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一、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的安全生產培訓考核工作實行統一規劃、分類指導、分級實施。
國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)(以下簡稱國家局)依法組織、指導、監督全國生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全生產培訓、考核及安全資格認證工作;指導并監督檢查生產經營單位其他從業人員安全生產教育培訓工作。
縣級以上各級地方人民政府安全生產監督管理部門依法組織、監督所轄區域內生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全生產培訓、考核及安全資格認證工作;指導并監督檢查轄區內生產經營單位其他從業人員安全生產教育培訓工作。
設煤礦安全監察機構的省(區、市),各級煤礦安全監察機構負責所轄區域煤炭生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全生產培訓、考核和安全資格認證工作;指導并監督檢查轄區內煤炭生產經營單位其他從業人員安全生產教育培訓工作。
二、生產經營單位主要負責人是指對本單位生產經營負全面責任,有生產經營決策權的人員。具體指有限責任公司或股份有限公司的董事長、總經理,其他生產經營單位的廠長、經理、礦長、投資人等。
生產經營單位安全生產管理人員是指在生產經營單位從事安全生產管理工作的人員。具體指生產經營單位安全生產管理機構負責人及其工作人員,以及未設安全生產管理機構的專兼職安全生產管理人員等。
生產經營單位其他從業人員是指除主要負責人和安全生產管理人員以外,該單位從事生產經營各項活動的所有人員,包括其他負責人、管理人員、技術人員和各崗位的工人,以及臨時聘用的人員。
生產經營單位特種作業人員的培訓考核工作另行規定。
三、生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員必須按國家有關規定,經過安全生產培訓,具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。
危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員,必須經過安全生產培訓,由安全生產監督管理部門或法律、法規規定的有關主管部門考核合格并取得安全資格證書后,方可任職。
四、生產經營單位主要負責人安全生產培訓和安全資格培訓的主要內容包括:
(一)國家有關安全生產的方針、政策、法律和法規及有關行業的規章、規程、規范和標準;
(二)安全生產管理的基本知識、方法與安全生產技術,有關行業安全生產管理專業知識;
(三)重大事故防范、應急救援措施及調查處理方法,重大危險源管理與應急救援預案編制原則;
(四)國內外先進的安全生產管理經驗;
(五)典型事故案例分析。
五、生產經營單位安全生產管理人員安全生產培訓和安全資格培訓的主要內容包括:
(一)國家有關安全生產的法律、法規、政策及有關行業安全生產的規章、規程、規范和標準;
(二)安全生產管理知識、安全生產技術、勞動衛生知識和安全文化知識,有關行業安全生產管理專業知識;
(三)工傷保險的法律、法規、政策;
(四)傷亡事故和職業病統計、報告及調查處理方法;
(五)事故現場勘驗技術,以及應急處理措施;
(六)重大危險源管理與應急救援預案編制方法;
(七)國內外先進的安全生產管理經驗;
(八)典型事故案例。
六、生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員每年應進行安全生產再培訓。
再培訓的主要內容是新知識、新技能和新本領,包括:
(一)有關安全生產的法律、法規、規章、規程、標準和政策;
(二)安全生產的新技術、新知識;
(三)安全生產管理經驗;
(四)典型事故案例。
七、生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全生產管理培訓時間不得少于24學時;每年再培訓時間不得少于8學時。
危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時;每年再培訓時間不得少于16學時。
八、生產經營單位對新從業人員,應進行廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級安全生產教育培訓。
(一)廠(礦)級安全生產教育培訓內容主要是:安全生產基本知識;本單位安全生產規章制度;勞動紀律;作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施;有關事故案例等。
(二)車間(工段、區、隊)級安全生產教育培訓內容主要是:本車間(工段、區、隊)安全生產狀況和規章制度;作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施;事故案例等。
(三)班組級安全生產教育培訓內容主要是:崗位安全操作規程;生產設備、安全裝置、勞動防護用品(用具)的性能及正確使用方法;事故案例等。
九、新從業人員安全生產教育培訓時間不得少于24學時。危險性較大的行業和崗位,教育培訓時間不得少于48學時。
十、從業人員調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,應進行相應的車間(工段、區、隊)安全生產教育培訓。
生產經營單位實施新工藝、新技術或使用新設備、新材料時應對從業人員進行有針對性的安全生產教育培訓。
十一、生產經營單位要確立終身教育的觀念和全員培訓的目標,對在崗的從業人員應進行經常性安全生產教育培訓。
經常性安全生產教育培訓內容主要是:安全生產新知識、新技術;安全生產法律法規;作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施;事故案例等。
十二、負責生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全生產培訓的機構必須具備相應的資質條件,并經國家局或省(區、市)安全生產監督管理部門審查認定。培訓工作嚴格按照國家局統一制定的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全生產培訓大綱組織實施。
從事安全生產培訓的教師須經培訓并考核合格后,方可上崗。
十三、生產經營單位從業人員安全生產教育培訓以生產經營單位自主培訓為主,可以多層次、多渠道、多形式。沒有培訓能力的單位可委托有資質的安全生產培訓機構進行培訓,或利用廣播、電視和網絡等實行遠程培訓和社會化教學。
未經安全生產教育培訓的從業人員,或培訓考核不合格者,不得上崗。
十四、生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的培訓考核與發證按照以下規定辦理:
(一)國家局或國家局委托有關行業主管部門,負責中央管理的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的培訓、考核和發證;各省(區、市)安全生產監督管理部門或其委托的部門負責本行政區域內生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的培訓、考核和發證。
(二)生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員經安全生產培訓合格者,由培訓機構發給培訓證書,并報安全生產監督管理部門備案。
危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員,經安全資格培訓并考核合格,由安全生產監督管理部門或法律、法規規定的有關主管部門發給安全資格證書。
(三)負責考核發證的部門自考核開始之日起,對考核合格的,15日內核發證書。對不合格的,及時通知申請單位或本人。
十五、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全資格證書由國家局提供統一式樣。
十六、承擔培訓任務的培訓機構,要建立、健全生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的安全生產培訓檔案。各省(區、市)安全生產監督管理部門和省級煤礦安全監察機構要制定生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的考核制度,建立證書管理檔案。
十七、生產經營單位應建立健全從業人員安全生產教育培訓制度,建立從業人員的安全生產教育培訓檔案,保證安全生產教育培訓所需人員、資金和設施。
十八、縣級以上各級地方人民政府安全生產監督管理部門,要加強生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的培訓工作,依法對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的安全生產培訓工作情況進行監督檢查。對未組織參加安全生產培訓、考核工作的生產經營單位和個人,可依據《安全生產法》有關條款進行行政處罰;對認真開展安全生產培訓考核工作并做出成績的單位和個人,予以表彰和獎勵。
十九、生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員有下列行為的由考核發證部門吊銷其安全資格證書:
(一)弄虛作假,騙取安全資格證書的;
關鍵詞:基建移交生產 安全管理 解決對策
無論是建設單位、電建單位,還是監理單位、調試單位,安全工作是永恒的主題,是生存發展的大局。作為建設單位的一名安全管理人員,經歷了200MW機組從項目論證、初可研 到移交生產及生產管理。還曾到幾個在建電廠進行了學習,查閱了有關資料、案例,感覺在從單體調試到移交生產階段安全管理是最難的,最復雜的,出事故是最多的。在此期間,現場人員最多,包括生產準備的人員、廠家、施工單位、設計單位、調試單位、監理單位,我廠僅熱控專業的設備廠家就達38個,各種人員的安全素質參差不齊;設備安裝、調試高峰期,交叉作業多,作業環境差,工期緊,部分人員疲勞作戰,安全設施、標識牌不齊全等等都是事故的誘發因素。此時,安全工作要做到“全方位、全過程、全員性、全天候”實屬不易,如何做好安全工作,我認為應從控制人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素、管理及技術上的缺陷四個方面著手,開展以下工作:
一、控制人的不安全行為
“最大的安全隱患,不是設備的缺陷、制度的缺失、環境的不完善,而是人的安全意識淡薄。”據有關資料顯示,工作場所80%的安全事故是由人員的不安全行為引起的。人的觀念與行為決定著設備使用的安全和效率,人的安全意識不夠、行為不規范,再好的條件也難以從根本上保證安全生產。因此,搞好安全生產,核心是人,關鍵是崗位,只有本質安全的人在安全的崗位上工作,才能實現本質安全。
(一)安全教育:在基建移交生產階段參建單位數量最多,人員的安全生產知識技能參差不齊,其中部分電建單位的施工人員多為農民工,外來務工人員安全生產技能不高、安全風險意識薄弱。做好安全教育我認為必須做到以下幾點:
1.制定嚴格的安全培訓制度,落實教育培訓責任。
2.要針對現場人員的特點,安全教育要合理分工,保證所有的進場人員必須進行三級安全教育、考試合格。甲供材料的廠家廠級安全教育必須由甲方進行,車間、班組級安全教育由材料使用(或配合材料使用)的電建單位進行。
3.制定可以衡量的安全培訓目標、符合實際工作的安全培訓內容和合理的培訓組織方式、教育方法。培訓人員要根據培訓對象及參與的工作進行培訓需求分析,了解作業場所危險因素及應采取的安全措施。
4.針對部分參建單位安全教育培訓流于形式的情況,監理單位、建設單位要進行經常性檢查,檢查培訓記錄、培訓教案,并與現場人員進行核對,對參建人員進行現場考問等等。對于安全教育培訓不認真的單位進行嚴肅考核。
5.建設單位要對進現場的調試單位、設計單位的人員進行安全教育,對電建施工單位的項目經理、副經理、安全管理人員進行安全教育,并進行考試,合格后方可進現場。
6.生產準備人員是這個時期安全教育的重中之重。生產準備人員陸續進入現場,三級安全教育一定要做實、做到位。我廠的三級安全教育針對不同的工種詳細規定了教育內容。每級安全教育后,都進行考試,合格后上崗。班組級安全教育要因人而異,因崗位而異。人力資源部檢查安全教育情況,掌握每個人的三級安全教育成績。做到所有的上崗人員都是本質安全的人員。
(二)詳盡進行安全交底:墨菲定律告訴我們,容易犯錯誤是人類與生俱來的弱點,無論科技多發達,事故都會發生。而且我們解決問題的手段越高明,面臨的麻煩就越嚴重。所以,我們在事前應該是盡可能想得周到、全面一些。安全交底,是工程安全管理的一項重要工作。我認為此期間的安全交底必須做到以下幾點:
1.對進現場的所有人員逐級進行交底,被交底人員必須覆蓋進現場的全體人員,不能有遺漏。首先是建設單位對監理單位進行交底,其次是由監理單位技術人員對所有施工單位的項目經理、技術負責人;調試單位調總、相應技術負責人;設計代表、甲供材料廠家進行安全交底,再次是由施工單位項目技術人員對參加施工的項目部、作業隊、班組和施工人員進行安全交底。因為此期間生產準備人員已進場,進場前除進行安全教育外,要求技術專工對相應專業的生產準備人員進行安全交底。
2.交底要針對工作崗位可預見的不安全因素和危險源,以預防事故為重點,保證人員安全為目的,對工作中必須采取的方法、防護措施和執行的安全操作規程及應急措施等提出的具體要求,并形成文字記錄,具體明確告知到進現場的每一個人員,并且雙方在安全技術交底上簽字確認。
3.建設單位、監理單位、施工單位等安全技術人員,必須按照安全技術交底的內容隨時檢查落實情況,發現問題及時糾正,以保證各項安全技術措施、防護措施有效執行和落實,保證生產安全,嚴防事故發生。
(三)落實安全生產責任制:要求所有參建單位根據崗位特點,制定安全生產責任制及到位標準。各參建單位安檢人員進行經常性檢查,保證各級人員安全責任的落實。要求每一個崗位都有安全生產責任制,在責任制中明確崗位的安全責任,有哪些危險因素,采取了哪些安全措施。要求全體人員認真學習,熟知自己的安全生產責任制,定期組織安全責任制掌握情況的考試。通過以上工作保證所有參建人員有責、知責、盡責。
(四)制定完善的規章制度并嚴格執行。為了確保此期間的安全生產,做到凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督,要求編制的規章制度一定要明確化、數量化,就是可考核、可檢查,本身不能模糊,并且在制度內建立執行意識。為了保證不出現“執行不到位”“落實不下去,嚴不起來”的問題,必須對安全規章制度的執行情況進行檢查,從嚴獎罰。這里重點強調一下此期間“兩票”的執行。我們共知 “兩票三制”是電廠最傳統的也是最重要的安全生產管理制度,而操作票制度和工作票制度又是發電廠防止人身傷害和設備損壞事故的重要制度之一。特別是在此期間,“兩票”的執行更加重要。生產準備人員剛剛進入現場,對現場、對設備不是特別熟悉,再加上部分生產準備人員技術水平不高,調試時參與人員眾多,有調試單位、廠家、監理單位、施工單位等等。為了防止事故發生,必須要加強“兩票”過程管理,安全監督人員必須深入現場嚴格檢查、嚴格管理,堅決杜絕無票作業。
(五)積極開展反違章工作:從“國電諫壁發電廠‘12·28’軸系斷裂事故”到“四平風電廠‘6·4’高處墜落事故”等事例中,我們不難發現事故的發生都是違章的產物,如果……如果總是在“羊”沒了以后,再去補“牢”,安全管理就沒有任何意義。要杜絕頭痛醫頭、腳痛醫腳的管理模式。我廠制定了《反違章管理實施細則》,明確規定了反違章工作的領導組織機構、各級人員的反違章職責、違章的類型、違章的監督管理、考核與獎懲。考核中明確了違章下崗、管理人員違章免職、參建單位人員違章就清除出廠的嚴重處罰措施。
二、控制物的不安全狀態、環境的不安全因素
造成物的不安全狀態、環境的不安全因素主要有設備設施缺陷或故障。生產過程中企業要更好地控制設備設施缺陷或故障引起的物的不安全狀態、環境的不安全因素,必須進行材料質量管理、特種設備管理、設備設施維護保養管理、安全應急和報警設施管理等,進行物的不安全狀態、環境的不安全因素管理。
三、控制管理及技術上的缺陷
管理缺陷是指管理者對安全管理的錯誤認識或行為的失誤而造成的安全隱患,防止安全管理缺陷就是要加強安全生產過程中責任主體和制度的管理。針對安全生產中的管理問題和管理性違章,要實施管理人員和生產人員雙向監督,管理人員要保證有章可循、按章指揮,操作人員要做到有章必循、遵章守紀。
安全,是生產永恒的旋律,沒有最好,只有更好;沒有一勞永逸,只有不斷進取。深信在科學嚴謹的安全管理方式的不斷完善及有效運作下,一心一意安全,一生一世平安的溫馨祝愿也安如泰山般成為永遠不變的現實。
參考文獻:
[1]苗培仁.電力安全管理,中國電力出版社,2007
二、本辦法適用于我省境內的規模或限額以上工貿行業企業安全生產標準化二級、三級企業的評審機構、評審人員和評審工作管理。
規模或限額以上工貿行業企業包括年主營業務收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草工業企業和年銷售額2000萬元及以上的批發企業、年銷售額500萬元及以上的零售企業、星級住宿企業、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業,以下簡稱“工貿企業”。
三、全省工貿企業安全生產標準化評審工作實行分級管理。
省安監局負責指導全省工貿企業安全生產標準化評審工作;負責安全生產標準化二級企業(以下簡稱“二級企業”)的審核、公告。
各地負責工貿企業安全生產標準化評審工作的行政主管部門(以下簡稱“評審主管部門”)負責指導本地區工貿企業安全生產標準化評審工作;負責本地區安全生產標準化三級企業(以下簡稱“三級企業”)的審核、公告。
四、評審機構管理
(一)評審機構是指由各級評審主管部門確定、統一負責工貿企業安全生產標準化建設評審組織和評審工作的單位。
(二)二級企業評審機構由省安監局確定;各地三級企業評審機構由各地評審主管部門確定。
各地評審主管部門應督促評審機構填寫《福建省工貿行業企業安全生產標準化評審機構登記表》(附件1)報省安監局。由省安監局匯總報國家安監總局備案。
(三)評審機構應為具有安全生產標準化評審組織和評審能力的事業單位或安全生產社團組織、安全生產技術支撐機構,并應當具備下列條件:
1.具有法人資格,沒有違法行為記錄;
2.有與其開展工作相適應的固定工作場所和辦公設施,具有必要的技術支撐條件;
3.有專職工作人員,有明確的負責評審組織和評審工作的內設工作部門,有健全的內部管理制度,有評審組織和評審程序文件、評審檔案、質量控制體系和評審人員檔案等;
4.嚴格按照省安監局和所在地評審主管部門的工作要求,依法依規辦事,認真組織并開展評審工作。
(四)評審機構的職責
1.負責安全生產標準化企業評審申請的受理、評審和證書發放等工作。
2.負責安全生產標準化企業現場抽查工作。按照“誰評審,誰負責”的原則,對達標企業進行現場抽查,并將抽查情況報告所在地評審主管部門。對不符合要求的達標企業,向所在地評審主管部門書面提出撤銷其達標等級的建議。其中,二級企業評審機構負責的二級企業抽查情況和相關建議報告省安監局。
3.建立適應評審工作需要的評審人員隊伍。聘請評審專家,分行業建立安全生產標準化評審人員數據庫和檔案,并將下列材料匯總后報省安監局和所在地評審主管部門備案(其中二級評審機構只報省安監局):
(1)《福建省工貿行業企業安全生產標準化評審人員登記表》(附件2);
(2)學歷和專業技術能力證明;
(3)評審人員培訓合格證書:
(4)其他相關材料。
4.嚴格按照相關安全生產標準化評定標準的要求開展考評工作,確保考評工作質量,并對評審結果負責。
5.承擔省安監局和各地評審主管部門規定的其它職責。
(五)評審機構開展評審工作,應當遵守下列行為規范:
1.加強評審人員業務培訓,不斷提高整體素質和業務水平,保證評審結果的科學性、先進性和準確性;
2.廉潔自律,堅決杜絕商業賄賂和其他形式的經濟違法犯罪行為;
3.評審工作資料、申請企業現場勘查記錄、影像資料及相關證明材料,應及時歸檔,妥善保管,并予保密;
4.認真接受評審主管部門的監督檢查,自覺接受社會監督,配合有關部門的日常管理及檢查。
五、評審人員管理
(一)本辦法所稱的評審人員,包括評審機構的評審員和評審專家(含外聘的評審專家)。
(二)評審員應具備下列條件:
1.評審機構的工作人員;
2.具有國家承認的中專(其中二級企業評審員應具有大專)及以上學歷,且具有注冊安全工程師、安全評價師資格或中級及以上專業技術職務;
3.熟悉安全生產有關法律、法規、規章、標準、規范和相關行業安全生產標準化規范、評定標準等,掌握相應的評審方法;
4.參加評審人員培訓,取得培訓合格證書,并按時參加復訓。
(三)評審專家應當具備下列條件:
1.生產經營單位、科研院所、高等院校、安全技術服務機構、社會團體等相關專業技術人員,身體狀況良好,能勝任評審工作;
2.具有至少3年(其中二級企業評審專家至少5年)以上相關專業技術或安全管理現場工作經歷,并經所在單位推薦確認;
3.具有國家承認的中專(其中二級企業評審專家應具有大專)及以上學歷,且具有工程類中級(其中二級企業評審專家應具有高級)專業技術職務;或具有注冊安全工程師、安全評價師資格;或是省、市、縣級安全生產專家組成員(其中二級企業評審專家應是省、市級安全生產專家組成員)。
4.參加評審人員培訓,取得培訓合格證書,并按時接受復訓;
5.取得評審機構頒發的聘書。
(四)評審人員應履行下列職責:
1.認真貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規、規章、標準、規范和相關行業安全生產標準化規范、評定標準;
2.評審前主動向評審機構公開與申請企業的利害關系,不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息;
3.遵守現場評審工作秩序,認真完成對申請單位的文件審查和現場評審等工作,提交完整的現場評審報告等資料,并對做出的文件審查和現場評審結論負責;
4.嚴格遵守公正性與保密承諾,在從事合規性審查、文件審查和現場評審時,不得泄露申請企業的技術和商業秘密;
5.認真完成評審機構安排的其他工作任務。
六、評審辦法
(一)申請安全生產標準化評審的企業應具備以下條件:
1.依法取得國家規定的安全生產行政許可。
2.申請二級企業的,應為大型企業集團、上市公司、央屬、省屬企業及所屬(控股)企業或我省行業領先企業。申請評審之日前一年內,大型企業集團、上市集團公司未發生較大以上生產安全事故,集團所屬成員企業80%以上無人員死亡生產安全事故。
3.申請三級企業的,申請評審之日前一年內生產安全事故累計死亡人員未超過2人。
(二)評定依據國家安監總局制定的相關專業評定標準或《冶金等工貿企業安全生產標準化基本規范評分細則》(安監總管四[2011]128號)(以下統稱“評定標準”,可到國家安監總局網站查詢)采用評分的方式進行,滿分為100分,評審標準如下:
二級:評審得分大于等于75分(集團公司80%以上的成員企業評審評分大于等于75分);
三級:評審得分大于等于60分。
評定標準滿分不為100分的,按100分制折算。
(三)安全生產標準化考評程序
1.企業自評
企業成立自評機構,按照評定標準的要求進行自評,形成自評報告。企業自評可以邀請專業技術服務機構提供支持。
2.申請評審
(1)經自評達到安全生產標準化相關等級的企業,登錄全國冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統(在國家安全監管總局網站主頁登錄,以下簡稱“達標信息管理系統”)準確填報申報信息并保存,并以附件形式上傳相關資料。
(2)企業在達標信息管理系統中導出并打印《企業安全生產標準化評審申請》連同附件資料,按《填報說明》的要求,經企業上級主管單位和所在地縣級安監部門(其中申請二級企業的經地市級安監部門)同意后,登錄達標信息管理系統向相應的評審機構提交網上申請。其中,申請二級企業的,向省安科院提出申請;申請三級企業的,向所在地三級企業評審機構提出申請。
企業評審申請在網上被受理后,應按評審機構的要求報送紙質材料。
3.受理、評審與報告
(1)受理。評審機構收到企業的申請后,應在5個工作日內完成對申請材料(包括達標信息管理系統上的材料和企業報送的紙質材料兩部分)的合規性審查工作。文件、材料符合要求的,應及時受理;不符合要求的,函告申請企業,并說明原因。
(2)評審。評審機構受理企業的申請后,應按照相關評定標準的要求進行評審。
①根據企業申報的達標專業的評定標準相關管理、技術、工藝等要求,配足相應的評審人員,組織評審組開展評審工作。評審組至少由1名評審員和2名評審專家組成,并指定1名評審員擔任評審組長,具體負責評審工作。
②現場評審前,評審組應對申請材料進行文件審查,并完成文件審查報告;與申請企業確定現場評審時間,并通知申請企業。
③現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行;現場評審完成后,向申請企業出具現場評審結論,并對發現的問題提出整改完成時間,評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。人員詢問、現場考核和查證可以按一定比例進行抽查。
④申請企業整改完成后,評審機構依據整改情況的實際需要,進行現場或整改報告復核,確認其整改效果。若整改符合相關要求,評審組形成評審報告。
⑤評審機構對評審組提交的評審報告、評審工作總結、評審結論原件、評審得分表、評審人員信息等相關資料應組織審查。審查通過的,應認定其符合要求并確定企業安全生產標準化等級。
(3)報告。評審完成后,評審機構將符合要求的評審報告,報送相應的評審主管部門申請審核。
評審結果未達到企業申請等級的,企業經整改,可在6個月后向原評審機構申請重新評審。
評審工作應在評審機構受理企業申請的1個月內完成(不包括企業整改時間);集團公司企業一次申請評審企業較多的,可適當延長評審時間。
4.審核與公告
評審主管部門對評審機構提交的評審報告應及時進行審核,對符合標準的企業予以公告;對不符合標準的企業,書面通知評審機構,并說明理由。
5.證書發放
經公告達標的企業,評審機構應在公告之日起5個工作日內發放證書。
七、達標信息管理
安全生產標準化企業的申請、受理、評審、審核、證書打印等工作一律在達標信息管理系統進行,企業報送的紙質材料(不含應附的其它材料)和評審機構、評審主管部門在受理、評審、審核等過程中的各類紙質文書,_律使用達標信息管理系統制作并打印。
(一)達標信息管理系統的使用。評審主管部門使用政府用戶端(采用閩安委辦[2012]48號文印發各地安全監管部門的用戶名和密碼登錄)進行評審機構管理、達標企業審核、信息統計等管理工作。評審機構使用評審組織單位用戶端進行評審組織管理;使用評審單位用戶端進行評審管理。企業使用企業用戶端進行申請和查詢管理。
(二)用戶注冊
1.省安監局使用政府用戶端,將二級評審機構注冊為二級評審組織單位,由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為二級評審單位。
2.各地評審主管部門使用政府用戶端,將本地三級企業評審機構注冊為三級評審組織單位,由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為三級評審單位。
各地三級評審組織單位的用戶名,按照設區市評審主管部門用戶名后增加2位數的順序編號,三級評審單位的用戶名,按照三級評審組織單位的用戶名后增加2位數的順序編號。如福州市安監局的用戶名為3501,福州市評審主管部門應將評審機構以350101的用戶名注冊為評審組織單位,評審機構應將本單位以35010101的用戶名注冊為評審單位。
(三)建立評審人員資料庫。評審機構使用評審組織單位用戶端錄入本單位(含外聘)的評審專家信息,由系統生成本單位評審專家庫;使用評審單位用戶端錄入本單位評審員信息,由系統生成本單位評審員庫。
(四)企業注冊和申請。申請企業在達標信息管理系統進行注冊、登錄企業用戶端。企業應準確填報申報信息,按評審機構要求及時報送紙質資料,并使用企業用戶端查詢評審進展和相關通知。
八、取得安全生產標準化證書的工貿企業有下列行為之一的,由原審核單位撤銷其安全生產標準化等級:
(一)在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的;
(二)不接受檢查、抽查的;
(三)遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故的;
(四)大型企業集團、上市集團公司、央屬、省屬企業及所屬(控股)企業發生較大以上生產安全事故,或所屬成員企業20%以上發生人員死亡生產安全事故的;
(五)企業發生人員死亡生產安全事故的。
九、被撤銷安全生產標準化等級的企業,按降低至少一個等級重新申請評定:自撤銷之日起滿一年的,方可申請被降低前的等級。
三級企業符合撤銷等級條件的,由原審核單位責令限期整改,并收回證書。整改期滿,經原評審機構評定,符合三級企業要求的,方可重新頒發原證書。整改期限不得超過一年。
被撤銷安全生產標準化等級的企業,應向原審核單位交回證書。
十、企業取得安全生產標準化證書后,每年應對本單位安全生產標準化的實施情況至少進行一次自我評定,并形成自評報告,及時發現和解決生產中的安全問題,持續改進,不斷提高安全生產水平。
企業年度自評報告應抄送原審核單位和評審機構。對發現問題的企業,評審機構應到現場抽查、核查。
十一、評審機構和評審人員要按照“服務企業、公正自律、確保質量、力求實效”的原則開展工作,指導幫助企業加強日常安全生產管理,不斷提高安全生產標準化水平。
十二、經國家一級企業評審組織單位確定的一級企業評審人員,可參加我省安全生產標準化二、三級企業的評審工作;經我省二級評審機構確定的二級企業評審人員,可參加我省三級企業的評審工作。
十三、根據國家專業評定標準開展達標創建的其它工貿企業的評審管理按照本辦法執行。
一、指導思想
以《鐵運處2014年安全生產工作意見》為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,重點落實隱患排查閉環管理方法,以質量標準化要求為基準,進一步健全制度,狠抓現場管理,確保我站鐵路運輸工作安全有序進行。
二、工作目標
(一)杜絕一般d類及以上事故發生,力爭持續保持全年安全生產無事故。
(二)保持質量標準化省一級標準。
(三)加強站場管理,消滅路外傷亡責任事故。
(四)努力實現所管設備狀態優良率100%,確保安全運轉。
三、安全生產工作計劃
為實現2014年的安全生產各項責任目標,我站將重點做好以下幾方面工作:
(一)加強職工安全思想教育
當前我處生產經營形勢困難,運量較低,在此情況之下,確保鐵路運輸生產安全顯得尤為重要,容不得半點差錯。我站將在職工大會、交接班、二五學習等各種職工會議上加強職工的安全思想教育,提升安全生產理念。從查隱患、堵漏洞、規章制度的完善與落實入手,展開職工安全生產責任意識教育。
(二)健全安全管理制度,狠抓制度落實
2014年,我站將著重在接發列車、調車作業、車輛裝載加固、道岔清掃等方面進一步完善作業標準,特別是在接發列車薄弱環節、停留車輛防溜、監裝監卸工作中細化工作職責及分工,實現制度細化。同時嚴格落實“崗位描述”“手指口述”工作法,實現現場作業的“自控、互控、他控”。
同時,強化車站領導及班組長安全工作職責,每月仍繼續堅持由站領導、各班組長及生產骨干參加的車站安全辦公例會,認真對工作中存在的問題進行分析討論,擬定整改辦法,并落實整改責任人,力爭做到在車站能力范圍內,整改問題不過天,把一線的問題解決在一線。落實汛期“三防”冬季“四防”工作的各項部署,與鐵路運輸生產緊密結合,實現車站行車作業安全。
(三)加強站場管理
區委辦:
xx年年,我區安全生產工作在區委、區政府的正確領導下,在市安監局的指導幫助下,認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞安全生產“落實年”和“攻堅年”工作任務,在落實責任、嚴格監管和抓基層、強基礎上下功夫,有效杜絕了較大以上安全事故的發生,全區安全生產形勢繼續保持平穩。
一、xx年年我區安全生產主要工作情況
(一)安全生產基礎建設情況
1.強化組織領導,進一步加大安全生產工作力度。區委、區政府高度重視安全生產工作,提出了創建“和諧**”的要求,并把安全生產列入48條惠民措施的重要內容,納入區經濟和社會發展的總體規劃。區委書記楊建城多次就安全生產作出重要指示和批示,提出明確要求。區長徐漢添多次參加并主持召開安全生產工作會議、政府常務會議、安全生產形勢分析會議等,研究對策,解決問題,并親自帶隊深入基層調研檢查安全生產工作。在重大節日、重要時期,區班子領導帶隊深入到安全生產第一線,認真排查安全隱患,解決了一批重大安全問題,有力地推動安全生產工作向縱深開展。據統計,今年區領導主持召開安全工作會議15次(包括每季度召開1次防范重特大安全事故會議),親自帶隊檢查18次。
2.強化考核力度,進一步健全安全生產責任體系。結合我區實際,進一步做好責任制考核的完善和擴面工作。一是擴大了責任狀簽訂范圍。在年初的全區安全生產工作會議上,區政府與街道及有關部門簽訂了安全生產目標管理責任書,增加了教育局等考核單位。各街道、有關部門也及時將安全生產目標任務層層分解落實,與所轄村、居委會、企業簽訂責任狀,將責任制延伸到基層,形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任體系。二是對目標管理責任書作了進一步調整,充實和完善了考核的內容,細化、量化了考核標準,使安全生產目標管理責任制考核體系進一步完善。三是加大了考核力度,出臺了《**區安全生產目標管理考核暫行辦法》,落實獎勵機制,表彰考核優秀單位,有力推動了安全生產責任制的落實。
4.強化企業主體責任,不斷夯實安全生產基礎。今年,我區繼續深入推進落實企業安全生產主體責任工作,組織力量對全區生產性企業進行普查登記,建立了基礎數據庫。制定下發了《xx年年**區全面推進企業安全生產主體責任工作方案》,組織編輯了《生產經營企業安全生產責任制》、《企業事故應急救援預案目錄指引》等資料,切實加強組織指導。通過抓關鍵、抓重點、抓難點、抓典型,召開座談會、現場會等,督促區內477家生產企業從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建立、應急預案等基礎環節入手,不斷完善安全管理,推動企業主體責任評估工作順利開展。12月13、14日,我區澳聯玻璃有限公司、金發科技有限公司等5家企業接受了市評估組的評估,全部達到了a級評估標準。
為了促進企業提高本質安全水平,積極推進安全標準化工作。在機械制造、危險化學品等行業大力開展試點推廣,培育和樹立安全標準化樣板企業。今年,廣日電梯廠、廣州油制氣廠、廣州五十鈴客車有限公司等單位已順利通過國家二級驗收,廣州昊天化工集團、廣州市虎頭電池集團、廣州浪奇有限公司等企業也都提出了驗收申請,企業管理逐步走上標準化、規范化的軌道。
5.逐步完善重大危險源應急救援體系。我區從預防和控制的要求出發,研究制定了《預防和處置危險化學品泄漏對周邊居民造成危害工作機制》,組織編制了振戎公司彩釉磚廠加氣站、聯新公司天平架加氣站、珠江冠德加油站等3個重大危險源廠外區域應急救援預案,積極督促相關部門、街道、企業建立相應的應急救援預案,進一步完善了我區安全生產應急預案體系。同時,切實加強應急預案的演練。我區有關部門,各街道,學校,加油站等重大危險源單位,昊天化工公司、澳聯玻璃公司等企業積極舉辦了各類應急救援演練、安全實戰演習和技能競賽。12月18日,我區在廣州彩釉磚廠振戎燃氣加氣站內舉行了一次全區性重大危險源場外應急救援演練,公安、安監、環保、衛生等14個部門和單位參加了演練,并取得了圓滿成功,達到了預期效果,進一步提高了各職能部門的聯合作戰能力,為能快速應對和處置安全生產突發事故打下良好基礎。縣農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結
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(二)安全生產綜合管理情況
3.實行企業分級分類監管。在去年企業普查的基礎上,組織力量對全區生產企業進行全面普查登記工作,掌握企業數量、類別、規模等基本情況,建立基礎數據庫,對企業按abc三類分級分類監管。據統計,我區共有生產企業903家,從業人員61587人,其中高危行業生產企業10家,非高危行業生產企業893家。根據企業類別和安全生產狀況不同,進行分類管理,建立檢查制度,對危險程度高的企業或高危行業企業,每月進行巡查,促使企業及時消除隱患,提高安全生產保障水平。
4.完善安全隱患舉報投訴制度。進一步完善安全隱患舉報投訴制度,通過各種媒體公開事務查詢及舉報投訴電話、信箱、電子郵箱,在網上設立呼叫中心,方便群眾舉報安全隱患。同時,及時受理、處理群眾來信來訪,對有關投訴和舉報認真調查、核實處理、及時反饋,并記錄存檔。如對**東路海富中心旁一工地作業過程中傷及途人的舉報,立即派人到現場處理,協調解決了問題,同時責令施工單位完善防護措施,規范了該工地的安全生產行為。全年處理群眾投訴29宗,做到了件件有著落,維護了廣大群眾的生命財產安全。
(三)安全生產現場監察情況
1.大力構建齊抓共管的執法檢查聯動機制。xx年年,在區政府的統一領導下,各職能部門各司其職,各負其責,密切配合,認真履行安全監管職能。區安委會充分發揮綜合協調和指導督促作用,調動各方力量,先后組織了元旦、春節、五一、國慶、兩會、十七大召開期間的安全生產大檢查,督促、指導各街道和有關職能部門加強節日應急值守工作,確保節日期間安全穩定。據不完全統計,全年組織開展全區性的安全生產大檢查、聯合檢查11次,及時排查和整改了一批安全隱患,有效防范了較大安全事故的發生。縣農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結
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2.深入開展安全生產隱患排查治理專項行動。按照國務院、省、市關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的要求和統一部署,我區從5月份開始在全區范圍內深入開展了安全生產隱患排查治理工作,成立了專項行動領導小組,結合實際制定了《**區安全生產隱患排查治理專項行動方案》,明確了責任分工及工作任務、步驟、內容、時間及目標。各單位、各部門按照區的統一部署,加強領導,周密部署,嚴密組織,大力排查,落實整改,做了大量工作,有效消除了一大批事故隱患,取得了較好的成效。8月、9月,先后接受國家、省專項行動督查組的檢查,受到督查組的充分肯定。據統計,專項行動中,全區共出動檢查組775個,人員9904人(次),檢查企業5765家,發現隱患3456處,整改隱患3397處,整改率達98.3%,發出整改通知書741份,發現重大隱患45處,落實整改43處,整改率達95.6%。
(四)安全生產教育培訓情況
2.大力加強安全主任培訓工作。年初,市下達我區新增安全主任培訓人數1600人、安全主任再培訓人數4000人。由于我區大部分企業規模小、人員流動性強,要完成市下達指標,任務非常艱巨。但,區、街領導高度重視,將安全培訓工作納入年度目標管理考核內容,采取強有力措施加強培訓工作。5月份,我區安全生產宣傳教育培訓中心成立,明確專人從事安全培訓教育工作,同時建立培訓工作聯絡員制度,及時了解和掌握各街道的工作動態。經過各方努力,較好地完成市下達的培訓任務。此外,建設、質監、消防等部門共舉辦安全培訓班100多期,考核企業負責人、安全員和各類特種作業人員5000多人。
二、存在問題與不足
一年來,我區在安全生產方面做了大量工作,也取得一定成績,但也存在一些薄弱環節和突出問題,安全生產形勢仍然嚴峻。主要表現在:
一是部分行業和領域安全事故多發。建筑行業事故多發,建筑施工傷亡事故5起、死亡5人,分別占企業職工傷亡事故起數、死亡人數的83%;道路交通事故高居不下,發生傷亡事故1589宗,死亡人數57人,分別占全區各類安全事故的98.7%、83.8%。
二是企業安全生產主體責任意識有待進一步增強。不少生產經營單位負責人存在重生產、重經濟效益、忽視安全生產的思想,安全生產責任制不健全,安全投入嚴重不足,安全技術裝備老化、落后,事故防范能力差,事故隱患仍大量存在。
三是廣大勞動者安全生產意識有待提高。大量的外來務工人員自我保護意識不強,沒有接受必要的安全培訓教育,無證上崗,缺乏遵章守紀的意識和安全技能,違章作業現象時有發生。
三、2012年安全生產工作主要思路
(一)落實“兩個主體”,強化安全生產責任意識。進一步完善政府各級、各部門安全生產責任制。要充分發揮區安委辦的綜合協調作用,督促各街道和部門履行安全生產監管職責,全面落實政府的監管責任;寓監管于服務之中,通過加強監管和行政執法,指導和督促生產經營單位全面貫徹安全生產法律、法規,依法設置安全生產管理機構,配備管理人員,建立健全安全生產責任制,把安全生產工作落實到車間、班組和崗位,全面落實企業主體責任。縣農機局綜治委創建“安全保衛”工作總結 油田黨委三月份工作總結及四月份工作計劃 鎮前半年經濟運行情況及后半年工作安排 市農業產業化經營上半年工作總結和下半年工作意見 區政協上半年工作總結和下半年工作打算 普法依法治理工作半年總結 供銷聯社半年工作總結 農村閑散宅基地清理工作總結
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(二)創新監管模式,提升安全生產監管水平。逐步建立起“點、線、面”三位一體的監管體系,全面推進安全生產監管工作。以事故單位、重大隱患單位以及重點領域為重“點”,通過深化專項整治,強化依法行政等手段抓好隱患排查治理工作;以消防、建筑、道路交通、危險化學品等行業為主“線”,充分發揮行業部門的指導作用,抓好行業監管;強化安委辦的綜合協調職能,加強制度建設,完善工作機制,充分發揮各職能部門的作用,進一步強化安全監管合力,推動我區安全生產工作整體水平提高,實現安全生產工作“面”上的提升。
(三)加大隱患排查整改力度,切實消除各類重大事故隱患。開展重大事故隱患和重大危險源普查工作,健全重大事故隱患整改和危險源的監控體系,對查處的事故隱患登記造冊,能立即整治的立即整治;不能立即整治的,敦促有關單位采取有效監控和防范措施;無法保證安全的,立即停產停業或者停止使用。加強重大事故隱患整治的跟蹤督查,對整改隱患不主動、不積極、不采取措施的,依法按有關規定進行處罰,對隱患整改不落實而導致發生重特大事故的,嚴肅追究責任。
(四)狠抓隱患整治,深化重點領域專項監管。以道路交通運輸、危險化學品、建筑工地、“三小”場和人員密集場所等為重點,按照條塊結合、屬地為主的原則,針對區域實際,依托部門、街道和社區,針對關鍵問題和薄弱環節,采取有效措施,深入開展專項整治,切實消除各類安全生產隱患,防范各類事故發生。
(五)強化執法檢查,增強監管有效性。進一步明確區、街道、社區、企業四個層面的監管要求和任務,逐步建立起適合我區安全生產實際的執法檢查制度,根據生產經營單位的規模、所屬行業不同實行分類分層監管。加強安全生產行政執法隊伍建設,強化權威性和執行力,繼續加強執法檢查的針對性,分析各行業生產安全事故發生規律,對重點行業開展預防性執法檢查,發現有違法行為的要堅決予以處理和處罰。
(六)抓好宣傳培訓,提高全民安全意識。加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設。組織開展“安全生產月”活動,大力宣傳和普及安全生產法律、法規和安全生產知識,形成“關注安全,關愛生命”的良好社會氛圍;繼續推進安全主任培訓、再培訓及全員安全培訓工程,創新培訓方式,規范培訓行為,全面完成市下達的培訓任務,使生產經營單位安全生產管理水平明顯提高,從業人員安全意識和事故防范能力明顯增強。
(七)完善應急管理,提高突發事件處置能力。進一步完善區、街道、社區、企業四級安全生產應急救援體系。抓好各專項應急預案的演練,提高預案的可操作性;整合現有突發公共事件應急救援資源,建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急救援保障體系。
(八)加快推進安全生產信息化建設,提升安全生產管理水平。進一步完善安全生產電腦化管理,充分利用現有的電子政務網絡平臺,加快區、街、居(村)委會三級安全生產信息網絡建設,指導各街、重點企業運用即將推出的“安全生產檢查與處理”信息系統開展安全檢查工作。充實和完善危險化學品重大危險源信息管理系統,加強對重大危險源和重大事故隱患的動態信息化管理。積極規劃和落實安監信息系統的二期建設工作,充分依靠信息科技提升安全生產的管理水平