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關鍵詞:電力搶修;電力安全;應急培訓;應急體系;培訓管理
電力行業是我國支柱產業,是國民經濟發展的基礎性產業。同時中國經濟的持續增長也促進了電力行業的蓬勃發展,隨著用電需求的不斷增加,電網結構和規模變得日益復雜和擴大,電能在現代社會中廣泛應用,電網和電力設備在運行過程中遭遇的各類突然事件均會導致生產停頓、人民生活混亂,給國民經濟帶來嚴重損失。為實現電力系統運營的可靠性和安全性,加強電網風險預警并提高電網應急管理能力對減少人員傷亡及財產損失的意義重大。在應對突發事件時,電網應急管理體系中人員現場救援的能力是至關重要的。應急管理于1991年被學者Drabek定義為一門涵蓋了管理方法、應用科學、技術等多門不同學科專業知識去維持社會穩定有序發展的學科。Health[1]通過幾何圖形將應急管理的整個過程分為縮減、預備、反應、恢復四個階段,在最近幾十年里系統的公共危機應急管理研究才逐漸發展壯大。隨著改革開放政策的持續推進,我國學者在90年代初開始關注危機管理并對其展開分析[2-4]。電網的應急管理體系大都作為突發事件及災害的組成部分[5]。突發事件應急現場從應急物資準備、災難現場情況、設備故障評估等基本程序都與常規檢修程序相差甚遠。目前我國對于電力應急管理體系的培訓至今尚無統一的標準,培訓對象也尚不明確,而培訓方式包括應急培訓方式、培訓周期和培訓學時也都未能規范。
1電力應急管理現狀及培訓的必要性
1.1電力應急管理現狀
我國從中央至地方都十分重視電力生產的安全性。雖然已基本建立了安全生產應急預案體系,出臺了相關的專項法案,且在地方各處基本建立起了應急救援隊伍,但現階段我國的應急管理仍存在應急處理能力不夠、統一指揮協調配合不足、與制定目標有較大差距的情況。主要表現在各級人員對電力應急管理知識的認識不充分、電力管理工作重心偏移及現階段應急預案體系不夠完善。
1.2電力應急管理培訓的意義
現代社會的生產生活對電力系統依賴越來越強,通過研究調查發現,現有電力系統仍面臨風險,開展電力系統應急管理工作培訓對減少電力系統的風險、增強社會穩定有十分積極的作用。同時電力管理部門加強應急管理培訓是提高電力應急管理的重要手段,通過參與電力應急管理培訓,電力從業人員在遇到突發事件時,應能立即依據經驗及專業知識處理緊急事件,應急系統的管理人員也可基于培訓內容實現有效的資源調配。管理培訓工作的展開,對實現應急管理工作科學化、系統化有十分重要的作用。在如何加強培訓管理、提高培訓效果這個難題上,管理規范是保證培訓質量的前提。為保證培訓體系的完整性及科學性,同時滿足針對不同部門人員的培訓內容。本研究立足電網行業應急搶修及救援經驗,通過梳理各級人員的應急預案、應急職責、崗位風險、關鍵作業,崗位技能、應急處置過程事項等內容,總結提煉出應急知識和技能,建立相應課程名稱和課程內容框架,形成了培訓課程分類分級標準,各級單位可依據標準進行應急培訓課程設定,并依此建立具有特色的模塊化、標準化的應急管理課程體系。并將培訓對象劃分為管理類、專業技術類和技能類,其中管理類細化為6個管理層級的應急指揮人員,專業技術類細化為17個應急辦成員部門,技能類細化為42個班組及應急特種部隊。
2電力應急管理培訓課程設置
2.1培訓適用對象
為保證培訓內容更具有針對性,應急培訓課程分類分級標準,覆蓋各層級人員,各級單位可根據分類分級標準指導各級人員開展相應應急培訓,本課題提出的培訓體系對以下群體適用:應急指揮人員,即省公司、地市及縣區供電局應急指揮中心指揮人員;公司、地市及縣區供電局應急辦成員部門主要負責人;專業應急管理人員,即省公司、地市及縣區供電局應急辦成員部門專業應急管理人員及應急專家隊伍;應急特勤隊,即承擔公司屬地和跨區域重大突發事件災情勘查、應急通信系統搭建、水上救援、現場指揮部及重點場所臨時供電等危難險重應急搶修、救援任務的應急隊伍;應急搶修專業人員,即公司輸電、變電、配電(含保供電)、通信、網絡信息、試驗等專業隊伍人員;其他應急人員,即公司各級后勤、財務、安保、監理、用電檢查、計量等人員。培訓內容通過對受眾進行分類,明確了各崗位培訓的方向,形成了部門間相關聯又權責明確的系統培訓體系。這一分類標準補充了現有培訓體系中應急管理方面的空白,創新性地解決了應急管理培訓不夠系統化的問題,并及時支撐了綜合應急基地的應用。
2.2培訓內容設置
本研究通過查閱國家相關應急管理法律法規、應急行業發展狀況和趨勢,形成了12門管理類課程、21門應急專業技術類課程等應急管理專業類課程。通過匯總分析廣東省電力公司安全生產風險評估數據,根據公司面臨的人身、設備、電網、健康、環境和社會責任等六大類57小類風險應急處置能力提升目標,形成技能類課程42門。本研究所開發的課題內容有管理類、專業技術類、技能類。培訓針對應急人員進行了課程教材大綱的內容設定,明確了每門課程的內容和教材一級大綱,細化了教材知識點,針對不同的應急管理人員劃分了不同的課程重點內容,使不同層級的人員學有側重、學有方向、學有目標。管理類課程設置:針對電力企業中應急管理機制中現存問題,本套培訓內容中管理類課程分為應急管理概述、應急管理平臺應用及通信實踐、危機公關與媒體應對、災難心理學、應急演練點評及總結、電力企業“三體系一機制”應急體系建設、應急協調管理、保供電管理、供電企業應急能力建設及評估、應急支援與對接及人身事故應急處置12門課程。專業技術類課程設置:為保證應急管理人員及救援人員在緊急事件發生后,快速反應并做出較優的資源調配方案,將事故影響最小化。基于對電力企業救災搶險問題的總結及現有規章制度的規定,對專業技術類課程設置如下:應急管理概述、應急預案管理、應急演練策劃與實施、應急隊伍管理、應急裝備管理、應急協調管理、應急指揮機構建設、應急指揮平臺應用、電力企業應急能力建設、突發事件應急管理實踐、應急管理科技及文化、人身事故應急處置、應急搶修人身風險安全管控、災害現場風險辨識與預控、災難心理學、后勤應急保障與管理、應急處置機制、應急物資管理、應急通信裝備管理、電網企業輿情危機的應對與處置及電網建設規劃管理,共計21項專門課程。技能類課程設置:為形成專兼結合、精干高效、反應快速的綜合應急救援隊伍,對救援人員進行專業知識的培訓及技能課程的實操訓練是必不可少的。此套培訓課程中技能類課程設置主要包含42類:應急管理概述、應急預案管理、設備火災應急處置、一次主要設備故障應急處置、絕緣子破裂應急處置、水浸應急處置、應急裝備使用、搶險車輛交通事故應急處置、網絡攻擊應急處置、防風防汛應急處置、火災事故應急處置、設備故障應急處置、無人機事故應急處置、線路火災應急處置、雨雪冰凍應急處置、大面積停電應急處置、電力監控系統故障應急處置、通信網絡故障應急處置、光纜中斷應急處置、線路故障應急處置、應急保供電裝備運維操作技術及應用、應急協調管理、應急指揮平臺應用、反恐防暴應急處置、客戶投訴應急處置、在建工程事故應急處置、災害現場風險辨識與預控、應急物資管理、應急搶修人身風險安全管控、應急特種部隊管理、應急救援裝備實操、應急救援技術及應用、保供電管理、應急通信技術及應用、后勤應急保障與管理、電網企業輿情危機的應對與處置、災難心理學、輸電應急搶修技能、變電應急搶修技能、配電應急搶修技能、倒桿倒塔應急處置及人身事故應急處置。目前應急培訓課程分級標準的提出,使各單位不同崗位人員得以更加便利的利用課程大綱和課程重點內容。因此,該分類分級培訓的開展可使電力單位整體綜合應急管理能力得以提升。綜上,基于已編制好分類分級的培訓大綱,公司培訓管理制度相繼建立并逐步完善,各培訓工程師及各崗位人員相互配合,培訓管理系統可在電力企業中建立并投入使用。可以預見,對電力系統應急管理的分類分級培訓,對提升電力企業的綜合應急能力起到督促和推進的作用,此套培訓體系的提出也可為國內其他電力系統的培訓和應急系統建立起到引導和參考的作用。
參考文獻
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[關鍵詞] 應急管理;桌面演練;實踐探索
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 049
[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2014)16- 0082- 02
近年來,應急演練已逐漸成為我國應急管理工作中的一項常規工作[1],其對于提升應急管理工作人員的應急決策指揮能力及協同配合能力發揮著積極作用[2]。應急演練實質是一種特殊形式的培訓,是一種體驗式學習過程[3]。
桌面演練是應急演練的一種演練方式,借助桌面演練系統及多媒體課件制作技術實現模擬演練效果。其相對于大規模實戰應急演練,更適用于厘清應急責任和應急響應流程,且易于組織、實施便捷、資源低耗及效果明顯。同時,桌面演練也是一種應急管理培訓的新模式,其通過結構化的推演過程和發散性的思維方式,能促進學員掌握應急預案規定的職責和程序,鍛煉提高學員的指揮決策能力和協同配合能力,并可檢驗應急預案的可行性等。
筆者以《防臺風桌面演練》為例,闡述桌面演練在設計、制作以及實踐的全過程,以期拋磚引玉,為今后桌面演練的實踐和發展提供一些可借鑒的思路。
1 桌面演練實踐探索實例
本例結合參演學員的類型,從開發思路、腳本設置等具體環節探討桌面推演的整個過程。
1.1 演練目標
演練目標是組織桌面演練的根本目的,必須在組織桌面演練之前明確。演練目標越明確,桌面演練的可行性越高,組織實施桌面演練的思路也越清晰。
本例組織實施桌面演練的目標主要包括:①使參演學員身臨其境地扮演角色;②模擬氣象災害的突發事件處理過程,使學員全面學習掌握預案,并對預案進行檢驗;③提高學員的指揮決策能力和協同配合能力。
1.2 演練場景和參與對象
演練場景是為達到預期效果,根據演練目標并結合演練進程,設定的在桌面演練中的某個事件場景。參與對象是參演學員所扮演的演練場景涉及的角色對象。
本例設定的是指揮部演練場景,涉及的部門是指揮部成員單位,其對應的對象則是成員單位的相關領導。
1.3 演練腳本及配套課件
演練腳本是桌面演練的模板,是桌面演練整個過程的規范和藍本,且必須以與其對應的預案為支撐,以預案作為桌面演練的執行標準和規范。
本例以2012年4月山東省政府出臺的《山東省防臺風應急預案》[4]為支撐,以同年7月我國第10號臺風“達維”為主題,以事前預防準備、事發監測預警、事中處置救援到事后災后重建為主線設計成災情預報、災情發展、災情處置和善后工作4個場景,模擬演練臺風處置的全過程。并且搜集國家氣象局網站、中國臺風網、國家應急辦、山東省氣象臺網站、山東省政府應急管理網站以及各新聞網站的相關資料,按照腳本已設定的時間順序,結合討論節點,通過多媒體技術制作成相關課件,嵌入桌面演練系統中使用。
1.3.1 災情預報
提供氣象災害的背景、起因以及預期的發展情況。根據中央氣象臺的臺風預報及運行軌跡動畫,結合配音,制作成Flash演示動畫,嵌入桌面演練系統,模擬臺風預報,使參演學員根據其采取相應的預防準備等應對工作。
1.3.2 災情發展
提供災情發展情況。根據中央氣象臺、省氣象臺的臺風登陸軌跡動畫,制作成wav格式視頻文件,嵌入桌面演練系統,模擬臺風運行軌跡,為參演學員的處置研判提供參考依據。
1.3.3 災情處置
提供氣象災害引發突發事件的背景、起因、發展情況以及人員傷亡情況。根據中央氣象臺、省氣象臺的臺風登陸軌跡動畫,結合電視新聞視頻,制作成wav格式視頻文件,嵌入桌面演練系統,模擬臺風登陸所造成的災害情景,使參演學員根據其采取相應的處置救援等應對工作。
1.3.4 善后工作
提供災情造成的損失及人員傷亡情況。根據電視新聞視頻,制作成wav格式視頻文件,嵌入桌面演練系統,模擬臺風登陸后造成的損失,使參演學員根據掌握的信息安排部署相應的善后工作。
1.4 演練現場
演練現場是組織實施桌面演練的場地,包括安排現場座次和調試相關硬件設備。本例布置成為兩組完全相同的指揮部,學員在大屏幕上統一觀看場景演示,討論過程中操作各自小組的分屏進行研討,使兩組參演學員在進行研討和匯報時能夠互相對比學習。
1.5 現場導調
現場導調對保證桌面演練順利進行至關重要。主要分兩部分工作:①各參演學員都是角色扮演指揮部成員,可能與其實際工作存在出入,需要現場導調及時協調、部署及引導,確保桌面演練的連貫性;②組織由專家或學員擔任的觀察員對桌面演練進行現場點評,確保其順利完成。
1.6 演練評估
演練評估是桌面演練的最后環節,由專家進行總體評價。作為一種體驗式學習過程,演練評估總結工作對于演練的最終效果至關重要[5]。主要由兩部分組成:①由專家對整個桌面推演過程進行評估;②根據各位學員的現場表現以及匯報的研討結果,對參演學員的基本態度和業務能力進行評估。
2 實踐效果
《防臺風桌面演練》已在山東行政學院2012年下半年開設的“山東省市、廳級應急管理專題研討班”中實踐。以桌面演練組織者的視角從演練的現場氣氛、演練效果以及反饋意見3方面來看,桌面演練是一種比較成功的應急管理培訓模式。
2.1 現場氣氛
學員通過桌面演練系統的多媒體音、視頻課件,切身感受到了模擬突發事件的緊張氣氛,對演練的專注程度非常高。
2.2 演練效果
在整個演練過程中,每位學員都要進行角色扮演,實現了100%全員參與。學員通過收集素材信息,對演練場景中設置的研討問題深入討論,歸納的討論意見比較全面。同時,學員通過演練對預案的理解和掌握更加深入。
2.3 反饋意見
桌面演練結束后,通過問卷調查及時對學員的反饋意見進行匯總,主要有:①形式新穎,絕大多數學員沒有桌面演練的實踐經歷;②素材新穎,《山東省防臺風應急預案》是2012年上半年推出的,絕大多數學員還沒有系統學習過;③效果明顯,絕大多數參演學員對桌面演練的效果非常肯定。
3 進一步思考
通過《防臺風桌面演練》在應急管理培訓中策劃實施的實例,針對桌面演練在應急管理培訓中的應用和發展,有進一步的思考:
3.1 擴大適用性
通過實踐,桌面演練對提高參演學員的指揮決策能力及協同配合能力的作用顯而易見。擴大桌面演練的適用性,可以使更多的應急管理相關工作人員得到鍛煉和提高。
3.2 強化檢驗性
桌面演練的一個關鍵作用是檢驗應急預案[6],針對檢驗預案可行性而設計制定的桌面演練腳本,可以對應急預案的完善和修改提供可靠的參考依據。
3.3 提高專業性
在實際工作中,突發事件往往相對比較特殊,如危化品泄漏、核泄漏事故等,在設計制訂桌面演練腳本以及開發配套課件的環節上,需要提高其專業性。
3.4 增強科技支撐
結合三維技術、虛擬仿真技術、計算機圖形技術、物理引擎技術開發制作演練腳本的配套課件[4-6],嵌入桌面演練系統,不僅可以提高演練的逼真程度,還能夠更準確、更精確、更科學地組織桌面演練。
主要參考文獻
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關鍵詞:管理培訓效果評估關鍵指標
在人力資源開發領域,最熱門的話題,也是最難解決的問題就是培訓效果評估。關于“培訓效果評估”的概念,雷蒙德·A·諾伊教授認為,就是指“收集培訓成果以衡量培訓是否有效的過程”;而英國的管理服務委員會(MSC)將其定義為“用來判斷培訓是否達到既定目標的過程”。培訓是一個由培訓需求分析、培訓設計、培訓實施和培訓效果評估組成的系統,如果說前三個環節的開展越來越受到企業重視的話,培訓效果評估卻遠遠落后于培訓的腳步。長期以來,企業對管理人員進行培訓后沒有對培訓效果進行評估,大大降低了培訓效果,進而影響了企業的發展。而企業不重視效果評估的一個重要原因是缺乏一套科學的管理培訓效果評估指標體系。
效果評估是對各評估指標的信息綜合,評估結果是否客觀、準確,首先依賴于被綜合的對象——各評估指標的信息是否準確、全面和有代表性,評估指標的選取和評估指標體系的設計是否合適,直接影響到綜合評估的結論。因而,選取什么指標來刻畫管理培訓的效果,是本文要解決的重要問題。本文采取的指標選擇方法是文獻資料的提煉和專家訪談。
一、管理培訓效果評估指標的相關研究綜述和指標的初建
(一)關于管理培訓效果評估指標的研究
目前,我國管理培訓效果評估指標的研究相對較少,多是一些一般培訓效果評估的指標研究。如周勇、張燃(2001)提出培訓效果評價的幾個方面:培訓力度,技術適用度,效益增長度。晏秋陽、曹亞克(2002)提出員工培訓評估指標分為兩大類,硬指標和軟指標。王魯捷、鐘磊、孫啟霞(2002)認為培訓績效評估指標體系,包括成本—效益評估指標和顧客滿意度指標兩大類。陳衛(2006)提出了包含對培訓項目的評價、對培訓教師的評價……受訓者的工作態度總體表現、人力資源績效指標、運行指標等4個一級指標、12個二級指標、11個三級指標的指標體系。熊敏鵬、楊小東(2007)根據Kirkpatrick的四層次評估模型設計了培訓效果評估的指標:反應指標(如培訓對象的滿意度等)、學習指標(如推銷知識、輔導技能、選材技巧等)、行為指標、結果指標(如培訓成本、組織發展的狀況等)。肖娟(2007)將培訓效果評估指標分解為:反應類(對培訓感興趣、培訓內容對工作幫助程度等)、學習類(知識學到程度等)、收益類(培訓對企業的貨幣價值貢獻率)、戰略支持類(人員流動率等)。
但管理培訓,由于其培訓的特點,效果評估都有不同于一般員工之處,因此,效果評估的指標也有其獨特之處。雖然這方面的研究相對較少,但還是為我們提供了指標設計的依據。
1.WilliamH.Clegg的觀點?譹?訛。美國學者WilliamH.Clegg(1987)對639位企業管理人員進行了調查研究,結果顯示,被調查者認為的管理培訓效果評估指標的重要性排序應該是:工作績效的改善、學員對培訓的反應、學員知識的增長、學員技能的提高、學員態度的改變、企業運作績效的提升、對課程設置的評價、對課程講授的評價、對后續課程的需求程度、對培訓活動組織情況的評價、企業經理對課程的推薦程度、學員的激勵程度、學員的參與程度、培訓項目成本等。
2.國內學者的觀點。蕭鳴政(2004)教授提出評估的指標與內容表現為過程評估與成果評估兩個方面。
管理開發的過程評估指標包括完善的管理開發規劃、相關的配合措施和適當的評估與追蹤管理措施。完善的HRD規劃包括:確定HRD需求、建立管理開發的客體與對象、課程設計、教育培訓技術的選擇與確定。相關的配合措施包括:師資的選擇、對被開發者的了解、時間場地的安排、管理開發前后的相關措施。適當的評估與追蹤管理措施包括:成果導向的評估內容指標、評估規劃內容。成果評估指標包括內部成果與外部成果兩個方面。內部成果包括:被開發者的意見與滿意度、學習成就評估。外部成果包括:被開發者在崗位工作中的變化、對組織整體的影響與效益。
陶祁、王重鳴(2006)在管理培訓的背景下,提出了在培訓效果評估中可使用適應性績效作為培訓效果的效標的一個重要方面。據此,開發出了包含壓力和應急處理、創新解決問題、崗位持續學習、人際和文化適應四個因素,共25個項目的適應性績效問卷。
曹如玲(2009)提出了培訓課程的啟發性、培訓課程的實用性、學員的課堂參與程度、教師的感染力與課堂氣氛、教師講解的邏輯性與清晰度、學員對相關知識和原理的掌握情況、學員的人際和文化適應能力的提高、團隊合作精神的增強、員工滿意度的提升、制度執行力的提升等22個評估指標。
(二)基于文獻研究的管理培訓效果評估指標的初建
在整理總結了大量有關培訓效果評估、管理培訓效果評估的研究成果的基礎上,以培訓過程理論、綜合性培訓模型和層次培訓模型為依據,從管理培訓的目的、需要出發,結合管理培訓的特點,本文預選出符合指標體系構建目的和原則的三大類、七種、29個有代表性的指標,其指標定義、來源和理論基礎如表1所示。
二、基于專家訪談的管理培訓效果評估指標的完善
結合研究內容,本次訪談目的在于了解企業管理人員培訓目的、需求,管理人員培訓的特點以及他們所關注的培訓效果評估指標,并通過訪談對已匯總出的評估指標進行修訂,使得評估指標更加具有針對性、操作性。
專家訪談的對象共7人,由三部分組成:(1)企業管理或人力資源開發和管理領域的專家、學者;(2)管理培訓領域的培訓師和組織者;(3)企業中高層管理人員。這部分對象的數量不必很多,但要求有較強的理解能力,并對培訓評估問題有較深刻的認識或實踐經驗。
專家訪談主要問題:
(1)能描述一下貴公司的的發展戰略嗎?如何將該戰略應用到管理人員的培訓上呢?(2)近年來,企業開展了哪些針對中高層管理人員的培訓活動?能具體描述一下嗎?您覺得效果如何?您覺得效果不錯或不理想的主要原因是什么呢?(3)您所了解的企業在管理培訓效果評估時通常會使用哪些評估指標?您覺得有效嗎?(4)我們已總結出了一些評估指標(如上所述),您認為它們是否重要?(5)您認為是否有其他的評估指標需要加入?
訪談結束后,對訪談內容進行整理和評估指標提煉。
最后,匯總訪談結果,結合評估指標篩選原則,對已總結出的指標項進行了修改和補充。具體結果是:增加了“體現管理人員學習特征”的指標“被培訓者的課堂參與程度”;將原來的“培訓需求與戰略”指標細化為“培訓目標明確”、“培訓目標與組織戰略目標一致”、“培訓計劃完善且有針對性”、“培訓需求分析有針對性”四項;增加了“培訓手段先進性”、“企業員工積極性”、“企業員工流動率”、“企業市場份額”等指標。
三、管理培訓效果評估指標體系的確立和關鍵指標的描述
總結上述文獻研究和專家訪談的研究結果,本文得出管理培訓效果評估的指標體系,包括三個一級指標、8個二級指標、22個三級指標,18個四級指標。如表2所示。
(一)培訓準備類評估指標——培訓需求與戰略
在企業實踐中,每個企業的情況是不同的,必須根據企業不同的定位來評估培訓對企業發展的支持,制定不同的指標體系。培訓的預期效果和培訓重點的確定來源于對企業目標的正確認識。培訓需求分析是整個培訓管理活動的第一個環節,它決定了培訓能否瞄準正確的目標,進而影響到能否設計與提供有針對性的培訓課程,因此對培訓的有效性起著至關重要的作用。所以,本文中培訓準備階段的指標的設計就確定為企業管理人員培訓需求與戰略的聯系進行論述。包括:培訓目標明確、培訓目標與組織戰略相一致、培訓計劃完善且有針對性、培訓需求分析有針對性。
(二)培訓過程類評估指標
1.課程內容。管理人員培訓課程涉及的內容非常廣,因此,課程內容設計得是否合理、是否能夠滿足企業和被培訓者的實際需要,在很大程度上決定了企業培訓的效果。本文中,課程內容類評估指標涵蓋了對課程的啟發性、實用性和內容的豐富性三個方面的評估,主要通過管理人員自身的學習感受來進行評估。
2.手段和方法。該類評估指標設計為:培訓方法的多樣性、培訓手段的先進性,主要用于評估管理人員開發培訓中培訓方法能否與內容相符合。如對知識類培訓時,可采用講授法、專題講座、研討法;對提高和開發綜合性能力的培訓時,可采用案例研究法、頭腦風暴法、模擬訓練法、敏感性訓練;對行為調整和心理訓練時,可采用角色扮演法、行為模仿法、拓展訓練法。同時,還要重視手段的現代化。
3.師資的選擇.教師是培訓工作的具體實施者和引導者。培訓教師的組成可以內外結合,既包括高校從事企業管理的學者、從事企業管理研究工作的研究人員,也應有長期從事企業管理工作,具有豐富工作經驗的領導者,甚至企業自身的成功的管理人員。教師的感染力、教師的責任心、教師的專業水平等情況都會直接影響管理人員學習興趣和學習效果。因此這三個指標成為評估師資選擇是否恰當的依據。
4.培訓的保障。這一類指標用于評估培訓的組織與實施等方面的情況,其中,教材與相關資料的準備情況、教學環境與設備情況這兩項會對培訓效果的遷移產生一定的影響;而培訓時間安排是否合理、培訓組織工作是否到位,則會影響到被培訓者、甚至是所在企業對培訓的滿意度。
5.管理人員的特點.本文提出的培訓效果綜合評估體系,是基于戰略績效和學的,因此在評估指標設計別設計了“被培訓者的課堂參與程度”這一指標,目的在于考察管理人員培訓能否遵循成人學習的特點,充分調動成人學習的積極性。
(三)培訓結果類評估指標
1.個人學習效果。在效果評估系統中,個人學習效果分為知識的效果和技能效果兩種。知識效果指的是通過不斷學習和經驗的積累獲得的智力上的進步;技能的效果指的是管理人員在某一個專業領域中,通過學習和經驗獲得的產生績效和最佳效能的行為。由于管理人員的職業角色和素質要求,對管理人員培訓效果的評估指標就側重在是否達到決策能力的提高、組織協調能力的提高、創新能力的提高、持續學習能力的提高、團隊合作能力和精神的提高等。
2.組織績效效果。組織績效的提升是幾乎所有培訓的最終目標,也是企業主最關心的目標,但管理培訓對組織績效方面的影響往往不會那么直接、快速地從這些指標中體現出來。因為管理人員培訓的目的是通過個人管理能力的提升,進而提升企業的管理能力,以實現組織的戰略目標。所以,本文借助平衡計分卡這一戰略管理工具、績效管理工具,設計了管理人員培訓效果評估的組織績效指標:學習與成長類,內部流程類,客戶指標類,財務指標類。
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一、工作目標
堅持預防為主、預防與應急處置相結合的原則,以提升應急能力為核心,以理順應急管理體制和工作機制為重點,以完善應急預案體系為抓手,進一步夯實基礎,廣泛發動群眾,構建全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、完善應急管理體制機制
(一)健全領導機構和辦事機構
成立由黨組書記、局長任組長,其他黨組成員任副組長,各機構負責人為成員的縣局應急管理工作組,工作組下設應急辦公室在行政辦公室,由行政辦公室主任擔任應急辦主任。
應急管理工作組工作職責:負責全系統突發事件應急處置工作的領導和指揮,并根據突發事件的具體情況,決定開設應急指揮部或協調相關職能部門組建專項應急指揮部,開展具體處置工作。
應急辦公室主要職責:預案啟動期間,負責落實應急領導小組指示和專項應急指揮部部署的各項工作;負責信息搜集和情況匯總,并及時報專項應急指揮部;針對本預案明確的情形,做好相關的市場預警工作。非應急狀態下為常設機構,要對縣局各股、室、隊制定的專項應急預案及各工商所的應急預案進行備案和管理;開設應急指揮部或專項應急指揮部時,與有關股、室、隊共同負責預警信息中心工作;承擔應急領導小組和專項應急指揮部交辦的其他應急事項。
(二)建立應急管理工作機制
1.嚴格落實屬地管理制度,各工商所要將轄區內所有市場主體納入職責范圍內的應急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業主管部門開展應急管理工作。
2.建立健全監測、預警機制。一是建立市場騷亂、群體性消費事件等突發事件的監測機制。以12315網絡、市場監管巡查制度為基本平臺,建立完整、準確、全面、及時的市場信息的收集、報告、分析研究等監測機制,準確把握可能發生的市場騷亂、群體性消費事件等突發事件的跡象。二是建立突發事件的預警機制。建立重大節日、重大活動期間可能出現的突發事件的預警制度;健全對突發事件或根據分析預測結果可能發生的突發事件的預警機制,確保預警的及時、全面和準確。嚴格突發發件信息的收集、分析、報告制度,及時、準確、客觀、規范地報告突發事件信息。
3.建立危險源、應急資源臺賬管理制度。各機構對所管轄區域、行業的危險源建立臺賬并進行動態管理。定期將臺賬報送縣局應急辦,縣局應急辦負責匯總全局應急臺賬,以供應急管理工作組決策指揮使用。
4.健全常備不懈的應急機制。一是建立以應急管理工作機構人員為主的日常值守制度,明確值班值守有關工作職責、工作規范以及工作要求,配備專門的應急通信設備(傳真機、電話等),確保24小時通信的暢通;元旦、春節、勞動節、國慶節等重大節日以及其他重大特殊敏感時期值班時,嚴格執行領導帶班制度。設立專門的應急值班室和值班專線電話,實行人員24小時值班,確保重大節日突發事件的及時響應。二是建立與新聞媒體等突發事件信息溝通機制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源,拓寬信息報送渠道。三是提高對應急機構人員的處置能力。加強對應急機構人員的業務和處置能力培訓,提高對突發事件的預見性和研判水平,提高對突發事件的先期綜合處置能力。
三、提升應急管理能力
(一)加強應急預案管理。啟動對應急預案的修改完善工作,主要做好以下三個方面工作:一是修改完善現有應急預案。我局于2011年制訂了《市場監管應急預案》以及部分專項預案,但部分預案存在形式不規范、內容不全面、可操作性較差等問題。縣局各股、室、隊,要結合當前應急管理工作的實際,對全系統《市場監管應急預案》以及相關專項預案進行修改完善,提高預案的完整性和可操性。二是繼續制訂相關的專項應急預案。根據《省工商行政管理局市場監管應急預案》所明確的應急管理任務以及省、市、縣人民政府應急管理要求,繼續制訂相關的專項應急預案,把專項應急預案作為市場監管總體預案的組成部分,力求對應急管理任務的全覆蓋。三是著手制訂相關應急管理保障預案。要根據各項專項應急預案所涉及的相關保障需求,著手研究制訂并逐步完善財務、通信、裝備等專項應急保障預案和落實規劃。同時,還要著手制訂《市場監管應急預案演練指南》和演練計劃等,切實建立起“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系。
各項應急預案制定、修改、完善任務分解:
1.《突發重大疫情及嚴重自然災害市場監管應急預案》(責任機構:市場股)
2.《因制售假冒偽劣農資商品引發重大突發事件應急預案》(責任機構:市場股)
3.《豬肉市場供應應急預案》(責任機構:市場股)
4.《打擊傳銷應急預案》(責任機構:經檢隊)
5.《處置突發性集體上訪事件應急預案》(責任機構:辦公室)
6.《辦公大樓安全保衛應急預案》(責任機構:辦公室)
7.《市場監管應急預案》,2011年7月制發。(責任機構:市場股)
各機構可根據實際情況制定、修改、完善相關預案,包括但不限于上述應急管理預案。
(二)推進應急隊伍建設。根據人員變動情況,及時調整我局應急救援隊伍。建立健全年度應急管理演練制度,至少組織一次應急預案的演練,重點突出突發事件預警、指揮機構展開、應急響應和處置等程序的演練,提高應急預案的科學性和實用性以及相關人員處置突發事件的能力。
(三)加強應急管理的教育培訓。一是建立健全突發事件應急管理培訓制度,完善應急管理培訓體系,對負有處置突發事件職責的工作人員進行不定期培訓;二是組織應急管理全員培訓。結合業務培訓、業務學習以及組織應急演練等形式,對全系統人員進行應急管理的培訓,提高人員參與應急管理工作的自覺性和應對突發事件的處置能力;三是加大應急管理知識宣傳力度。利用門戶網站、宣傳欄、印發宣傳手冊以及集中宣講等形式,以應急管理相關知識和典型案例為主要內容,對全系統人員進行宣傳教育,提高全系統人員參與應急管理工作的意識。
(四)加強應急物資儲備管理。一要籌措資金按相關要求配齊配足必備的應急物資。二要建立規范的物資保管庫,建立應急物資管理臺賬,制定領用、歸庫、核銷、維護等管理制度,切實加強應急物資管理,確保應急物資處于功能狀態。三要掌握全縣主要災害庇護場所分布情況,針對我縣災害事故的特點和規律,合理布局應急物資儲備點。四要加強正確使用應急物資裝備的業務培訓,確保應急裝備發揮最大的功能。
四、扎實做好突發事件防范應對工作
(一)開展風險隱患排查整治。各機構應強化對各類危險源(區域)和因素以及社會矛盾糾紛的排查,建立風險隱患數據庫,對可能引發突發事件的風險隱患,要限期治理,對情況復雜、短期內難以完成整改的,要落實綜合防范和處置措施,做好監測和應急準備。
(二)做好預警預報工作。嚴格值班紀律和突發事件信息報告制度,杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報信息。完善預警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等媒體和手段,及時預警信息。
(三)宣傳普及應急知識。涉安、涉穩、涉災機構要針對我縣災害事故特點廣泛深入宣傳防災避災避險的科普知識,提高公眾自救互救能力。
將應急管理和實際工作結合起來,確保住房公積金工作正常運行。一是領導重視到位。我中心領導認真領會落實應急管理的有關文件精神,專門組織召開會議,安排部署應急管理工作,成立了由中心政工分管領導任組長,各科負責人為成員的應急管理工作領導小組及辦公室,處置職能范圍內預防和處置突發事件,為各項應急工作的深入開展提供組織保障。二是制度建設到位。執行《__市住房公積金中心突發事件總體應急預案》,進一步明確了工作原則、適應范圍及各科的工作職責;突發事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、預警支持系統、指揮和處置突發事件、信息報送制度等,在全中心貫徹實施。三是責任落實到位。按照立足現實、細化職責、重在落實的方針,建立起應急管理目標責任制,進一步強化組織領導,明確工作責任,保證全面工作有人管,具體工作有人抓,形成各科聯動,層層負責,職責明確,責任到人的良好局面。
按照“橫向到邊,縱向到底”的預案體系建設目標,強化應急預案的制訂。一是對現有預案進行認真梳理。結合工作實際,進一步梳理現有的應急安全預案,深化“一案三制”建設,完善應急措施,并要有專項經費、專用設施、設備,有專人負責。二是注重預案的可操作性。在完善和制訂預案過程中,圍繞突發事件的特點,認真研究各類突發事件的發生和發展規律,加強調研,廣泛聽取管理部門的意見,不斷提高預案的合理性和可操作性,推進了應急管理工作的規范化、制度化和程序化。三是明確工作措施。處理應急事故關鍵要措施得力,快捷迅速,方法得當。我們從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專門人員具體處置,都制訂了詳細具體的工作措施,明確了各科的具體任務和責任。
把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強應急隊伍建設。在完善應急管理機構建設的基礎上,落實應急管理辦公室人員專職負責,各科落實專職人員負責。通過整合全中心力量,逐步建立統一高效的應急救援體系。二是加強應急管理人員業務培訓。今年,中心又委派1名職工參加了紅十字會組織的急救員資格培訓,已經有5名職工取得了急救證書,將應急管理工作人員業務素質培訓融入到日常工作中,作為一項經常性的工作來抓,常年不懈。三是邀請防火中心老師對單位職工進行消防安全培訓。按照應急管理培訓的具體內容組織集中學習,學習內容包括:突發事件應急處理基礎;突發事件應急處理概述;突發事件預防與處理;突發事件應急處理能力的培養。使參加培訓的人員進一步樹立責任感,增強憂患意識、正確掌握突發事件預防和處置的基本常識、原則和方法。此外,還購置了一批應急管理書籍發放給相關人員學習,提高應急管理水平。
我中心根據市應急管理辦公室突發公共事件信息處理流程圖,結合實際建立了信息報送流程。突發事件發生時,應及時向市應急辦公室報告,并及時反饋后續處置情況。進行突發事件模擬綜合演練,提高應急體系協同作戰的快速反應能力。事件處理結束后,及時報告市應急辦公室。今年,我中心沒有發生突發事件。
雖然今年應急管理工作取得了一定成效,但也存在著一些問題: