在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是,隨著水利水電建設項目規模的日益擴大,其建設條件也日趨復雜,還需對水利水電建設項目管理專業領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。
2. 我國水利水電工程質量控制概述
建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵,也是建設項目三大控制目標的重點。
2.1建設項目管理。
(1)建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動,其目的是在一定的約束條件下(如可動用的資源、質量要求、進度要求、合同中的其它要求等),達到建設項目的最優目標,即質量、工期和投資控制目標得以最優實現。
(2)由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點,,從而其具有幾大共性,即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續性等特點;同時,由于我國的國情與西方國家存在一定的差異,因此,我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點,例如:嚴格的計劃性和有序性;較廣的監督范圍和較深的監督程度;明顯的“政府行為”特征等。
2.2工程項目質量控制。
質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容:(1)工程項目實體質量;(2)功能和使用價值;(3)工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范規定的質量標準。因此,工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時,也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點,包括:主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務:根據水利水電工程合同規定的工程建設各階段的質量目標,對工程建設全過程的質量實施監督管理。
3. 水利水電工程質量控制——施工階段的質量控制
3.1水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現,提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。但由于各階段的質量目標不同,各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點,也是監理工程師質量控制的核心內容。
3.2施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環節質量進行控制,直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段,質量控制劃分為以下三個階段:事前控制、事中控制、事后控制。
3.2.1事前質量控制。
3.2.1.1監理工程師事前質量控制的主要任務包括兩方面:(1)對施工承包商的準備工作質量的控制,即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核;(2)監理工程師應做好的事前質量保證工作,即為了有效地進行預控,監理工程師需要根據承包商提交的各種文件,依照本工程的合同文件及相關規范、規程,建立監理工程師質量預控計劃。另外,還需做好施工圖紙的審查和發放。
3.2.1.2首先,是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面:(1)承包商人員的質量控制。按照規定,承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》,其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。(2)材料和工程設備的質量控制。(3)施工機械設備的質量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環境因素的質量控制。
3.2.1.3其次,是對監理工程師的事前質量控制。程序有:(1)監理工程師事前質量控制計劃;(2)施工圖紙的審查和發放。
3.2.2事中質量控制。
3.2.2.1工程實體質量是在施工過程中形成的,施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多,因此,施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成,它們的質量是施工項目質量的基礎,因此,施工過程的質量控制,必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。
3.2.2.2工序質量控制主要包括兩個方面:一是對工序活動條件的質量控制,即對投入到每道工序的4M1E進行控制;二是對工序活動效果的質量控制,即對工序活動的產品采取一定的檢測手段,進行檢驗,根據檢驗結果分析、判斷該工序活動的質量(效果)。
3.2.2.3監理工程師的工序質量控制包括:(1)工序質量控制計劃;(2)工序活動條件的控制;(3)工序活動效果的控制。
3.2.3事后質量控制。
(1)事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制,其工作內容主要包括:審核竣工資料;審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件;整理有關工程項目質量的技術文件,并編目、建檔;評價工程項目質量狀況及水平;組織聯動試車等。
(2)工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定,即依據某一質量評定的標準和方法,對照施工質量具體情況,確定其質量等級的過程。對水利水電工程,要求按照水利部1996年頒發的SL176-96《水利水電工程施工質量評定規程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上,依據一個既定的驗收標準,采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。質量評定和質量驗收的應用軟件,國內開發已比較成熟,作為一個完整的質量控制信息系統,在系統開發時,可將質量評定和質量驗收作為獨立的子系統,直接借用國內已成熟的軟件的內容。
4. 我國水利水電工程質量管理體制
(1)《水利工程質量管理規定》(中華人民共和國水利部令第7號)規定:水利工程質量實行項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監督機構負責監督設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作;負責檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系;按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和設計文件實施工程質量監督,對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查。項目法人(建設單位)應根據工程規模和工程特點,按照水利部有關規定,通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。監理單位應根據監理合同參與招標工作,從保證工程質量全面履行工程承建合同出發,簽發施工圖紙;審查施工單位的施工組織設計和技術措施;指導監督合同中有關質量標準、要求的實施;參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理,建立健全質量保證體系,在施工過程中認真執行“三檢制”,切實做好工程質量的全過程控制。
(2)《水利水電土建工程施工合同條件》是我國監理工程師進行大中型水利水電工程質量控制的基本依據,由于我國的特殊國情,我國2000年頒發的《水利水電土建工程施工合同條件》與國際上廣泛采用的FIDIC《土木工程施工合同條件》中有關“質量控制”的條款仍有差別,需要進一步的完善。
5. 結論
水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點,使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距,需要不斷努力去完善。
參考文獻
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