環衛工作調研報告

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環衛工作調研報告范文第1篇

____市____8年6月開始創建省級衛生城市，____1年獲得省級衛生城市榮譽。創衛工作的開展，使城鄉環境衛生基礎設施不斷加強，保潔水平穩步提升，城鄉面貌得到大幅度改善，人民群眾的幸福感不斷增強。

目前，城市主街道、背街小巷、村組、社區清掃保潔任務主要由環衛局、規劃建設和住房保障局、社區承擔，片區機關、企、事業單位一般只開展周五上午義務大清掃活動，保潔經費來源分為財政負擔、上級撥付和村組、社區自籌三種情況。城市垃圾收集主要采取果皮箱、垃圾箱和垃圾中轉站收集三種形式，垃圾轉運主要依靠小型保潔三輪車和大型垃圾運輸車，除環衛局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外，其余垃圾均為自行處理。雖不能日產日清，但基本能夠滿足環境衛生保潔需求。

近幾年，在創衛工作的強力推動下，城市環境衛生狀況得到了一定的改善，群眾生產、生活環境進一步優化。但是，隨著城市經濟社會的全面發展，群眾生活質量越來越高，與城市環境衛生保潔狀況的矛盾日益凸顯。

1、環衛工人工資待遇相對偏低，影響了保潔質量的提高。目前，城區保潔員、協管員月工資為每人660元—730員之間，工資未能達到西安市860元/月/人的最低標準，且均來自周邊村民。環衛工人待遇較低，生活壓力較大，致使其工作積極性、主動性和保潔隊伍的穩定性相對不足，保潔質量難以有效提高。

2、環境衛生設施薄弱，環境衛生問題尤為明顯。我市為鞏固創衛成果，強化了對環境衛生的傾斜力度，但是還存在較大差距。垃圾堆二次污染現象嚴重。垃圾箱葙基本上為露天安放，雖給許多群眾傾倒垃圾雜物帶來一定的方便，但隨手傾倒造成了二次污染，還增加了保潔人員的負擔。垃圾不能及時清理。雖然新增配備了路邊小型垃圾箱緩解了垃圾收集的困境，但僅垃圾轉運車難以保證日產日清，導致垃圾轉運周期較長，清理不及時。特別在夏秋瓜果上市季節，積聚在垃圾臺（箱）的生活垃圾，成了蚊蠅孳生的溫床，更不利于病媒生物防制工作有效開展。污水亂排現象嚴重。部分背街小巷、陳舊家屬院污水排放基本靠住戶門、窗前的排水明渠解決，部分住戶和陳舊家屬院甚至無排水設施，產生的污水一部分向地下滲透，另一部分向上蒸發，一定程度上造成了地下水質和地表的污染，不利于群眾身體健康。

3、垃圾處理渠道不暢。除環衛局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外，其它絕大部分垃圾均自行處理，致使生活和建筑垃圾圍村、圍路、圍樓現象嚴重。一定范圍內偏僻的溝渠內、道路兩側成為垃圾的聚集點。

4、環境衛生長效管理機制不健全，管理水平有待進一步提高。群眾良好衛生習慣難養成。廣大居民和機關、企、事業單位對環境衛生集中整治工作大力支持，但是由于長期遺留的衛生陋習在短時期內難以改變，又不自覺的出現亂扔亂倒垃圾破壞環境等行為。更有部分群眾貪圖一時方便，將生活垃圾堆在房前或屋后，流動攤販隨地遺留垃圾。社區、村組重視不夠。部分社區、村組干部對改善環境衛生的重要性認識不到位，沒有把改善環境作為提高人居環境，推進城鄉一體化的重要舉措來抓。監管不到位。近幾年，各級衛生村（社區）、單位創建工作不斷開展，改:請記住我站域名善了社區、村組環境面貌，但是，清掃保潔的層次和水平還相對較低，少數社區、村組、單位抓環境衛生管理帶有一定的突擊性質，流于形式，應付____檢查，環境衛生監管沒有長效辦法。

城鄉環境衛生保潔工作是樹立城市形象，提高人民群眾生活質量，創造良好的招商引資環境的重要舉措。為此，建議采取以下措施，積極改善城鄉環境衛生狀況。

1、多渠道宣傳教育，促進城鄉居民良好衛生習慣的形成。一是深入開展“健康教育促進行動”、評選“衛生示范戶”等活動，利用電視、廣播、網絡、集中宣講等多種載體，開展各種形式的環境衛生與健康宣傳教育活動，提高城鄉群眾的文明衛生意識。二是強化對中小學學生衛生和健康知識普及，培養廣大學生良好的衛生習慣，引導和帶動學生家長的衛生行為，不斷提高居民的環境衛生意識和行為水準。三是完善村（社區）制度，對亂倒垃圾等不文明行為采取一定的處罰措施。

2、高標準制定環境衛

生規劃，推動環境衛生狀況穩步提高。以城市經濟社會發展規劃為基礎，認真編制村（社區）環境保護規劃和垃圾處理等專項規劃，明確村（社區）環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設，用規劃推動衛生管理水平的不斷提升。3、多途徑籌措資金，加大環境衛生工作的投入力度。一是從城市建設維護費和集體建設用地出讓金中安排一定的比例，用于村組垃圾（污水）處理設施建設和中轉補助以及保潔人員待遇的提高。二是在財政實力不斷增強的基礎上，建立環境衛生長期、穩定的投入保障機制。同時，城中村組集體也可適當收取農戶少量衛生管理費，設立“村衛生保潔基金”，建立政府投入與村組自籌結合的雙向資金保障機制。三是積極引導和鼓勵社會資金投入環境衛生建設。

4、大力加強基礎設施建設，為環境衛生的提升夯實基礎。強化配套設施建設。本著方便群眾的原則，為主要街道配備果皮箱，為村組、社區住戶配備規格統一的垃圾桶，每天由保潔人員定時收集住戶產生的垃圾，減少垃圾堆積造成的二次污染，減輕保潔人員的勞動強度。加快垃圾處理廠建設進度，加強垃圾轉運車輛和設施的配備，并確定專人定時轉運，及時處理。健全生活污水處理設施。把住戶門前排水明渠改為封閉的暗渠，定期疏通。強化綠化美化建設。積極開展住戶房前屋后綠化美化工作，締造清新、舒適、優美、宜居的生活環境。

環衛工作調研報告范文第2篇

隨著我省城鎮化進程的快速發展，城市管理已成為各級政府執政能力的重要體現，然而就在各地政府紛紛大張其鼓地要創建“環保模范城市”、“衛生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等時，他們往往卻忽視了創建這些“城市名牌”的基礎——城市市容環境衛生的投入。

為了較準確地掌握我省環境衛生行業設施建設、設備配置的狀況，以及各地財政對市容環衛的投入情況，我會對本會環衛會員單位所在市、縣、鎮環衛狀況、環衛投入等進行了專項調研。

本次調研內容主要有（1)當地環衛基礎設施、環衛裝備情況；（2)財政對環衛投入情況以及衛生清潔服務費與垃圾處理費收繳情況；（3)環衛職工工資、福利及社會保障情況；（4)生活垃圾處理設施情況。

調研采取表格調查與走訪調查相結合。在珠三角、粵東、粵西和粵北各選擇一個地區進行實地走訪調查，在此基礎上編制了《環衛基本情況調查表》、《環衛經費情況調查表》、《環衛職工待遇情況調查表》和《垃圾處理設施調查表》四個調查表格，發放給各地環衛會員單位進行問卷調查。

實地調研走訪了揭陽地區的揭陽市、普寧市、揭東縣、揭西縣和惠來縣；茂名地區的茂名市、信宜市、高州市、化州市和電白縣；清遠地區的清遠市、英德市、連州市、佛岡縣、清新縣、連山縣和連南縣；以及珠三角的深圳市。并對126個環衛會員單位進行了問卷調查，回收調查表格113份，回收率89.7%。

調查結果按調查項目要求采用ecel系統進行數據處理和統計分析，并按《“十一五”廣東省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出的廣東省片區劃分進行片區比較分析。

片區的劃分按照各城市的地理位置、城市規模、經濟及人口規模，分為以下四個片區：珠江三角洲片區、粵北片區、粵西片區、粵東片區。

珠江三角洲片區包括廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個地級以上市整個行政區域以及江門、惠州、肇慶等3個地級市的市區及其周邊地區，土地面積約5.45萬平方公里，占廣東省面積的30.62%.

粵北片區包括韶關、清遠等2個地級市整個行政區域，土地面積約3.70萬平方公里，占廣東省面積的20.79%。

粵西地區包括茂名、湛江、陽江、云浮等4個地級市整個行政區域，江門市所轄的臺山、開平、鶴山、恩平4個縣級市和肇慶市所轄的廣寧、德慶、封開、懷集4個縣，土地面積面積約3.85萬平方公里，占廣東省面積的22.63％。

粵東地區包括汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州、揭陽等6個地級市整個行政區域和惠州市所轄的龍門縣，占廣東省面積的4.80萬平方公里，占廣東省面積的26.97%。

現將調研結果報告如下。

一、市容環衛現狀

1、環衛管理體制

目前我省城市的市容環衛管理部門除廣州市為政府行政部門外，地級市的多為政府行政部門屬下的依照公務員管理的事業單位。21個地級市中只有廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、惠州、梅州、汕頭、茂名、陽江和清遠有全市的環衛專職管理部門，其余的由城市管理局（或市政局、建設局等）內設機構的一個部門負責（或兼管）。其它市（區）、縣的環衛管理部門基本為事業單位，這些部門多數管干一手抓。

2、環衛運作模式

我省環衛現有的運作模式可分為幾大類型，一種是管干分離的模式，這種模式適合于經濟較發達地區，要求政府要有足夠的財力投入城市環衛服務，同時管理部門有較強的管理和監督能力，這種模式以中山市為代表。一種是“一把掃”掃到底（包括內街）的模式，它適合于經濟欠發達地區，要求管理部門有較強的內部管理統籌能力，這種模式以清遠市為代表。還有一種就是分級管理模式，市（區）、縣環衛管理部門負責道路、公廁清掃保潔以及生活垃圾運輸處理，街道（鎮）辦事處負責街巷、居住區內道路的清掃保潔和垃圾收集，這種模式要求各級之間要有明確的責任劃分和環衛主管部門要有較強的協調能力，但目前許多地方仍未能解決交界接壤區域相互扯皮、協調難的問題。這種模式在省內大多數地區普遍存在。

3、環衛行業服務現狀

我省環衛行業服務現狀可分為兩部份：其中環衛設施建設、設備制造、物業清潔服務基本已企業化、市場化；但城市公共環境衛生維護仍以事業單位為主，尤其在經濟欠發達地區，原因是以事業單位（或企業化管理）運作，比以企業方式運作費用相對要低些。

二、市容環衛經費

我省城市環衛經費的來源主要有兩部份，一是政府的財政投入，包括地方政府的日常投入和上級政府的補助；二是居民、單位交納的清潔服務費、垃圾處理費等專項費用。

在環衛基礎設施建設方面，目前也引入了社會資金和國外資金，投資 的主要方向是建設并運營大型的垃圾處理設施。

1、政府對環衛經費的投入

環衛投入指的是城市政府對城市環衛基礎設施建設和維護市容環境衛生投入的經費。

調查顯示對環衛投入受當地經濟發展的制約，以及政府政策導向的影響，各地差異較大。這些差異一方面體現在政府對城市環衛基礎設施建設和設備配置的投入，另一方面表現在城市市容環境衛生維護上的投入，主要在城市清掃保潔、垃圾收集清運方面。

城市環衛基礎設施建設和設備配置的投入，應該肯定珠三角片區比其它片區大，尤其是城市里的設施建設規格高，設備裝備充足。其它片區地級市的環衛設施設備的建設裝備也在逐步提高。隨著“城市化”推進，出于“民心工程”的考量，對可作為其標志物的環衛設施如公廁等的建設正逐步受到地方政府的重視，并盡其所能給予投入。但對于其它環衛設備、生活垃圾處理設施的關注則相對較差。

在生活垃圾處理方面，除珠三角片區已建成有規模的生活垃圾焚燒廠16座，其它片區暫時沒有，我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區建有符合國家衛生填埋標準的填埋場11個，但管理水平與其大手筆的投入相比則要遜色得多。本次調研珠三角片區填埋場只有5個達到、1個基本達到國家無害化處理要求；粵北片區填埋場只有2個基本達到國家無害化處理要求；粵東片區只有3個基本達到國家無害化處理要求；粵西片區無一基本達到國家無害化處理要求（根據建設部《關于全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查情況的通報》建城[]32號）。

目前我省21個地級市中尚有個別城市沒有生活垃圾無害化處理設施。云浮、珠海、韶關、陽江市的填埋場在內建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾衛生填埋場預計可投入使用，茂名的生活垃圾衛生填埋場已進入規劃環評階段，汕尾的生活垃圾衛生填埋場建設暫時還沒有起動。部分地級市的填埋場擴建工程也存在經費困難的問題，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無害化處理目標確實還需下大功夫。

一般地說，城市環境公共衛生維護主要包括的城市道路、公共場所的清掃保潔和生活垃圾收集運輸，這是環衛日常工作的主要項目，占了日常經費支出的大部份。如果從環衛經費支出中刪除設施、設備和生活垃圾處理費用，剩下的作為日常費用，按清掃保潔、生活垃圾收集運輸和其它費用開支的權重分別為0.45、0.4和0.15計算，可以發現各地投入清掃保潔的平均費用最高不超過7元／平方米&8226;年，最低僅為0.6元／平方米&8226;年，平均在2.1411.21元／平方米&8226;年的范圍。珠三角片區的投入明顯高于其它片區，其中以廣州市的投入最大，這與廣州市作為南方區域中心城市，經濟實力較強、市容環境衛生要求高有關。在生活垃圾收集清運費用方面，珠三角片區城市的生活垃圾清運費用顯然比其它地區高，其中以佛山地區的平均費用最高，這些大概與珠三角的城市化擴大，運輸距離遠，可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉變有關。見表1。

表1我省不同片區清掃保潔和生活垃圾清運單位費用比較

數據顯示我省大多數城市在清掃保潔和生活垃圾收集運輸方面的投入是不足的。建設部的《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》（城建[1994]238號）第四條規定“城市建設行政主管部門應當把城市道路和公共場所的清掃、保潔所需經費納入城市維護建設資金使用計劃，并根據需要，每年適當增加或調整?！币恍┏鞘惺袇^范圍擴大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴大，生活垃圾量不斷增加，可相應的環衛投入卻沒有增加，使得城市日常的公共環境衛生狀況維持在較低水平。

我省許多城市的政府并沒有真正認識、或有意回避城市環境公共衛生維護是一項政府必須為市民提供的公益性、社會事業，沒有實事求是地按照社會經濟發展的要求建立起環衛成本核算管理、人力管理等制度，因而在環衛日常維護的投入上往往帶有較大的隨意性。以致談到環衛體制改革，有的政府官員就盲目地認為環衛作業市場化可以減少政府的投入，而從沒有分析過當這個公共服務產品市場化時，政府可能減少的是哪些投入，可能會增加什么費用，它們的平衡點在哪里。因此不少地方在環衛作業招標中無根據地采用“價低者得”，結果城市的市容環境衛生水平上不去，出現市民投訴多，環衛工人上訪的尷尬現象。

2、環衛專項收費

環衛專項收費指的是城市環衛管理部門按規定程序，經物價部門批準對城市居民和單位收取的垃圾處理費和衛生清潔服務費。

我省許多地方政府為了招商引資、加快城市化進程，對城市環境衛生的要求越來越高，但因財政收入欠佳，對城市環衛設施建設、日常維護費用的投入往往不足，靠環衛專項收費補充。由此可見，環衛專項收費在維護城市市容環衛中占有十分重要的地位。統計的結果表明：超過40%的城市，市容環衛支出的30％以上來自環衛收費（其中約19%的城市甚至超過50%）。這既有經濟較發達的城市，也有經濟不太發達的城市。

雖然環衛專項收費有法律依據，并經各地物價管理部門批準收取，但環衛收費難，不論在經濟發達地區還是欠發達地區，一直是困擾各地基層環衛部門的難題。

基層環衛部門費了很大的力氣開展環衛專項收費工作：主動配合政府及物價管理部門調研，制定一個符合當地經濟發展和市民生活水平的收費標準；加強內部管理，提高環衛工作質量，以優質服務贏取市民對環衛收費的支持；加強與職能部門、媒體、社區、相關單位溝通，爭取支持和配合，開展環衛專項收費宜傳、收費等；聘請常年法律顧問指導依法收費，與法院做好溝通工作，將收取衛生清潔服務費的法律依據提交給法院，爭取法院支持環衛部門通過法律途經解決個體工商戶、居民住戶、甚至個別單位惡意欠費問題。這方面南雄市和豐順縣曾取得較明顯的效果，一是使市民懂得環衛收費是合理合法的，增強了繳費自覺性；二是給欠費的單位和個人，起到了警示作用，從而減少了拖欠繳費的現象；三是提高了收費率，保證了環衛工作順利開展。各地環衛基層往往把法院作為是環衛專項收費依靠的最后一招。

然而11月25日，《廣東省高級人民法院關于五華縣環衛所與曾雪泉城市衛生服務費糾紛一案的批復》指出“五華縣環衛所依法取得《廣東省經營服務性收費許可證》，根據縣政府的規定和縣物價局核發的收費標準，曾雪泉拒絕繳交垃圾服務費，五華縣環衛所作為五華縣市容和環境衛生監督管理單位，可根據《城市市容和環境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規定》的規定對其進行行政處罰。本案爭議不是平等主體之間發生的債權債務糾紛，不屬民事案件受理范圍。”廣東省高級人民法院的這個批復已成為各地法院受理環衛專項收費糾紛的一個案例。這也提醒了我們的政府環衛行政主管部門，環衛專項收費糾紛依法是可以通過行政處罰解決的。但正如南雄市環衛所的法律顧問指出的，行政處罰必須有詳細的規定，如果只是根據國務院101號令《城市市容和環境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理規定》，根本無法執行。

盡管我國政策法令早有對污染物“誰產生，誰付費”的法定原則，但對環衛專項收費卻沒有一個統一的帶有強制性的規范性文件?？v觀我省的環衛專項收費的相關法規，沒有一個對拒交環衛專項收費作出行政處罰的詳細規定。因此各地的收費操作基本上是繳費義務人自覺的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尷尬局面。這對自覺繳費主體來說，也是一種社會不公的反映。

三、市容環衛職工待遇

1、環衛職工待遇

調查數據顯示，在環衛經費支出中，人員的費用占了很大的比例，見表2。

表2人員費用占環衛經費支出的比例

據統計80%的環衛部門，人員費用（指工資、社保）占日常經費支出的60%以上。而一般制造業，人員費用大約占制造成本的19～23％。由此可見：

(1)環衛屬于勞動密集型行業，尤其是市容環境衛生的維護方面。即使在廣州、深圳這樣的大城市，道路、公共場所的保潔仍舊是以人工為主。

(2)由于在環衛經費開支中人員經費占的比例過高，環衛經費投入的多少直接影響到工人的收入。經費投入不足意味著工人勞動價格低于實際價值。

從全國范圍看，環衛工人工資偏低是一個普遍性問題。以我省各地政府頒布的當地最低工資標準為基準，本項調查結果顯示環衛一線臨工、合同工的工資收入明顯偏低，有約12％的地方臨工、合同工收入低于當地最低工資標準。65%以上的地方臨工、合同工收入略高于當地最低工資標準。正式工工資平均約為臨工、合同工的1-3倍。結果見表3。

表3一線環衛工人工資與最低工資標準的比值

根據中華人民共和國勞動和社會保障部《最低工資規定》（第21號令）第十二條的規定“在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資在剔除下列各項以后，不得低于當地最低工資標準：（一）延長工作時間工資；（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環境、條件下的津貼；（三）法律、法規和國家規定的勞動者福利待遇等?！比绻源艘髞砗饬?，那么約50%以上的地方臨工、合同工收入是低于當地最低工資標準的。

與廣東省統計局公布的各地級市城鎮集體單位在崗職工平均工資比較，包括珠三角在內的大部分地區環衛一線臨工、合同工在崗職工的平均工資僅為當地平均水平的0.5-0.7倍，只有廣州、深圳和珠海市區等少數城市達到0.8倍。

除工資收入低以外，各地未給環衛工人購買足額社會保險。調查數據顯示，約有43%的基層環衛部門沒有為一線環衛工人（含臨工、合同工）購買任何保險，25%的為部分工人購買了社會保險（部分附加人身意外險），只有22%的為全部工人購買了社會保險（部分附加人身意外險），另有約10%的只為工人購買人身意外傷害險。從表4可見，未買保險的主要集中在我省一些經濟欠發達地區。在珠三角未買社保的也是一些經濟相對較差的縣市。

表4一線環衛工人購買社保比例統計

據調查，各地未給環衛工人購買保險的主要原因有：

(1)地方財政較差，環衛資金投入不足，無力購買。這些地方從干部、正式工到臨工都沒有購買任何保險。

(2)大多數地方的財政撥款只能滿足編制內人員（甚至少部分人員）購買社保，其余的必須由基層環衛部門自籌，這是導致大多數地方沒有為臨工購買社保的主要原因。

(3)由于環衛工人勞動強度大，工作環境差，工資低，人員流動性大，部分工人本身也不愿單位扣繳社保費，于是一些單位采取將單位應繳的社保費發給職工，由職工自行購買社保。

由上述可見，如果政府只注重擴大城市區域，卻不同步增加對城市環境衛生維護的投入，那么最直接損害的就是環衛工人的利益。另一方面環衛經費的不足也直接影響了環衛作業的質量，市容環境質量下降，造成市民對公共環境衛生狀況的不滿，間接損害了政府在公眾中的形象，讓人質疑政府的管理能力，同時也極易誘發市民拒付環衛專項收費的心理。

2、環衛勞動定額

勞動定額是指在一定的生產和技術條件下，單位時間內完成的工作量的標準。建設部頒發的《全國城市市容環境衛生統一勞動定額（試行）》（建人[1996]606號）提出道路人工清掃標準為：

本次調研的市（區）、縣的環衛基層單位，道路清掃保潔區域均為所在地一、二級道路。根據各地城市規模、生活垃圾產量、道路清掃機械化程度、以及管理層的要求等因素，參照廣州市清掃保潔工占環衛職工總數的平均值為63%，最大值為72.5%，地級市清掃保潔工比率按平均值63%計，市縣街道按最大值72.5%計，測算清掃保潔工的工作定額，結果顯示75%的城鎮環衛工人人均清掃面積超過5000平方米，其中有40%甚至達到了7000平方米以上，只有約25％的城鎮人均清掃面積小于5000平方米，這些城鎮主要集中在經濟欠發達地區。

按片區統計珠三角清掃保潔工人均勞動定額是最高的（見表5）。我們在對數據分析時發現，總的來說城市化進程較快的城市，環衛工人人均清掃面積一般都大于6000平方米／人日。創“名牌”多的城市環衛工人的人均清掃面積也大。

表5各片區人均清掃保潔面積（一、二級道路）比較

環衛工人這種超勞動定額的原因主要有：

（1)經費不足。城市擴大了，政府對環衛的投入不足，環衛部門無法增加人力，只能不斷提高原有環衛工人的勞動定額。

(2)環衛招工難。環衛作業以露天為主，起早摸黑，日曬雨淋，面對的是又臟又臭的垃圾，勞動強度大，待遇差。隨著我省經濟建設的快速發展，珠三角地區產業的升級換代和部分工業向經濟欠發達地區轉移，同等的收入在別的行業（如服務業）干比環衛輕松干凈，同樣的辛苦（如工廠）比環衛掙得多。因此目前無論珠三角或是經濟欠發達的地區都出現了環衛招工難的現象。

(3)各地政府市容環境衛生行政主管部門忽視勞動定額管理。勞動定額是控制環衛日常作業人工成本的關鍵，在市場經濟運行機制下，它對保護工人利益、監管企業運作起著重要的作用。

目前環衛行業使用的是1996年建設部頒發的《全國城市市容環境衛生統一勞動定額（試行）》，1997年1月1日開始執行，歷時十年之久。隨著我國的社會經濟的發展，城市的內涵發生了巨大的變化，市容環境衛生水平的提高，環衛作業機械化水平的提高，作業方式的變化等因素，原來的勞動定額應進行定額標準的調整。

四、建議

根據調研結果，建議省政府有關部門在嚴格貫徹執行政策、法令的同時，加強對各地貫徹執行情況的監督，為我省市容環境衛生行業的發展創造一個和諧、寬松的環境，使市容環境衛生與我省經濟社會的發展相適應。具體建議：

1、省建設廳督促尚無生活垃圾無害化處理場的地級市盡快采取措施解決建設經費、用地等關鍵問題，按程序開展各項工作。針對部分城市政府財政對建設生活垃圾處理設施“不堪重負”的問題，除了給予“治污保潔”資金的補助外，應建立一個鼓勵、指導企業、社會、外資等多元投資主體進入城鎮生活垃圾處理設施建設的平臺，完善相關產業政策，并切實落實，從而加快我省生活垃圾無害化處理設施建設的步伐。

2、針對部分地方政府不重視（或不清楚）對城市建設維護資金中“城市環境衛生維護費用”的落實和根據需要每年適當增加的問題，省政府相關職能部門應督促各地政府切實落實城建維護費中用于城市環境衛生維護經費的專款專用，而且隨著城市擴大、要求提高而適當增加。

3、針對各地環衛專項收費難、收費率低的問題，建議省建設廳制定出臺關于加強環衛專項收費征收工作的意見，從費用收繳渠道、經費管理、使用等方面規范，指導各地環衛專項收費的工作。同時建議省人大、省政府有關部門應盡快制定拒繳環衛專項收費的行政處罰法規，推動“誰污染，誰負責”的公民責任落實，解決國家財源流失的問題。

環衛工作調研報告范文第3篇

根據決勝現代化的指標要求和十大行動方案，我鎮將進一步推動城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的熱難點問題，建立健全長效的城市管理機制。明確職責，整合資源，在較短時間內提高市容市貌水平和群眾滿意度，力爭在現代化體系考核中不失分?，F將目前我鎮城市管理工作調研情況報告如下：

一、工作回顧

（一）完善管理機制，提高城市管理效率

一是完善城市管理考核機制。進一步完善《城市管理考評辦法》，促進城市長效管理措施落實，提高我鎮城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮城市管理質量。

二是積極推行鎮區單元網格化管理。擬在鎮區實施單元網格化管理，各相關單位以部門責任為基礎，各司其職，共同管理所屬網格。目前，前期工作已完成，只待開會落實。

三是落實商戶市容環衛責任制。目前鎮區《市容環衛責任書》簽定率達96%，社區達93%以上。

四是認真落實督查督辦制度。目前，督辦案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率為98.98%，結案率為100%，在全市各鄉鎮中處于中上水平。

（二）加大整治力度，提升市容環境水平

一是開展三小車整治。聯合交警中隊建立車主底冊，嚴格實行“一次半月，二次二月，三次罰沒”辦法，結合夜間整治，進一步推進“三小車”整治工作。目前，共查扣三小車262輛。

二是開展黑收廢清零工作。由執法隊與各社區、村相互配合，開展整治活動。目前，共取締黑收廢40余家，與相關社區、村簽定責任書9份。

三是規范鎮區停車秩序。目前，散發《有序停車告知書》320余份，勸離車輛150余輛，貼單處罰道板停車306輛。

四是開展聯合整治活動。組織大小整治31次，包括：鎮區大環境整治、綠色低碳示范鎮迎檢環境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環境整治、大環境整治、鎮區超門窗經營整治等。上半年，共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚（包括遮陽棚、雨篷）2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只，清理木柴、磚塊等雜物137卡車，涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農用車。

二、工作目標

以創先爭優為強大動力，以新農村建設等重大活動為契機，圍繞一根主線，三穩三提，深入開展各類環境整治活動，促進環境轉型，不斷深化城鄉一體化管理。一方面 ，按照“大城市，細管理”的要求，明確監管和責任主體，無隙覆蓋，完善長效管理。加強宣傳動員，充分發揮廣大群眾的主體作用，在全社會形成“只有責任人，沒有局外人”的氛圍，力爭在1-2個月將我鎮的市容市貌水平提上一個臺階。

三、存在問題

我鎮的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。

（一）部分單位城市管理意識不強

主要表現在沒有落實本單位城市管理內部機制及構建

城市管理組織網絡，對督察督辦的消極怠慢，且長效管理水

平低下。

（二）城市管理重難點問題突破不夠。

占道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉結合部和城中村等部位衛生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等，嚴重影響了城市品位。

（三）長效管理的責任和措施未全面落實到位

由于城市管理長效化、常態化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復。

（四）職責不清，存在管理盲區

重心下移的要求落實還不夠到位，管理的細節還有很多缺失，多頭執法、突擊式管理、執法不規范、效能不高等現象普遍存在。保潔范圍上存在盲區，如河岸結合處、沿路水塘、城市道板等。

四、工作措施

城市管理事關民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱巨。我鎮繼續把加強城市管理作為改善人居環境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓，提高城市管理水平，夯實文明城、衛生城創建基礎。

（一）進一步完善和創新城市管理體制

一是完善管理體制。在各單位明確管理職責的基礎上，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現有執法資源，做好城市綜合管理與執法工作。

二是創新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務，順應形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。

三是積極推行鎮區單元網格化管理。擬在鎮區實施單元網格化管理，各相關單位以部門責任為基礎，各司其職，共同管理所屬網格，促進城市管理由粗放型向集約型、精確型轉變，提高案件處置效率和提升城市管理精細化水平。

四是多措并舉，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立繳扣物品倉庫，對低價物品不予歸還，高價物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面，充分利用環衛工人作業范圍廣、時間長的特點，實行城市管理方面問題信息上報制度，使每個環衛工人都成為城市管理監督員。（包括城管隊員和輔警）

（二）切實加快城市基礎設施建設

黨委政府要進一步建立長效發展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，加快鎮區地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環衛設施建設，有計劃推進舊城區主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。

（三）加強城市管理隊伍建設

一是加強思想政治素質建設。定期組織開展政治學習，引導城管隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為人民服務的宗旨意識和遵紀守法的法制意識，塑造愛崗敬業的職業精神。

二是加強業務素質建設。大力培養城管人愛崗敬業的精神，強化業務指導和培訓，注重規范化操作，提升城管隊伍業務素質和技能。建立健全業務人員百分考核制度，努力打造一支業務精湛的城管隊伍，不斷提升城市管理水平。

三是加強凝聚力建設。開展1—2次拓展訓練，促進隊員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質毅力、強化團隊協作能力，增進隊伍凝聚力和向心力。

（四）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

一是著力解決流動攤販占道經營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關注。建議采取建設“小販中心”或設立臨時疏導點，實施規范管理，有效解決流動攤販占道經營問題。

二是加快推進城中村改造。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環境衛生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環境，實現城市環境的根本性轉變。

三是大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確各單位管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違規占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環境。另一方面，要高度重視停車場地建設和管理。

五、工作計劃

一是加強各單位協調聯動。城市管理是一個復雜的系統工程，需要各單位樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔的任務，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協同作戰，形成合力。

二是扎實推進“十大行動”。根據既定的鎮城管委2012年“十大行動”方案，各單位要立足本職，各司其職，特別是牽頭單位做好詳細的計劃，密切跟蹤工作進展情況，保質保量完成整治任務，取得顯著成效。

三是積極開展集中整治活動。結合“十大行動”，利用一個月時間積極開展周巷地區、恒源廣場、農貿市場、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項整治，爭取2月內大幅度提升市容市貌水平和改善人居環境。

環衛工作調研報告范文第4篇

一、前階段學習實踐活動的主要工作

3月份，我局全體黨員迅速投入到區第二批深入學習實踐科學發展觀第一階段的學習中，集中學習科學發展觀、深入基層調研機關事務發展難點問題、熱烈討論思想大解放，各項工作進展順利，開局良好，突出表現在一個“實”字。

（一）學習載體豐富，緊密結合單位實際。

1、學習抓得比較實。我們分三個層面將學習覆蓋全局所有黨員干部。一是黨委組學習，按照學習計劃，局黨委成員每周開展兩次集中學習；二是各黨支部學習，由各黨支部書記組織本支部黨員開展理論培訓；三是一般黨員的學習，由局學習實踐活動辦公室組織，每周六開展讀書讀報活動，對于外出的流動黨員和年邁體弱的退休老黨員，我們采取了送學上門的方式，使他們全面了解我局開展學習實踐活動情況。

2、學習安排比較細。為提高全局黨員學習實踐科學發展觀活動效果，在局總支和各支部組織學習的基礎上，引導全局黨員干部深刻理解科學發展觀的內涵和精神實質，進一步啟發黨員干部的思維，開闊黨員干部的視野。

3、學習方式比較新。充分利用宣傳欄、墻報、簡報等形式開展學習宣傳，堅持邊學習邊實踐，積極把學習實踐科學發展觀活動落實到工作中。3月份，我局組織機關黨員干部近30人自帶工具赴洛浦公園開展植樹活動。另外，我們還開展衛生檢查評比活動。通過這些活動的開展，使廣大黨員干部在實踐中鞏固了理論學習的成果。

（二）深入基層調研，緊扣發展實際。

我局把深入開展調查研究作為學習實踐活動與環境衛生管理工作改革發展相結合的“粘合劑”，著力解決實際問題，突出實踐特色，精心設計調研課題，深入基層調研。

1、發放調查問卷。為了切實找準影響和制約機關事務工作發展的突出問題，我們精心制作調查問卷，向廣大市民發放調查問卷200余份，征求針對環境衛生工作的意見共10條，經整理后總結出切合我局實際的調研課題，并形成了深刻的調研報告。

2、召開座談會。為了和廣大職工群眾形成良好的互動，切實解決服務對象的需求，我局組織召開座談會，圍繞住戶關心的熱點難點問題開展現場解答。充分體現以人為本的發展理念，在提高工作效率、改善服務態度上落實科學發展觀；在不斷滿足市民日益增長的服務需求上體現科學發展觀；在創新環境衛生管理體制機制上實現科學發展觀；在加強班子建設，提高黨員干部素質上踐行科學發展觀。

3、問計于民，求智于民。在深入調查階段，我局專門成立了調查領導小組，深入基層開展學習調研活動。在開展城市生活處理費宣傳活動中，我們發放宣傳頁4000余份。真正做到問計于民、求智于民，依靠群眾的力量不斷加快自身發展，同時把踐行科學發展觀體現在不斷滿足人民群眾對高品質生活的需求上。

（三）思想解放大討論熱烈，深入聯系工作實際。

著眼提高認識，破解難題，開闊思路，并結合我局實際，著力在破除影響環境衛生管理工作科學發展的陳舊觀念和傳統上下功夫；著力在克服阻礙環衛工作科學發展的體制機制上下功夫；著力在解決干部領導作風和工作作風存在的突出問題上下功夫，努力創新發展理念，創新發展總結，創新舉措，創新領導方法。全局黨員干部堅持“一個原則”，圍繞“五個主題”展開討論。“一個原則”即：在解決實際問題中解放思想，在解放思想中解決實際問題?！拔鍌€主題”即：如何在全市經濟發展大格局中，找準行管局的“坐標”和位置；如何改進管理方式，實現科學管理；如何以人為本，解決干部職工所關注的熱點和焦點問題，提供全方位精細服務；如何敢闖敢試，拓展機關事務工作發展空間，確保機關事務工作持續發展；如何理順管理體制，促進機關事務工作轉型。

通過討論，廣大黨員干部在科學發展觀的要求是什么、貫徹科學發展觀能帶來什么、推動科學發展應該做什么等問題上有了新的認識，對如何按照科學發展觀的要求開創工作新局面形成共識，增強了貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性，為推動機關后勤事業的發展奠定了重要的思想基礎，注入了強大的動力。

二、第一階段工作取得了明顯成效

一是對科學發展的認識有了新的提高。以人為本意識、可持續發展意識、進取意識不斷強化，推動科學發展、轉型發展的思想更加統一，行動更加自覺。全體黨員普遍認為解放思想要立足“搶”字，搶抓機遇，乘勢而上；突出“敢”字，敢謀敢為、敢作敢當；注重“新”字，研究新情況，把握新形勢，解決新問題，開創新局面；著眼“實”字，察實情，說實話，辦實事、求實效，不為失敗找理由只為成功想辦法。

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二是推動科學發展的思路更加開闊清晰。局領導班子認為創新的力度決定發展的速度；理論上要學起來，思想上要活起來，工作上要用起來；解除顧慮，放手大干，大干大進步，小干小進步，不干則退步；更加注重統一管理，更加注重服務對象的意見和建議，更加注重解決機關干部職工后顧之憂，更加注重精細服務。

三是影響和制約科學發展的突出問題正在加快解決。堅持邊學邊改，切實用科學發展觀推動工作，逐步解決資產管理、公共機構節能、機關服務、干部職工待遇等問題。

三、下一步工作安排

下一步，我們將按照區委區政府的統一部署和指導檢查組的要求，扎扎實實地把學習實踐活動推向深入。

一是要繼續深化理論學習，解放思想。活動向前推進一步，學習就要更深入一層，思想就要更解放一些，努力形成大膽探索、破解難題、創新工作的濃厚氛圍。

二是認真抓好分析檢查階段的工作。分析檢查階段是學習活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，是承上啟下的階段，直接關系到整個學習實踐活動的質量和效果。我們將緊緊圍繞科學發展的思想觀念是不是樹牢了、科學發展觀在實際工作中是否真正用起來了、局

整體建設怎么長遠科學發展等方面，認真查找問題，深入分析根源，科學制定對策。把重點放在強化工作職能、優化發展思路、改進領導方式、轉變工作

環衛工作調研報告范文第5篇

一、集中精力保增長，轄區經濟逐步回暖不斷上升

今年以來，面對宏觀經濟環境復雜多變、增長趨緊的形勢，我們把“保增長”作為首要任務，采取五項措施，全力保持經濟平穩較快增長。第一，推動區域開發實施大項目來帶動。在推進區域開發上，以規劃為先導，相繼編制完成了小寨商圈、魚化工業園的建設規劃和產業發展規劃，明確了這些區域的建設和發展方向。出臺了招商引資、重點項目、城中村改造、財稅征管及培植財源等重點工作考核辦法，進一步加大了激勵力度，加強了服務力度。在大項目建設上，突出抓好3億元以上特別是10億元以上大項目的跟蹤落實和服務工作，實施一對一的服務，充實服務小組的工作力量，定期走訪產權單位，協助辦理相關手續，及時協調解決問題，最大程度地為項目建設鋪平道路。第二，細化經濟管理措施，加強對基層的指導。制定出臺了《區關于進一步促進經濟工作深化強化工作措施的意見》，明確各項經濟指標的支撐點和工作的著力點，提高抓經濟工作的針對性。加強了項目清理，做到應統盡統、應收盡收。第三，促進消費，制定了《區關于培育消費熱點促進城鄉消費的實施意見》。由“政府搭臺、企業唱戲”，精心策劃、大力開展各項促銷活動，積極培育消費熱點，刺激了轄區消費。市上在我區召開擴內需培育消費熱點現場會，推廣我們的經驗。第四，加強對困難企業的幫助和支持。建立企業經濟信息直報點，及時掌握企業生產、經營、銷售、技改等各個環節的信息，幫助企業克服困難，增產增效。為銀企合作搭建平臺，利用區信用擔保有限責任公司，幫助中小企業解決融資困難。第五，多措并舉促進就業。積極開展“春風行動”、“民營企業招聘周”、“就業服務進校園直通車”等活動，搭建就業供需平臺，多方開發公益性崗位，多種形式促就業。在以上工作措施的有力推動下，各項重點工作取得了顯著成效。

一是支持開發區建設工作進一步加強。把支持開發區建設作為保增長的重要手段，始終堅持“優勢互補、共建共贏、加強融合、共同發展”的思路，全力做好保障工作。配合浐灞生態區完成了1316畝土地征用工作，啟動了浐灞生態區在范圍內的開發建設。支持曲江新區新擴展20.7平方公里。積極營造良好建設環境，保障了曲江國際會議中心、貞觀文化廣場、寒窯遺址公園等重點項目的順利建設。配合高新區征地1900畝，基本完成了西灘村的拆遷工作，為華為通訊和電子信息集團兩大項目的建設創造了條件。在經濟大環境趨緊的形勢下，開發區建設持續保持了較快速度。二是小寨商圈開發改造全面提速。市政府專門成立了協調領導小組，將小寨地區綜合改造工作上升到市一級推進和管理的層面。在領導小組的強有力領導協調下，進一步加大了開發改造力度。截止9月底，商圈內28個在建項目累計投資達12.6億元，興善寺東街特色街區建成并盛大開街；電信十所綜合樓、國際大酒店等基本建成；西旅國際中心、西北政法大學綜合樓等項目提前封頂。進一步加快了商圈內重點區域開發，吉祥村十字拆遷工作已經完成，東八里整片開發正在招商，長慶坊開發項目已經動工，省軍區軍人服務社改造一期的拆遷工作已全面展開。在此帶動下，全區89個重點項目推進順利，截止10月底，已完成投資60.05億元，占年計劃的124.5％，8個市級重點項目全面完成計劃投資和形象進度。三是城中村改造取得突破性進展。調整充實城改工作力量，強化政府主導，以規范促進城中村改造，以項目帶動城中村改造，以區街聯動加快城中村改造。全市重點改造項目齊王村、后村整村已拆除，共拆除舊村72.84萬平方米，建成新村24萬平方米，安置村民519戶、2176人。加快推進無形改造，后村、辛家坡村丈八東村等13個村完成農轉居工作，西三爻堡、后村、辛家坡村全面完成了無形改造，成為了全新的城市社區。四是招商引資工作邁出了新步伐。圍繞福田莊、西灃路城市綜合改造、丈八北路住宅小區等項目，有針對性地開展工作，加快了丈八北路土地儲備一級開發、西灃路區域綜合改造等區域開發的前期準備工作。圍繞大項目建設、區域性開發，深入開展發展資源調查工作，進一步加大招商引資工作力度。在西洽會上，我區簽訂合同外資項目3項，總投資額9873萬美元，合同外資額2782萬美元；簽訂國內聯合成交項目25個，總投資75億元人民幣，引進外地投資65億元人民幣。目前，這些項目已經得到落實，履約率和資金到位率提前達到市考要求。成立了全市首家區縣級貿促會，拓寬了招商引資渠道。截止10月底，我區實際利用外資3196萬美元，預計全年完成4080萬美元；實際利用內資35.21億元，預計全年完成38億元。五是工業經濟加快發展。緊緊抓住魚化工業園被省政府正式列入全省首批批準工業園區的契機，積極整合工業發展資源，進一步加快了建設力度，籌措8500余萬基礎設施建設資金，全面展開了3條主干道建設及標準廠房的建設，整合企業6家，完成投資6.4億元。進一步加大對全區規模以下工業企業的培育扶持力度，從融資、信息、技術、經營、人才等方面提供全方位的服務，幫助企業改進生產工藝，擴大生產經營規模，提高產值和效益，促其盡快向規模以上企業躍升。

通過以上工作，進一步擴大了投資規模，刺激了消費潛力，轄區經濟逐步回暖不斷上升。三季度，全區生產總值完成296.74億元，同比增長15.4%。截止10月底，地方財政收入完成12.60億元，同比增長21.9%，預計年底達到15.21億元；全社會固定資產投資完成531.95億元，同比增長28.2%；社會消費品零售總額完成179.07億元，同比增長20.5%；規模以上工業增加值完成61.20億元，同比增長7.2%，全區經濟繼續在又好又快的軌道上運行。

二、扎實推進城市建設管理提升年活動，轄區環境面貌得到顯著改善

街區景觀全面提升。以景觀街區建設工作為主線，扎實開展城市建設管理提升年活動，全面完成了8條重點路段、3個重點區域、5個城市出入口、1個旅游景點的景觀化建設，建成了西路美術一條街、興善寺東街等特色街區。經過兩年多的努力，全區主干街區景觀化建設基本完成，轄區環境面貌顯著改善。市委、市政府在我區召開了城市建設管理提升年工作現場會。建國60周年來臨之際，集中開展了“戶外廣告大整治、建筑立面大清理、城市道路大整修、增綠植綠大行動”活動，展示了靚麗的城市形象。

城市建設和管理進一步加強。全力支持地鐵二號線建設，基本完成地鐵三爻站拆遷任務。完成了魚斗路、農機化學校西側路等10條背街小巷改造任務，市民出行更加方便。道路建設進展順利，朱雀大街南延伸段、公園南路南延伸段等建成通車，大寨路、東月路等正在加緊施工，全區連接城市三環的主干道已增至14條，城市形態不斷完善，對經濟發展的承載能力進一步增強。進一步加大市容環衛硬件設施建設力度，建成長延堡、曲江、等駕坡三個街辦保潔員公寓，新建10座環衛工人道班房，全區道班房達到46座，保潔員工作條件進一步改善。購置掃路車14輛，道路機掃率進一步提高。城管執法工作全面加強，持續開展占到經營、大型戶外廣告、拉土車、違法建構物拆除等專項整治工作，積極開展門頭牌匾精品街創建活動，完成4條精品街創建工作，拆除違法建設22萬平方米。

綠化生態建設穩步推進。全面推進“創園”工作，增補修整綠化5.7萬平方米，建成了南方星座、藍山公寓等10個綠地廣場，高標準完成了電子正街、光華路、太白南路等14條道路的綠化增補改種工作，超額完成“萬棵大樹進古城”活動承擔任務，在三年植綠大行動首輪工作中，植樹90萬株，進一步提高了全區綠地率。進一步加大了環境污染治理力度，集中開展了揚塵污染、鍋爐拆改和工業“三廢”專項整治，認真開展秸稈綜合利用和禁燒工作，夏、秋兩季無一處著火點，秸稈綜合利用率達到98.2%，得到了省、市有關領導和部門的一致好評。

三、統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實現良好開局

緊緊抓住國家、省、市加快推進農村改革和加大農村基礎設施建設投資的機遇，提出并實施城鄉發展“五個一體化”。推進城鄉建設規劃一體化，結合全市第四次城市總體規劃和分區規劃修編，明確了區統籌城鄉建設規劃編制的定位、時效和主要內容，把轄區所有農村地區全部納入中心城區進行規劃設計，促進城鄉地區各類設施加快連接。推進城鄉建設一體化，加快道路、供排水管網等公用設施向農村地區延伸，加大投入，對12個村、17條對接三環農村道路進行了硬化，完成了6個村出村路和村內道路的改造。積極協調，將2條公交線路延伸到了偏遠農村，村民出行更加便捷。完成人飲工程建設12處，提高了3.5萬人的飲水質量，在全市率先實現全區農村飲水安全達標。推進城鄉公共服務一體化，投資960萬元，新建、改造9所農村學校教學綜合樓，積極推進城鄉教師轉任交流工作，提高農村學校教學水平。大力開展農村衛生室標準化建設，截止10月底已完成100個村衛生室標準化建設工作，其中75個村達到甲級衛生室標準，109個行政村的村衛生室與等級醫院開展了幫扶工作，有力提升了農村衛生室醫療水平。推進城鄉勞動就業一體化，在轄區所有農村建立了勞動保障工作站，成立了農民教育培訓基地，加強了針對返鄉農民工、被征地農民的就業和創業服務，將公益性崗位拓展到登記失業人員和失地農民。共培訓農村富余勞動力20881人，實現農村富余勞動力轉移就業41325人，有效促進了農民增收。截止9月份，農民人均現金收入達到7959元。推進城鄉社會管理一體化，在12個城中村、8個偏遠村開展市容管理和綜合執法城鄉一體化試點工作，招聘223名農村保潔員，經過培訓后全部上崗。區財政投入305萬元，在農村地區新建、改建公廁10座、垃圾臺20個，積極配備各類環衛設施，有效改善了農村市容面貌。今年，我區統籌城鄉發展工作邁出了堅實的一步，城鄉一體發展的新格局正在形成。

四、以改善民生為重點的社會事業全面加強

在國際金融危機的沖擊下，廣大群眾生產生活受到很大影響。面對這一狀況，區政府始終堅持越是在經濟困難的時候，越要高度關注民生的理念，積極籌資1.06億元實施了十大類、33項民生工程，切實加強以改善民生為重點的社會建設，使發展成果更多地惠及人民群眾。

加強公共衛生管理，全力做好甲型H1N1流感防控工作。甲型H1N1流感疫情在我區出現后，我們把人民群眾生命財產安全放在第一位，投入資53萬元，加強了應急藥物和醫療物資儲備，進一步完善疫情防控預案，全面落實防控措施。截止10月26日共處理甲流疫情95起（其中聚集性發病32起，散發63起），流調發熱病例3775人，確診住院病例325例，已出院287人，對密接接觸者居督導家隔離3775人。無一例重癥病例和死亡病例，甲流防治工作穩定有序。

就業服務更加全面，社保體系不斷完善。大力實施就業再就業工程，針對高校畢業生、農村富余勞動力等就業困難群體，制定《區關于進一步做好高校畢業生就業工作的實施意見》，創建就業培訓基地、就業見習基地和創業孵化基地，加強就業、創業指導和扶持，以多種形式促進大中專畢業生、待業人員和下崗失業人員就業。在全市率先完成小額擔保貸款發放任務，市上在我區召開小額擔保貸款發放儀式暨促進就業現場會。預計到年底，全區實現城鎮新增就業10308人，下崗失業人員再就業4186人。三季度，城鎮居民收入達到15176元，同比增長19.6％。大力實施社會保障工程，到11月中旬，共發放城鄉低保金和各類救助金2873.7萬元，被征地農民養老保險參保新增5300人，基本養老保險參保擴面4122人。深入推進新型農村合作醫療制度，全區農民群眾參合率達到99.94%。前三季度，共為參合群眾補助1361.8萬余元。城鎮居民基本醫療保險參保22.4萬人，完成年計劃的106％。積極推行城鎮廉租房制度，累計保障已完成937戶，有效改善了困難群眾的住房條件。深入開展社區建設管理提升年活動，完成西影、紫薇等10個社區辦公和活動用房改擴建工程，80%的社區硬件設施達到了國家新標準，建立了500余人的社區志愿者服務隊，為全區89個社區鋪設網線，配齊辦公設備，搭建起了社區服務信息化網絡平臺。

全面加強社會事業，公共服務水平進一步提高。進一步加大教育投入，將公辦學校公用經費同比提高50%。不斷加強教育基礎設施建設，完成涉及13所學校的綜合樓、旱廁、操場、取暖等方面的建設改造工作，北池頭小學、曲江池小學完成整體遷建任務。積極促進職業教育發展，區職業高中綜合樓全面竣工。大力實施公共衛生工程，全面推行雙向轉診制度，初步建立了以社區衛生服務為中心的基層公共衛生服務體系。大力實施公益性文化體育設施建設工程，向10個村、28個社區配發文體活動器材，財政出資為偏遠農村鋪設有線電視光纜，在全市率先實現了郊區農村有線電視全覆蓋，區全民健身中心規劃方案已獲市政府批準，預計年內開工建設。配合建國60周年慶典活動，策劃組織了一系列文體活動，廣大群眾的精神文化生活水平得到全面提升。

五、加大力度保穩定，轄區社會環境更加安定和諧

把保穩定作為保增長的前提和基礎性工作來抓，以影響社會穩定的突出問題為重點，扎實開展規范秩序、維護社會穩定集中整治活動，成立了6個專項工作組，建立了農村干部約談制度，集中力量對越級訪、集訪等異常訪進行專項治理，收到了明顯效果。深入開展“平安”建設，加強基層派出所建設，電子城派出所擴建工程全面完工，明德門派出所已掛牌辦公。完善全區安全管理責任體系，重點對人員密集場所、建筑工地施工設備、?；飞a儲存企業等的安全狀況進行嚴格排查，及時消除各類安全隱患。組織了全區商貿設施安全排查，全區網吧、娛樂場所安全排查，全區學前教育場所安全排查等大排查活動，通過拉網式的排查工作，及時發現，扎實整治安全隱患，全區未發生重大安全生產事故。國慶節前后，積極開展“紅袖章飄起來”活動，組織機關干部和轄區群眾定點定時上街巡邏，在全區形成了安保高壓態勢，出色完成安保任務，被市委、市政府評為“國慶安保先進集體”。

按照市委要求和區委部署，從今年3月以來，區政府黨組精心組織，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞影響區域發展和群眾關心的熱點、難點問題，深入基層和群眾進行專題調研，形成了一批針對性較強的調研報告。深入開展解放思想大討論和“三問、三體”活動，通過發放征求意見表、召開座談會、走訪調研、網絡征集等形式廣泛征求社會各界意見建議，共征集到與區政府工作有關的各類意見建議12類。在此基礎上，區政府認真查找存在的問題和不足，提出努力方向，扎實整改，收到了較好的效果。通過民主評議各界代表測評，社會各界對區政府分析檢查報告滿意度達100%。以學習實踐科學發展觀活動為契機，加強政府自身建設，深入開展創建全省依法行政示范區活動。今年10月份，全省創建依法行政示范縣工作座談會在我區，與會國家、省、市法制辦領導及全省法制工作者代表在我區進行現場觀摩和座談，對我區依法行政工作給予充分肯定。

2011年，我區的發展雖然取得了一定的成績，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是加快發展的壓力還比較大。在經濟發展上，主要體現在支撐不足，后勁需要增強。在經濟發展結構方面，主要存在二產的短板、三產需升級等問題，經濟運行的質量還需要提高，促進經濟發展的措施需要進一步細化；二是城市建設管理還需深化。城市建設的檔次還要繼續提高，城市環境面貌還有許多地方需要改善，城市管理的長效機制建設有待加強，管理水平需要進一步提升；三是與老百姓生活密切相關的買菜難、社區服務不完善等問題好要下功夫解決，建設幸福南城還有很多工作要做；四是穩定壓力依然較大。

六、2012年工作計劃

2012年是“十一五”規劃的收關之年，也是“十二五”規劃啟動的準備之年，具有承上啟下的重要意義。在新的一年里，整體經濟形勢企穩回暖，國家將繼續深入推進西部大開發，《關中—天水經濟區發展規劃》全面實施，的發展面臨著新的重大機遇。2012年，我們將繼續堅持推動科學發展，實現率先發展不動搖，解放思想，勇于創新，抓住機遇，挖掘潛力，調動一切有利因素，不斷開創建設幸福南城的新局面。要進一步加快經濟發展，進一步提升城市建管水平，進一步加強社會事業建設，進一步維護好和諧穩定的局面。

（一）在加快發展方面，要在破解難題，增強后勁，保持經濟平穩較快發展上下功夫。一要放大開發區的輻射帶動作用。全力支持開發區加快發展，加強對開發區重大產業項目建設的支持力度，深化對開發區社會事業的服務工作，認真研究、切實推進依托發展、借勢發展、融合發展工作。同時，在舊村改造、區域開發、道路建設、城市管理方面引進開發區團隊，不斷強化多支力量促發展的良好格局。二要加快工業經濟發展。促進開發區在行政區工業項目加快建設，加強對工業企業的扶持。加快魚化工業園區建設，加大道路、標準廠房等基礎設施建設力度，促進園區盡快形成規模，加快發展。三要加快城中村改造。進一步加強政府主導，加大改造力度，加快處理遺留問題，在處理遺留問題上破解難題。四要積極推進舊街區開發改造。加快探索舊街區的開發模式和破解盤活土地的政策障礙，加快推進小寨核心區域的項目建設，不斷啟動新的項目。同時，把舊街區開發改造向太白路、西影路等區域擴展和延伸。五要盡快啟動土地一級開發。圍繞福田莊、西灃路城市綜合改造、丈八北路住宅小區等項目，有針對性地制定推進措施，協調辦理相關手續，處理有關問題，盡快啟動西灃路城市綜合改造項目土地儲備一級開發工作，形成新的投資增長點。

（二）在提升城市建設管理水平方面，要在鞏固已有成果，深化工作措施，再創新亮點上下功夫。一是深化工作措施，完善工作機制，出臺有針對性的政策，實現創衛、景觀街區建設、城市綠化美化、城市綜合執法管理的長效化管理，促進相關工作在鞏固現有成果的基礎上取得新的提升。二是結合2012年全市工作要求，在創建園林城市、景觀街區建設、城市綜合執法管理等方面進一步創造亮點，不斷彰顯新型城區良好形象。三是圍繞舊街改造、城中村改造、工業園區建設、全區產業發展和結構調整的需要，繼續加大道路、供電、供熱等基礎設施建設力度。四是充分調動轄區單位、社會力量參與到提升城市建設管理水平工作中來。

（三）在發展社會事業方面，要在解決群眾生活中存在的“不方便、不安全、不豐富”等問題上下功夫。在方便生活方面，不斷完善城市服務功能，優先安排解決群眾關心的供氣、供熱、供水和出行等問題，充分調動社會力量，積極推進服務居民生活的基礎服務進社區，全面提高社區的服務水平，進一步方便群眾生活。在提升質量方面，主要是在前幾年工作的基礎上，充分發揮就業、創業基地作用，切實做好就業培訓和勞務輸出服務工作，加大對城鄉居民自主創業的資金支持力度，努力解決城鄉勞動力和大學生就業問題，不斷提高城鄉居民收入。深入開展城鎮居民基本醫療保險工作，全面推進被征地農民養老保險工作，完善城鄉社會救助體系。大力發展各項社會事業，積極推進“雙高普九”工作，加快農村標準化衛生室建設，挖掘全區文體設施資源，大幅增加公共文體活動場所，不斷提升群眾精神文化生活水平。在加強治安方面，深入開展“平安”建設，發揮好技防設施和人防隊伍作用。對治安問題突出的區域和部位加強巡邏，進一步改善治安環境，不斷提高群眾對社會治安的滿意率。在改善服務方面，創新機制體制，進一步加強管理和教育，使公務員隊伍從思想和觀念上徹底轉變到建設服務型政府的軌道上來，積極為企業和投資者、開發區、基層單位以及廣大群眾服好務，特別是窗口單位要積極創建全市一流服務窗口。

七、關于對市政府2012年工作安排的建議

1、建議出臺支持舊街區改造的政策。加快推進全市十大商圈建設，加快舊街區改造關鍵在于出臺政策，調動沿線單位積極性，讓利給沿線單位，盤活國有土地，促進改造工作。建議盡快研究出臺支持舊街區改造的政策。

2、建議城改工作加強政府主導。加強政府主導是保障城中村改造平穩順利進行的有效辦法。建議市政府組織對全市已批城改項目進行梳理、檢查，對于已批工作計劃和方案兩年以上的城改項目，未實施的，一律撤銷項目批文、規劃，進行清理規范，以各區城改辦的名義重新辦理手續。

3、加強三環沿線建設管理。三環路是城市快速干道，帶動產業發展作用大。兩側應以發展產業為主，建議控制商品住宅建設，減少住宅，多布置產業項目，在規劃、土地上加以控制。