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為深入貫徹落實科學發展觀,統籌推進災后恢復重建與經濟社會發展,推動xx鎮農村經濟繼續健康發展,進行了一些研究和探討。
一、xx鎮農村經濟發展狀況
xx鎮位于中江縣南端,距鎮城約40公里,屬丘陵地區。全鎮幅員面積70平方公里,轄22個村,2個居委會,278個村民小組,總人口43000余人,其中:農業人口近40000人,非農業人口3000余人。我鎮農村經濟受農業基礎設施薄弱、農民整體素質不高、產業結構調整力度不夠等因素制約,新時期xx鎮所面臨的農村工作任務仍然十分艱巨。
(一)農業基礎薄弱,農村生產、生活條件相對較差。由農村基礎設施設施數量少、配套不夠完善,水利設施損毀嚴重,部分地區人畜飲水和農業灌溉用水未徹底解決。
(二)農村人口總體素質低下,發展意識不強。受地理條件、文化水平的限制,“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態依然存在,缺乏開拓創新能力和敢闖、敢冒的精神,創新發展意識不強。接受科技能力差,農產品的科技含量極低,基本上維持著傳統農業的耕作和管理模式。農村實用人才缺乏,科技示范戶和專業大戶培育少,農民科技意識淡薄,接受新技術、新品種的能力弱。
(三)農村社會事業發展緩慢,統籌城鄉協調發展難。農村教育水平已不能滿足農民對優質教育資源的需求,突出表現在農村缺乏優質教育資源和優秀教師,教師資源配置嚴重失衡。農村醫療衛生建設遲緩。農村公共衛生體系建設滯后,農村疾病預防控制、婦幼保健、衛生服務、突發公共衛生事件應急體系尚不完善。農村社會保障制度有待于進一步完善。
(四)農村缺乏活力和動力,農民增收渠道不多。為積極拓寬農民增收渠道,xx鎮不斷探索產業結構調整、助農增收的新方式、新舉措、新思路,先后引導農民搞基地建設、科技示范、反季節蔬菜、特色水果、勞務開發等,也取得一定成效。
二、對加快xx鎮農村經濟發展對策建議
(一)明確新形勢下農村經濟發展的指導思想和目標任務。黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會確立的深化農村改革的方針政策為農村帶來新的發展機遇,,我鎮提出了“保穩定、抓重建、強三農、壯支柱、促發展、創輝煌”的總體工作思路,以科學發展觀統攬“三農”工作,在“抓重建”和“強三農”上狠下功夫,緊緊圍繞農業增產、增效和農民增收目標,抓住地震災后恢復重建、國家富民安康工程、扶貧開發和社會主義新農村建設等機遇。使農村經濟體制更加健全,綜合效益明顯提高,農村基層組織建設進一步加強,社會事業更加完備,可持續發展能力不斷增強。
(二)以深化農村改革為契機,加強農村發展基本制度建設。一是穩定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,賦予農民更加充分而有保障的土地。努力推進農業經營體制機制創新,加快農業經營方式轉變。積極發展新型集體經濟,大力培育新型合作組織,建立健全農業社會化服務體系,著力提高組織化程度,推動統一經營向發展農戶聯合與合作,形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。二是建立健全農村土地管理制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農村土地。三是建立和完善農業支持保護制度。加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入,加大對農村公益性建設項目的投入。拓寬農業投入來源渠道,整合投資項目和支農資金,加強資金使用、監管,提高資金使用效益。
(三)以強化帶動為助力,走現代化特色農業發展道路。按照“特色高產、優質高效、生態安全”的要求,加快轉變農業發展方式,構建現代農業產業體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產力以及農畜產品商品化率,推進傳統農業向現代農業跨越。一是大力發展特色效益農業。二是加快發展二、三產業。三是建立和完善新型農業社會化服務體系,不斷提高農業生產的組織化和市場化程度。
(四)以恢復重建為紐帶,加大和改善農村基礎設施建設。突出抓好特別是汶川地震損毀基礎設施恢復重建,進一步加大 投入力度,發動群眾搞好農業生產設施重建,盡早恢復農業生產和農村經濟,不斷改善生產條件,提高人民群眾的生活水平。一是加強農田水利基本建設。。二是加快農村交通通訊恢復重建。三是提高農村災害預報、處置和自救能力。
一、今年1—5月農產品及農資市場價格監測情況
(一)主副食品價格
1、糧油類價格波動明顯。標一米由1.40元/500克上漲為1.50元/500g,漲幅為7.14%;特一面粉由1.34元/500g上漲為1.50元/500g,漲幅為11.94%;金龍魚第二代食用調合油價格保持不變,價格為60元/5升,沙河油脂有限公司生產的散裝菜籽油價格略有下降,零售價格由7.00元/500g降為6.00元/500g,降幅為14.28%。
2、肉禽蛋類價格明顯下降,特別是鮮豬肉價格降幅較大。去骨一級鮮豬肉由年初的11.00元/500g降為7.50元/500g,降幅為31.82%。鮮牛肉、本地母雞和雞蛋價格有小幅變動,年初分別為16.00元,10.50元,3.70元,5月份價格分別為15.00元,9.50元,4.00元。
3、鮮魚價格有所上漲。草魚零售價格由年初的6.50元/500克上漲為8.00元/500g,但與去年同比價格變化不大,只需繼續加強監測。
4、蔬菜與年初相比價格變化不大,但與去年同期比價格漲幅較大,雖然近期是一年中蔬菜生產的旺季,但市場價格仍居高不下,對居民的生活有一定影響,值得關注。
5、其他主副食品價格基本保持穩定。無明顯波動。
2008年與2009年主副食品價格比較表
單位:元/斤
品名
規格等級
08年5月
09年1月
09年5月
與去年同比%
大米
標一米
1.30
1.40
1.40
7.69%
面粉
特一粉
1.50
1.54
1.54
2.67%
菜籽油
散裝
8.00
7.00
6.00
-25%
食用調和油
金龍魚第二代
73.00
60.00
55.00
-24.66%
豬肉
去骨一級
12.00
11.00
7.50
-37.50%
牛肉
肋條
15.00
16.00
15.00
平
母雞
本地雞
9.00
10.50
9.50
5.56%
草魚
活
8.00
6.50
8.00
平
雞蛋
良種蛋
3.70
3.70
4.00
8.11%
芹菜
西芹
2.00
2.00
2.50
25%
白蘿卜
青樁
0.60
1.00
1.00
66.67%
西紅柿
2.50
3.50
2.50
平
土豆
0.80
0.80
0.80
平
青椒
2.00
4.00
2.80
40%
圓白菜
蓮白
0.70
1.00
1.20
71.43%
萵筍
1.00
2.00
1.80
80%
四季豆
1.80
4.00
2.80
55.56%
(二)生豬、仔豬價格
生豬、仔豬價格降幅明顯。自今年二月份以來,生豬和仔豬價格有明顯回落,特別是仔豬價格由12.00元/500g下降到5.20元/500g,降幅為56.67%;生豬也由5.50元/500g降為3.60元/500g,降幅為34.55%。其價格明顯下降,對生豬養殖戶的經濟收入有一定的損失,從整個養殖行業來看屬養殖業的風險損失,影響了農民增收。
2008年與2009年生豬、仔豬價格比較表
單位:元/斤
品名
規格等級
08年6月
09年1月
09年6月
與去年同比%
*
通江
旺蒼
仔豬
20公斤
12.00
10.00
5.20
-56.67%
5.50
5.50
5.00
生豬
中等
6.20
5.60
3.60
-41.94%
3.50
3.70
3.70
豬肉
去骨一級
12.00
11.00
7.50
-37.50%
6.50
7.50
6.50
(三)農資價格變化不大
2009年上半年我縣化肥價格與去年同期相比上漲9.26%,但與去年下半年相比降幅明顯。預計今年下半年化肥價格不會有太大的起浮,百草枯的價格降幅雖然很大,但用量不大,對農民的影響不是很大。
2008年與2009年農資價格比較表
單位:元/公斤
品名
規格等級
08年5月
09年1月
09年5月
與去年同比%
尿素
含氮40%
2.25
2.10
2.30
2.22%
碳氨
含氮17%
0.80
0.78
0.88
10.00%
磷肥
含磷12%
0.52
0.50
0.46
-11.54%
地膜
二級膜
13.50
14.00
12.00
-11.11%
稻瘟靈
70ml
8.00
8.00
8.00
平
百草枯
20%水劑
6.00
5.00
4.00
-33.33%
敵敵畏
80%乳劑
23.53
23.53
23.53
平
(四)特色農產品價格比較
1、金銀花價格漲幅明顯。茶用金銀花去年的收購價格為60元/斤,銷售價格為80元/斤;今年的收購價格為70元/斤,銷售價格為100元/斤。平均漲幅達20%。
2、南江黃羊價格與去年相比基本持平,收購價格基本穩定在8.50元/斤,08年銷售價格為9.00元/斤,09年銷售價格為9.50元/斤。價格變動不明顯。
二、農產品產值分析及對農民增收的影響
1、米面油價格的變動幅度不大,對農民增收影響不大,農資價格總水平與去年保持基本穩定,農民種糧化肥支出與去年基本平衡。
2、小春作物收益比較
(1)小麥。小麥2008年單產為311公斤/畝,單價1.60元/公斤,產值為497.60元/畝,種植成本為473.57元/畝,利潤為24.03元/畝。2009年287公斤/畝,單價1.60元/公斤,產值為459.20元/畝,種植成本為434.16元/畝,利潤為25.04元/畝。種植小麥利潤較低,每畝僅25元左右,我們在調查中發現有少數農民由于種小麥投入較高,受天氣和病蟲害因素的影響,產量過低,已經出現虧損,有來年放棄種小麥的想法。
(2)油菜籽。油菜籽2008年單產為120公斤/畝,單價5.40元/公斤,產值為648元/畝,成本為453元/畝,利潤為195元/畝。2009年139公斤/畝,單價3.80元/公斤,產值為528.20元/畝,種植成本為419元/畝,利潤為109.20元/畝。種植油菜籽收益較高,盡管今年市場收購價較去年降低較多,但還是比種植小麥利潤高出近四倍以上,大部分農民種油菜的積極性較高。從以上兩種小春農作物主要品種看,09年比08年生產成本有所下降,小麥每畝下降了8.32%,油菜籽每畝下降了7.51%。小麥市場收購價格與去年持平,而油菜籽市場收購價格與去年相比下降了29.63%,從收益上看對農民增收有所影響。
3、生豬價格、收益下跌幅度較大。目前我縣生豬價格已跌破盈虧平衡點。經我局調查測算生豬養殖成本為每頭1050元(以200斤出欄計算),每斤5.25元為保本盈虧點。仔豬的生產成本為316元/頭(30斤/頭),仔豬保本售價8.75元/斤,目前生豬低于盈虧平衡點1.65元/斤,仔豬低于盈虧平衡點3.55元/斤。2009年1月13日,國家發改委等6部委局聯合了《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》。《預案》選取豬糧比價作為判斷生豬生產和市場情況的基本指標,當豬糧比價高于9:1時,表明生豬生產出現供給不足,價格過度上漲;豬糧比價在9:1~6:1之間,表明生豬生產和價格處于正常情況。我縣目前的豬糧比價為4.6:1,進入了《預案》規定的紅色區域(豬糧比價低于5∶1,價格重度下跌),已經超過了養殖戶的自身承受風險的能力,對農民的收入影響嚴重。
三、促進農民增收的對策和建議
針對農產品價格、成本、收益現狀和當前影響農民增收的因素增多,價格下跌的總體趨勢,在目前價格環境下,如何保持農民穩定增收,特提出如下建議:
1、在農業產業結構上,應大力推廣特色農產品的種植,我縣的金銀花品質很好,但產量不高,還未形成大規模、大市場,應極力打造南江金銀花著名品牌。
2、在農戶種植選擇上,大春應繼續大力推廣良種玉米種植,進一步提高玉米單產,提高農民收益。在水稻種植上,個別地方可以由種中秈稻改種粳稻,從全國、全省市場需求和價格看,粳稻比秈稻收益更高,尤其是優質粳稻。小春應以種油料作物――油菜籽為主,種植油菜籽收益遠遠高于種植小麥。
3、在養殖業上改良品種。生豬以大力發展三元雜交豬為主,兼顧南江黃羊、肉牛、土雞養殖,穩定現在的生豬養殖場。
4、大力發展蔬菜種植基地,狠抓“菜藍子”工程,在縣城周邊及有條件的鄉鎮落實蔬菜種植大戶。我們在調查走訪中,群眾普遍反映:抓交通、災后重建、城鄉環境建設是大事,抓“菜藍子”建設也是百姓企盼的大事,他們希望吃到本地的蔬菜、水果,這樣既新鮮又環保,只要保障了市場供應,價格也能穩定。
5、改糧食直補按土地面積補貼為按種植面積補貼,避免個別農戶土地撂荒,影響農民增收。
6、創造條件實施豬肉凍肉的儲備計劃,穩定生豬市場,穩定養豬戶信心,降低養豬戶損失。同時進一步健全養殖業的保險政策。
農村經紀人是指在農村經濟社會活動中,以收取傭金為目的,為買賣雙方牽線搭橋,促成買賣雙方交易,搞活商品流通;為交易雙方溝通信息,提供各種相關服務,推動農村生產力發展;直接組織農產品交易的自然人、法人和中介服務組織,是生產與市場之間的紐帶。為進一步抓好我縣農村經紀人隊伍建設,提高其組織化程度,規范其經營行為,促進其健康發展,按照重慶市農業局市場信息處《關于開展農村經紀人發展情況專題調查的通知》的要求,我局組織了人員成立了農村經紀人專題調研小組,對忠縣農村經紀人的發展情況進行了一次專題調研。現將我縣農村經紀人調研結果報告于后:
一、農村經紀人隊伍發展現狀
近年來,在我縣農業生產實踐中涌現出一大批農村經紀人,他們積極為農產品的買賣雙方牽線搭橋,促進了農產品流通,為農村經濟發展做出了一定貢獻。加強農村經紀人隊伍建設,對于開拓農產品市場,引導農民發展質量效益型農產品,減少生產的盲目性與滯后性,促進傳統農業向現代農業轉變,推進農業產業化進程,具有積極作用;對于培養有市場意識,敢闖敢干的新型農民具有積極的推動作用;對于運用市場經濟的辦法發展農業,加快培育農村市場主體,發展農村經濟具有重要意義。
經調查,我縣目前農村經紀人已達1500余人,分別活躍于農產品營銷、職業介紹、信息服務、代辦代銷、代儲代運、產品加工等行業,其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產品這幾個產業的農村經紀人較多。從目前我縣農村經紀人的組織形式上看,農村經紀人主要是自然人,法人組織較少,多為農戶為銷售產品自發組織形成。其活動范圍主要集中在忠縣周邊區縣,如梁平、墊江、萬州等地,也有少數經營規模較大的在國內其他省市如山東、河南、福建等地進行農產品交易活動,組織農產品參加國際交流的基本沒有。我縣農村經紀人中大多數人的活動方式是銷售旺季經營、淡季種植,平時從事農作物種植,收獲季節“轉型”成為農村經紀人,如石寶鎮太平村經紀人黎萬平,從1984年開始經營果品和糧食販運活動,他在生產季節忙著種植,收獲季節收購農產品外調,成為農村經紀人,這種經營形式既保證了種植生產,又保證了產品的順利銷售,也給農副產品營銷隊伍帶來了強大的生命力。此類經紀人占全部經紀人的80%左右;也有少數農村經紀人專職進行經營活動,如汝溪鎮汝溪村的譚乾芝,從1990年開始從事糧油產品和小雜糧收購銷售活動,擁有自己的門市,具有了較大的規模,其用于收購農產品的流動資金30萬元,現已經不直接從事種植業生產。此類經紀人占全部經紀人的20%左右。
二、農村經紀人的功能特點和發展趨勢
隨著我縣農業結構調整的進行,各種特色產業大量涌現,廣大農村經紀人在活躍農村市場、搞活商品流通、促進農產品交易、推動農村經濟發展中起到了十分重要的作用。其功能特點表現為:
(一)在產品貨暢其流上的促進作用。農村經紀人把買賣從本地做到外地,從農村做到城市,幫助農民把產品賣出去,解除了廣大農民銷售難的后顧之憂。我縣三匯鎮是全縣種植黃籽油菜“渝黃一號”的大鎮,全年種植“渝黃一號”面積在15000畝以上,年產量達到1965噸,三匯鎮經紀人王鴻培,長年進行糧油產品的收購外銷活動,全鎮“渝黃一號”黃籽油菜基本是通過王鴻培及其他糧油收購戶進行銷售,保證了全鎮油菜籽的銷售流通。今年他收購油菜籽300噸,其中“渝黃一號”油菜籽250噸,對“渝黃一號”油菜籽收購價格基本保持比常規油菜籽高10%左右,達到每公斤2.6元,提高了農民種植優質油菜的積極性,保障了農產品貨暢其流。
(二)在市場信息傳遞上的觸角作用。市場經濟是信息經濟。以石寶鎮松嶺村譚凡為代表的經紀人,在今年得知山東黃豆收購價僅為1.6元/公斤左右,與我縣黃豆市場價2.6元/公斤的價格差距較大的信息后,迅速組織調運了6噸山東黃豆到忠縣銷售,獲純利潤高達5000元左右,再加上他經營果品、小雜糧銷售等項目,年純收入可達近2萬元。他為鄉鄰找到了一條致富的門路,在他的帶動下,周圍鄉民紛紛效仿,也成為了農村經紀人,活躍在城鄉市場中。這樣,農村經紀人隊伍的發展,既活躍了農村市場,加快了農產品流通速度,又提高了自己的經濟收入,走上了小康之路。
(三)在壯大特色產業上的催化作用。市場經濟是規模經濟,沒有規模就形不成特色,沒有特色就形不成競爭優勢。為適應農村經濟發展形勢,我縣緊緊圍繞“以市場為導向,突出特色,規劃發展”的原則進行了農業結構調整,提出了“4+2”農業發展戰略(即四大特色產業:大豆、油菜、高梁、柑桔;兩大重點產業:蠶桑和“雙雜”制種)。在糧油業方面提出了“三增三減調結構,兩進兩退優品質”的結構調整思路(即穩水稻,壓小麥,擴油菜;減玉米,擴大豆;壓薯類,擴雜糧)。優質大豆如渝豆1號、浙春3號、沔537、鄂豆4號及山東魔豆等,優質油菜如“渝黃一號”等在全縣的種植面積較大,產量較高,對這些產品的收購,除進行推廣時與農戶簽訂訂單的公司外,其余部分的銷售主要依靠農村經紀人進行,如汝溪鎮經紀人譚乾芝,今年共收購“渝黃一號”黃籽油菜400噸,前段時間收購價格保證了每公斤2.6元,近日由于油菜價格下調,降低為每公斤2.5元,保持了比常規油菜籽價格高10%的水平,對促進我縣優質油菜的推廣起到了很好的催化作用,壯大了我縣特色產業。
隨著我縣農村經濟的不斷發展,各種類型的農村經紀人將大量涌現,其發展趨勢為:
(一)信息中介型農村經紀人將會大量涌現。隨著農業結構調整的逐步深入,忠縣即將出現各種特色農業產業,與此同時,產品產量也會迅猛增加,這使得利用各種形式和途徑培養一批能夠提供農產品供求信息,隨時掌握市內外農村產業發展和市場需求情況,通過互聯網等現代傳媒積極為廣大農民提供農產品的數量、質量、品種、產地、結構和潛力情況,提供農產品生產的發展變化和供應能力趨勢,向市場中買賣雙方提供真實、有用、準確的信息,使市場信息得到及時、有效、迅速地傳播,以最小的成本代價取得最大化的效益成為農村經紀人最迫切的要求,必將出現大量的信息中介型農村經紀人,為廣大特色產業種植戶提銷信息。
(二)流通中介型農村經紀人將進一步增多。流通中介型農村經紀人是搞活農村商品流通的主力軍。現在的經紀人主要分布在這一塊,今后的農村經紀人將不斷地由生產型向交易型、營銷型轉變。使商品的流通從商品的提供者轉移到商品的接受者,從商品的生產者轉移到消費者或使用者,加快農產品流通速度,縮短流通時間,促進廣大農民及時、有效地抓住交易機會,促進農產品進入市場。
(三)勞務中介型農村經紀人將會得到發展。由于農業生產的季節性,導致農業生產中會出現階段性的剩余勞動力,把農民從土地中解脫出來,投身到第二、三產業,帶動農村勞動力的轉移,推動農村小城鎮建設,會成為勞務經紀人的首要目標。
(四)組織中介型農村經紀人會成為農村經紀人的發展主流。在自然人經紀人的基礎上,隨著規模的擴大,由經紀人共同組成經紀機構,龍頭企業+農戶型、專業市場+農戶型、科技學(協)會+農戶型、中介服務組織+農戶型的組織中介型經紀人,將成為農村經紀人的發展主流,發揮整體效益,實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營,形成農業自我積累、自我發展的良性循環機制。
三、農業部門培育和發展農村經紀人所做的工作和成效
(一)大力加強對農村經紀人隊伍的培訓工作:今年以來,忠縣農業局大力加強了對農村經紀人的培訓工作,共召開培訓會三期,每次參加培訓的農村經紀人為250左右,共有750人次參加培訓,培訓內容主要為農業法律法規、農村市場信息網絡、農產品營銷知識、農業生產實用技術等,經過培訓,提高了農村經紀人的素質,為進一步活躍我縣農村經濟打好了基礎。
(二)大力加強對農村經紀人的信息服務工作:忠縣農業局成立了忠縣農業信息網,組編了《忠縣農業》和《調查研究》等刊物,將農村經紀人急需掌握的相關信息如市場行情、農業生產技術等定期,為農村經紀人進行經營活動提供切實有效的信息服務,各農村經紀人依靠網絡等多種渠道了解了全國及國際的市場形勢,更好地調整經營策略,取得了更大的效益。
(三)大力加強特色產業示范工作,帶動一大批農村經紀人的發展:我縣按照“穩水稻,壓小麥,擴油菜;減玉米,擴大豆;壓薯類,擴雜糧”的指導思想,積極發展四大特色產業即大豆、油菜、高梁、柑桔;兩大重點產業即蠶桑和“雙雜”制種。目前均已經形成了一定的規模,對全縣各鄉鎮農民起到了很好的示范作用。帶動了一大批農民進行優質農作物生產并形成了一定的規模,帶來較大的經濟效益,同時,增強了農民的市場意識,由過去只注重生產轉變為在注重生產的同時關注市場的發展,一大部分農業生產大戶自覺地以市場為導向,農忙季節搞生產,農閑季節忙銷售,轉型成為農村經紀人,帶動了一大批農村經紀人的發展。
四、對農村經紀人的政策建議
因對農村經紀人疏于管理,在經紀人中存在諸多問題。比如,有的經紀人兩眼只盯個人利益,為促成生意,不惜哄這方瞞那方,侵犯了他人利益;有的經紀人缺乏信用觀念,貨款到手后,不及時交給賣方,有的甚至一味拖欠耍賴,最終引發糾紛造成矛盾,影響穩定;還有的經紀人欺行霸市,專欺"外地客",造成極壞影響;有的經紀人經營畜禽產品,缺乏法制觀念,將病死畜禽偷運到外地銷售,給消費者的生命造成了極大危害。以上種種做法,既違犯了職業道德和有關法律法規,又擾亂了經濟秩序,損害了經紀人本身的形象。在現行對經紀人的政策方面,也還存在一些問題,比如,工商、稅務等職能部門對部份經紀人的經營收費沒有按照國家制定的標準執行,存在收費標準超標的現象;存在對外銷農產品設置人為障礙的現象,如不按規定扣押經紀人的產品、扣押相關證照和亂罰款等。鑒于此,建議有關部門對農村經紀人隊伍加強規范化管理,加強市場經濟知識、職業道德及工商法規等方面的教育,引導他們遵紀守法、文明辦事,樹立新時期經紀人的良好形象,為進一步搞好市場流通做出貢獻;相關職能部門進一步規范自身的行為,為農村經紀人經營活動創造一個良好的環境。
(一)規范管理,鼓勵有序競爭。一是要實行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則,把經紀人組織起來,逐步走上自我管理、自我服務、自我發展的軌道。二是要規范經紀行為。對從業人員發證辦照,持證上崗,規范管理。三是要加強日常監督。充分發揮工商、行業主管部門和群眾的監督作用,對欺詐行為予以打擊、曝光,嚴重的吊銷營業執照,違法亂紀的要依法嚴懲。
一、基本情況
*鄉位于*縣東南部與*為鄰,西接*、*,北為*、*。鄉駐地*村,離縣城37公里,總面積51.9平方公里,*年底,全鄉轄8個行政村,30個自然村,865戶,總人口2518人;完成國稅680萬元,完成地方財政237.6萬元。農業總產值實現1.75億元,其中全鄉糧豆薯總產444噸,糧食單產300公斤。經濟作物種植面積達1990畝,蔬菜種植面積1800畝,年產蔬菜2700噸以上;向縣內外輸出勞動力800余人(次),創收800余萬元。農民收入也得到逐步增長,*年農民人均收入達2395元。
二、基礎設施現狀及不足
調查結果顯示,目前我鄉共有30個自然村,865戶農戶。近幾年,在我鄉黨委、政府的高度重視下,以“加快發展、富民強鄉、建設新農村”為工作主題,全鄉的基礎設施建設已得到明顯加強。
道路:全鄉8個行政村的通村公路已經全部硬化,其中5個行政村已經達到準四級標準。
供水:共有589戶農戶由村統一供水,占總戶數的68%;276戶農戶是自行解決飲水,其中只有27戶農戶的飲用水來自水塘溪坑。水質檢測過的312戶,占總戶數的36%,從未檢測過的553戶,占總戶數的73%。
供電:在全鄉30個自然村中通電自然村26個,838戶,未通電4個自然村,27戶。未通電的4個村是已經有下山移民或近期即將下山移民的村莊。其中有22個自*年以來已經進行過電網改造,并且目前已經基本符合生活需要;后甲村雖然自*年以來沒有進行過電網改造,但近期已經有計劃并準備實施。其余7個自然村39戶農戶*年以來未改造過,但農戶認為已適合生產生活的需要。
交通:3個行政村通社會營運車輛,其余6個村既不通公交車,又不通社會營運車輛,這主要是指該行政村沒有穿村而過的的營運車輛,村民外出不方便。目前8個行政村已全部通郵政,村民收寄信件可足不出村。
電話:共有23個自然村和808戶農戶能夠通固定電話,5個自然村329戶農戶能夠通達移動電話信號,分別占總數的93%和38%。目前共有7個自然村還不能通固定電話,涉及農戶57戶;有25個自然村未能通達移動電話信號,涉及農戶361戶。這些自然村和農戶主要分布在較偏遠的小村莊。
廣播:共有12個自然村和586戶農戶可通有線廣播,分別占總數的40%和68%。有將近一半以上自然村未通有線廣播。
有線電視:共有5個自然村和329戶農戶能夠通達有線電視,分別占總數的17%和38%;反映不能通達有線電視的自然村有8個,涉及農戶60戶。
調查結果表明,在我鄉農村村莊總體環境得到明顯改善的同時,農村基礎設施建設還存在薄弱環節,主要反映在:
環境衛生治理不到位。調查結果顯示,生活垃圾有4個自然村和310戶農戶所產生的生活垃圾由縣域統一處理,即運到小盤垃圾中轉站。其余26個自然村和555戶農戶未作任何處理。全鄉只有13.3%的自然村和35.8%的農戶已經實施“戶集、村收、鄉運、縣處理”的模式。全鄉公廁只有2所,集中在盧村,實行廁所改造3個自然村,基本實現的只有丁埠頭1個村,其余27個自然村還是采用傳統的糞坑、糞缸形式。大部分村莊垃圾成堆,臭氣熏天,臟亂差現象沒有得到根本改觀。造成這種現狀的主要原因有三個:一是廣大農戶居住分散,治理成本大;二是大部分農戶對生活垃圾處置的觀念還停留在過去,不能做到袋裝化和集中堆放;三是由于資金不能長期保障,基層干部對該項工作比較消極。
農民用水安全不能保證。全鄉還有276戶農戶是自行解決飲水問題的,占總數的32%,其中有27戶農戶的飲用水來自水塘溪坑。水質從未檢測過的553戶,占總戶數的73%。全鄉8個村的生活污水全部沒有進行有效處理。這嚴重影響到了全鄉農民的用水安全,給全鄉農民帶來了身體上的危害。
農村信息化程度不高。我鄉共有442戶農戶已經安裝固定電話,有5戶農戶擁有電腦,丁埠頭3戶,溪下路2戶,5戶全是通過固定寬帶上網的。還有18個自然村279戶反映不能通有線廣播。有線只有5個自然村和329戶農戶能夠通達有線電視,分別只占總數的17%和38%。目前為止,農村黨員干部現代遠程教育系統到還沒有一個村開通,村文化活動室和健身點基本沒有,農村文化娛樂生活極其缺乏,農村信息化建設緩慢,農網的作用不能得到充分發揮。
交通和通訊不暢。全鄉8個自然村雖然都通上了康莊大道,但6個村沒有既不通公交車,又不通社會營運車輛,交通極不方便。另外除了8個行政村通上大路了,其余較偏遠的自然村還是只通山路,自然村間道路通達率較差。村民進城甚至到鄉政府所在地都很不方便。移動信號只有公路沿線的三個村有,手機使用率較低,群眾溝通交流有所不便。
三、發展思路和幾點建議
黨的十六屆五中全會明確提出:“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩步地加以推進”。就我鄉實際情況而言,建設社會主義新農村的當前思路可理解為:努力推進和實現我鄉的農業產業化、農民知識化、村鄉文明化和保障社會化。
農業產業化:當前,發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入,全面提升農村經濟發展是第一位。而農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產,確保糧食安全的同時,繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,大力發展特色農業、綠色農業和生態農業,加快推進農業產業化經營。如加大對馬加坑村農村經濟合作組織的引導和支持,實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業,引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制,提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移,努力在二、三產業上拓展農民增收空間,增加農民收入。
農民知識化:大力發展農村義務教育,加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓,讓他們能掌握一項致富的技術,加大對外出務工農民的職業技能培訓,開發和充分利用農村勞動力資源的潛力,加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育,培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。
村鄉文明化:積極推進農村的“四改”(改環境、改容貌、改衛生、改觀念),加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資,改善鎮村環境;編修村鎮規劃,推進現代化村鎮建設,改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施,改善農村衛生狀況;改變傳統觀念,提高農民發展循環經濟和生態保護的意識,樹立良好的文明鄉風,建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。
一、概念說明和理論假設
(一)主要概念說明
1.小城鎮。本文所指的小城鎮主要是指建制鎮,包括縣城所在地的城關鎮,不包括非建制的場鎮或集鎮。
2.鄉鎮企業。這里是指鄉鎮集體、村和村民小組、鄉村聯戶和農戶個人投資興辦的各種經濟類型的生產經營活動單位,包括雖然領取的是農村個體工商營業執照,但雇工8人以上的企業。
3.農村剩余勞動力。這里指中國農村中不充分就業的勞動力。本文所指綿陽市農村剩余勞動力是用已經外顯的從事非農業生產、經營活動的從業人員來代替,沒有包括從事農業生產但利用不充分的隱性的農村剩余勞動力。
4.經濟勢差。這里是指居民現實或預期的收入差距。城鄉勢差是指城市居民與農村居民的收入差距;鎮鄉勢差是指小城鎮居民與農村居民的收入差距。
(二)理論假設
第一,城鄉勢差與鎮鄉勢差的大小決定農村勞動力的流向。第二,農村勞動力流動受制度條件的制約。第三,小城鎮吸納農村剩余勞動力的機制缺陷的修復必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。
二、西部內陸小城鎮吸納農村剩余勞動力的機制缺陷:
(一)理論分析
在西方的人口流動理論中,劉易斯和托達羅的人口流動模型揭示了發展中國家農村勞動力(人口)流動的機制:農村勞動力“近乎無限供給”,且收入水平低,從而對勞動力產生巨大的外推力;城市預期收入較高,對勞動力產生強大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產生出類似于河水流動所仰賴的“勢差”,且勢差越大,流速越快;沒有勢差或勢差太小,就不能或很難流動。
在農村的外推力一定的情況下,小城鎮要吸納大量的農村剩余勞動力,必須有比城市更大的吸拉力,形成比城鄉之間更大的鎮鄉勢差;如若不然,就只能通過行政的力量,在城鄉之間筑起一個制度屏障,人為地阻斷農村勞動力流向城市,而把他們圈囿在小城鎮。
勢差的大小取決于兩個因素,即勞動力流動的成本和預期收益。流動成本主要由兩部分構成:其一是直接成本,即遷徙費用;其二是機會成本,即勞動力流出所放棄的其它收益。預期收益由兩個因素決定:其一是就業概率,其二是預期工資水平。農村勞動力總是選擇成本低、預期收益高的地方作為流入地。
很顯然,農村勞動力流入當地小城鎮的成本是最低廉的,不僅遷徙費用很低,甚至可能是零成本,而且可以照顧家庭,不耽誤農活,機會成本也很低。所以,如果單純從流動成本方面來看,農村勞動力流向當地小城鎮是最經濟的。但是,從收益方面來看,由于西部內陸地區的小城鎮產業水平低,就業容量很有限,就業崗位遠遠不能滿足農村剩余勞動力的要求,就業概率很低,況且即使能夠就業,其工資水平也明顯低于大中城市。這樣,預期收益和預期成本的差值即勢差較小。另一方面,農村勞動力流入大中城市,不論是直接成本還是機會成本都可能較高,但大中城市的就業概率和工資水平高于小城鎮,城鄉勢差較大。所以,農村勞動力在選擇流入地時,較多地選擇大中城市,而不是小城鎮。
(二)綿陽市的實證分析
綿陽市位于四川省府成都市東北110公里,幅員面積20249平方公里。根據第一次農業普查資料(數據為1997年1月1日的時點數),綿陽市有建制鎮122個,農村住戶人口417.6萬人,除縣城所在地的建制鎮外,其余115個建制鎮,平均每鎮占地面積1.5平方公里,鎮區平均人口2997人,其中,非農業人口1677人。
綿陽市農村住戶的從業人員共有298.7萬人,他們的從業分布情況是:農業從業人員238.9萬人,非農業從業人員59.8萬人。在非農從業人員中,在城市從業的有31萬人,在農村從業的有28.8萬人。在農村的非農從業人員中,有15.3萬人被非農鄉鎮企業所吸納,其中,有6.8萬人分布在建制鎮的鄉鎮企業,有5.1萬人分布在自然村的鄉鎮企業,有3.4萬人分布在非建制的場鎮或工礦區等的鄉鎮企業。
1.小城鎮對農村剩余勞動力的吸納狀況。很多學者和決策者都認為,發展小城鎮有利于鄉鎮企業集中,而鄉鎮企業基本上是以農村勞動力為吸納對象的(米增渝、鄒范鳴,2002),所以,只要小城鎮發展起來了,農村剩余勞力就會被其吸納。但是,只要我們分析一下鄉鎮企業的分布狀況,就會發現,靠鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力到小城鎮是不樂觀的。有關調查表明,目前全國鄉鎮企業僅有7%分布在建制鎮(米增渝、鄒范鳴,2002),其從業人員只占鄉鎮企業從業人員的20.8%(江濤,2001)。綿陽市的情況與全國其他省區不完全相同。綿陽市有鄉鎮企業3072個,其中,有1701個鄉鎮企業分布在自然村,占鄉鎮企業總數的55.4%;有1035個鄉鎮企業分布在小城鎮,占鄉鎮企業總數的33.7%;有36個鄉鎮企業分布在大中城市,占鄉鎮企業總數的1.2%;有300個鄉鎮企業分布在集鎮或工礦區,占鄉鎮企業總數的9.8%。從鄉鎮企業吸納的農村剩余勞動力來看,綿陽市本地的鄉鎮企業只吸納了15.3萬人,占當地農村剩余勞動力的25.5%。其中,小城鎮的鄉鎮企業僅吸納了6.8萬人,占農村剩余勞動力的11.3%(占農村全部從業人員的2.27%);自然村、集鎮和工礦區的鄉鎮企業吸納了8.5萬人,占當地農村剩余勞動力的14.2%;綿陽市的農村剩余勞動力的51.9%在大中城市就業。
小城鎮是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮的鄉鎮企業而吸納更多的農村勞動力呢?筆者對綿陽市T鎮J村的一個磚廠的調查表明,該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮區的原因主要是:第一,鎮區的土地占用費較高;第二,鎮區沒有可供掘取的荒地作原料;第三,鎮區對污染控制較嚴格;第四,鎮區的工資成本較高;第五,非正規制度的成本較高,人際關系復雜。筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉鎮企業的調查還發現,它們不愿搬遷到小城鎮的原因還涉及產權分割和歸屬、搬遷費用等問題。事實上,西部內陸地區分布在自然村和小集鎮的鄉鎮企業,一般都有就地取材(自然資源、勞動力資源)、生產規模小、經營層次低、污染嚴重等特點,因而,這些鄉鎮企業最好的生存環境就是自然村和小集鎮。如果離開了特定的環境,它們的生存就會受到威脅。J村的磚廠老板就說到,如果該廠建在鎮區,僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地。所以,要把它們集中到小城鎮去,困難是非常大的。
2.鎮鄉勢差和城鄉勢差分析。如果能夠縮小城鄉勢差并擴大鎮鄉勢差,則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農村剩余勞動力,而且可以把分散在自然村和小集鎮的剩余勞動力吸拉到小城鎮上來。然而,根據綿陽市城調隊提供的資料,從1980年至1998年,城鄉勢差不論從相對數還是絕對數看都在不斷擴大。盡管鎮鄉勢差也再擴大,但畢竟小于城鄉勢差,所以,農村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市。
如果以綿陽市1997年初小城鎮鄉鎮企業吸納的農村剩余勞動力占全部剩余勞動力的比重(11.3%)作為農村剩余勞動力在小城鎮的就業率,以在城市就業的農村剩余勞動力占全部農村剩余勞動力的比重(51.9%)作為農村剩余勞動力在城市的就業率,并以此分別近似地代表小城鎮和城市的就業概率,則會發現轉移到小城鎮的預期收益(就業概率×工資水平)僅為421.72元(以人均收入代替工資水平計算)。這不僅大大低于轉移到大中城市的預期收益2476.67元,而且低于農村的現實收入1824元。即使農村勞動力在小城鎮就業的機會成本為零,即每年仍然可以獲得農村人均純收入,1997年轉移到小城鎮的總預期收益也只有2245.72元;而轉移到城市的預期收益既高出農村現實收入652.7元,又高出零機會成本的轉移到小城鎮的預期收益230.95元。這也許能夠解釋為什么更多的農村剩余勞動力選擇城市作為流入地,而不選擇小城鎮作為流入地。
三、小城鎮的區位特征與吸納農村剩余勞動力的相關性分析
筆者按距離綿陽市城區距離的遠近,將小城鎮分為3組:第一組,20公里以內;第二組,20公里至70公里之間;第三組,70公里以外。然后,筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮,采用農業普查資料并結合實地調查來分析其區位特征與吸納勞動力的相關性。
那么,是什么原因導致小城鎮吸納農村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢?
四、小城鎮吸納農村剩余勞動辦的機制缺陷的修復:大中城市的輻射或外資的刺激
從全國來看,蘇南、珠江三角洲等地區的小城鎮發展勢頭良好,不僅吸納了大量當地和外地的農村剩余勞動力,而且縮小了城鄉差別,加快了二元社會的一元化進程。分析其成功的原因,人們不難發現,除原有基礎較好、起步早、得到過政策扶持外,它們更得益于當地大中城市的輻射和外資的刺激。蘇南和蘇北小城鎮發展的歷程和現狀正好說明這一點。蘇南大中城市密集,大中城市通過對周邊地區的投資、技術擴張和企業聯營,發揮著巨大的輻射效應。蘇南不僅受區域內城市的發展帶動,而且受上海大工業的強勁輻射;而蘇北大城市稀疏,城市的實力薄弱,輻射效應差,這是導致蘇南和蘇北小城鎮發展差異的一個重要原因(劉葆金等,2001)。西部內陸地區小城鎮發展水平較低的原因,與蘇北的情況有很多相似之處。
從綿陽市的情況看,絕大多數小城鎮建設仍然是政府行為,而非農民自下而上的愿望和自覺的行動。通常的做法是,在政府和地方部門的資助下,先搞好基礎設施,再通過優惠的政策吸引農村人口到小城鎮居住。這種在政府主導下的小城鎮很難形成自己的特色,產業基礎十分薄弱,有鎮無市的空殼現象比較普遍。2002年初,筆者對綿陽市區附近的3個小城鎮進行了調查。W鎮是全國小城鎮建設示范鎮。從外觀上看,該鎮高樓林立,街道整潔,設施配套;但進一步調查發現,相當一部分樓房是人去樓空,鋪面關閉,商業蕭條。例如,鎮區紅極一時的鄉鎮企業——飼料廠和印刷廠正頻臨破產;原來有一定優勢的農產品集貿市場雖然被修葺一新,但攤位閑置,門可羅雀,全然沒有年關的繁華景象。據當地官員說,Y鎮是歷史悠久的牲畜交易地。據說該鎮每逢趕場時,人山人海,水泄不通,但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道,除街道兩邊屈指可數的店面外,幾乎沒有象樣的鄉鎮企業。該鎮區人口除政府、醫院、學校的工作人員外,多為原來的場鎮居民。近幾年,該鎮鎮區幾乎沒有吸納農村人口和勞動力,以致于該鎮至今沒有一個居委會或街道辦事處。T鎮的農村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區打工,早出晚歸作鐘擺式流動,要么遠走他鄉常年在外務工,要么留在本村在城鄉之間搞販運,很少流向鎮區就業或定居。1999年以后,綿陽市區向外擴展,T鎮鎮區被劃為經濟試驗區,這使該鎮遇到了一次極好的發展機遇。筆者去該鎮調查時看到了對比鮮明的兩種景象:老場區冷冷清清,新場區一片繁忙。當該鎮官員向筆者介紹情況時,從他的言談話語中筆者可以感受到,他們對鎮區的前景充滿了信心。確實,我們沒有理由不贊同該鎮官員的憧憬,因為試驗區建成以后,T鎮鎮區將與綿陽市區聯為一片,屆時,T鎮將成為“城中鎮”。當然,它也就不再具有一般小城鎮的代表性了。
針對同樣在距離綿陽市區20公里范圍內的永興鎮和塘汛鎮在吸納農村剩余勞動力方面存在的較大差異,筆者于2002年6月對兩鎮進行了調查研究。筆者發現,城市工業的輻射效應是小城鎮發展和吸納勞動力的關鍵,城市的輻射效應在點上的表現比在面上的表現更明顯。也就是說,小城鎮單靠城市的面上的輻射,其發展速度通常較慢;相反,如果城市大工業的觸角直接伸向某一小城鎮,該鎮若能抓住機遇,則可能形成一個經濟的生長點,從而會得到快速發展。永興鎮就是這樣的例子。20世紀90年代初期,永興鎮的鄉鎮企業開始與市內幾家大型國有企業聯姻,生產配套產品。90年代中后期,該鎮抓住在綿陽建立國家級高新技術開發區和長虹集團新區建設的機遇,使鄉鎮企業上規模、上檔次,直接為高新區內的企業(包括長虹集團)提供配套生產和服務,鎮區的鄉鎮企業得到了快速發展,同時,也吸納了較多的農村剩余勞動力。1997年初,該鎮有鄉鎮企業70個。其中,59個鄉鎮工業企業吸納的從業人員占該鎮全部鄉鎮企業從業人員的88.58%;分布在鎮區的32個鄉鎮企業吸納的從業人員占該鎮這59個鄉鎮企業從業人員的65%。而塘訊鎮在1999年以前則沒有這樣的機遇。1997年初,該鎮有16個鄉鎮企業。其中,有鄉鎮工業企業14個,這14個企業吸納的從業人員僅占該鎮全部鄉鎮企業從業人員的38.4%;鎮區僅有3個鄉鎮企業,從業人員僅74人。該鎮有一個建筑類鄉鎮企業,從業人員達1.1萬人,占該鎮鄉鎮企業從業人員的60.44%,但該企業并沒有建在鎮區,而是在綿陽市區,所以,它對鎮區的發展和直接帶動的作用不明顯。
通過調查筆者還發現,很多學者所認可的小城鎮第二產業的發展會帶動第三產業的快速發展,從而吸納較多的農村剩余勞動力的觀點,在綿陽市小城鎮的現實中很難得到驗證。究其原因,主要是小城鎮的規模較小,常住人口少,多數鄉鎮企業的從業人員是“離土不離鄉”、早出晚歸的農民,第三產業缺乏服務的對象,故其從業人員的比重很低。像永興鎮這樣發展較好的小城鎮,其鄉鎮企業中第三產業的從業人員也僅有79人,占鄉鎮企業從業人員的1.59%。
從目前的情況看,由于西部內陸地區發展小城鎮的輻射源——城市工業相對落后,輻射力較弱,因此,多數小城鎮不能直接得到城市工業的帶動,外資刺激的可能性則更小。所以,要修復小城鎮吸納農村剩余勞動力的機制缺陷,尚需時日。
五、結論與思考
我們必須承認小城鎮建設在我國東部沿海地區、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎較好且有外力刺激的地區取得了巨大的成就。在那里,小城鎮不僅縮小了城鄉差別,加快了城市化進程,而且吸納了大量的農村剩余勞動力。但是,那里的成功經驗是否適應已經邊緣化了的西部內陸地區呢?對此筆者表示懷疑。
對于廣大的西部內陸地區而言,由于大中城市的密度較小,實力相對較弱,而小城鎮的數量多,并且很分散,能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮畢竟是極少數,所以,絕大多數小城鎮的非農產業(特別是工業)基礎是非常薄弱的。正因為如此,缺乏產業支撐的小城鎮自然不能很好地吸納農村剩余勞動力就業,更難吸引農民去定居。
再則,隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化,限制農村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除,從而為農村勞動力的自由流動創造了更加有利的制度條件。同時,隨著農民驅利避害的市場意識的增強,其流向的選擇也更加理性。