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【關鍵詞】農業走出去;開發性金融;融資模式
一、四種開發模式簡述
1 .基于信貸支持的生產服務與供貨貿易合作融資模式
由開發性金融機構為中資企業提供貸款,中資企業以提供技術、農資供應與倉儲等一系列服務為條件,與當地農場主建立長期穩定的供貨合同關系。該種融資模式以建立收儲庫和中轉庫等糧食物流環節為切入點,充分利用我國農業企業在種子、技術等生產服務環節的傳統優勢,充分考慮國際四大糧商牢牢控制港口糧食物流的現狀,同時也盡量避免中國企業直接介入糧食種植環節帶來的投資資金不足、政治壓力較大等風險,是我國農業“走出去”可以率先探索實踐的主力模式。
2 .基于相互參股的全產業鏈合作融資模式
由開發性金融機構為中資企業提供貸款,中方企業參股當地農業企業,共同擴大生產規模、建立農產品全產業鏈開發模式,并提高以中國市場為主的國際市場份額。該種融資模式以產權合作為手段,充分利用中國的市場需求和中國農業企業的綜合服務優勢,切入上游種植環節和終端銷售環節,同時,依托當地企業所擁有的市場渠道資源,逐步達到建立全產業鏈的目的,也能夠規避東道國或地方政府對外資企業直接控制土地和農業企業的法律限制,降低投資面臨的市場風險和法律風險,是加快我國農業“走出去”步伐的一種效率較高的市場開發模式。
3 .基于企業戰略聯盟的聯保聯貸融資模式
該模式按照專業化分工的國內企業包團出海,建立戰略聯盟,在海外分別開展種業、種植、加工、倉儲物流等建設,并與投資地的農場、生產者協會等建立供貨貿易合作關系,國家支持包團出海企業建立聯保聯貸模式,并提供融資服務。這種融資模式的核心在于中資企業的相互協作,通過專業化的分工,避免了單個企業融資規模過大造成的風險失控,通過聯保聯貸,避免了單個企業發生貸款違約對整個項目融資的影響。
4 .基于新建企業的綜合開發融資模式
由國內開發性金融機構提供組合貸款,中方企業獨資(也可聯合股權投資基金共同成立),或與當地企業共同投資成立新的公司,購買或長期租賃土地,主要從事生產基地開發、農產品加工和國際貿易等,并積極參與當地政府的物流基礎設施建設工程和倉儲計劃。綜合開發模式以全產業鏈開發為首要目的,以大規模切入種植環節為重要特征,依托中方企業強大的綜合開發實力和開發性金融機構的有力貸款支持,能夠保證較大投資力度,為長期性、戰略性的農業綜合開發合作提供融資支持。
二、四種模式的適用前提
模式一:一是當地具備了較為完善的農田水利和交通等基礎設施,中資企業不需要向當地投入大規模的資金用于長期農業開發,可以避免貸款回收期過長、貸款規模過大等問題,可以降低貸款風險度;二是農戶生產規模較大,中資企業與當地農戶較為容易建立長期的穩定合作關系,可以避免小農戶生產經營波動大和易違約的問題,又可以降低監督、談判等交易成本,中資企業與農戶的生產、供貨等環節的互惠合作也更容易展開;三是中資企業具備期貨市場參與條件,或與國際糧商有穩定的供貨關系,可以避免抵押資產難以變現和企業產品銷售不穩定的問題。一般而言,中資企業在海外的固定資產以土地、設備為主,其中土地的產權確認與轉讓存在較大的法律和制度障礙(例如,一些南美國家或者其地方政府對于外國人獲得土地產權明令禁止),而設備的專用性又嚴重阻礙了其可變現性和價值穩定性,在這種情況下,企業所擁有的糧食現貨或者倉單就可以考慮作為貸款抵押物,特別是標準化的貨物倉單以及穩定的收購合同,就更能為抵押物變現提供可靠保障。
模式二:一是當地已經具備了涵蓋種植、物流、加工等環節的成熟產業鏈,一些企業出于開拓市場、補充資本金、分散經營風險等考慮,會傾向于接受股權收購要約,中資企業如果參股具有渠道優勢、與農民合作密切的成熟農業企業,就能夠充分利用自身所具有的中國市場優勢、資金來源優勢以及綜合服務優勢,共同分享市場成長帶來的收益;二是東道國市場已被其它外資企業壟斷,直接新建產業鏈會面臨產業上下游配套不完善、基礎設施投入較大、競爭對手的擠壓等風險,通過參股當地企業,能夠減少初期市場開拓和組織生產面臨的巨大不確定性,大大降低貸款風險。
模式三:一是當地基礎設施投資大,中資企業有意愿通過包團方式進行全產業鏈開發;二是當地具備豐富的初級原料,土地規模連片;三是當地農業生產缺乏金融支持,農戶具有較為迫切的臨時性資金需求。
模式四:一是在開發基礎上,當地缺乏物流、倉儲等基礎設施,需要進行相應投資,滿足農業綜合開發的長期需要;二是在產業組織特征上,國際糧商尚未在當地完成布局,中資企業具備建立全產業鏈的必要性和可能性,從而贏得競爭先發優勢;三是東道國法律制度完善,執行力強,保證中資企業在東道國所獲得的土地產權明確,并擁有完全的處置權,可以作為重要抵押物避免貸款違約風險。
三、風險控制至關重要
1.防控投資前的決策風險
開發性金融機構要充分利用自身的布局和信息優勢,幫助中國企業收集整理目標市場法律法規、制度政策、市場狀況、社會環境、人文地理等方面的準確信息,對農業企業“走出去”前涉及投資目標市場的國別風險、法律風險、文化融合風險等進行全面研判分析,摸清企業可能面臨的風險因素并加以提示,幫助企業提高決策的科學性。
2.防控投資過程中的交易風險
要利用自身掌握的各種信息和資源,幫助企業做好投資調查和資產評估服務,審慎研究和評估交易可行性,設計穩定安全的交易結構和科學合理的融資方案。
3.防控投資后的經營管理風險
要強化信息中介服務職能,幫助農業企業妥善應對目標市場法律政策變化,有效解決資源整合、文化融合等方面遇到的問題,與“走出去”企業共同成長。還要積極引導“走出去”企業充分發掘和利用當地金融資源,不斷強化外部約束,提升風險防控能力。
4.成立農業風險投資公司
通過成立農業風險投資公司,對現代農業項目提供風險資金支持,同時對所投資項目進行嚴格的評審篩選,明確各利益主體的產權關系,保證投資的順利收回。
四、加強對融資主體的管理
1.正確劃分農業對外投資項目的融資性質
將融資業務劃分為政策性業務和商業性業務。以德國為例,德國土地銀行政策性業務主要是針對執行農業特別貸款計劃項目,包括環境保護、可再生能源、村莊整合更新、中小企業、農民就業、國際合作、農村信息網絡推廣等,以特別優惠的利率發放;商業性業務按市場利率發放。
2.對融資主體進行科學評價和篩選
制定科學的評價體系。對于那些經營業績好、項目潛力大、科技含量高的企業給予貸款優惠,鼓勵其“走出去”開發國外農業資源。
金融業圍繞欠發達地區縣域基礎設施建設、縣域園區平臺發展,縣域特色產業轉型、縣域結構性改革等方面做出了大膽的創新和實踐,取得了初步成效。一是金融無縫對接城鎮化建設,實現其統籌先導作用。城鎮化是縣域經濟發展的必然要求。人的城鎮化是金融支持城鎮化始終堅的核心,以便捷的金融服務方式和貼合的信貸產品為依托,不斷改善和凈化縣域金融生態環境,建立起與城鄉基礎設施建設、農民就業創業等相匹配的現代金融服務體系。二是金融高效連接經濟園區,突出其平臺載體作用。各類經濟園區是縣域經濟發展的關鍵平臺和主要載體。通過支持經濟園區整合土地、資金、項目、技術等要素的集中,實現了經濟園區的產業集聚功能,經濟園區的產業孵化、就業承載、扶貧帶動、技術升級等作用得到有效發揮。三是金融精準“嫁接”特色產業,突出其帶動發展作用。產業發展是縣域經濟的支柱,是實現全面減貧目標的重要的抓手。針對地方特色產業的富民優勢產業的需求,金融業主動作為,積極融入,通過支持特色產業帶動精準脫貧,已成為金融業支持脫貧攻堅的主要路徑和渠道。四是金融強力“焊接”供給側改革,突出其調整升級作用。供給側結構性改革是推動縣域經濟轉型升級的必然途徑。金融業圍繞“三去一降一補”工作任務,針對性地推進了重點工作,特別是在降低融資成本當面積極作為。
二、金融支持縣域經濟存在的問題
(一)縣域金融資源集聚能力較弱,金融支持縣域經濟主渠道作用弱化
金融部門的信貸投入和吸引外部資金是縣域經濟資金供給的主渠道,而信貸資金的本質屬性往往會流向資源、資金富集地區,縣域經濟所需的信貸資金不能最大程度的得到供應和保障,金融支持作用相應也就弱化。一是“三農”的弱質屬性排斥了金融供給,影響了信貸資金在“三農”領域的順暢流動,造成外部資金引進不足和內部資金外流。二是薄弱領域融資仍面臨信貸擠出效應,供需矛盾將會更為突出。同時,類似于中小企業擔保公司、財政性擔保機構尚未完全深入到農村地區,對于“雙創”群體和新型農村經營主體,金融機構本著控制風險考慮,弱化了信貸支持。
(二)產業結構單一制約信貸資源的可獲得性
企業信用評級的廣泛應用,企業征信系統的推廣使用給縣域企業、尤其是縣域農業企業帶來了機制上的剛性約束,受制于縣域農業企業現狀,部分農業企業達不到信貸條件。金融在支持特色產業中,現有信貸產品對特色產業產前、產中、產后一體化過程所涉及的育苗、種植、收購、儲藏、加工、銷售等環節的信貸投入不均衡。
(三)金融產品和服務種類不夠豐富
近年來金融機構雖然不斷加大產品創新力度,一定程度上解決了“三農”和小微企業的普惠金融需求。但當前金融機構產品和服務方式的創新很難適應縣域經濟多樣性、多層次、多維度的金融需求,產品創新的動力和水平不足,創新推出的一系列新產品的服務范圍和領域相對狹窄。
(四)縣域經濟多元化融資保障機制仍不健全
大部分縣域不缺資金、農民不缺誠信,但缺乏把富余資金轉化為貸款的機制,金融業態協同效應尚未得到充分發揮。擔保體系建設落后,缺乏專業化的評估、登記機構,銀行押品處置不暢。同時,政策性農業保險險種覆蓋面較低,商業性農業保險保費成本較高。涉農信貸風險缺乏緩釋機制和補償機制,風險分擔機制不足。
三、啟示
(一)將普惠金融作為推進產城融合的“黏合劑”,實現縣域經濟和特色產業發展協調統一
金融機構單列支持縣域特色產業的信貸計劃,為金融支持特色產業提供信貸資金保障。精選與當地資源相配套、具有市場前景和開發潛力的特色主導產業,積極研發推出針對特色產業發展特點、發展模式、發展階段的信貸產品,在貸款利率、期限與準入等方面進行適度讓利,調動各方積極性。積極支持縣域新型優質企業利用資本市場籌措發展資金,指導幫助其在中小企業板和創業板上市,擴大在資本市場的融資比例。借助金融手段幫助縣域經濟和特色產業與“一帶一路”??家戰略和重要區域發展戰略相對接,實現特色產業帶動縣域經濟整體發展。
(二)將普惠金融作為推進農業供給側改革的“催化劑”,實現農業產業組織和產業結構現代化
農業先天具有弱質性。金融要緊盯縣域主導產業,大力培育壯大農業企業、現代農業莊園、家庭農場、農民專業合作社、種養殖大戶、職業農民等新型農業經營主體,建立起良性的新型農業經營主體與金融機構互動協作機制,帶動新型農業經營主體穩定發展。保險業要結合縣域產業加快特色農業保險發展,積極推廣政策性農業保險和小額貸款保證保險等保險產品,為產業發展提供增信支持。設立產業發展基金,擴大銀行與保險公司合作,發展保證保險貸款產品,推廣中藥材產值保險等更多金融創新產品。
(三)將普惠金融作為推進縣域金融服務均等化的“劑”,實現關鍵環節和薄弱領域金融服務有效覆蓋
對符合產業政策、環保政策,以及有市場、有技術、有發展前景的小企業列出名單作為重點支持對象。大型商業銀行要針對小企業融資需求特點,進行組織架構和流程再造,提高對小企業的支持力度。鼓勵金融機構加大對農民工培訓、職業技術教育、農民工返鄉創業和勞動密集型小企業的信貸支持。加大對縣域工業經濟骨干企業、具有高成長性的小企業以及具有較大規模、管理規范、帶動能力強的專業合作社的信貸支持力度。支持金融機構運用互聯網技術開發適合農戶的網上銀行、手機銀行等,擴展現代支付系統在農村的輻射范圍。
關鍵詞:融資擔保拉動
溧陽市是國家級農業綜合開發示范縣(市),有獨特的資源優勢,農業開發潛力大,農業投入資金需求大。為加強對農產品加工企業,農村種養大戶的信貸支持,溧陽市政府出資200萬元,于2003年3月成立了全民事業性質的“溧陽市農業貸款信用擔保中心”。04年、05年、07年,市政府又追加出資740萬元擔保基金,以增加擔保基金盤子。
九年多來,溧陽市農業貸款信用擔保中心堅持為農服務宗旨,本著“重點扶優、關鍵解難、及時救急”的指導思想,著重做好對農業生產基地、農業加工企業和農村種養大戶所需資金支持,有效解決了農業開發項目在生產起步、產品升級、品種改良、規模壯大和生產救急過程中資金短缺的難題,在一定程度上有效緩解了農業企業和農民貸款難、擔保難、增收難的問題,發揮了其積極的作用。截止到2011年12月31日,擔保中心開展擔保業務860筆,為788家農業企業提供擔保貸款4.96億元,其中2011年度為133家農業企業,擔保貸款133筆,擔保金額10311萬元。據不完全統計,九年來,因擔保貸款的運作而拉動農業投入資金超過20億元,為實現農民增收、農業增產和農村增效發揮了積極的作用。
1 實踐及體會
1.1 借鑒他山之石,構建擔保體系
溧陽市委、市政府高度重視農業貸款信用擔保體系的構建工作,并明確要求農工辦負責抓好這項工作。為借鑒他山之石,我們組織人員專門到江陰市進行考察學習,學習江陰市如何籌措1000萬元農業貸款擔保基金,如何按市場化運作方式,成立江陰市富民擔保有限責任公司的具體做法,借鑒他們的成功經驗,增強我們的感性認識。其次,多次到我市中小企業貸款擔保中心進行咨詢學習,弄清整個擔保業務中的每個環節與程序。通過學習和借鑒江陰的做法及中小企業擔保中心的成功經驗,結合我市農村的實際情況,又及時制定了《溧陽市農業貸款信用擔保基金管理辦法》。該辦法主要包括成立擔保中心的目的、宗旨、經營原則及基金設立、機構設置及職責、擔保對象及條件、擔保程序及額度、擔保賠付和責任、監督和管理等內容,共八章三十五條。按照《溧陽市農業貸款信用擔保基金管理辦法》的要求,為加強對農業貸款信用擔保基金的監督和管理,市政府及時成立了由分管農業的副市長任主任,市委農工辦、市財政局、市農林局、市信用聯社等部門負責人為成員的農業貸款信用擔保基金監督管理委員會(簡稱監管會)。市政府從預算內資金中安排200萬元作為首期農業貸款擔保基金,明確以市涉農銀行為主要合作銀行,開展擔保業務。同時由市委農工辦出面成立了“溧陽市農業貸款信用擔保中心”。
1.2 堅持經營原則,實行規范運作
擔保中心自成立以來,以“保本經營、控制風險,平等自愿、公平守信”為經營原則。為了規范運作,降低風險,擔保中心和信用聯社在具體業務工作中,做到嚴把五道關。一是把好項目認定關。緊緊圍繞農業貸款服務“三農”的宗旨,以推進農業產業化為主線,主要為市場知名度高、附加值高、科技含量高,優質、安全的農產品;具有一定特色的規模種養基地、種養專業戶;農產品生產、加工、營銷企業;農田水利基本建設等提供融資擔保。項目的可行性是資金規避風險和農業企業能否成功的關鍵所在,在認定項目時,我們堅持三家會審的辦法,企業、銀行、擔保中心三家意見一致,才能認定項目。去年八月上旬,上黃鎮中南化工有限公司研制開發一個農藥新產品,急需資金扶持上馬,為了確認該產品的市場可行性,擔保中心、銀行的同志專程到產品鑒定會上聽取了專家和用戶的意見,認定后當場拍板,同意支持,贏得了專家和用戶的好評,當場就與用戶簽訂了250噸的銷售合同,解決了該公司的燃眉之急。二是把好業務關。手續繁瑣不行,不規范更不行,為了方便企業、規范程序,我們把企業用于擔保的資產評估工作改為由擔保中心到有關單位幫助辦理,這樣既減少了辦理程序,又減輕了企業負擔。擔保中心與市涉農銀行合作開展擔保業務,擔保總額按存入基金的六倍予以控制。農業貸款擔保利率執行人民銀行規定的基準利率,擔保期限一般不超過半年,如遇特殊情況可適當延長,但最長不超過一年。擔保中心和銀行嚴格遵循《溧陽市農業貸款信用擔保基金管理辦法》和金融部門的有關規定,按程序逐級審定批準,做到程序規范、出證合法、發放可靠。三是把好反擔保措施關。反擔保措施的落實是擔保工作的重點環節。擔保中心本著積極穩妥,量力而行的原則,采取既慎重、又靈活的方法落實好擔保責任。在采用擔保申請人自有資產抵押、有固定工資收入的公務員、事業單位工作人員個人擔保等反擔保一般形式外,我們根據農業項目一般都具備土地承包使用權的特點,大膽嘗試了《中華人民共和國擔保法》第三十四條第五款“抵押人依法承包并經發包方同意抵押的土地使用權”的抵押業務,把土地承包經營權作為物權進行抵押,得到了受保農業企業的普遍認同。天目湖玉蓮珍稀茶果場現有珍稀白茶400畝,特種水果150畝,茶樹將進入盛產期,需要大量投入,急需資金扶持,但企業又沒有足夠資產擔保,我們就將企業的茶園、果樹的土地承包經營權作為抵押,從而保證了當年的及時投入,為下年盛產奠定了良好的基礎。四是把好風險關。擔保中心和銀行重視擔保貸款運作過程的每一個環節,貸款擔保申請程序嚴格按照《溧陽市農業貸款信用擔保基金管理辦法》進行操作,對每一筆擔保業務,擔保中心和銀行都堅持深入到鎮村、企業、農戶實地考察,認真分析擔保申請人的信譽狀況、生產經營情況、資產實際情況、貸款用途、還款計劃等情況,既保證每筆貸款發揮應有作用,又把擔保風險降低到最低限度。去年八月份,市鳳凰山茶果園藝合作社戴留保要求貸款200萬元,在天目湖鎮準備租用農田1000多畝與臺商聯營搞大棚設施,接到申請后,擔保中心和銀行同志認真分析,認為戴留保以前從沒涉及此方面的技術和經驗,再加上高效高施農業技術要求高、投資金額大,建議他逐步擴大規模,加強技術指導和生產管理水平,最后戴留保接受了這個建議,同意貸款100萬元用作基地改造和適度擴大規模。五是把好事后跟蹤關。擔保中心與銀行積極配合,對受保業務形成放貸銀行及擔保中心雙重監控服務機制,并做到經常相互交流,相互通氣。03年7、8月份,我市遇到了歷史上罕見的高溫干旱,這對農業種養企業造成了致命的威脅,擔保中心與銀行默契配合,冒著高溫、頂著烈日,連續一周深入到受保企業進行跟蹤調研,為受保農業企業抗高溫干旱出謀劃策。新昌鎮陶峰農業發展有限公司是建筑老板陶峰投資2000萬元興辦的農業高科技示范園,由于陶峰對茶果生產技術不熟悉,以致在高溫面前束手無策、心急如焚。擔保中心、銀行的領導及時趕到現場指導他采用人工引水澆灌后,在茶葉根部加蓋稻草保墑,防止烈日灼傷茶苗的辦法抗旱,結果保住了500多畝高檔白茶,陶峰對擔保中心和銀行非常感激。由于我們的嚴格把關,從擔保中心成立以來至今,擔保貸款沒有發生代償情況,到期還貸率99.42%。擔保貸款跟蹤情況正常,暫無發現不良狀況。
1.3 突出支持服務,做大做強農業產業
九年多來,擔保中心與信用聯社堅持為農服務宗旨,著眼于做大做強我市農業產業,著重做好對農業生產基地、農業加工企業和農村種養大戶所需資金支持,有效解決了農業開發項目在生產起步、產品升級、品種改良、規模壯大和生產救急過程中資金短缺的難題,我們的主要體會是:
1.3.1 扶優。就是為有規模、上檔次、發展勢頭好的優秀種養大戶和農業龍頭企業擴大規模提供發展資金,支持企業做大做強。中南化工有限責任公司是一家化工部定點的農藥生產企業,自1999年以來,先后承擔五項省級科研項目,一項國家星火計劃項目,有三個項目通過了省級鑒定,主要技術填補了國內空白。2004年企業又與省農科院合作開發新產品,市場前景較好。但苦于流動資金不足,很多項目無法正常生產,擔保中心在了解情況后,立即對企業和產品展開調研,經過反復研究和論證,為企業首期擔保50萬元。一年下來,中南化工實現銷售790萬元、利潤80萬元。隨著擔保中心連年對該企業的擔保,銀行連年放貸,2011年,中南化工實現銷售2300萬元,利潤350萬元。而且新型復配農藥“賽特凈”、“稻豐盛”也得到了省農業技術推廣中心的肯定,在全省范圍內大面積推廣。
1.3.2 解難。就是幫助懂技術、精業務、會管理、善經營,立志發展種、養、加、銷,但又缺乏周轉資金的專業戶在關鍵時候解決資金難題。竹簀興竹畜禽養殖場吳明,原是正昌公司飼料廠一名下崗女工,婦夫倆曾在南京湯園大型養雞場工作8年,丈夫曾當過養雞場生產場長,吳明出身獸醫世家。2003年1月她租用常州監獄原機械化養雞場30多畝土地,108間房屋搞蛋雞養殖,但僅靠個人資金投入則難以形成規模經營,擔保中心與銀行通過調查核實情況后,擔保中心為其擔保50萬元貸款,使她順利建成了一定規模的蛋雞養殖場。到2009年底,該場發展到30000只蛋雞的生產規模,現每天可產蛋1500多斤,可獲收入5000多元,全年銷售收入近300萬元。利潤達60多萬元。并已被江蘇省農業委員會確認為無公害蛋雞生產基地和常州市名特優農副產品。
1.3.3 救急。就是幫助有一定規模和基礎的種養專業戶和農業企業解決生產經營過程中的應急資金問題。天目湖玉枝特種茶果園藝場是一家以開發高檔白茶、時令果品為主的農業龍頭企業,近幾年來,企業已投資近2000萬元。近年開發的500畝白茶,由于品種品質優、品位高,因此市場前景較好,去年白茶產量已達到3500斤,銷售收入近600萬元,已給企業帶來了回報。但2003年的持續高溫天氣,茶園遭受到嚴重的干旱,如不再及時灌溉抗旱,近200畝白茶將面臨枯死的結局,企業負責人濮愛玉心急如焚,請求擔保中心與銀行給予支持,經過調查后,我們及時幫助解決了100萬元貸款擔保,增添了茶園噴灌設施,從而確保了白茶的正常生長,為企業挽回了較大的經濟損失。
2 思考及建議
思考之一,農貸擔保機構的建立是農村市場經濟發展的必然要求。在西方,國家和農民之間要經過一個中間結構,這個中間結構就是市場結構、法律結構和產權結構。有什么事農民都是通過中間結構來解決,如農協、協會、擔保公司等。目前,我國隨著土地承包政策的長期穩定,隨著工商資本、民間資本、外來資本進軍農業領域,隨著人們生活水平的逐步提高,消費觀念的逐步升級,優質、安全、保健、無公害、綠色、有機食品已成為人們消費的時尚,農業領域存在著無限的商機。因此農業信貸的需求正日益彰顯出來。但是當今的農貸又不同于計劃經濟時代的農貸,那時的農貸主要局限于生產資料(種子、農藥、化肥)的小額春貸秋收。現在的農貸投資性強、規模大、時間跨度長。作為國家金融部門習慣于工業信貸、商業信貸,對項目性、投資性農貸往往難以決策,作為廣大的農民兄弟、農業企業、農業龍頭企業,由于申請國家金融部門貸款的手續復雜,門檻較高,以致只能望而生畏、望貸興嘆。農貸擔保公司的設立是長期以來的救農貸向商業性農貸、投資性農貸發展的階梯。它既為國家金融部門是否可以放貸提供決策,擔當部分風險,同時又為農民兄弟、農業企業、農業龍頭企業提供項目可行性分析,提供市場信息,為他們指點迷津。這樣達到了銀行降低風險、農業企業獲得資金支持、政府間接提供零距離服務的“三贏”效果。為此我們建議進一步增加擔保基金的盤子,并堅持每年有所增加,以適應增加農業投入的需要。
思考之二,規避風險,降低風險是農貸擔保工作的生命所系。農業是露天工廠,受自然的影響較大,高溫、干旱、臺風、凍害、瘟疫、病蟲害、洪澇災害等不可抗力常常會給農業項目帶來致命的打擊;農業項目生產周期長,種植業一般要3~4年才能有所收獲,養殖業一般要一年左右,加工業從種植到收購、運輸、貯藏、加工、銷售時間跨度也較長;農產品市場變化大,由于受自然條件的影響很難有計劃、按時序、大批量投放市場,經常會出現生產多了價格就便宜,生產少了價格就昂貴的局面,以致好收成高產量不一定有高收入高效益;農業項目還受土壤、立地條件、品種、科技等多種因素的制約。由此可見,農業項目存在著巨大的風險。當然巨大的風險同時伴隨著巨大的市場潛力和巨大的利潤空間,關鍵是如何規避風險,降低風險,獲取良好的經濟效益。項目的風險規避降低,主要取決于項目開發者的思維定勢及經驗積累,開發什么項目,用什么方案去開發,有一個科學決策的問題。項目的風險規避了,降低了,農貸擔保的風險也就規避了,降低了。鑒于農業項目的季節性、自然性、不可逆轉性,我們建議設立農貸擔保風險基金,對由于不可抗力因素造成的損失給予適當的補償。
思考之三,加強各方協作,是擔保工作順利開展的核心。農貸擔保涉及的面比較寬,手續比較多,且關系到是否依法有效。由放貸方與貸款方的合作,貸款方與擔保方的合作,抵押物登記方(工商、建設、土管等)與貸款方、擔保方的合作等。實際工作中常常碰到抵押難、手續繁、利率高等問題。因此我們認為:①金融部門對農業擔保貸款可在國家政策允許的范圍內,把利率下浮到最低點,真正體現對農業的支持力度。②積極探索農村宅基地改革,為民房抵押找出路。現行政策規定,農民宅基地屬于集體土地,其房屋雖有房產證,但不能作為抵押物抵押或交易。建議在現行法律、法規范圍內,研究新對策,對被列入城鎮或中心鎮規劃區的農民宅基地,由政府確權為或征為國有土地,土地上的農民住宅列入城鎮私房管理,由農戶補交土地出讓金后,換取國有土地使用證。③適宜放寬個人信譽擔保額度,由于近年來國家公務員等個人工資性收入有所提高,因此有固定工資性收入來源的自然人一次性擔保額度可適當放大。④擔保法規定的辦理抵押物登記部門,要從真正服務“三農”的大局出發,開通便民登記通道,為農貸擔保工作保駕護航。
思考之四,市場化運作,是農貸擔保工作的必然選擇。設立擔保基金,成立擔保中心(事業性質),是擔保工作的初級形式。由于擔保基金的籌集渠道少,基金的收益僅限于有限的擔保費收入及基金本金的存款利息收入,但其承擔的責任卻是無限責任。這種運作方式受人為因素的影響過大,責任風險很大。而適時按照《公司法》的要求,成立擔保有限責任公司,并按《公司法》的規定成立有關部門代表組成的公司股東會、董事會、監事會等組織機構,按照市場化運作方式開展融資擔保工作,是市場經濟發展的必然。因此,我們建議在農貸擔保基金運作的基礎上,盡快成立溧陽市農貸擔保有限責任公司,實行公司化管理、市場化運作、社會化服務。
參考文獻:
[1]張春林.淺析中小企業融資現狀和對策[J].經營管理者.2010(07).
涉農小企業在我國經濟發展的大環境之下存在著喜憂參半的發展現狀,一方面是各項利農政策的扶持使得涉農小企業的發展有了可靠的前進方向指引,另一方面又由于涉農小企業自身存在的諸多的發展不穩定因素,讓企業在融資過程中受到多重制約。而基于金融倉儲的涉農小企業的融資金方式中,融倉儲企業的運作核心就在于,幫助涉農小企業通過金融倉儲企業搭建的平臺與銀行之間建立穩定長久的合作關系;通過存貨抵押和標準倉單質押的融資方式盡量減少銀行發放貸款的風險,提高涉農小企業融資的成功率。
一、涉農小企業融資約束困境及原因
1.涉農小企業融資困境
涉農小企業沒有有效的風險規避手段和機制,同時,我國資本市場結構的嚴重缺失,以及其功能的不足,使涉農小企業想要進行直接融資的這條路存在較大障礙。
另一方面,間接融資可以解決涉農小企業資金不足的問題,例如向銀行進行信用貸款,但是銀行的經營方式多傾向于穩健的經營策略,而涉農小企業失敗率偏高,這違背了銀行追求資金安全性、流動性、贏利性的基本要求,因此,銀行不愿冒險給涉農小企業發放貸款,這也體現出目前涉農小企業信用體系的不健全等問題。
2.涉農小企業自身存在的問題
(1)涉農小企業自身的生產和發展受到多種因素的制約
一方面涉農小企業在抵御風險方面的能力相對來說較為薄弱,涉農小企業本身依靠的是以農業生產為基礎的產業,在生產經營過程中,經營模式走的是粗放型的生產經營路線,技術水平和企業管理者相應的管理水平有待進一步提高,并且信息獲取量不對稱,再加上涉農小企業風險意識淡薄,不能及時在關鍵的時間點上對企業狀況進行評估。另一方面,涉農小企業在產業的結構方面受到一定固化思想的限制,導致創新思維的匱乏,產業的升級顯得尤為遲緩,對來自于更大的市場的不適應性更是加劇了涉農小企業發展的挑戰,甚至成為了市場淘汰的首要對象。
(2)涉農小企業貸款需求頻繁和資金需求量偏少
涉農小企業貸款需求頻繁和資金需求量偏少給銀行信貸增加了借貸的成本。而對于小企業來說,控制信貸的成本又是極為關鍵的環節,如果隨意得忽視了信貸的成本,那么信貸的利用率就不高,融資帶來的效益就會大打折扣。
3.制約涉農小企業融資的外部制約
(1)土地資源的制約
我國目前正快速推進工業化和城市化的發展,農業的資源和農業發展所必需的生態空間正在被逐步的蠶食和壓縮,有明顯的例子可以看出,在城市化發展中,部分在行政區劃為同一等級的縣級市和縣級縣,雖然在行政等級上相同,但縣級縣的發展指導思想是“三農”,而縣級市的發展指導思想是“工業化”和“城市化”,這就造成大量快速建設的城市弱化了農業的基礎地位,轉而向著能快速帶來GDP的城市化建設方面大力投入財力人力,大量的農業土地被征收為工業發展用地和城市建設用地。
(2)環境污染的加劇
環境污染的加劇導致我國在畜牧業的綜合開發利用方面面臨單一的選擇,一方面畜牧業的發展沒有科學合理的規劃,另一方面,農業污染的治理不善導致養殖的效率低下,形成惡性循環。
(3)政策受益程度不高
我國對于農業企業的政策扶持力度雖然很多,而且扶持力度也不斷加大,但是涉農小企業卻難以得到這些政策的扶持,對于政策的受益程度并不高,甚至大部分的涉農小企業從來沒有享受過相應的政策扶持。同樣,金融支持缺乏力度,作為資產有限、實力薄弱的涉農小企業來說,可以用來抵押的抵押物較少,也就意味著能夠進行貸款融資的能力就小很多,一定程度上制約了涉農小企業的長久發展。
二、金融倉儲融資模式及優勢
1.金融倉儲融資模式
金融倉儲是指需要融資的企業通過將存貨(這里的存貨可以是原料、成品或者是半成品)作為抵押或者是通過倉儲公司根據融資企業提供的實際資料來出具倉單作為質押標的,然后從金融機構得到融資資金的活動(倉單――質押)。因而,金融倉儲存在兩種基本的操作模式――動產抵押和第三方倉單質押。
2.該模式在涉農小企業融資中的適用性
在融資企業的存貨抵押過程中,倉儲公司對質押物在質押期間進行全程監管。這種方式的引入,充分利用了涉農小企業暫時閑置的資源,也給企業帶來了流動性資金,同時有效地降低了融資成本,為涉農小企業的融資提供了信貸便利。而通過第三方倉單質押的本質是質押相應倉單,倉單的便捷性和背書轉讓的優越性讓質押權利的流通更為靈活,更有利于融資過程中的可行性。
近年來,金融倉儲的發展迅速,但地區發展的不均衡始終是最大的問題,南方地區的金融倉儲有著相較于北方地區更為令人欣喜的發展速度,根據相關數據顯示,目前我國較為知名的金融倉儲企業均坐落在溫州、四川、山東等地,這也造成了金融倉儲發展的兩級分化。但金融倉儲在我國起步較晚,有著廣闊的提升空間,這也為金融市場提供了大量的機會。通過實踐證明,金融倉儲的發展和自身不斷地創新,為我國中小型企業開辟和提供了一個全新的融資平臺。金融和倉儲融合,形成了一個全新的金融倉儲融資模式。在看到我國金融倉儲業發展的規模較小的同時,也要看到積極的一面,因為規模小,所以現在邁出的每一步對于涉農小企業來說都是具有重要意義的一步。
三、涉農小企業金融倉儲融資對策
1.建立專業性和普遍性的倉儲監管機制和變現流程
涉農小企業如果使用動產抵押的方式來進行融資,金融倉儲企業要解決在融資中涉農小企業所抵押存貨的監管問題和存貨變現的風險問題,要建立相關的具有專業性和普遍性的倉儲監管機制和變現流程,及時反饋相關的存貨的監管信息,保證在融資過程中不出現存貨的損失,在融資的涉農小企業沒有能力償還貸款時,要能夠通過專業的手段把存貨變現,盡量保證銀行的利益不受損害,同時也要維護融資企業的利益,其目的是要讓涉農小企業從銀行順利貸款,同時讓銀行能夠最大限度地規避風險,所以,對于金融倉儲企業來說,提高存貨保存監管和存貨價值評估的能力是金融倉儲企業本身發展的關鍵。
2.搭建有效的信息交互平臺
由于銀行難以了解涉農小企業的經營狀況和財務狀況,所以,這就需要一個有效的信息互通平臺,而金融倉儲企業就有必要搭建這樣的一個平臺,為銀行和涉農小企業之間提供一個能夠將信息平等、及時互通的渠道,使銀行能夠全面地了解涉農小企業,并且能夠及時了解到銀行貸款的利好消息,做出更有利于企業發展的融資決策。同時,完善信用體系建設,使信用貸款建立在相互信任的基礎之上,才能使涉農小企業在未來的發展中擁有良好的信用基礎。
3.金融倉儲企業運行過程需要監管機構監督
為了避免在償還貸款環節出現的風險問題,可以通過監管機構對金融倉儲企業收取相應的準備金來進行保障,對金融倉儲企業進行實力評估,判定規模的大小,設定規范的金融倉儲企業準備金額度,這一手段可以在金融倉儲企業抵押的存貨或者是倉單權利受到價值損害,而導致貸款無法得到償還時,通過準備金優先償還銀行和融資企業,為融資過程的資金安全性提供最大限度的保障。
4.保障倉單轉讓的合理性和合法性
由于倉單的權利是可以通過合法的方式進行轉讓,那么,在轉讓的過程中,就需要有完善的規則來保障轉讓的合理性和合法性,這就意味著建立一個統一的二級市場的必要性,一個有著嚴格監管和專業的二級市場,能夠為倉單權利的轉讓提供更為便捷和有保障,保證了倉單權利的持續有效性,能夠及時、完整的進行變現,金融倉儲企業的倉單權利在獲得合法的效力之后,相應的監管部門要規范倉單權利交易的空間和程序,監督在交易的過程中各環節的合法性,保障債權人角色轉變后的各方權益。同時建立一個統一的二級市場也加強了質押的靈活性,讓融資的涉農小企業能夠通過參照具體的規定以便更合理地安排自身的生產以及保證存貨安全、及時地進行流通銷售。
隨著目前我國現代物流行業跨越式的發展,金融倉儲企業的快速興起,金融倉儲企業能夠更好地為企業和銀行提供專業化的服務,這對于涉農小企業來說更是在融資渠道上開辟出了一條更適合自身融資發展的途徑,這也能最大限度地解決銀行對于涉農小企業存在“偏見”的問題,消除了銀行對于涉農小企業貸款的顧慮,幫助涉農小企業建立更為健全的信用體系,使得融資的難度大幅縮小。
隨著振興東北老工業基地進程的加快,非公企業在促進哈爾濱市經濟發展過程中發揮著越來越重要的作用。非公企業是最具活力和潛力的市場主體,對哈爾濱市經濟增長的貢獻越來越大。融資問題一直是影響哈爾濱市非公企業發展壯大的重要因素之一,拓寬非公企業融資渠道,可以解決企業資金短缺問題,對非公企業的發展壯大有著重要的現實意義。
一、哈爾濱市非公企業融資渠道的現狀分析
(一)哈爾濱市非公企業的基本情況
近年來,哈爾濱市非公企業的發展環境不斷優化,尤其是對中小企業的扶持政策越來越好,哈爾濱市在省政府制定《黑龍江省促進中小企業發展條例》的基礎上在2014年依據哈爾濱市區域內中小企業的特點,制定了《關于進一步扶持中小企業發展的若干政策》,進一步完善了對哈爾濱市中小企業的扶持政策,尤其在解決中小企業的融資困難方面,針對符合條件的中小企業進行財政補助,在政策上鼓勵和支持多渠道的融資,放寬了非公企業進行融資的準入條件。良好的環境促進了非公經濟的快速發展,“十二五”期間,哈爾濱市非公經濟平均保持了8%以上的增長速度,在地區生產總值中所占比重均超過50%,在哈爾濱市經濟發展中占有著重要的地位。
(二)銀行對非公企業信貸力度加強
目前,哈爾濱市銀行業發展速度較快,有銀行類金融機構40家,其中有7家外資銀行,10家村鎮銀行。哈爾濱市區域內的銀行積極搭建平臺增強對非公企業的信貸力度,哈爾濱銀行、中國建設銀行、招商銀行等多家銀行機構都推出了針對非公企業的貸款業務,以做大對非公企業的業務。作為哈爾濱市唯一具有法人地位的商業銀行,哈爾濱銀行針對哈爾濱市非公企業的特點,始終堅持小額信貸戰略,針對小企業使用資金的特點,推出小企業循環貸款業務。中國建設銀行推出小企業“速貸通”業務,招商銀行推出“小貸通”業務。可見,銀行業對非公企業的資金支持力度在不斷增強。
(三)資本市場直接融資有所發展
隨著金融業改革的不斷深入,哈爾濱市通過資本市場融資的企業也在不斷增加。目前,哈爾濱市在國內上市企業共有25家,其中非公企業有11家,所占比例為44%,包括滬市6家,深市5家,其中中小板3家,創業板2家。哈爾濱市企業進入資本市場速度的加快,促進了中小企業開展上市融資活動,2015年哈爾濱中飛新技術股份有限公司成功在創業板上市,募集資本為19 930.60萬元。哈爾濱市非公企業不僅通過場內市場融資,也積極尋求場外市場融資。自2014年“新三板”擴容以來,哈爾濱市政府積極支持非上市中小企業在場外市場融資,截至2015年上半年,共有17家企業成功掛牌,在政府相關部門的培訓下,有22家企業在上海股權托管交易中心中小企業股權報價系統掛牌。依靠規范的場外市場交易,哈爾濱市非公企業不僅獲取了發展的資金,更促進企業治理結構日益規范。
(四)貸款和擔保平臺日益完善
在解決非公企業融資問題的過程中,貸款和擔保平臺發揮著重要作用。目前哈爾濱市小額貸款公司超過120家,累計發放貸款300余億元。以哈爾濱市企業信用融資擔保服務中心為例,作為地方性最大的擔保機構,自成立以來已經為4 000余戶企業提供擔保。截至2015年年末,擔保中心累計為4 869戶中小微企業和三農企業擔保9 437筆,擔保總額694億元。連續四年實現百億元擔保額,近四年融資擔保額分別為105.8億元、122億元、130億元、133億元,實現了連年增長,逆勢上揚。同時企業信用融資擔保服務中心注重對農業領域企業的扶持,先后為昌泰牧業、冰城牧業等30多家農業企業擔保,實現擔保金額2.82億元。
二、影響哈爾濱市非公企業融資的因素
(一)銀行對非公企業的貸款要求較多
雖然哈爾濱市的銀行推出了各項針對非公企業的貸款政策和產品,但在貸款過程中考慮到非公企業的特點和業務的風險性,需要借款人提供抵押物,尤其是不動產的抵押,而部分非公企業規模較小,擁有的資產較少,很難達到銀行貸款要求的資產規模。在考慮第三方(擔保公司)擔保方面,如果采用擔保公司擔保方式獲得貸款,企業在承擔原有貸款利息基礎上,還要支付擔保費,這會提高企業的貸款成本,年貸款成本將超過10%,很多企業無法承受這個資本成本比率,這制約了部分企業選擇銀行貸款方式解決資金瓶頸問題。
(二)非公企業信用等級評估較難
作為金融機構,在與企業進行資金往來業務時需要評價企業的信用情況。哈爾濱市非公企業的信用系統尚未完全建立,一定程度上限制了非公企業從金融機構取得借款。目前,在誠信龍江網可以查詢到信用狀況的哈爾濱非公企業數量還比較少,占非公企業數量不足30%,由于信息不對稱,對哈爾濱市非公企業信用評估比較困難,還沒有建立健全的信用評價體系,這種情況下要更多依靠第三方的信用機構出具信用評級報告,但這種形式會出現被評級企業的借貸成本提高。同時,由于哈爾濱市的企業處于不同的成長階段,難以形成統一的標準來進行信用評價。
(三)非公企業上市數量較少
目前,哈爾濱市在國內市場上市的非公企業有11家,主板6家,中小板3家,創業板2家,但與經濟發達地區的副省級城市相比差距卻在日益加大,如與同為副省級城市杭州和寧波相比,目前,杭州市上市的非公企業大約有50家,其中創業板上市企業有15家左右,寧波市上市的非公企業約有20家,其中創業板上市企業有6家左右,同為副省級城市的哈爾濱,上市非公企業總數約為杭州市的20%,創業板數量約為杭州市的13.3%;是寧波市非公企業上市數量的50%左右,創業板數量的33.3%。
(四)利用互聯網金融融資較少
在互聯網金融快速發展的時代,發達地區正加快建立P2B平臺,全國十大P2B網貸平臺主要集中在廣州、北京、上海和杭州地區,企業通過互聯網金融平臺獲得發展資金。目前對哈爾濱市非公企業來講,這種融資方式剛剛興起,僅有企業信用融資擔保服務中心完成三個項目實現融資1 700萬元,與第一大P2B網貸平臺杭州鑫合匯累計融資37億元規模相比差距較大,當前規模無法滿足哈爾濱市非公企業的資金需求,而省外很多P2B平臺已經將其融資業務發展到哈爾濱,充分利用哈爾濱市個人資金為當地甚至全國的非公企業進行融資服務。
三、拓寬哈爾濱市非公企業融資渠道的對策
(一)加快健全非公企業征信系統
健全的征信系統是金融機構衡量企業經營和財務狀況的重要途徑,政府部門應加快健全轄區內企業的征信系統,要實現稅務部門、公安部門、金融機構等多部門信用信息共享,同時征信系統要充分利用互聯網和大數據平臺,獲取更多的信息評價企業的信用狀況,應該在建立企業信用信息系統的基礎上增加企業負責人尤其是法人代表的信用狀況登記,以更加真實地反映企業的信用信息。在征信系統健全的過程中,要引入競爭機制,鼓勵社會中介機構進入并參與信用市場的開發和建設,確保征信系統信息的客觀性和時效性。
(二)強化非公企業相關政策的落實
目前,哈爾濱市政府相關部門已經出臺了多項政策解決非公企業融資難的問題,要在出臺政策的基礎上做好政策的落實工作。在對非公企業提供稅收優惠政策上,充分利用可浮動的稅率,盡可能地降低非公企業的經營成本;在項目扶持方面,要將政策進行具體的細分,針對不同情況設計不同的方案,如對于信用不健全和抵押品不足這部分企業,可以設立專門的融資擔保項目,規定可以享受該項目資金企業的營業收入標準、營業范圍等條件,可以提供的資金額度范圍;在推進多渠道融資方面,要為股權融資企業提供適當的便利條件,定期跟蹤擬上市企業的經營狀況。
(三)推動金融機構的產品創新
金融機構產品的創新,可以為非公企業開辟多元化的融資渠道。要積極推進本地城商行系金融租賃公司的發展,為融資租賃公司發展創造條件。要推進對非公企業開展融資租賃業務,解決非公企業因購買固定資產出現的資金壓力。同時要積極擴大票據融資業務,推出適合非公企業的票據承兌和貼現業務。在貸款業務方面,可以嘗試推廣“供應鏈融資”模式,將產業鏈中多個經銷商和供應商聯系在一起,通過產業鏈中核心企業的擔保,獲得銀行的金融支持,使銀行突破以單個企業作為貸款對象的局限。
(四)利用互聯網拓展融資渠道
哈爾濱市要充分利用好互聯網金融發展的契機,探索新的融資渠道,積極培育本地化P2B互聯網金融平臺,引進龍頭企業帶動地方融資平臺的發展,在融資平臺發展到一定程度后,嘗試向域外發展,同時相關部門要注重對平臺風險的控制,開發多元化的融資產品,為非公企業提供更加便捷的金融服務。對高新技術企業和提供“私人定制”式服務的企業來講,在獲取外部融資的基礎上,可以利用互聯網和電子商務平臺獲得訂單并收取貨款,客戶預先支付的貨款可以作為企業的發展資金,這種模式不僅避免了企業商品的積壓,滿足消費者的個性化需求,也補充了企業的營運資金。