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一、召開會議,統一思想,全面部署全年安全生產工作。
于11月17日召開全街道安全生產工作會議,社區書記、主任、安全員,直屬企事業單位的負責人、安全員,街道安委會成員單位的負責人,部份集團型屬地單位負責人、安全員,以及部份重點監管單位的負責人、安全員共69人參加了會議,會上分管領導辦事處副主任邱銘達作街道安全生產年度工作報告,對2006年工作進行全面總結回顧,肯定了五個方面的成績,剖折了七個方面的問題和不足,并對今年的工作進行部署:
一是要突出重心,抓好街道各級安全管理規范化、網絡隊伍專業化、監督執法法制化、運作機制系統化和安全生產管理長效化建設等五項重點工作;二是要統攬全局,落實好加強領導、重視宣教、從嚴監管、落實責任、強化考核等五項工作措施;三是要立足當前,抓好節日期間的安全生產工作。黨工委副書記、辦事處主任胡巍作重要講話,對街道安全生產工作提出了提高認識、強化措施、暢通信息、強化監管、配強隊伍、落實責任等六個方面的新要求。
另外,街道領導向7個社區、15個直屬企事業單位、7個相關職能部門、8個集團型屬地單位和5個重點監管企業下發了2007年度街道安全生產和防火安全目標管理責任書。還向屬地生產經營單位印發了安全生產告知承諾書3500份;同時下發了“2007年全街道安全生產和防火安全目標管理任務和考核辦法(細則)”。
會議要求各單位(部門)就市、區和本次會議精神,迅速傳達落實到屬地的每一個安全生產責任主體單位,強調了三點要求:一是要開好一次本級安全生產工作會議;二是要層層簽訂好安全生產責任書,落實好各級責任;三是要組織開展好節前安全生產大檢查,做好節日安全值班、巡視工作。
二、制定意見,強化措施,為全年安全生產工作提供保障。
(一)制訂下發了進一步加強街道安全生產工作的實施意見,就進一步完善各級責任體系,確保安全監管責任全面落實;搞活工作機制,確保安全管理制度全面執行;健全監管網絡,確保各級安全生產管理全面達標等幾項作出規定,并提出明確要求。
一、加強安全生產領導,落實安全生產責任
成立了縣廣播電視臺安全生產領導小組,由臺長劉增碧任組長,為目標第一責任人,副臺長范瓊為副組長,具體抓此項工作的落實和檢查,科室負責人為成員,并明確為本科室范圍內安全生產工作目標的責任人。臺與各科室簽訂了安全生產分解責任書,納入年終目標考核,實行量化考核,一票否決制,獎罰逗硬,同時按時參加縣上組織召開的各類安全生產工作會,并及時向全臺干部職工傳達學習安全生產文件和會議精神,提高廣大職工的安全生產意識。
二、強化內部管理,加強安全防范
為了抓好機關安全生產工作,結合我縣開展“安全生產責任落實年”、“全國安全生產月”活動,由辦公室牽頭負責,定期和不定期對臺機關辦公區域重點部位進行督查,如:電視播出機房、發射臺、電視制作室人員,駕駛員和門衛值班人員進行專門教育和技能培訓,堅持“預防為主、綜合治理”的方針,不斷完善各項安全生產工作制度,嚴格工作紀律,做到橫向到邊、縱向到底、環環相扣、不留死角。結合安全生產月宣傳活動,在全臺干部職工中開展安全生產法律法規和消防知識的學習活動,提高廣大職工的安全生產意識,樹立安全生產無小事的思想理念。抓好防火、防盜、防洪、防雷等安全生產工作,做好各種應急預案,并撥出經費購置防盜消防設施裝備及對辦公區域老化的電力線路及時更換,消除安全隱患。為嚴防“”破壞廣播電視傳輸網絡,我臺按照中央、省、市、縣的統一部署,堅持防打并舉,24小時值班,嚴密監控,確保了廣播電視節目的及時、準確、安全無誤播出,做到了廣播電視節目“零停播”、“零插播”,圓滿完成了今年廣播電視安全播出任務。
三、加大安全生產宣傳力度,營造良好輿論氛圍
結合我縣開展“安全生產責任落實年”、“全國安全生產月”、“百日安全生產”活動,充分發揮廣播電視的宣傳喉舌作用,宣傳安全生產工作的各項法律、法規知識,按照“安全生產責任落實年”、“全國安全生產月”宣傳活動要求,按階段、分步驟、積極開辟安全生產宣傳欄目,認真開展宣傳,及時報道安全生產工作信息,充分反映我縣各行各業在安全生產工作中的新方法、新舉措和先進典型事例。為了使此項工作不斷推進:一是開辟安全生產專欄,組織力量成立“安全生產責任落實年”、“全國安全生產月”活動宣傳欄目組,與縣安監局配合進行具體的宣傳策劃;二是認真開好編前會,對節目的組織安排進行細化分工,及時掌握宣傳的質量和進度,對出現的情況進行調整;三是積極與縣安監局、縣消防大隊及縣各鄉鎮、各部門密切聯系,發現、挖掘安全生產工作的各種信息,拓展信息來源作好宣傳報道。
一、加強領導,精心組織,為做好安全生產工作打下堅實基礎
接到總公司安全生產工作要求后,我分公司領導十分重視這項工作,立即組織相關人員召開了安全生產工作的專項會議,對如何在最短時間內將這次工作搞好進行了部署,使本項工作目標明確、任務清晰、程序緊湊、有條不紊。在會上立即成立了安全生產工作領導小組,由公司第一責任人任組長,主管生產、營銷經理任副組長,各部室主任、安全員為成員,并下設生產設備、安全生產管理、勞動安全和作業環境三個檢查小組,負責督促、指導和協調安全監督工作,并制定了安全生產的具體措施、要求和時間安排,為安全生產工作的順利開展和有效實施提供了組織保障,為確保安全監督工作取得實實在在的效果打下了堅實的基礎
二、細化措施,狠抓落實,全面完成各項重點安全監生產內容
(一)健全制度,規范程序,“兩票”得到有效執行。一方面,按照總公司的要求,結合自身實際,認真制定了實施細則,重點突出了實施細則新版與舊版的區別比較,切實保證了實施細則的有效性和可操作性。二是按期書面批準公布了工作票簽發人、工作票許可人和工作負責人,并進一步明確了“三種人”的職責權限,另一方面,重點抓好了“兩票”實施細則的落實。為推動“兩票”實施細則的貫徹實施,進一步增強兩票“三種人”(工作票簽發人、工作負責人、工作許可人)的執規水平,我公司在按期書面批準公布工作票簽發人、工作票許可人和工作負責人的基礎上,專門舉辦了新兩票實施細則培訓班,組織各生產部門、各供電所所長、部門及班組安全員進行了學習培訓,對指導公司各生產部門、供電所貫徹安全工作規程,規范執規、用規行為,加強安全管理,確保安全生產起到積極的作用。通過“兩票”實施細則的認真貫徹實施,我公司2014年1-7月檢修和操作工作有效杜絕了無票作業和無票操作情況,應急搶修、用戶服務等工作都按規定填寫了“應急搶修單”;實現了“兩票”的格式、填寫內容、各類人員簽字齊全、規范,“兩票”的發出、執行、交回等程序全部合規,工作票的使用種類正確無誤;農村低壓電氣作業,“兩票”全部符合相關規定。同時,我公司還對“兩票”的執行情況進行了定期的評價考核,通過總結經驗查找不足,認真整改,促進“兩票”合格率的穩步提升。上半年,我公司共執行工作票——張,操作票——張,合格率高達——%,農電工程公司由于工作票簽發人、負責人、分票負責人落實責任到位,查出錯票2張,并及時進行了處理,我公司依照規定對相關施工隊進行了考核,并對查出錯票的工作票簽發人、負責人、分票負責人進行了獎勵。
(二)以人為本,突出重點,安全教育培訓長效開展。
為實施公司全員教育培訓,進一步提高員工隊伍整體素質,滿足公司發展對各類人才的需要,我公司依據省電力公司“十二五”教育培訓規劃“加強員工能力建設”的要求,結合公司進一步深化創一流同業對標的工作目標,結合我公司實際,制定下發了《**供電公司2015年職工教育培訓工作計劃》。其中僅安全生產類培訓就涵蓋外包工隊伍培訓、農電公司工作票簽發人、負責人培訓、公司工作票簽發人、負責人培訓、生產規程培訓、計量故障、錯誤接線判別方法培訓、負控系統及綜合技術培訓、電纜、環網柜、開閉所的操作技術和規范培訓、運維、計量專業培訓、營業、抄收專業培訓等內容。在員工培訓過程中,我公司堅持保證時間,保證人員、內容科學合理的原則,對培訓情況進行嚴格考核,確保了人員、時間、內容三到位,并對每項培訓都進行了詳細的記錄。通過培訓,有效杜絕了了供電所長、安全員、“三種人”等關鍵崗位人員無證上崗情況。同時,我們還組織各下屬單位利用每周安全活動日,學習相關文件、事故案例分析、《安全生產典型違章100條》等。主要內容概括為“四個一”,即:安全簡報一周一學:主要學習傳達上級安全簡報、事故通報、文件精神等,重點要結合班組實際,談如何貫徹實施;事故案例一周一講:選擇本專業、工種的事故案例或自己身邊發生的不安全情況進行分析講解,重點要講透違章之處和防范措施;安全規定一周一學:結合本班組工作特點學習《安規》、本單位和上級安全規章制度規定的相關內容,重點在對條款的解釋和實際運用上,可結合事故案例分析一并進行;安全工作一周一評:班長點評本周安全工作、分析“兩票”、現場作業指導書執行情況;班員結合安全承諾自評本周安全執章情況;布置下周主要工作,開展相關的危險源點分析預控,真正使廣大干部職工認清了違章作業的危害,營造了遠離違章的工作氛圍。
三、查找差距,持續改進,全力完成安全生產目標
關鍵詞:安全生產;綜合監管;問題;對策
1安全生產綜合監管工作存在的問題
1.1無可操作性強的法規細則
國內目前除安全生產法之外,再無其他法律法規對安全生產綜合監管工作的內容做出明確規定,安全生產綜合監管工作界限模糊。沒有可操作性強的法規或細則,很容易出現安全生產綜合監管工作無抓手、內涵把握不準確等問題,從而導致工作中出現出力不討好,甚至被誤認為是在“推諉”的現象。
1.2無清晰的工作職責界限
監管界限不明導致開展安全生產監管工作時,相關部門有時候很難清晰地界定各自的職責,或者是明確各部門具體負責的事務。這方面主要表現在:沒有清晰明了的安全生產綜合監管范圍,本應由其他相關部門負責與處理的工作最終歸于安監部門來解決,使得安監部門承擔了很多不歸其監管與承擔的工作。
1.3無相匹配的綜合監管權威
安全生產監管部門承擔著保障安全生產的重大責任,但卻沒有與之對應的綜合監管權威性與地位。這易出現綜合監管責任范圍相對較大,而安全生產監管部門的職權相對較小、機構不健全、人員配備不足等現象。
2做好安全生產綜合監管工作的對策
2.1建立健全工作機制,讓安全生產綜合監管工作有法可依
2.1.1各行業(領域)主管部門應有較為獨立的安全生產法規和行業標準,有與各行業(領域)專業相適應的監管隊伍。安監部門具有綜合性、協調性以及權威性的特征,為提高安全工作效率,發揮整體優勢,可以建立聯合工作機制,如聯席會議、聯合檢查、聯合執法等。2.1.2制訂操作性強的細則或標準,使安全生產綜合監管工作有規可依。加強地方性安全生產法規建設,制定安全生產條例和實施辦法、安全生產事故隱患排查治理辦法及行業標準等,實現有法可依、有章可循,從而規范各部門的監管責任及企業的生產經營行為。
2.2明確職責,厘清關系,努力形成齊抓共管安全生產工作的良好局面
各地應結合當地的實際情況進行監督制度的制定和實施,明確安監部門與有關部門在監管工作中各自的職責、工作范疇,制定安全生產責任清單。2.2.1堅持“三要三不要”。“三要”分別是:認識要到位,履職要到位,落實要到位。認識要到位指的是認識到安全生產的重要性,提升自身責任與危機意識。履職要到位是指工作必須認真嚴謹,不可有一絲一毫的懈怠和粗心。落實要到位則是需要相關的安全生產職能監督管理部門按照相關部門出臺的管理措施及規章制度,結合實際生產中的行業特點和安全生產要求進行適時性及針對性的調整,組織、領導、實施強有力的安全生產監督管理。“三不要”分別是:工作上不要缺位,不要越位,不要錯位。不要缺位是指該管的事要管好管實,做事前先思考、策劃,把握時機主動出擊,而非被動應付。不要越位是指不越權,按權責辦事,落實“兩放”。不要錯位是指不能取代其他部門所承擔的監管工作,注意保持各個安全監管職責部門的獨立性。要突出生產經營單位的企業安全生產主體責任,不越權干涉其責任范圍之中的安全生產工作。2.2.2樹牢觀念,認真履職。安監部門要始終牢固樹立在各級人民政府的統一領導下做好綜合監管工作的觀念,找準自身位置,認真履行好綜合監管的職責,做好以下方面的工作:對于安全生產工作中具有全局、普遍、傾向性的問題,需在充分研究的基礎上提出針對性解決措施,從而幫助政府部門及時有效的地解決問題;對于政府部門出臺的安全生產管理措施以及方針,需要及時進行貫徹落實,同時根據實際生產的特點、實際安全生產的要求進行適度的調整,務必保證管理方針、措施能夠滿足當地安全生產的需求;進行安全生產綜合性政策的制定及出臺,并將此作為安全生產管理的行為規范;組織安全生產監督管理部門對安全生產工作出現的任何問題進行協調處理,成立生產事故應急救援指揮部,各成員要做好帶頭引導作用,一旦發生生產安全事故,便可組織生產安全事故的調查處理,指導生產安全事故的應急救援工作;進行統計分析、事故報告及安全生產的信息等工作;對相關部門承擔的監督工作進行定期檢查和不定期抽查,尤其要做好重點行業及企業的安全生產檢查工作;對違反安全生產管理規范的行為嚴格處置。
2.3提升安全生產綜合監管工作水平
2.3.1實行安全生產風險抵押金制度。比如嘗試出臺相應的安全生產風險抵押金實施方法,在企業及安全監管人員甚至行政部門管理人員中推行安全生產風險抵押金制度,通過考核表彰優秀單位與個人,并以全部或是部分扣除風險抵押金的形式處罰出現事故且事故超標的單位。風險抵押金制度能加強各級管理部門及各企業的安全生產風險責任意識,提高安監干部的責任感及其使命感,帶動企業及安監干部安全生產責任制的落實。2.3.2強化安全生產目標管理考核,實行“一票否決”和企業“黑名單”。安監部門需層層分解安全生產各項指標任務,落實到基層,并按照規定進行考核,對未達標的政府和部門實行“一票否決”,對未達標的企業嚴格實行“黑名單”,通報國土、發改、銀監等部門,實現安全生產目標管理考核的全封閉,通過考核帶動及落實各級安全生產責任制,激發與調動各級政府、部門和企業做好安全生產工作。“一票否決”應真正落實到日常安全生產工作中,分解任務、落實責任、扎實推進,以月促季、以季促年,扎扎實實地做好每一項工作。
3結束語
隨著國內信息化進程的加快,還可對各企業實行安全生產主體責任的網絡化管理,建立各級政府、部門、企業的安全責任體系,使隱患的治理與重點部位管理責任更加明確,動態監管隱患的治理和重點部位的管理,構建安全生產網絡化動態管理的長效機制,降低事故發生率。
作者:蘇永春 單位:福建省南平市應急救援中心
參考文獻:
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一、加強對安全生產工作的領導是實現安全生產的根本保證
要搞好安全生產工作,必須加強對安全生產工作的領導。安全工作管理既強調管到底,又強調理到位。理到位就是要理出頭序,理順關系;就是要不斷完善安全工作行為準則,檢查制度和標準,考核獎懲辦法。管到底,就是要使“安全第一,預防為主”的方針深入人心,要嚴抓細管,剛性考核,絕不姑息任何違章行為。
始終堅持把安全生產擺在重要位置,不斷健全安全生產保證體系和安全生產監督體系,以全面落實安全生產責任制為核心,以完善安全生產法規、制度和責任制為基礎,以落實反事故措施、反違章、推行標準化工作為原則,做到組織落實、措施落實、檢查落實、考核落實,使安全生產管理的基礎工作進一步加強。
二、安全管理制度化,安全措施規范化,作業行為標準化是安全生產管理的基本要求
在“安全管理制度化,安全措施規范化,作業行為標準化”方面做了扎實工作。一方面,積極認真開展“三無”活動,另一方面,不斷完善、細化安全管理制度,制定具體的實施細則和辦法,完善安全管理規章制度。
三、不斷提高人員素質是實現安全生產的可靠保證
安全管理工作應以人為本,圍繞人的行為,規范各項管理措施,采取“多層次、低重心”的管理手段,將工作的中心下移,放在生產一線的班組,開展從管理層到執行層多層次管理,才能全面提高安全生產管理水平。
安全生產中的每一項工作,人都是第一要素,而且是生產要素中最活躍的,必須采取有效手段提高人員素質。結合生產實際需要,通過技術比武、崗位練兵等形式,增強安全意識,激勵職工鉆研專業技術,提高專業知識水平和技能水平。結合各階段安全生產特點,加強了對職工的安全知識和技能培訓,大大提高了職工的安全意識和技能。
四、安全生產工作重在管理監督到位
安全工作重在管理監督到位,這是確保安全生產的重要環節。是要根據生產不斷發展的需求,及時發現和消除隱患,及時糾正和查處違章,實現安全監督由事后監督向事前監督、過程監督的轉變,實現單位、班組、個人三級安全目標。