農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；文化基礎(chǔ)設(shè)施；問題；對策

中圖分類號：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0197-02

保定市是一個農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?100萬，其中農(nóng)村人口就占90%左右。抓好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，推進(jìn)市農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮市農(nóng)村文化事業(yè)，構(gòu)建市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有著非常重要的意義。2012下半年至2013年初，課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對保定市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了具有針對性的研究。

一、保定市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括縣級文化館、圖書館、博物館、影劇院、會展館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村文化大院、農(nóng)村書屋以及廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。目前，保定市已建成 22個縣級圖書館，22個縣級文化館，268 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，2672 個村文化活動室。同時，免費開放的博物館、紀(jì)念館已達(dá)10個，展廳面積達(dá)12萬平方米，并在10 個縣設(shè)立了58個基層信息資源共享平臺。建成和在建的農(nóng)家書屋5420多個。到目前為止，保定市6227個行政村中87%均建有農(nóng)家書屋。預(yù)計到2013年保定市將大力開展“文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，農(nóng)村書屋將達(dá)到全覆蓋。自2007年以來，保定市重點完成了7 個山區(qū)縣16 部廣播電視信號發(fā)射機(jī)的安裝，完成了偏遠(yuǎn)山區(qū)660個自然村的“村村通”工程，解決了21747戶偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾收聽收看廣播電視信號難的問題。并且，已有22個縣（市）已陸續(xù)完成數(shù)字影院建設(shè)任務(wù)[1]。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定成就，但就發(fā)展進(jìn)程來看，尚存在不少問題，值得我們深入研究、積極探索和不斷改進(jìn)。

二、保定市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）相關(guān)政策法規(guī)不健全，缺乏長效保障機(jī)制

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能以法律法規(guī)的形式給予保障。有的地方不能將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)年度建設(shè)規(guī)劃的硬性指標(biāo)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理的長效機(jī)制。一些地方的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“一陣風(fēng)”，“臨時突擊”“有令就行，令過就停” 的應(yīng)付性、表面化局面。這就導(dǎo)致農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體目標(biāo)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展進(jìn)度緩慢，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和主管部門重視程度不同而不平衡等現(xiàn)象。一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村居民、特別是部分交通欠發(fā)達(dá)的山區(qū)還不能充分感受到文化繁榮發(fā)展的春風(fēng)而帶來的農(nóng)村文化的積極變革和長足進(jìn)步。惠民工程的陽光雨露還不能遍灑每個農(nóng)莊和山村。所以要建立長效機(jī)制，把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看作是一項經(jīng)常性的常態(tài)工作來抓，當(dāng)做一項改善農(nóng)村文化面貌的長效工作來抓，是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)腳踏實地走下去的根本保障。

（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，配套設(shè)施滯后

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，一是雖然各級政府對農(nóng)村文化事業(yè)越來越重視，也逐年提高建設(shè)經(jīng)費的資金投入，但是總體上來說農(nóng)民人均文化事業(yè)經(jīng)費相對較少，處于較低水平；二是農(nóng)村基層還是過于依賴國家和省專項建設(shè)資金，不能積極主動的利用各方面的條件，主要依靠自身解決資金不足的現(xiàn)狀。等、靠、要思想依然存在，資金籌措渠道相對單一，阻礙了建設(shè)資金的投入。申請的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費下來了，可是地方政府配套資金往往不能按比例足額到位，嚴(yán)重影響到文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。致使文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、覆蓋率低、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至有的地方不得不改裝舊房、危房為文化站、圖書室。更值得擔(dān)憂的是，申請下來的文化設(shè)施項目大多是一次性投入，地方政府負(fù)責(zé)籌集的配套資金不能到位，導(dǎo)致整體設(shè)施建設(shè)因資金短缺難以奏全效，不能成全功，存在這樣那樣的“短板”，出現(xiàn)“半拉子工程”和虎頭蛇尾現(xiàn)象。一些文化館站、文化大院和農(nóng)村書屋出現(xiàn)配套設(shè)施建設(shè)滯后、功能不全造成無法開展正常的農(nóng)村文化活動，導(dǎo)致了文化基礎(chǔ)設(shè)施形同虛設(shè)的尷尬局面。

（三）現(xiàn)有文化基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用率不高

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率偏低。一是部分地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、簡陋、破損嚴(yán)重，不能正常開展文化活動。二是已經(jīng)建成的文化站、農(nóng)村書屋、文化大院等配套設(shè)施不夠完備，軟件跟不上，甚至有“有室無書”現(xiàn)象，致使文化基礎(chǔ)設(shè)施功能萎縮。有“站”無人、有“屋”無書，有“院”無活動，想活動無設(shè)備等問題直接影響到文化設(shè)施的利用率。三是管理人員缺乏、監(jiān)管不善。文化館站、文化大院組織開展經(jīng)常性文化活動較少，活動內(nèi)容和活動形式相對單一，不能更好的組織更多農(nóng)民積極的參與進(jìn)來，縣圖書館和農(nóng)村書屋開放程度、開放時間、圖書種類和內(nèi)容與群眾需求不能契合，不利于廣大農(nóng)村群眾充分參與和有效利用，不能充分調(diào)動群眾的積極性。四是農(nóng)民對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識水平、使用和保護(hù)意識較低。部分農(nóng)民還不能認(rèn)識到利用農(nóng)村文化設(shè)施的重要性，對農(nóng)村文化活動持冷漠觀望態(tài)度，對繁榮農(nóng)村文化不積極，在使用文化設(shè)施時對文化設(shè)施保護(hù)缺乏自覺性，甚至出現(xiàn)為個人私利有意破壞的現(xiàn)象。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文第2篇

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 層次分析法 配置指標(biāo)體系

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-040-03

引言

當(dāng)前我國在大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而村鎮(zhèn)建設(shè)就是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又是村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和根本內(nèi)容。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的支撐體系。適度超前，配置合理的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能滿足村鎮(zhèn)各項活動的要求，而且還有利于帶動村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，保障村鎮(zhèn)健康持續(xù)地發(fā)展{1}。因此，建設(shè)科學(xué)、合理的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置指標(biāo)評價體系是當(dāng)前重要的任務(wù)。本文的研究就是采用層次分析法，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項配置指標(biāo)進(jìn)行了分析，并進(jìn)行了科學(xué)的決策。

一、層次分析法的基本原理與步驟

（一）層次分析法的基本原理

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是由美國匹茲堡大學(xué)教授T.L.Saaty在20世紀(jì)70年代提出的。這是一種定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)性層次分析方法，是一種可用以處理復(fù)雜的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面決策問題的分析方法，尤其是對于多目標(biāo)、多方案的決策，這種方法可以有效地進(jìn)行處理。AHP的基本思想是把一個復(fù)雜問題分解為各個組成的因素，并將這些因素按支配關(guān)系分組，從而形成一個有序的遞階層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較的方式確定層次中諸多因素的相對重要性，然后綜合人的判斷以確定決策因素相對重要性的總排序。層次分析法的出現(xiàn)給決策者決策那些難以定量描述的決策問題帶來了極大的方便，從而使它的應(yīng)用涉及廣泛的科學(xué)和實際領(lǐng)域{2}。

（二）層次分析法的步驟

運用層次分析法進(jìn)行決策時，大體上可以分為以下幾個步驟進(jìn)行{3}：

（1）分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)遞階層次結(jié)構(gòu)模型；

（2）對同一層次的各元素關(guān)于上一層中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；

（3）由判斷矩陣計算被比較元素對于該準(zhǔn)則的相對權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗；

（4）計算各層元素對系統(tǒng)目標(biāo)的合成權(quán)重，并進(jìn)行排序；

（5）根據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)行決策。

（三）層次結(jié)構(gòu)模型的建立

應(yīng)用層次分析法進(jìn)行綜合評判決策時，首先應(yīng)建立決策問題的層次結(jié)構(gòu)，層次結(jié)構(gòu)是應(yīng)用層次分析法把復(fù)雜問題分解簡化的關(guān)鍵，必須建立在對決策問題深刻分析和非決策目標(biāo)以及決策主體意圖的充分理解之上。層次結(jié)構(gòu)的建立過程是首先確定決策目標(biāo)，其次羅列出與該目標(biāo)相關(guān)的各種因素，然后分析這些因素間的邏輯關(guān)系，按各因素屬性的不同分為若干組并劃分遞階層次結(jié)構(gòu)。在深入分析實際問題的基礎(chǔ)上，將有關(guān)的各個因素按照不同屬性自上而下地分解成若干層次，同一層次的諸因素從屬于上一層次的因素或?qū)ι蠈右蛩赜杏绊懀瑫r又支配下一層的因素或受到下層因素的作用。層次結(jié)構(gòu)可分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。繪制的層次結(jié)構(gòu)圖，如圖1所示。

（四）構(gòu)造判斷矩陣

在層次結(jié)構(gòu)中，對于從屬于（或影響）上一層的每個因素的同一層諸因素進(jìn)行兩兩比較，比較其對于準(zhǔn)則的重要程度，并按事前規(guī)定的標(biāo)度定量化，構(gòu)成矩陣形式，即判斷矩陣。標(biāo)量化是指通過一定的標(biāo)度體系，將各種原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為可直接比較的規(guī)范化格式的過程{4}。為了對重要性判斷定量化，層次分析法選用1～9標(biāo)度法，即用數(shù)字1～9對指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行判斷，判斷矩陣的構(gòu)建主要是通過專家評估或由歷史（經(jīng)驗）數(shù)據(jù)得出。因素比例標(biāo)度見表1。

（五）計算權(quán)向量，進(jìn)行一致性檢驗

由于構(gòu)造判斷矩陣要受到專家系統(tǒng)的不完全性和評價系統(tǒng)復(fù)雜性的影響，所以要對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗。首先計算判斷矩陣最大特征值λmax和特征向量W，經(jīng)歸一化后即為同一層次相應(yīng)因素對于上一層次某因素相對重要性的排序的權(quán)值。

常見的權(quán)重計算方法主要有：方根法、特征根方法、和積法、最小二乘法和對數(shù)最小二乘法等{5}。本文主要采用和積法計算權(quán)重。

為避免其他因素對判斷矩陣的干擾，在實際中要求判斷矩陣滿足大體上的一致性，需要進(jìn)行一致性檢驗。只有通過檢驗，才能說明判斷矩陣在邏輯上是合理的，才能繼續(xù)對結(jié)果進(jìn)行分析。為了檢驗判斷矩陣的一致性，需計算它的一致性指標(biāo)：

CI=（λmax-n）/（n-1）

式中，若CI=0時，判斷矩陣具有完全一致性；反之，CI越大，則判斷矩陣的一致性就越差。

為了檢驗判斷矩陣是否具有令人滿意的一致性，需將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較。RI可查表確定，如表2所示。

一般而言，1或2階判斷矩陣總是具有完全一致性的。對于2階以上的判斷矩陣，一致性指標(biāo)CI與同階的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI之比，稱為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率，記為CR。即

CR=CI/RI （1）

當(dāng)CR

（六）進(jìn)行層次總排序

要最終得到各元素特別是最低層中各方案對于目標(biāo)的排序權(quán)重，需要進(jìn)行總排序{6}。計算某一層次所有因素對于最高層（總目標(biāo)）相對重要性的權(quán)值，稱為層次總排序。在這一過程中是從最高層次到最低層次依次進(jìn)行的。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系選擇的原則

（1）全面性原則：在指標(biāo)選取的過程中將基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)的分類，才能客觀、科學(xué)地反映基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的建設(shè)情況。

（2）可操作性原則：在指標(biāo)選取中本著簡單、實用的原則，盡可能結(jié)合實際數(shù)據(jù)提取情況簡化指標(biāo)體系指標(biāo)的復(fù)雜性，便于實際應(yīng)用。

（3）科學(xué)性原則：指標(biāo)體系建構(gòu)的目的是為了科學(xué)、客觀地反映某一事項的發(fā)展?fàn)顩r或評價同類事項之間存在的差異。因此，指標(biāo)體系中所選取的指標(biāo)必須根據(jù)實際情況、在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的方法，選擇客觀、實際、理性的指標(biāo)。

（4）獨立性原則：所選擇的指標(biāo)要求具有相對獨立性，即指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性較小，也就是說所選擇的指標(biāo)，一方面是構(gòu)成評價指標(biāo)體系必不可少；另一方面彼此要相對獨立{7}。

（二）構(gòu)建指標(biāo)體系

根據(jù)相關(guān)研究，并在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)之上，將村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施分為道路交通、給水排水、能源系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)六大類。六大系統(tǒng)之下又分有詳細(xì)的核心指標(biāo)。

（二）層次總排序

進(jìn)行層次總排序需要計算二級指標(biāo)相對于目標(biāo)層的合成權(quán)重，即求得二級指標(biāo)對于總目標(biāo)的相對重要程度。最終得到的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配置指標(biāo)評價的權(quán)重系數(shù)，如表12。

四、權(quán)重結(jié)果的分析

村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配置評價一級指標(biāo)權(quán)重的計算結(jié)果顯示，在影響村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一級指標(biāo)中，給水排水的重要性最高，其所占的權(quán)重為0.3446；其次是道路交通、能源系統(tǒng)，權(quán)重為0.1895；再次是通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，權(quán)重為0.1026；最后重要的是防災(zāi)系統(tǒng)，其權(quán)重為0.0712。

從上述結(jié)果可以看出：

（1）在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要尤其注重給水排水的建設(shè)，這反映了在當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)形勢下，水資源短缺，同時反映了現(xiàn)階段下的給水排水設(shè)施建設(shè)的落后。

（2）防災(zāi)系統(tǒng)指標(biāo)評價較低，說明災(zāi)害的發(fā)生情況較低，建設(shè)水平可以滿足需求。

（3）道路交通與能源系統(tǒng)的指標(biāo)評價處于較重要的位置，說明了現(xiàn)階段道路交通建設(shè)仍不能滿足需求，仍需要加強(qiáng)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)能源系統(tǒng)的建設(shè)反映了當(dāng)前能源資源的短缺，還不能滿足人們的需求。

（4）隨著我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，現(xiàn)在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也開始重視通信和環(huán)境的建設(shè)，以便村鎮(zhèn)能夠保持一個較好的環(huán)境，同時良好的通信可以加強(qiáng)和外界的溝通，使村鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

本文從村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配置指標(biāo)體系評價分析入手，運用層次分析的方法，建立了當(dāng)前村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配置指標(biāo)體系模型，確定各因素之間的相對重要性比例標(biāo)度，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的各個因素重要性進(jìn)行了分析，在一定程度上為我國今后進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提供借鑒和依據(jù)，具有一定的實用價值。

（本文為國家“十二五”科技支撐計劃課題：村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及實施保障技術(shù)研究，項目編號：2012BAJ19B01）

注釋：

{1}李建平.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享策略探索[M].江蘇：江蘇城市規(guī)劃，2005.

{2}龐擁民.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價研究[M].天津：天津大學(xué)，2008.

{3}鄭曉虹，{惠瑛.基于層次分析法的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理模型[J].市政建設(shè).

{4}張鑫.城市基礎(chǔ)設(shè)施項目績效評價研究[M].西安：西安工業(yè)大學(xué)，2012.

{5}汪應(yīng)洛.系統(tǒng)工程[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

{6}荊全忠，姜秀慧，楊鑒淞，周延峰.基于層次分析法（AHP）的煤礦安全生產(chǎn)能力指標(biāo)體系研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2006（16）.

{7}潘勝強(qiáng).城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理及其績效評價[M].湖南：湖南大學(xué)，2007.

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；農(nóng)村公共文化；基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；問題

[中圖分類號] D63-34 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣播電視“村村通”工程建設(shè)情況

黑龍江省“十二五”期間共有廣播電視20戶以下自然村“盲村”525個，為實現(xiàn)到2015年底，廣播電視“盲村”全覆蓋任務(wù)，2011年，黑龍江省已將中央財政“十二五”安排在本省相關(guān)國貧縣的專項資金下達(dá)，直播衛(wèi)星接收設(shè)備已與廠家簽訂采購合同，全面啟動了20戶以下自然村“盲村”工程建設(shè)并于2012年9月底前完成了直播衛(wèi)星接收設(shè)備的安裝任務(wù)。截止到2012年底，黑龍江省廣電總局已完成了327個“盲村”村村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，是2012年初確定的150個“盲村”建設(shè)任務(wù)的2.18倍，占“十二五”期間總建設(shè)任務(wù)的63%。

（二）農(nóng)村電影放映工程建設(shè)情況

農(nóng)村電影放映“2131”工程，是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，滿足廣大農(nóng)村人民群眾日益增長的精神文化需求的一項重點文化工程。截至2011年，黑龍江省已向64個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送了36輛流動放映車，531套農(nóng)村16毫米放映設(shè)備，投放16毫米電影拷貝1000余部，組建農(nóng)村電影數(shù)字院線9條，新組建農(nóng)村電影放映隊380支，實現(xiàn)了全省年均放映電影8萬多場次，累計觀看近650萬人次。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)情況

近年來，黑龍江省不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的政策和資金扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成果顯著，具體情況如表。

由上表可知，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總數(shù)由2009年的481個增長到2012年的924個，增幅達(dá)到92.1%；隨著政府財政投入力度的加大，總投資額從2009年開始逐年增長；建設(shè)規(guī)模也由2009年的10.6萬平方米增長到2012年的32.4萬平方米，增幅更是達(dá)到了205.7%；綜合文化站鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋率由2009年的53.5%增長到2012年的99.8%，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的全覆蓋，很大程度上滿足了人民群眾日常文化生活的需要。

（四）農(nóng)家書屋工程建設(shè)情況

黑龍江省自2008年全面啟動農(nóng)家書屋建設(shè)工程以來取得了顯著的成績。截至2011年底，全省已建設(shè)農(nóng)家書屋7525個，占行政村總數(shù)83.1%，惠及農(nóng)村人口1800萬。2012年，包括自主建設(shè)其他書屋在內(nèi)，黑龍江省13個市地、65個縣（市）、907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個林業(yè)局、113個農(nóng)牧場，共建設(shè)完成書屋10040家，累計投入資金2億多元，惠及全省人口近2000萬人。不僅實現(xiàn)了全省行政村的全覆蓋，而且實現(xiàn)了全省農(nóng)場、林場、種畜場、牧場的農(nóng)家書屋全覆蓋，更是提前三年超額完成了全省農(nóng)村村級區(qū)劃單位農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。

二、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題

（一）建設(shè)缺乏規(guī)劃供給出現(xiàn)偏差

1.農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的新建和擴(kuò)建缺乏合理規(guī)劃。黑龍江省部分地區(qū)在建設(shè)過程中存在著只求數(shù)量，不求質(zhì)量的現(xiàn)象。例如，在“農(nóng)家書屋”的建設(shè)中，只求“農(nóng)家書屋”在各個村莊的覆蓋率，而忽略了“農(nóng)家書屋”的環(huán)境、配套設(shè)施、圖書及報刊的種類、使用情況以及管理人員的配備等問題。

2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民群眾的需求出現(xiàn)偏差。例如，農(nóng)民在農(nóng)閑時想在“農(nóng)家書屋”借閱有關(guān)科學(xué)養(yǎng)殖及生產(chǎn)類的書籍，而“農(nóng)家書屋”所藏書籍卻以娛樂類的書籍為主，導(dǎo)致了供求出現(xiàn)了偏差。因此，這些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施一般往往也都是為了完成任務(wù)，而非真正從農(nóng)民需求的角度去建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)差距較大建設(shè)資金投入不足

1.我國在20世紀(jì)50年代的“”時期，推行國家二元戶藉體制改革，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實行經(jīng)濟(jì)分治，形成了“農(nóng)村落后、城市發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)發(fā)達(dá)”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局。現(xiàn)如今，二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割體制依然涇渭分明，農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)仍然比較薄弱。黑龍江省、市、縣政府機(jī)關(guān)所在地的公共文化設(shè)施硬件、軟件比較完備，而縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共文化設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短缺嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人民群眾的文化需求。

2.與其他社會事業(yè)相比，黑龍江省文化事業(yè)的總投入占全省財政總支出的比重較低。如2011年，全省文化事業(yè)費用總支出為12.94億元，而全省財政總支出為3398億元，文化事業(yè)費用僅占全省財政總支出的0.38%。與此同時，黑龍江省財政對城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重要遠(yuǎn)高于農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，資金不足一直是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。近年來，黑龍江省財政對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，但農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體投入規(guī)模依然不足。由于資金不足，很多公共文化基礎(chǔ)設(shè)施都沒有達(dá)到應(yīng)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即便是達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，由于對后續(xù)配套設(shè)施的資金投入不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了“農(nóng)家書屋”無購書經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家文化大院沒有活動經(jīng)費，許多文化機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難等問題。

（三）設(shè)施缺乏有效管理綜合利用率低

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評估及監(jiān)管體系不健全，從上到下缺乏垂直管理和長效機(jī)制。一方面，相關(guān)部門宣傳引導(dǎo)力度不夠，服務(wù)不到位，組織開展經(jīng)常性文化活動較少，不能充分調(diào)動群眾積極性，致使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率較低；另一方面，由于管理不力和使用不善，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在形式主義的傾向，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施通過創(chuàng)建驗收之后便無人管理，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。部分公共文化基礎(chǔ)設(shè)施開放使用率低，常年由“鐵將軍”把門；其他的一些文化設(shè)施如“文化室、圖書室、廣播室、籃球場”等也都形同虛設(shè)，并沒有被用來開展文化活動。

（四）人才短缺文化隊伍建設(shè)滯后

長期以來，農(nóng)村從事文化工作的專業(yè)人才不足是制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素之一。據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒（2012）》數(shù)據(jù)顯示：2011年，黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員2658人，在全國排第24位；專職人員1426人，在全國排第26位，占全部從業(yè)人員的53.6%；具有高級職稱的僅27人，占全部從業(yè)人員的1.02%，在全國排第23位。與此同時，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化工作人員沒有管理文化工作的經(jīng)驗，更沒有文化藝術(shù)專業(yè)特長，基本不具備承擔(dān)農(nóng)村文化公共服務(wù)的能力和水平。

在文化隊伍建設(shè)方面，由于存在編制不足、薪資待遇偏低、人員招聘及準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善、人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育跟不上、農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)中管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)搭配不合理等問題，致使在職人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。

三、完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

（一）加大政府財政投入拓寬融資渠道

1.政府要調(diào)整投資方向，適度縮減對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財政投入，加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，設(shè)立農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金。特別是對較貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要切實加大投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

2.政府要建立健全投融資機(jī)制，在投資方面適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制。積極鼓勵有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及個人等社會力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予企業(yè)或個人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導(dǎo)，民間資本、社會資本共建的多元化投資模式。

（二）加強(qiáng)設(shè)施管理提高設(shè)施利用率

1.建立健全各項管理制度，避免農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的浪費。應(yīng)著重從以下三個方面入手：一要建立健全監(jiān)督管理制度，對已有的設(shè)施做好管理工作，確保設(shè)施有專人負(fù)責(zé)看管；二要建立健全責(zé)任追究制度，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識；三要建立健全激勵制度，提高管理人員工作的積極性。

2.加強(qiáng)設(shè)施綜合利用，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。一方面，對現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施要盡可能加以綜合利用，如可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等，實現(xiàn)資源共享，既提高文化設(shè)施的綜合利用率，也可以從中有所收益；既解決了資金短缺問題，也可以充分發(fā)揮農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用。另一方面，在設(shè)施功能上要強(qiáng)調(diào)綜合性，爭取做到“一場多用”、“一室多用”，使活動場所集圖書閱讀、廣播影視、科技推廣、科普培訓(xùn)等于一體。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民文化意識激發(fā)農(nóng)民參與積極性

大部分農(nóng)民由于自身接受教育程度有限，對圖書室等純公共文化設(shè)施難以利用，同時又由于賭博、打麻將等不良習(xí)俗的影響，使農(nóng)民對于文化的重要性認(rèn)識不足，小農(nóng)思想和不良習(xí)俗阻礙著農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，政府在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，要積極開展豐富村民業(yè)余生活的集體活動，如組織書法比賽、舉辦讀書講座等，從而建立良好的文化氛圍，激發(fā)農(nóng)民參與文化活動的積極性，提升農(nóng)民對于文化生活的追求。

（四）重視人才培養(yǎng)及文化隊伍建設(shè)

1.在引進(jìn)人才方面。要建立健全工作崗位準(zhǔn)入和在職考評機(jī)制，在基層群藝館、圖書館（農(nóng)村書屋）、文化館站（活動中心）、農(nóng)村放映隊等文化工作從業(yè)人員中，實行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入機(jī)制，合理確定管理人員編制，規(guī)范文化管理隊伍。

2.在培養(yǎng)人才方面。要重視文化管理工作人員的繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)。政府部門要為農(nóng)村文化管理工作人員劃撥培訓(xùn)經(jīng)費，加大文化管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為他們創(chuàng)造更多更好的學(xué)習(xí)和深造機(jī)會，提高他們的思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、懂管理、有開拓創(chuàng)新意識的文化管理人才。

3.在留住人才方面。政府主管部門要建立靈活多樣的激勵機(jī)制，切實關(guān)心和幫助基層文化工作者，幫助他們解決工作和生活中的遇到實際困難，消除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定農(nóng)村文化隊伍。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]賴淑琴.當(dāng)前農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].大眾文藝，2009（4）

[2]紀(jì)珊珊.貴州省農(nóng)村公共文化保障機(jī)制建設(shè)研究[J].新農(nóng)村，2010（4）：29

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文第4篇

關(guān)鍵詞： 臨潼； 消防； 安全

中圖分類號： R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）04-0114-01

一、臨潼區(qū)基本情況

臨潼區(qū)位于陜西關(guān)中平原東部，是古都西安的東大門，總面積916平方公里，人口66.86萬，轄區(qū)共有14個街道、4個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，285個行政村，農(nóng)業(yè)人口占80%，1997年撤縣設(shè)區(qū)。臨潼區(qū)旅游資源豐富，是世界著名的旅游熱點，擁有兵馬俑、華清池、驪山、秦陵4個國家4A級旅游景點，其中秦陵和兵馬俑被列為世界文化遺產(chǎn)。區(qū)內(nèi)歷史遺跡十分豐富，縣級以上文物保護(hù)單位51處，其中省級5處，主要景點年接待游客600萬人次左右，其中外賓50萬人次左右。

臨潼區(qū)現(xiàn)有易燃易爆單位41家，其中加油站36家，氣化廠2家，乙炔廠3家，公眾聚集場所96家，大型超市13家，文化娛樂場所41家，其中歌舞廳9家，網(wǎng)吧30家，全區(qū)共有消防安全重點單位240家。臨潼消防科組建于1993年，2003年6月臨潼消防科更名為臨潼消防大隊，管轄臨潼消防中隊。大中隊現(xiàn)共有人員3人，其中干部6人，戰(zhàn)士24人，中隊有2輛消防水罐車，1輛器材車，大中隊全體官兵擔(dān)負(fù)著全區(qū)916平方公里的消防監(jiān)督、火災(zāi)撲救和搶險救援等任務(wù)。

二、臨潼區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題

（一）消防規(guī)劃滯后，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善

根據(jù)公安部、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》和公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》要求：“地方各級人民政府要制定消防規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織落實。縣級以上城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定消防規(guī)劃的，要在2004年底前完成，其他建制鎮(zhèn)要在2005年上半年完成。新開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃”。按照《意見》要求，臨潼區(qū)應(yīng)于2004年底完成消防專項規(guī)劃的制定工作，但目前的消防規(guī)劃編制工作仍是“空白”。潼區(qū)屬于世界著名的旅游勝地，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，區(qū)內(nèi)各項配套日趨完善，但是城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題卻日益突出，已嚴(yán)重影響到了火災(zāi)撲救和搶險救援工作。按照城市公共消防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，室外公共消火栓的間距在城市主要街道應(yīng)為120米，臨潼區(qū)目前在市區(qū)主要街道只有9個消火栓，僅建設(shè)路丁字路口和驪山十字2個消火栓可以使用，其余7個已經(jīng)被損壞無法正常使用，且布局不合理。臨潼區(qū)城區(qū)面積5年前只有20平方公里，現(xiàn)在已發(fā)展到38.6平方公里，面積擴(kuò)大了1倍，但消火栓的數(shù)量卻未增加，新修的文化路、人民路、東二環(huán)路、會昌路、大慶路等5條城區(qū)道路及正在修建的城市快速干道均未設(shè)置公共消火栓，一旦這些路段周邊建筑發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，后果將不堪設(shè)想。

（二）有限的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費制約了部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展

在2008年的多次滅火搶險救援任務(wù)中，由于中隊器材裝備不足，在西安市支隊調(diào)度其他中隊增援隊伍的過程中往往延誤了最佳的搶險救援時機(jī)，造成了不必要的傷亡。同時，臨潼區(qū)消防大中隊的營房基礎(chǔ)設(shè)施條件差，也成為制約臨潼區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和農(nóng)村火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，火災(zāi)隱患突出

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊普遍沒有消防專項規(guī)劃，多數(shù)建筑結(jié)構(gòu)不符合消防安全要求，缺乏消防水源、基本消防器材設(shè)施和消防專業(yè)隊伍及時有效的保護(hù)。農(nóng)村群眾消防安全意識淡薄，尤其是留守婦女、兒童、老人自防自救能力差。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)臨潼區(qū)消防設(shè)施建設(shè)的建議

（一）廣泛宣傳，拓寬渠道，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各屆的重視和關(guān)注

要從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念入手，可以通過媒體大力宣傳消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的重要地位和作用，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對消防工作的重要性認(rèn)識，同時采取宣傳報道相關(guān)的法律、法規(guī)以及發(fā)生在身邊的相關(guān)案例、事故教訓(xùn)等生動事例，結(jié)合嚴(yán)肅的匯報來引起黨政和建設(shè)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，要把此項工作作為重要內(nèi)容來抓，讓各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代化城市的一個重要組成部分。呼吁社會各屆，尤其是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注公共消防安全，通過人大、政協(xié)提案、群眾呼吁等方法使各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)動全區(qū)社會力量積極參與到公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確職責(zé)分工，使《臨潼區(qū)消防規(guī)劃》落到實處

城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、計劃、通信、財政、公安消防等部門，所以城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，重點處理好各部門之間的協(xié)調(diào)，明確細(xì)化和規(guī)范各部門、各行業(yè)、各單位的建設(shè)、維護(hù)、管理等方面的具體責(zé)任，認(rèn)真做好督察落實工作，真正在思想上處理好消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與其他建設(shè)投資的關(guān)系。其他相關(guān)部門也要加強(qiáng)對所屬單位工作的指導(dǎo)和檢查，督促各地按目標(biāo)任務(wù)抓好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并結(jié)合臨潼區(qū)開展的各項專項治理工作，將城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入并實施檢查和督查。這樣就會使全區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成齊抓共管的良好局面。

（三）深入調(diào)查，通力協(xié)作，下大力氣夯實基礎(chǔ)性工作

針對目前臨潼區(qū)的消防安全狀況，消防部門要廣泛調(diào)查研究新形勢下如何加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要研究舊城改造、新城建設(shè)期間公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的新問題，同時要積極參與到城市消防規(guī)劃建設(shè)的評審工作之中，了解和掌握城市消防設(shè)施建設(shè)情況，監(jiān)督相關(guān)部門根據(jù)城市的發(fā)展情況及時制定消防規(guī)劃，并依法予以審批，將其納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步發(fā)展，同步實施。臨潼區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、代新工業(yè)園等城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及開發(fā)和舊城區(qū)改造中消防規(guī)劃不合理的要及時修訂，并嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，促使消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行，使之成為有章可循、有法必依。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文第5篇

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化

1.　加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

（1）當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機(jī)地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。

（2）因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2.　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用：

（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點，能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。

（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn)，再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，也對農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

3.　當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少，就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，

小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。

（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問題。同時，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多，市場化運作難度大，社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足，小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn)，未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時，由于主管部門間職權(quán)交叉，責(zé)任不明，加之改革滯后，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時放任自流，在管理上執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

4.　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運用市場機(jī)制多元化融資，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求，體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

（2）運用市場機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場經(jīng)濟(jì)的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C(jī)制，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

（3）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務(wù)的載體功能，增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（4）以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)。同時，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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