實施意見和指導(dǎo)意見的區(qū)別
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實施意見和指導(dǎo)意見的區(qū)別范文第1篇
小額貸款公司作為一種新型的產(chǎn)物，近年來在緩解我區(qū)“三農(nóng)”與中小企業(yè)融資難等問題方面做出了重要貢獻，然而由于現(xiàn)在復(fù)雜、嚴峻的經(jīng)濟形勢、相關(guān)法律法規(guī)的滯后與欠缺以及小額貸款公司的特殊地位存在的短板使得其在發(fā)展中面臨諸多法律風(fēng)險，如何化解法律風(fēng)險，從而使我區(qū)小額貸款公司持久、健康的發(fā)展是本文探討的主題所在。
一、小額信貸公司的法律特征及要件分析
《指導(dǎo)意見》中對小額貸款公司的界定是：“小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股有限公司。小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。” 作為商事主體，小額貸款公司應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)《公司法》等法律的要求。其次，作為特殊的從事貸款發(fā)放業(yè)務(wù)的商事主體，小額貸款公司又要符合對從事金融服務(wù)企業(yè)的法律要求。
（一）小額貸款公司的企業(yè)類型
?wS4??>?=2Y?k:@?就目前關(guān)于小額貸款公司的規(guī)范性文件中的規(guī)定來看，都明確要求小額貸款公司的企業(yè)類型應(yīng)為有限責(zé)任公司和股份有限公司，這主要是便于對小額貸款公司的出資及公司治理角度進行更為透明的管理，以防控風(fēng)險。在公司的設(shè)立過程中，發(fā)起人及其出資能受到政府的監(jiān)管；同時，公司法人以其獨立的財產(chǎn)權(quán)可以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)更為有效地合法經(jīng)營，達到其財產(chǎn)保值增值的目的。再有，以公司作為企業(yè)組織形式，也為小額貸款公司在退出市場機制中嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行清算，保障其退出機制的順利運行。
（二）小額貸款公司的資本制度
《指導(dǎo)意見》中指出，小額貸款公司的注冊資本來源應(yīng)真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于500萬元，股份有限公司的注冊資本不得低于1000萬元。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。
就資金的來源，《指導(dǎo)意見》規(guī)定了三種情況：其一是股東繳納的資本金，其二為捐贈資金，其三為來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。同時要求，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。
（三）小額貸款公司的業(yè)務(wù)特征
小額貸款公司的主營業(yè)務(wù)為向其客戶發(fā)放貸款，但在經(jīng)營過程中卻是“只貸不存”，即只能發(fā)放貸款，而不能象其他銀行業(yè)金融機構(gòu)一樣吸收存款；其次可以向客戶提供關(guān)于企業(yè)發(fā)展、管理、財務(wù)等咨詢業(yè)務(wù)及其他經(jīng)批準的業(yè)務(wù)。為防止貸款風(fēng)險，《指導(dǎo)意見》中要求，發(fā)放貸款應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面，同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標準內(nèi)，可以參考小額貸款公司所在地經(jīng)濟狀況和人均 GDP水平，制定最高貸款額度限制。
（四）小額貸款公司的監(jiān)管體制
從外部監(jiān)管角度而言，政府或其他行業(yè)主管部門如何在小額貸款公司的日常經(jīng)營中切實擔(dān)負起監(jiān)管的職責(zé)，對公司經(jīng)營中的風(fēng)險進行有效的防控，《指導(dǎo)意見》中明確要求，凡開展組建小額貸款公司試點的省級政府，必須要在能明確一個主管部門擔(dān)負起對小額貸款公司的監(jiān)管職責(zé)的前提下才可進行。
《小額貸款公司試點管理暫行辦法》就小額貸款公司內(nèi)部的風(fēng)險控制監(jiān)管體系如何設(shè)立及如何運作現(xiàn)有的法律文件中也就原則性問題作出了規(guī)范。
二、小額貸款公司的法律困境
從《指導(dǎo)意見》對小額貸款公司的界定可以看出小額貸款公司具有一般公司的性質(zhì)，但是基于從事金融業(yè)務(wù)的特點，小額貸款公司又有其特殊性。小額貸款公司主要目的是服務(wù)三農(nóng)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)提供小額貸款，以抵押擔(dān)保為主，資金的基本用途是發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟。小額貸款公司的成立，不僅拓寬了農(nóng)戶和中小企業(yè)的融資渠道，彌補了金融業(yè)務(wù)的不足，符合金融多元化發(fā)展的要求，從而扶助三農(nóng)，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還發(fā)揮了草根金融的優(yōu)勢，吸取民間限制資金，彌補金融體系的灰色地帶，同時限制了地下錢莊、非法集資等非法借貸渠道的發(fā)展，更好的規(guī)范農(nóng)村資金。然而受法律、政策及金融環(huán)境等諸多因素的制約，小額貸款公司發(fā)展中也面臨了一些亟待解決的法律問題。 就小額貸款公司所面臨的法律困境來說，主要存在以下幾個方面。
（一）小額貸款公司從事金融服務(wù)缺乏高階位法律制度依據(jù)
目前對小額貸款公司的定位是非金融機構(gòu)，不屬于《商業(yè)銀行法》的調(diào)整對象，但由于從事的是金融業(yè)務(wù)，《公司法》也不能完全監(jiān)管，這就導(dǎo)致了小額貸款公司缺乏與之相配套的法律法規(guī)制度。雖然中國銀監(jiān)會和中國人民銀行制定了《指導(dǎo)意見》，各省政府隨之也制定了具體的實施意見、暫行規(guī)定，但由于《指導(dǎo)意見》屬于部門規(guī)章，各省政府制定的實施意見、暫行規(guī)定屬于地方規(guī)章，法律位階過低，且相關(guān)規(guī)定的缺乏對小額貸款公司的進一步發(fā)展形成制約。另外，《指導(dǎo)意見》規(guī)定的內(nèi)容過于宏觀，各省的具體情況也有所不同，雖然大多數(shù)省份也根據(jù)自己的實際情況制定了暫行規(guī)定等，但全國沒有統(tǒng)一可行的法律來制約，容易造成制度規(guī)定混亂的局面。
（二）小額貸款公司的法律定位不明確
小額貸款公司既有銀行的特點，又有公司的特點，同時還有民間金融的特點，但又與這兩種情況都有不同之處，身份定位不明確。《商業(yè)銀行法》第2 條規(guī)定：“本法所稱的商業(yè)銀行是指依照本法和《中華人民共和國公司法》設(shè)立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。”而《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“小額貸款公司是指由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。”這就決定了小額貸款公司只能是公司，是非金融機構(gòu)。它不能像農(nóng)村信用社和新型農(nóng)村金融機構(gòu)一樣享受中央財政的定向費用補貼資金，也不能獲得人民銀行的再貸款支持。
但與一般的公司相比，小額貸款公司從事的卻是金融業(yè)務(wù)，并且在注冊資本的數(shù)額要求上又遠遠高于一般公司的注冊資本額。這就使小額貸款公司處在工商企業(yè)與金融機構(gòu)的尷尬境地，也阻礙了自身的發(fā)展。與民間金融相比，民間金融都是以個人信用作為基礎(chǔ)是沒有納入政府監(jiān)管范圍的金融形式，法律只是禁止它非法吸收公眾存款和非法集資。其利率只要不超過國家基準利率的4 倍即可，但對于小額貸款公司的規(guī)定卻比民間金融的規(guī)定要嚴格的多。如《指導(dǎo)意見》規(guī)定小額貸款公司的貸款利率的上限不超過同期貸款利率的4 倍，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0．9 倍。
（三）小額貸款公司發(fā)展后續(xù)資金短缺
《指導(dǎo)意見》規(guī)定了小額貸款公司不吸收公眾存款，并明確規(guī)定資金來源，包括：資本金、捐贈資金和不超過凈資產(chǎn)50%范圍內(nèi)的不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的批發(fā)資金這三個方面。小額貸款公司不吸收公眾存款的規(guī)定，可以防范金融風(fēng)險，避免非法集資等造成的金融動蕩，但這種“只貸不存”的經(jīng)營模式給小額貸款公司的再融資帶來阻礙，同時也限制了小額貸款公司的發(fā)展。
（四）小額貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險很難控制
這是我區(qū)小額貸款公司所面臨的最主要的法律問題所在。從我區(qū)小額貸款公司在業(yè)務(wù)實踐中所發(fā)生的法律問題來看，主要是不能有效的判別貸款客戶的資信。很多案例都是小額貸款公司與客戶簽訂了個人借款合同、抵押合同、保證合同后，小額貸款公司原告依照合同約定履行了發(fā)放貸款的義務(wù)后，客戶有失信甚至躲賬的情形，有的客戶甚至下落不明，從而導(dǎo)致小貸公司面臨很大的商業(yè)風(fēng)險。
1．目前，小額貸款公司沒有進入金融業(yè)系統(tǒng)查詢客戶資信度的權(quán)限，不能有效識別客戶的多頭申貸等不良現(xiàn)象，這就大大增加了小額貸款公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險。
2．小額貸款公司的貸款對象主要是農(nóng)戶等弱勢群體，他們大都以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，但是這種種養(yǎng)業(yè)對自然條件有很大的依賴性，如果遇到自然災(zāi)害很容易形成自然風(fēng)險。
3．因為對農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)戶生產(chǎn)之間存在著嚴重的信息不對稱，容易導(dǎo)致嚴重的市場風(fēng)險。
4．部分農(nóng)戶對小額貸款公司的認識上存在誤區(qū)，認為小額貸款公司是國家對農(nóng)民的扶助，在這樣的公司借錢，按時還錢的責(zé)任相對減弱，很容易引發(fā)道德風(fēng)險。
（五）小額貸款公司缺乏明確的監(jiān)管主體
隨著小額貸款公司在扶貧、支持中小企業(yè)發(fā)展和解決就業(yè)等方面的重要作用的日益突顯，小額貸款公司的監(jiān)管問題也逐步浮出水面，其中最突出的就是缺乏明確的監(jiān)管主體。《指導(dǎo)意見》中明確要求，凡是開展組建小額貸款公司試點的省級政府，應(yīng)明確一個主管部門擔(dān)負對小額貸款公司的監(jiān)管職責(zé)，但沒有具體明確哪一個監(jiān)管主體。目前，各地的監(jiān)管部門不一，一般是由省金融辦、工商行政管理部門、公安部門、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)部門以及各區(qū)市和縣的小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對小額貸款公司進行共同監(jiān)管。但是這種監(jiān)管體制不健全的多頭監(jiān)管帶來責(zé)任不明，效率低下等弊端。如果各部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)，就會出現(xiàn)多部門互相爭權(quán)造成監(jiān)管的無序，或者是多部門互相推卸責(zé)任造成監(jiān)管的盲區(qū)，從而導(dǎo)致監(jiān)管的虛擬化。
三、完善小額貸款公司的法律建議
（一）制定高位階的法律法規(guī)
小額貸款公司在我國還處于初級階段，缺乏與之相配套的完善的法律法規(guī)。雖然相關(guān)部門對小額貸款了《指導(dǎo)意見》、《中國人民銀行、中國行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》、《財政部關(guān)于小額貸款公司執(zhí)行的通知》、《財政部關(guān)于開展縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點工 作的通知》等相關(guān)規(guī)定，但這些政策規(guī)定的法律地位低于部門規(guī)章，法律位階過低，再加上各省的落實情況也存在差異，對地方政府和政府部門沒有什么約束力，容易造成制度上的混亂，而且都是以粗線條、原則性的規(guī)定為主，這些都限制了小額貸款公司的發(fā)展，所以需要制定更高位階的《小額貸款法》來規(guī)定小額貸款公司的發(fā)展，有效解決小額貸款公司的法律性質(zhì)、市場準入、融資渠道、監(jiān)管等一系列的問題，維護小額貸款公司的合法權(quán)益，確保小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展。
（二）完善法律法規(guī)以明確小額貸款公司的法律性質(zhì)和地位
由于對小額貸款公司的性質(zhì)不明確，導(dǎo)致公司發(fā)展的小規(guī)模性和監(jiān)管的缺位或重疊，所以應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，明確小額貸款公司的身份。筆者認為應(yīng)將小額貸款公司定位于非金融機構(gòu)，原因有二：一是小額貸款公司“只貸不存”，這個特點有利于防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險，其監(jiān)管程度也可以低于金融機構(gòu)，這樣不僅有利于融資，而且可以緩解金融監(jiān)管的壓力；二是小額貸款公司主要是服務(wù)三農(nóng)，目前農(nóng)村已經(jīng)有了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作社等商業(yè)性質(zhì)的銀行，如果再讓小額貸款公司成為這種商業(yè)銀行，必定使貼近農(nóng)村、運營成本低等優(yōu)勢消失，造成偏離服務(wù)三農(nóng)的初衷，所以應(yīng)將小額貸款公司定位于非金融機構(gòu)。
（三）多方拓寬融資渠道
“只貸不存”是小額貸款公司區(qū)別于其他金融機構(gòu)的主要特點之一，而就是這種依靠一條腿走路的方式導(dǎo)致小額貸款公司面臨資金不足的問題，這也是當(dāng)前在小額貸款公司發(fā)展中面臨的普遍難題。目前，小額貸款公司主要是靠資本金運營的，從商業(yè)角度分析它實際上是一個投資公司，投資人要承擔(dān)巨大的風(fēng)險，資本金成本太高，回報則僅是利息，導(dǎo)致不可能成為真正盈利的商業(yè)模式，從而影響小額貸款公司的發(fā)展壯大，所以應(yīng)拓寬融資渠道，支持其可持續(xù)發(fā)展：一是可以適當(dāng)增加公司的注冊資本金，按照股東的出資比例增加出資額度，或者增加股東的人數(shù)等吸引新的資本參與進來；二是可以放寬公司從銀行融資的限制，提高向銀行金融機構(gòu)的融資比例；三是地方政府可以為小額貸款公司加大資金、稅收等扶持力度，加強小額貸款公司的發(fā)展后勁。
（四）多措并舉加強風(fēng)險管理
要實現(xiàn)小額貸款公司的壯大可持續(xù)發(fā)展，必須先解決貸款風(fēng)險的問題，降低呆賬壞賬的比例。首先，要有規(guī)范嚴格的業(yè)務(wù)流程，崗位之間要嚴格控制、互相制約，制定統(tǒng)一的農(nóng)戶資信度標準，加強與銀行業(yè)的業(yè)務(wù)合作，減少操作風(fēng)險。其次，在貸款前必須重點審查借款人的信用狀況和經(jīng)營業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，同時結(jié)合貸款人的經(jīng)濟經(jīng)營狀況決定貸款的數(shù)額，在貸款后還要隨時觀注借款人的經(jīng)營狀況，保證所借款項的安全運作。
（五）進一步明確監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)
實施意見和指導(dǎo)意見的區(qū)別范文第2篇
【關(guān)鍵詞】拆遷問題；集體土地；房屋征收評估方法
1.政策背景和相關(guān)政策體系
從2001年6月13日國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理條例》到2011年1月21日頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》，已度過了將近十年時間。這十年可謂是中國城市發(fā)展的黃金十年。一方面全國的城市化飛速發(fā)展，城市化率從2001年的37.66%到2011年已超過了50%，中國的城市不斷地向郊區(qū)的村莊農(nóng)田擴張；另一方面，城市新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)和快速發(fā)展也促使著老城區(qū)加快改造的步伐，舊城改造工程幾乎始終貫穿著大中型城市這十年的發(fā)展歷程當(dāng)中，成為城市發(fā)展更新的一條主線。
中國城市化快速發(fā)展的同時，也伴隨著產(chǎn)生了許多的社會問題。其中被廣泛關(guān)注的拆遷問題成為這兩年激化社會矛盾、影響社會主義和諧社會建設(shè)的一大頑疾。不得不承認，政府在城市化所帶來的巨大利益的誘惑下，對拆遷工作缺乏科學(xué)合理的管理。也正因為如此，出臺《國有土地上房屋征收與補償條例》以及《國有土地上房屋征收評估辦法》，對地方政府的拆遷工作做出更與時俱進的規(guī)定和指導(dǎo)，就顯得十分的迫切和必要。此外，我們也應(yīng)該看到，城市化進程未來發(fā)展的重點將是在城市周邊的農(nóng)村區(qū)域，而在這方面，國家的政策法規(guī)制定還很不健全，多以地方性政策法規(guī)為主。因此，集體土地上的房屋征收補償以及評估辦法的規(guī)定，將是下一步國家針對城市開發(fā)建設(shè)工作要重點研究和探討的核心領(lǐng)域。以下是房屋征收補償政策體系的梳理。如圖1.1所示。
圖1.1 屋征收補償政策體系
2.房屋征收評估的特殊性
通常情況下，房地產(chǎn)評估的目的是為交易雙方在房屋買賣、租賃、抵押以及典當(dāng)?shù)仁袌鼋灰走^程中，提供專業(yè)的房屋市場價值評估結(jié)果。而房屋征收評估特殊在交易雙方的之一是政府部門。政府為了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等公共利益的實現(xiàn)，需要對國有土地上房屋進行征收。因此，在政府的主導(dǎo)下，在公共利益遠大于個人私利的原則下，房屋征收評估從為一般的純粹市場行為提供服務(wù)蛻變成為參雜著政府強制意味和部分福利色彩的半市場或偽市場行為提供服務(wù)。
之所以這樣，是因為房屋征收評估是為進行房屋征收補償所提供的一種技術(shù)依據(jù)，歸根結(jié)底還是為了“和諧拆遷”。一些地區(qū)的縣市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣容^強勢，房屋征收評估標準就相對市場價值低一些；而一、二線的大中型城市，由于近兩年國有土地上的房屋征收通常都涉及舊城改造，情況復(fù)雜，按照市場價值評估的結(jié)果根本滿足不了被征收房屋所有權(quán)人的補償要求。政府為推進工作，只能調(diào)高評估標準或者通過增加其他補償條款已使得拆遷工作能夠順利開展。
3.集體建設(shè)用地上房屋征收評估的簡單探討
從借鑒新出臺的《國有用地上房屋征收評估辦法》的角度，來探討集體建設(shè)用地上的房屋征收評估，首先應(yīng)對兩種權(quán)屬用地的房屋進行比較。按照《中國人民共和國房地產(chǎn)管理法》，國有土地上房屋所有權(quán)人擁有70年的房屋所有權(quán)。只要是出讓用地上的房屋都允許進行交易，劃撥用地上的滿足一定條件也可以進行交易。因此，可以認為國有土地上房屋所有權(quán)人擁有對房屋所有權(quán)，包括占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)；而集體土地上房屋（通常為村民宅基地上的民宅）雖然也是所有權(quán)，但是卻是不完整的所有權(quán)，原因是村民不享有對宅基地上房屋的處置權(quán)，即轉(zhuǎn)讓買賣的權(quán)利。
始終爭議不斷的“小產(chǎn)權(quán)房”就是指未進行征地手續(xù)建在集體土地上的房地產(chǎn)。“小產(chǎn)權(quán)”很形象的說明了這部分房產(chǎn)在權(quán)利屬性方面的尷尬處境。
集體土地上房屋不能轉(zhuǎn)讓買賣這一特點，將對房屋征收評估工作產(chǎn)生兩方面的重要影響：（1）目前房地產(chǎn)評估方法中使用最為廣泛的市場法無法運用到集體土地上房屋征收評估當(dāng)中，因為所有的類似的集體土地上房屋都不能買賣。沒有一個集體土地房屋交易的市場，何來類似房地產(chǎn)的市場價格呢？（2）既然沒有集體土地上的房屋成交價格，我們是否可以借鑒條件類似的國有土地上的房屋成交價呢？兩類房屋的區(qū)別正如前面分析，由于國有土地上房屋可以轉(zhuǎn)讓買賣，而集體土地上的卻不能。從資產(chǎn)的流動性和可變現(xiàn)能力上考慮，兩類房屋作為資產(chǎn)的價格將相差很多。
筆者在對哈爾濱哈西地區(qū)道里片區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”的調(diào)研中，也印證的以上結(jié)論。哈西道里片區(qū)現(xiàn)屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。片區(qū)內(nèi)有三個村屯，分別是金山村、城鄉(xiāng)村和城西村。其中金山村和城西村的村集體都各自集資修建了6-7層的多層樓房。樓房于2004年修建，建筑程度較新。
從筆者對當(dāng)?shù)匾晃皇蹣侵薪榈脑L談和租房電話的詢問了解，金山村的小產(chǎn)權(quán)房——金山花園（毛坯）平均售價在2900元/平米左右，普通兩居室的房租為1200元/月，如圖3.1（a）所示；城西村的小產(chǎn)權(quán)房——鴻翔家園平均售價為2800元/平米，普通兩居室的房租為1200元/月如圖3.1（b）所示。而僅一路之隔的群力新區(qū)的房地產(chǎn)樓盤（毛坯）的平均售價在7000元/平米。
根據(jù)以上調(diào)研數(shù)據(jù)分析：首先，從市場法角度分析，兩個村的小產(chǎn)權(quán)房要比周邊的房地產(chǎn)樓盤低出一半還多，即使考慮到周邊設(shè)施和環(huán)境因素的修正，這樣的價格差距也是懸殊的。其次，兩個村小產(chǎn)權(quán)房的租售比低。兩居按80平米計，租售比約為1：200，國際慣例在1：200到1：300之間，周邊的群力新區(qū)樓盤的租售比1：350左右。從房地產(chǎn)評估的收益法角度看，兩個村小產(chǎn)權(quán)房相對于國有土地上房屋的價值要低很多。
因此，可以得出結(jié)論，從理論上和實際情況上看，集體土地上的房屋都不能夠參照類似條件的國有土地上房屋市場價，同時又不具備集體土地上房屋的交易市場。所以，市場法無法運用到集體土地房屋征收評估上。如果一定要用，也就只有參照違法的、拿不上桌面的小產(chǎn)權(quán)房的市場價了。
4.集體土地房屋征收評估的實際情況
目前，集體土地房屋征收評估還未有國家性的政策法規(guī)出臺，各地方政府也很少有針對集體土地房屋征收的評估工作專門出臺實施細則的。但是，在各地區(qū)的集體土地房屋拆遷管理辦法中可以看出目前的評估方法多采用成本法。下面以北京市為例具體分析。
北京市政府在2003年出臺了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，《辦法》對集體土地房屋拆遷管理作出了詳細規(guī)定。其中，《辦法》的第十四條中明確規(guī)定：“拆遷宅基地上房屋實行貨幣補償?shù)模疬w人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付補償款。補償款按照被拆除房屋的重置成新價和宅基地的區(qū)位補償價確定。房屋重置成新價的評估規(guī)則和宅基地區(qū)位補償價的計算辦法由北京市國土房管局制定并公布”。《辦法》中按照重置成新價和宅基地區(qū)位補償價進行補償?shù)姆绞剑梢钥醋鍪遣捎玫某杀痉ā?/p>
房屋拆遷中所稱重置成新價，是指用估價時點的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價時點的價格水平，重新建造與估價對象具有同等功能效用并且在相同成新狀態(tài)下的建筑物的正常價格。為此北京市專門出臺了《北京市房屋重置成新價評估技術(shù)標準》，《標準》中對平房、中式樓房重置成新價評估有非常詳細的規(guī)定，包括估價路線、部件及分值等詳細的估算標準和各類計分表格。重置成新價對房屋本身的價值按照建設(shè)成本的方式進行了評估。
房屋區(qū)位補償價是指被拆遷范圍內(nèi)房屋每平方米平均土地使用權(quán)價值。宅基地區(qū)位補償價的確定，按照市國土房管局《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法實施意見》第六項第二十五條的規(guī)定，宅基地區(qū)位補償計算公式：宅基地區(qū)位補償價=（當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價-房屋重置成新均價）×戶均安置面積÷戶均宅基地面積。
5.結(jié)論
通過對房屋征收政策的梳理，可以看出雖然國家對國有土地上房屋征收評估相繼出臺了一系列政策，但在集體土地上房屋征收評估政策方面的還是空白。為此，在研究借鑒國有土地上的房屋征收評估政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩類權(quán)屬土地上房屋的區(qū)別，得出結(jié)論：市場比較法不適用于集體土地上的房屋征收評估，未來出臺的集體土地上房屋征收評估政策很可能繼續(xù)延用當(dāng)前各地方政府在集體土地房屋拆遷補償中使用的成本法。
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實施意見和指導(dǎo)意見的區(qū)別范文第3篇
關(guān)鍵詞：新型社會養(yǎng)老保險；海城市王石鎮(zhèn)；新農(nóng)保
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01
為逐步建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)村社會保障事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》(遼政發(fā)[2009]31號)的要求，在海城市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。對海城市行政區(qū)域內(nèi)年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
為了保障農(nóng)村老年居民基本生活，新農(nóng)保采取建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的制度，把個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，做到與社會救助、土地保障、家庭養(yǎng)老等其他社會保障政策措施相配套。新農(nóng)保啟動時間為2011年7月1日。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是“以個人繳費為主、以集體補助為輔、政策適當(dāng)傾斜”的方式。相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，現(xiàn)行的保險方式被稱為新農(nóng)保，“新農(nóng)保”與“老農(nóng)保”的區(qū)別：
第一，老農(nóng)保是以自己收費為主，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道。
第二，不同于老農(nóng)保，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。
國務(wù)院于2009年的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)在一般被稱為“新農(nóng)保”；相應(yīng)的則把民政部于1992年印發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》通稱為“老農(nóng)保”或“舊農(nóng)保”。目前我國正處于由老農(nóng)保向新農(nóng)保的轉(zhuǎn)型過程之中，老農(nóng)保與新農(nóng)保在一個時期內(nèi)會同時并存。兩種政策的設(shè)計存在諸多差別，具體內(nèi)容如下表所示：
新農(nóng)保和老農(nóng)保相比較，呈現(xiàn)四個新特點：一是保障水平大幅提高。老農(nóng)保以個人繳費為主，月繳費標準比較低，而新農(nóng)保由政府財給予補貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準有國家確定并承擔(dān)，因而待遇水平大為提高。二是籌資模式不同，老農(nóng)保以個人繳納為主,集體補助為輔，國家及地方財政沒有投入，是一種自我積累的模式。新農(nóng)保由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成，實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合，是一種統(tǒng)帳結(jié)合模式。三是養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)不同。老農(nóng)保按參保人繳費標準、年限，確定支付標準。新農(nóng)保由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。四是各級政府的責(zé)任不同。政府對于老農(nóng)保沒有進行財政投入，而在新農(nóng)保中，政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助。
完善和加強農(nóng)村社會保險體制必須從農(nóng)村實際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，以農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，社會基本保障與家庭保障、集體或企業(yè)補充保險相結(jié)合采取得力措施，加快建設(shè)步伐，不斷提高其社會化程度，爭取到2015年各項農(nóng)村社會保障實現(xiàn)與城市的接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。
參考文獻
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實施意見和指導(dǎo)意見的區(qū)別范文第4篇
關(guān) 鍵 詞：地方產(chǎn)業(yè)特點 工業(yè)設(shè)計專業(yè) 人才培養(yǎng)
引言
地方高校人才培養(yǎng)的主要目的是服務(wù)地方經(jīng)濟，為其快速、健康發(fā)展提供智力支持，所以，地方高校專業(yè)也應(yīng)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來設(shè)置、調(diào)整與完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國設(shè)置工業(yè)設(shè)計專業(yè)的高校達200多所[1]，如何創(chuàng)建每個高校工業(yè)設(shè)計專業(yè)各自的特色是目前面臨的重要課題。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點構(gòu)建地方高校工業(yè)設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)方案是建立特色鮮明的工業(yè)設(shè)計專業(yè)的有效途徑之一，也是地方高校工業(yè)設(shè)計專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。
1 工業(yè)設(shè)計發(fā)展的背景與現(xiàn)狀
在國家層面，我國已經(jīng)認識到發(fā)展工業(yè)設(shè)計的重要性，總理曾批示“要高度重視工業(yè)設(shè)計”。在2010年，由國家工業(yè)和信息化部、教育部及科學(xué)技術(shù)部等11個部委聯(lián)合了工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]390號《關(guān)于促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》，其中明確提出大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)、積極扶持工業(yè)設(shè)計企業(yè)發(fā)展、重點支持工業(yè)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計中心與加快培養(yǎng)工業(yè)設(shè)計高素質(zhì)專業(yè)人才等指導(dǎo)意見。這表明，在我國已具備工業(yè)設(shè)計發(fā)展和工業(yè)設(shè)計人才培養(yǎng)的環(huán)境和土壤。
在地方政府層面，各級地方政府已開始認識到發(fā)展工業(yè)設(shè)計刻不容緩，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)紛紛出臺相關(guān)政策措施來推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以浙江省為例，在2011年，由浙江省經(jīng)濟和信息化委員會、浙江省科技廳及浙江省教育廳等13個單位共同了浙經(jīng)信服務(wù)[2011]178號《關(guān)于加快我省工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，其中明確提出加快發(fā)展浙江工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)、大力引進高水平工業(yè)設(shè)計人才以及加快培養(yǎng)工業(yè)設(shè)計人才隊伍等意見，并了一系列政策措施。在2010年，由浙江省人民政府了浙政發(fā)〔2010〕45號《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020年）》文件，明確提出未來10年大力發(fā)展以工業(yè)設(shè)計與廣告設(shè)計等為重點的創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
在2011年的浙政發(fā)〔2011〕81號《浙江省人民政府關(guān)于推進特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)加快塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》中明確指出：推進特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)是提升塊狀經(jīng)濟的有效手段，以實現(xiàn)推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的構(gòu)想。由于浙政發(fā)〔2011〕81號文件精神的實施，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特點與經(jīng)濟發(fā)展水平，浙江省在各地建立了12家特色工業(yè)設(shè)計基地，我校所在地嘉興市也成立了特色工業(yè)設(shè)計基地。因此，所有這些都為我校作為地方院校構(gòu)建基于地方產(chǎn)業(yè)特點的工業(yè)設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)新模式提供了有利條件。
2 人才培養(yǎng)的基本思路
地方院校應(yīng)充分調(diào)研，并系統(tǒng)分析本地的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局特點，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建基于地方產(chǎn)業(yè)特點的工業(yè)設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)方案。以我校為例，我校所在地嘉興市制造業(yè)發(fā)達，塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展明顯，典型的特色塊狀產(chǎn)業(yè)包括王店的集成吊頂、海寧的沙發(fā)和皮革、桐鄉(xiāng)的針織服裝，嘉善的木制品（家具）以及平湖的光機電、童車和箱包等。其中，王店的集成吊頂約占全國市場份額的80%；海寧是中國出口沙發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，海寧沙發(fā)產(chǎn)業(yè)年出口額占全省的50%，海寧也是中國皮革之都，約占全國市場份額的1/3；桐鄉(xiāng)是全國最大的針織服裝集散中心，針織服裝約占全國市場份額的40%；嘉善的木制品（家具）約占全國的30%。
根據(jù)嘉興本地的產(chǎn)業(yè)布局特點，工業(yè)設(shè)計專業(yè)設(shè)計產(chǎn)品的重點領(lǐng)域是集成吊頂、沙發(fā)、木家具、童車和箱包等。工業(yè)設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定必須圍繞集成吊頂、沙發(fā)、木家具、童車和箱包等產(chǎn)業(yè)來設(shè)計與規(guī)劃，同時兼顧工業(yè)設(shè)計專業(yè)發(fā)展的趨勢和目前已具備的辦學(xué)條件。只有這樣，才能使我校培養(yǎng)的工業(yè)設(shè)計專業(yè)的學(xué)生具備競爭力，并能得到相關(guān)地方政府的大力支持，最終實現(xiàn)我校工業(yè)設(shè)計專業(yè)健康快速發(fā)展，以形成工業(yè)設(shè)計專業(yè)的核心競爭力。
3 人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建
3.1 課程體系的設(shè)置
我校工業(yè)設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)的目標是學(xué)生應(yīng)掌握扎實的工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)理論知識，精通設(shè)計表達等實踐技能，具有較高的審美能力和較強的設(shè)計創(chuàng)新理念，能高質(zhì)量完成產(chǎn)品設(shè)計任務(wù)，畢業(yè)后能在地方企業(yè)從事產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)工作，即培養(yǎng)高級應(yīng)用型工業(yè)設(shè)計人才。根據(jù)人才培養(yǎng)的基本思路和培養(yǎng)目標，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，工業(yè)設(shè)計專業(yè)主要設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)模塊課程和專業(yè)拓展課程等四個課程平臺[2]。
學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺的任務(wù)是讓學(xué)生深入了解工業(yè)設(shè)計專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)興趣，課程主要包括設(shè)計概論、設(shè)計素描、平面構(gòu)成、立體構(gòu)成和設(shè)計色彩等。專業(yè)基礎(chǔ)課程平臺的任務(wù)是掌握基礎(chǔ)的專業(yè)知識和基本的設(shè)計技能，課程主要包括工業(yè)設(shè)計史、人機工程學(xué)、產(chǎn)品設(shè)計原理、設(shè)計圖學(xué)、設(shè)計材料與加工工藝以及設(shè)計表現(xiàn)技法等。專業(yè)模塊課程平臺的任務(wù)是通過設(shè)計實踐訓(xùn)練，使學(xué)生掌握自己感興趣的兩到三種產(chǎn)品的設(shè)計方法，這平臺的課程與地方特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，課程主要包括衛(wèi)浴產(chǎn)品設(shè)計、家具設(shè)計、童車設(shè)計、燈具設(shè)計、交互設(shè)計和設(shè)計專題等課程，這些課程學(xué)生可以自己的興趣與方向進行選擇，達到規(guī)定的學(xué)分即可。專業(yè)拓展課程平臺的任務(wù)是拓寬學(xué)生的視野，了解設(shè)計趨勢和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等，課程主要包括設(shè)計信息與前沿研究、市場營銷學(xué)和設(shè)計心理學(xué)等，這部分課程學(xué)生自愿選修，并根據(jù)需要可增減課程。
3.2 實踐教學(xué)模式的構(gòu)建
實踐教學(xué)在工業(yè)設(shè)計專業(yè)教學(xué)活動中占據(jù)十分重要的位置，大部分課程都有實踐環(huán)節(jié)，特別是專業(yè)模塊課程中的設(shè)計課程，因此構(gòu)建科學(xué)的、符合現(xiàn)有條件的實踐教學(xué)模式是工業(yè)設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。在此，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的特點，提出基于校企合作的實踐模式、基于設(shè)計項目的工作室實踐模式、基于校內(nèi)外實訓(xùn)平臺的實踐模式和基于設(shè)計競賽的實踐模式等四種實踐教學(xué)模式，以上四種實踐教學(xué)模式的實施難度依次是從難到易，具體操作時應(yīng)從易到難，選擇合適的模式以適應(yīng)不同階段的學(xué)生[3，4]。
3.2.1基于校企合作的實踐模式
正如在前文中所分析的，我校所在地制造業(yè)發(fā)達，有一大批特色產(chǎn)品（如集成吊頂、沙發(fā)、木家具、童車和箱包等）的制造企業(yè)，我校可以和這些企業(yè)進行合作開發(fā)新產(chǎn)品，把所需開發(fā)產(chǎn)品的課題與相應(yīng)的課程相結(jié)合，使學(xué)生參與到企業(yè)的實際課題中，做到理論知識應(yīng)用到實際設(shè)計中，從而提高學(xué)生的實際設(shè)計能力。
基于校企合作的實踐模式的關(guān)鍵是看學(xué)校與相關(guān)企業(yè)所建立長期的合作關(guān)系，專業(yè)教師的項目駕馭能力和已完成項目的質(zhì)量。該實踐教學(xué)模式主要讓學(xué)生思考并實踐以下幾組關(guān)系：課堂與企業(yè)的對接，理論與實際的銜接，外觀造型與材料、工藝的協(xié)調(diào)，模型、手板與成品的聯(lián)系與區(qū)別。
3.2.2基于設(shè)計項目的工作室實踐模式
設(shè)計工作室模式是國外高校率先采用的實踐教學(xué)方式，比如芬蘭赫爾辛基藝術(shù)設(shè)計大學(xué)的家具專業(yè)的人才培養(yǎng)就采用教授工作室的模式為學(xué)生提供專業(yè)的實踐機會。由學(xué)校專業(yè)教師根據(jù)自己的特長和嘉興本地的特色產(chǎn)業(yè)，成立各自的設(shè)計工作室，承接設(shè)計項目，師生雙向選擇，學(xué)生進入設(shè)計工作室進行專業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)實踐。
基于設(shè)計項目的工作室實踐模式的核心是工作室在本地區(qū)的品牌影響力，承接足夠多的設(shè)計項目。該實踐教學(xué)模式可以讓學(xué)生提前體驗以下內(nèi)容：與客戶的有效溝通，系統(tǒng)的市場分析，作品、產(chǎn)品與商品的關(guān)系思考，項目團隊的組建與運行。
3.2.3基于校內(nèi)外實訓(xùn)平臺的實踐模式
有效整合校內(nèi)外實訓(xùn)資源是提高學(xué)生設(shè)計實踐能力的又一手段，現(xiàn)在，我校工業(yè)設(shè)計專業(yè)擁有嘉興本地的多家企業(yè)實訓(xùn)基地和浙江省省級藝術(shù)與設(shè)計實驗教學(xué)示范中心，這都為實施基于校內(nèi)外實訓(xùn)平臺的實踐教學(xué)提供了有利的條件。
校內(nèi)外實訓(xùn)平臺的實踐模式的核心是校外實踐資源與校內(nèi)實訓(xùn)資源的優(yōu)勢互補，合理的運行機制。基于校內(nèi)外實訓(xùn)平臺的實踐模式可以讓學(xué)生達到以下目標：在校外實踐基地深入學(xué)習(xí)并實踐材料、結(jié)構(gòu)和加工工藝等工程方面知識，比較企業(yè)實際生產(chǎn)制造與學(xué)校實踐基地加工的異同點，培養(yǎng)在限制約束條件下的產(chǎn)品設(shè)計思維模式，為今后參加設(shè)計項目作好前期基礎(chǔ)準備。
3.2.4基于設(shè)計競賽的實踐模式
目前，我國每年舉辦大量設(shè)計競賽，包括政府舉辦的全國大學(xué)生工業(yè)設(shè)計大賽、浙江省大學(xué)生工業(yè)設(shè)計大賽、“東莞杯”國際工業(yè)設(shè)計大賽和企業(yè)主辦的華帝工業(yè)設(shè)計大賽和“軒紅坊杯”家具設(shè)計大賽等；同時，一些發(fā)達國家還舉辦國際設(shè)計大賽如德國的紅點和IF、美國的IDEA設(shè)計大賽以及日本的優(yōu)良設(shè)計大賽等。而且，我校可以和嘉興本地的企業(yè)合作舉辦設(shè)計大賽，這都為基于設(shè)計競賽的實踐教學(xué)提供了便利條件。
基于設(shè)計競賽的實踐模式的關(guān)鍵是選擇適合學(xué)生現(xiàn)有水平的設(shè)計大賽，培養(yǎng)學(xué)生參加設(shè)計競賽的習(xí)慣。基于設(shè)計競賽的實踐模式要達到以下效果：激發(fā)學(xué)生參加設(shè)計大賽的興趣，學(xué)會分析設(shè)計大賽主題，培養(yǎng)細心觀察生活的習(xí)慣，拓寬設(shè)計思維，樹立設(shè)計就是解決生活中遇到問題的觀念。
4 結(jié) 語
地方高校的重要使命是服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)在地方政府又在大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計以實現(xiàn)地方塊狀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，學(xué)校必須抓住有利時機，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，修改與調(diào)整工業(yè)設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化培養(yǎng)模式。文中的一些設(shè)想已在實施，并取得了一定的效果，但是還需不斷的實踐與完善，只有這樣地方高校的工業(yè)設(shè)計專業(yè)才能擁有自己的一席之地。
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實施意見和指導(dǎo)意見的區(qū)別范文第5篇
關(guān)鍵詞：郵政企業(yè)；訂單人才培養(yǎng)；模式；校企合作；管理
中圖分類號：F61 文獻標識碼：A
自中國郵政集團公司公司化運營以來，激烈的市場競爭和不斷推進的郵政儲匯、速遞物流專業(yè)化改革，對基層員工隊伍的素質(zhì)提出了更高要求。從郵政企業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀看，全國近80萬從業(yè)人員中，高中及以下學(xué)歷的員工占到50％，各省縣級及以下郵政基層崗位，特別是邊遠地區(qū)，高素質(zhì)、高技能專門人才短缺，企業(yè)接收的普通高等院校畢業(yè)生存在著下不去、留不住、專業(yè)不對口或操作技能欠缺等問題。2004年，福建省郵政局根據(jù)當(dāng)?shù)丶毙韪咚刭|(zhì)基層人才，特別是針對山區(qū)縣本科生留不住的現(xiàn)狀，提出與石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱“學(xué)院”)合作進行定向培養(yǎng)的意向；同年教育部首次提出將“訂單式培養(yǎng)”作為全國高職教育發(fā)展方向。學(xué)院在企業(yè)需求的推動和教育部精神的指導(dǎo)下，率先與福建省郵政企業(yè)合作開展訂單式人才培養(yǎng)試點工作，探索“招生即招工，畢業(yè)即就業(yè)”的人才培養(yǎng)模式；2005年學(xué)院又將訂單招生培養(yǎng)試點工作推進到吉林省。為將訂單范圍推向全國，學(xué)院本著邊研究邊實踐、先試點再推廣的原則，積極探索面向郵政企業(yè)訂單式人才培養(yǎng)模式。
1 明確訂單人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，確定訂單人才培養(yǎng)模式
“訂單”的原意即訂購貨物的合同、單據(jù)。其中，訂的內(nèi)涵包括訂產(chǎn)品數(shù)量、訂產(chǎn)品規(guī)格、訂產(chǎn)品質(zhì)量、訂交貨日期等。訂單是以契約的形式來確立經(jīng)濟活動中供需主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并借以鞏固和保持他們之間經(jīng)濟關(guān)系的連續(xù)性。訂單人才培養(yǎng)是訂單經(jīng)濟的一種借用，是企業(yè)與學(xué)校簽訂用人協(xié)議，學(xué)校根據(jù)用人單位提出的人才培養(yǎng)規(guī)格進行人才培養(yǎng)的方式，其實質(zhì)是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)用人需求之間有效對接的一種教育方式，是校企合作共同育人的一種具體模式。
據(jù)此，學(xué)院確定了郵政企業(yè)訂單人才培養(yǎng)模式的含義，即訂單式人才培養(yǎng)是學(xué)院根據(jù)目前郵政企業(yè)對基層高技能專門人才的需求“量身定做”的人才培養(yǎng)機制。其內(nèi)涵是：學(xué)校、郵政企業(yè)、地方招生主管部門共同確定、落實訂單招生計劃；學(xué)院會同用人企業(yè)擇優(yōu)錄取考生；企業(yè)、學(xué)院、考生三方簽訂培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議；學(xué)院實施訂單培養(yǎng)，用人企業(yè)參與培養(yǎng)全過程，企業(yè)為合格的訂單畢業(yè)生安排就業(yè)。
在訂單模式的選擇上，學(xué)院課題組認真分析了理論界教育專家的觀點，將其確定為“訂單模式+校企全面合作模式”，即該模式是訂單式人才培養(yǎng)模式和全方位合作教育模式的有機結(jié)合，既有訂單模式中明確的訂單概念，又有校企全方位合作提供教學(xué)資源、共建實訓(xùn)環(huán)境、共同育人的特點。同時，該模式與培訓(xùn)不同，它是將企業(yè)需求和高職教育有機結(jié)合，學(xué)生崗位技能訓(xùn)練和職業(yè)持續(xù)發(fā)展能力并重的人才培養(yǎng)模式。
該模式架構(gòu)可表述為：一個平臺，兩個并重，三大支撐，全過程合作，持續(xù)性培養(yǎng)，動態(tài)質(zhì)量優(yōu)化。一個平臺，即訂單式人才培養(yǎng)建立在校企合作、資源共建共享的平臺上；兩個并重，即企業(yè)現(xiàn)實需求和高職教育規(guī)律并重，學(xué)生崗位技能訓(xùn)練和職業(yè)持續(xù)發(fā)展能力并重；三大支撐，即校企共建的師資隊伍支撐、實訓(xùn)環(huán)境支撐、教學(xué)內(nèi)容支撐；全過程合作，即校企全過程合作進行訂單人才培養(yǎng)，包括從招生、人才培養(yǎng)方案制定到質(zhì)量監(jiān)控和效果評價，持續(xù)性培養(yǎng)，即學(xué)生在校期間培養(yǎng)和畢業(yè)后的回爐培訓(xùn)；動態(tài)質(zhì)量優(yōu)化，即通過人才培養(yǎng)方案實施過程中及實施后的各種信息反饋，及時調(diào)整優(yōu)化培養(yǎng)方案，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。郵政企業(yè)訂單人才培養(yǎng)模式架構(gòu)見圖1。
2 綜合分析各院校訂單類型，確立招生訂單方式
原材料質(zhì)量在某種程度上影響著產(chǎn)品質(zhì)量，訂單招生質(zhì)量同樣影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。由于各地生源質(zhì)量不同、各地郵政企業(yè)人才需求數(shù)量的差異以及招生制度較強的政策性，把好入口關(guān)、提高生源質(zhì)量則成為學(xué)校努力的重要環(huán)節(jié)。
目前訂單類型根據(jù)企業(yè)下訂單的時間主要分為招生訂單、兩年訂單和一年訂單。招生訂單的核心是企業(yè)提前提出訂單需求計劃，學(xué)校通過招生主管部門同意落實后，在招生時向社會公布訂單計劃，學(xué)校按照教育部相關(guān)規(guī)定錄取考生(訂單生)，并于學(xué)生入學(xué)后安排簽訂校企生三方協(xié)議；兩年訂單則是企業(yè)每年向?qū)W校提出訂單生計劃，學(xué)校向在校學(xué)生公布并組織安排企業(yè)到學(xué)校進行面試，根據(jù)企業(yè)與學(xué)生達成的意向簽訂三方協(xié)議，此類訂單生為在校學(xué)習(xí)一年，即將升入二年級的學(xué)生；一年訂單與兩年訂單的區(qū)別僅在于此類訂單生為在校已學(xué)習(xí)兩年，即將升入三年級的學(xué)生。
招生訂單與兩年訂單、一年訂單相比，雖然企業(yè)訂單時間延長，但優(yōu)勢突出，主要表現(xiàn)在：對學(xué)生而言，招生前便知道自己的身份，學(xué)習(xí)目標更明確，沒有就業(yè)壓力，三年的學(xué)習(xí)也更安心，有利于提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；對企業(yè)而言，訂單培養(yǎng)貫穿大學(xué)三年，有利于企業(yè)全方位參與，培養(yǎng)學(xué)生較強的行業(yè)歸屬感、企業(yè)所需專業(yè)技能及綜合素質(zhì)；對學(xué)校而言，有利于三年中系統(tǒng)的教學(xué)安排，兼顧企業(yè)崗位技能需求和學(xué)生基礎(chǔ)知識的培養(yǎng)，有利于學(xué)生職業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的形成。
基于以上分析，學(xué)院自2004年與福建省郵政企業(yè)合作建立訂單培養(yǎng)試點以來，就不斷踐行招生訂單方式，目前學(xué)院已與19個省郵政企業(yè)開展了招生訂單合作，從而形成“招生即招工，畢業(yè)即就業(yè)”的人才培養(yǎng)方式。學(xué)院還與各省招生部門及郵政企業(yè)合作，采取面試方式招收訂單生，即學(xué)生通過郵政企業(yè)面試后才能填報志愿。目前已有9個省采取面試方式招生，該方式非常有利于學(xué)生和企業(yè)的雙向選擇。
3 基于企業(yè)需求和教育規(guī)律，確定訂單人才培養(yǎng)規(guī)格
人才訂單的根本是訂特色、訂質(zhì)量，而這又取決于人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量標準的制定。企業(yè)對人才訂單的規(guī)格和質(zhì)量無法描述得非常清晰，只能提出大致標準，如學(xué)歷要求、崗位操作技能要求、學(xué)生畢業(yè)成績要求等。因此，如何把企業(yè)的需求標準轉(zhuǎn)化為教育環(huán)節(jié)的標準(即人才培養(yǎng)方案)，使之既具有較強的企業(yè)需求針對性，又具有保證學(xué)生持續(xù)發(fā)展的前瞻性，成為實施訂單式培養(yǎng)的關(guān)鍵和難點。這就要求校企雙方必須通力合作，共同制定人才培養(yǎng)方案。
鑒于此，學(xué)院實施了專業(yè)建設(shè)負責(zé)人制度，成立了由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組成的專業(yè)建設(shè)咨詢委員會，共同研究制定各專業(yè)人才培養(yǎng)方案。專業(yè)建設(shè)負責(zé)人主要從高職教育規(guī)律出發(fā)，根據(jù)企業(yè)的用人需求標準，確定人才培養(yǎng)目標定位，設(shè)計課程體系，并將具體措施分解到3個學(xué)年。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包括企業(yè)業(yè)務(wù)部門的中高層領(lǐng)導(dǎo)和人力資源主管領(lǐng)導(dǎo)，他們非常熟悉企業(yè)的發(fā)展方向和用人標準，主要從宏觀層面指導(dǎo)人才培養(yǎng)方案的制定；企業(yè)技術(shù)專家熟悉行業(yè)技術(shù)標準，能夠準確把握本專業(yè)人才所需的核心技能、知識和素質(zhì)，主要參與核心崗位描述、職業(yè)能力素質(zhì)分析、典型工作任務(wù)和工作過程分析等。總之，在人才培養(yǎng)方案制定過程中，學(xué)院
是主體，側(cè)重如何將企業(yè)需求與教育規(guī)律有機結(jié)合的層面上，企業(yè)則側(cè)重與企業(yè)崗位直接相關(guān)的技術(shù)標準、工作任務(wù)、工作流程方面。合作中，校企雙方通過會議研討、電話咨詢、專家拜訪等形式，不斷反饋、修改完成。
4 建立校企長效合作機制，確保企業(yè)參與人才培養(yǎng)
根據(jù)“訂單”約定，校企雙方在人才培養(yǎng)過程中是合作互利的關(guān)系。為使培養(yǎng)的人才真正符合訂單企業(yè)要求，保證企業(yè)用人的質(zhì)量規(guī)格，企業(yè)應(yīng)全方位、深層次地參與人才培養(yǎng)過程，不僅要參與培養(yǎng)方案的制定，還要參與人才培養(yǎng)方案實施的全過程，同時充分利用現(xiàn)有條件，投人相應(yīng)的人力、財力、物力，提供相應(yīng)的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和資源。
但就目前社會上大多數(shù)校企合作的情況而言，從企業(yè)角度出發(fā)積極主動合作的熱情不是很高。訂單培養(yǎng)合作往往是在大量搜尋過程中的一種“偶遇”，而且連續(xù)性不高，難以形成一種長效機制。因此，為保證校企合作的連續(xù)性，必須從建立校企合作長效機制人手。為此，學(xué)院經(jīng)過多年的努力，按照“樹立主動服務(wù)企業(yè)的理念一認真分析自身的資源優(yōu)勢一密切關(guān)注企業(yè)需求一積極尋找合作機會一全方位服務(wù)企業(yè)～贏得企業(yè)支持”的思路，與郵政形成了校企互利共贏的合作關(guān)系。企業(yè)把學(xué)院當(dāng)作其人力資源開發(fā)的重要組成部分，給予大力支持，并積極參與人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)。
4.1實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境建設(shè)
郵政企業(yè)參與的方式有兩種：一種是直接參與，包括直接向?qū)W院提供實訓(xùn)設(shè)備，提供技術(shù)人員與學(xué)院一起對企業(yè)各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行改造。并向日校移植，提供校外生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)頂崗實習(xí)基地等；另一種是間接參與，包括企業(yè)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)在學(xué)院搭建，實現(xiàn)校企共用等。
4.2課程和教材建設(shè)
企業(yè)參與建設(shè)的方式靈括多樣，包括培訓(xùn)課程和職業(yè)技能鑒定課程以及科研項目向教學(xué)轉(zhuǎn)化，學(xué)院直接使用企業(yè)編寫的培訓(xùn)教材或職鑒教材，校企分工編寫教材，學(xué)院教師參與職鑒教材的編寫，企業(yè)提供業(yè)務(wù)信息和資料等方式。
4.3訂單生職業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面
企業(yè)直接參與一些課程特別是實踐課程的授課；配合學(xué)院訂單生生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)頂崗實習(xí)和暑期實習(xí)，提供實習(xí)場所和指導(dǎo)教師，并參與實綱的制定等；通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀員工專題講座、企業(yè)勞模班學(xué)員擔(dān)任學(xué)生兼職輔導(dǎo)員等方式參與學(xué)生的企業(yè)文化和職業(yè)道德教育；通過建立企業(yè)獎學(xué)金制度、訂單生假期見面座談制度等鼓勵學(xué)生積極進取。
5 建立人才培養(yǎng)管理機制，確保人才培養(yǎng)效果
人才培養(yǎng)與一般產(chǎn)品的生產(chǎn)加工存在較大差異。普通產(chǎn)品生產(chǎn)只需投入相同的原材料，以相同的工藝流程，按照事先規(guī)定的質(zhì)量標準進行生產(chǎn)加工，即可生產(chǎn)出相同的產(chǎn)品，其過程控制相對容易。人才培養(yǎng)卻存在一些特殊性，包括學(xué)生個體差異形成最終的質(zhì)量差異性，以及教育周期滯后性與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新及用人標準變化形成的質(zhì)量標準的非固定性。因此，保證訂單實施過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，是人才培養(yǎng)的又一個關(guān)鍵和難點。鑒于此，學(xué)院主要從以下幾方面人手創(chuàng)建管理機制。
5.1操作流程
建立完整的訂單人才培養(yǎng)工作流程(見圖2)，從訂單人才需求調(diào)研、計劃落實、訂單宣傳、訂單生面試、招生錄取、協(xié)議簽訂，到人才培養(yǎng)過程的管理、學(xué)生就業(yè)、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，每一環(huán)節(jié)都有時間要求、操作內(nèi)容和操作方式。
5.2管理體系
學(xué)院成立了包括院級訂單人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、訂單人才培養(yǎng)工作辦公室、各系部訂單人才培養(yǎng)工作小組三級機構(gòu)，各級機構(gòu)進行職責(zé)分工，共同完成對訂單生的管理。
5.3制度保障上
學(xué)院制訂和出臺了一系列管理文件，包括關(guān)于專業(yè)建設(shè)負責(zé)人任職條件、工作職責(zé)和考核的實施意見；關(guān)于各專業(yè)人才需求調(diào)研的指導(dǎo)意見；關(guān)于進一步加強訂單生培養(yǎng)管理的實施意見；關(guān)于設(shè)置郵政企業(yè)訂單生中層干部兼職輔導(dǎo)員的意見；關(guān)于訂單生必須進行郵政營業(yè)員和郵政儲匯員職業(yè)資格考試的規(guī)定；訂單生每個暑假期間都要到郵政企業(yè)進行實習(xí)的規(guī)定等。
5.4質(zhì)量監(jiān)控
學(xué)院研究設(shè)計了訂單生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控表，在招生、新生入學(xué)、每月、每學(xué)期、每個寒暑假、每學(xué)年、第五六學(xué)期、畢業(yè)后等重點環(huán)節(jié)設(shè)計了監(jiān)控重點，以及學(xué)院監(jiān)控和企業(yè)監(jiān)控內(nèi)容的分工。
5.5評價和反饋機制
一是設(shè)計訂單生評價主體及評價內(nèi)容體系表。評價主體包括學(xué)生、學(xué)院、企業(yè)；評價內(nèi)容包括學(xué)生在校學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)表現(xiàn)情況、學(xué)生畢業(yè)后的自我滿意度情況、企業(yè)對畢業(yè)生的稱職情況評價等，每項內(nèi)容設(shè)有評價方式、評價時間、組織及分工機構(gòu)。二是建立了反饋機制，反饋途徑包括培養(yǎng)方案實施過程中反饋和實施后反饋，并以此制定了反饋意見的落實方式和措施，包括訂單生的后續(xù)培養(yǎng)方案。
6 訂單人才培養(yǎng)研究與實踐效果
學(xué)院訂單人才培養(yǎng)模式的探索得到了郵政集團公司的高度重視，2008年學(xué)院的訂單式人才培養(yǎng)被納入中國郵政人力資源開發(fā)的“全員素質(zhì)提升計劃”，要求在2010年以前實現(xiàn)平均每年為每個縣郵政企業(yè)輸送至少1名訂單式專門人才的目標。經(jīng)過幾年的不斷探索與實踐，學(xué)院訂單生的規(guī)模逐漸擴大，從2004年面向福建省首次招收57名訂單生，發(fā)展到2011年的630名；2004～2011年，累計招收訂單生3 206名，已有五屆1236名訂單生走向郵政企業(yè)的各個基層崗位；訂單省份擴展到19個省郵政公司、7個省郵政儲蓄分行、4個省郵政速遞物流公司。2011年又有幾家省速遞物流公司和學(xué)院磋商2012年訂單招生相關(guān)事宜。
訂單培養(yǎng)最終實現(xiàn)學(xué)生、企業(yè)、學(xué)院、社會多方受益。
6.1學(xué)生受益
“招生即就業(yè)”的訂單模式減少了學(xué)生的就業(yè)壓力，激發(fā)了社會考生的專業(yè)志愿熱情，有利于職業(yè)生涯的發(fā)展。
6.2企業(yè)受益
訂單培養(yǎng)針對性強，學(xué)生所學(xué)知識、技能與實際崗位要求完全對接，畢業(yè)實習(xí)期間就能獨立頂崗工作，不僅減少了企業(yè)崗前培訓(xùn)成本，而且縮短了入職員工試用期限。同時，由于訂單培養(yǎng)模式企業(yè)參與度深，培養(yǎng)了訂單生對企業(yè)的認同感和忠誠度，減少了基層企業(yè)人才流失現(xiàn)象。全部訂單到基層的做法，更是解決郵政基層企業(yè)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)高技能人才短缺問題的有效途徑。
6.3學(xué)院受益
訂單培養(yǎng)密切了校企合作，增強了企業(yè)參與人才培養(yǎng)的深度，提高了人才培養(yǎng)的針對性和實用性。通過訂單的示范效應(yīng)，帶動了相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在郵政企業(yè)的就業(yè)，提高了學(xué)院的社會辦學(xué)聲譽。
