實施意見和指導意見的區別
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實施意見和指導意見的區別范文第1篇
小額貸款公司作為一種新型的產物，近年來在緩解我區“三農”與中小企業融資難等問題方面做出了重要貢獻，然而由于現在復雜、嚴峻的經濟形勢、相關法律法規的滯后與欠缺以及小額貸款公司的特殊地位存在的短板使得其在發展中面臨諸多法律風險，如何化解法律風險，從而使我區小額貸款公司持久、健康的發展是本文探討的主題所在。
一、小額信貸公司的法律特征及要件分析
《指導意見》中對小額貸款公司的界定是：“小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股有限公司。小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任?！?作為商事主體，小額貸款公司應當符合有關《公司法》等法律的要求。其次，作為特殊的從事貸款發放業務的商事主體，小額貸款公司又要符合對從事金融服務企業的法律要求。
（一）小額貸款公司的企業類型
?wS4??>?=2Y?k:@?就目前關于小額貸款公司的規范性文件中的規定來看，都明確要求小額貸款公司的企業類型應為有限責任公司和股份有限公司，這主要是便于對小額貸款公司的出資及公司治理角度進行更為透明的管理，以防控風險。在公司的設立過程中，發起人及其出資能受到政府的監管；同時，公司法人以其獨立的財產權可以在法律法規允許的范圍內更為有效地合法經營，達到其財產保值增值的目的。再有，以公司作為企業組織形式，也為小額貸款公司在退出市場機制中嚴格按照有關規定進行清算，保障其退出機制的順利運行。
（二）小額貸款公司的資本制度
《指導意見》中指出，小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于500萬元，股份有限公司的注冊資本不得低于1000萬元。單一自然人、企業法人、其他社會組織及其關聯方持有的股份，不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。
就資金的來源，《指導意見》規定了三種情況：其一是股東繳納的資本金，其二為捐贈資金，其三為來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。同時要求，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。
（三）小額貸款公司的業務特征
小額貸款公司的主營業務為向其客戶發放貸款，但在經營過程中卻是“只貸不存”，即只能發放貸款，而不能象其他銀行業金融機構一樣吸收存款；其次可以向客戶提供關于企業發展、管理、財務等咨詢業務及其他經批準的業務。為防止貸款風險，《指導意見》中要求，發放貸款應堅持“小額、分散”的原則，擴大客戶數量和服務覆蓋面，同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標準內，可以參考小額貸款公司所在地經濟狀況和人均 GDP水平，制定最高貸款額度限制。
（四）小額貸款公司的監管體制
從外部監管角度而言，政府或其他行業主管部門如何在小額貸款公司的日常經營中切實擔負起監管的職責，對公司經營中的風險進行有效的防控，《指導意見》中明確要求，凡開展組建小額貸款公司試點的省級政府，必須要在能明確一個主管部門擔負起對小額貸款公司的監管職責的前提下才可進行。
《小額貸款公司試點管理暫行辦法》就小額貸款公司內部的風險控制監管體系如何設立及如何運作現有的法律文件中也就原則性問題作出了規范。
二、小額貸款公司的法律困境
從《指導意見》對小額貸款公司的界定可以看出小額貸款公司具有一般公司的性質，但是基于從事金融業務的特點，小額貸款公司又有其特殊性。小額貸款公司主要目的是服務三農，為農戶和中小企業提供小額貸款，以抵押擔保為主，資金的基本用途是發展農村經 濟。小額貸款公司的成立，不僅拓寬了農戶和中小企業的融資渠道，彌補了金融業務的不足，符合金融多元化發展的要求，從而扶助三農，更好的發展農村經濟，還發揮了草根金融的優勢，吸取民間限制資金，彌補金融體系的灰色地帶，同時限制了地下錢莊、非法集資等非法借貸渠道的發展，更好的規范農村資金。然而受法律、政策及金融環境等諸多因素的制約，小額貸款公司發展中也面臨了一些亟待解決的法律問題。 就小額貸款公司所面臨的法律困境來說，主要存在以下幾個方面。
（一）小額貸款公司從事金融服務缺乏高階位法律制度依據
目前對小額貸款公司的定位是非金融機構，不屬于《商業銀行法》的調整對象，但由于從事的是金融業務，《公司法》也不能完全監管，這就導致了小額貸款公司缺乏與之相配套的法律法規制度。雖然中國銀監會和中國人民銀行制定了《指導意見》，各省政府隨之也制定了具體的實施意見、暫行規定，但由于《指導意見》屬于部門規章，各省政府制定的實施意見、暫行規定屬于地方規章，法律位階過低，且相關規定的缺乏對小額貸款公司的進一步發展形成制約。另外，《指導意見》規定的內容過于宏觀，各省的具體情況也有所不同，雖然大多數省份也根據自己的實際情況制定了暫行規定等，但全國沒有統一可行的法律來制約，容易造成制度規定混亂的局面。
（二）小額貸款公司的法律定位不明確
小額貸款公司既有銀行的特點，又有公司的特點，同時還有民間金融的特點，但又與這兩種情況都有不同之處，身份定位不明確?！渡虡I銀行法》第2 條規定：“本法所稱的商業銀行是指依照本法和《中華人民共和國公司法》設立的吸收公眾存款、發放貸款、辦理結算等業務的企業法人。”而《指導意見》規定：“小額貸款公司是指由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。”這就決定了小額貸款公司只能是公司，是非金融機構。它不能像農村信用社和新型農村金融機構一樣享受中央財政的定向費用補貼資金，也不能獲得人民銀行的再貸款支持。
但與一般的公司相比，小額貸款公司從事的卻是金融業務，并且在注冊資本的數額要求上又遠遠高于一般公司的注冊資本額。這就使小額貸款公司處在工商企業與金融機構的尷尬境地，也阻礙了自身的發展。與民間金融相比，民間金融都是以個人信用作為基礎是沒有納入政府監管范圍的金融形式，法律只是禁止它非法吸收公眾存款和非法集資。其利率只要不超過國家基準利率的4 倍即可，但對于小額貸款公司的規定卻比民間金融的規定要嚴格的多。如《指導意見》規定小額貸款公司的貸款利率的上限不超過同期貸款利率的4 倍，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0．9 倍。
（三）小額貸款公司發展后續資金短缺
《指導意見》規定了小額貸款公司不吸收公眾存款，并明確規定資金來源，包括：資本金、捐贈資金和不超過凈資產50%范圍內的不超過兩個銀行業金融機構的批發資金這三個方面。小額貸款公司不吸收公眾存款的規定，可以防范金融風險，避免非法集資等造成的金融動蕩，但這種“只貸不存”的經營模式給小額貸款公司的再融資帶來阻礙，同時也限制了小額貸款公司的發展。
（四）小額貸款業務風險很難控制
這是我區小額貸款公司所面臨的最主要的法律問題所在。從我區小額貸款公司在業務實踐中所發生的法律問題來看，主要是不能有效的判別貸款客戶的資信。很多案例都是小額貸款公司與客戶簽訂了個人借款合同、抵押合同、保證合同后，小額貸款公司原告依照合同約定履行了發放貸款的義務后，客戶有失信甚至躲賬的情形，有的客戶甚至下落不明，從而導致小貸公司面臨很大的商業風險。
1．目前，小額貸款公司沒有進入金融業系統查詢客戶資信度的權限，不能有效識別客戶的多頭申貸等不良現象，這就大大增加了小額貸款公司的業務風險。
2．小額貸款公司的貸款對象主要是農戶等弱勢群體，他們大都以種植業、養殖業為主，但是這種種養業對自然條件有很大的依賴性，如果遇到自然災害很容易形成自然風險。
3．因為對農產品需求和農戶生產之間存在著嚴重的信息不對稱，容易導致嚴重的市場風險。
4．部分農戶對小額貸款公司的認識上存在誤區，認為小額貸款公司是國家對農民的扶助，在這樣的公司借錢，按時還錢的責任相對減弱，很容易引發道德風險。
（五）小額貸款公司缺乏明確的監管主體
隨著小額貸款公司在扶貧、支持中小企業發展和解決就業等方面的重要作用的日益突顯，小額貸款公司的監管問題也逐步浮出水面，其中最突出的就是缺乏明確的監管主體?！吨笇б庖姟分忻鞔_要求，凡是開展組建小額貸款公司試點的省級政府，應明確一個主管部門擔負對小額貸款公司的監管職責，但沒有具體明確哪一個監管主體。目前，各地的監管部門不一，一般是由省金融辦、工商行政管理部門、公安部門、人民銀行分支機構、銀監部門以及各區市和縣的小額貸款公司試點工作領導小組辦公室對小額貸款公司進行共同監管。但是這種監管體制不健全的多頭監管帶來責任不明，效率低下等弊端。如果各部門間缺乏有效的協調，就會出現多部門互相爭權造成監管的無序，或者是多部門互相推卸責任造成監管的盲區，從而導致監管的虛擬化。
三、完善小額貸款公司的法律建議
（一）制定高位階的法律法規
小額貸款公司在我國還處于初級階段，缺乏與之相配套的完善的法律法規。雖然相關部門對小額貸款了《指導意見》、《中國人民銀行、中國行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》、《財政部關于小額貸款公司執行的通知》、《財政部關于開展縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點工 作的通知》等相關規定，但這些政策規定的法律地位低于部門規章，法律位階過低，再加上各省的落實情況也存在差異，對地方政府和政府部門沒有什么約束力，容易造成制度上的混亂，而且都是以粗線條、原則性的規定為主，這些都限制了小額貸款公司的發展，所以需要制定更高位階的《小額貸款法》來規定小額貸款公司的發展，有效解決小額貸款公司的法律性質、市場準入、融資渠道、監管等一系列的問題，維護小額貸款公司的合法權益，確保小額貸款公司的可持續發展。
（二）完善法律法規以明確小額貸款公司的法律性質和地位
由于對小額貸款公司的性質不明確，導致公司發展的小規模性和監管的缺位或重疊，所以應盡快完善相關法律法規，明確小額貸款公司的身份。筆者認為應將小額貸款公司定位于非金融機構，原因有二：一是小額貸款公司“只貸不存”，這個特點有利于防范系統性的金融風險，其監管程度也可以低于金融機構，這樣不僅有利于融資，而且可以緩解金融監管的壓力；二是小額貸款公司主要是服務三農，目前農村已經有了農業發展銀行、農村合作社等商業性質的銀行，如果再讓小額貸款公司成為這種商業銀行，必定使貼近農村、運營成本低等優勢消失，造成偏離服務三農的初衷，所以應將小額貸款公司定位于非金融機構。
（三）多方拓寬融資渠道
“只貸不存”是小額貸款公司區別于其他金融機構的主要特點之一，而就是這種依靠一條腿走路的方式導致小額貸款公司面臨資金不足的問題，這也是當前在小額貸款公司發展中面臨的普遍難題。目前，小額貸款公司主要是靠資本金運營的，從商業角度分析它實際上是一個投資公司，投資人要承擔巨大的風險，資本金成本太高，回報則僅是利息，導致不可能成為真正盈利的商業模式，從而影響小額貸款公司的發展壯大，所以應拓寬融資渠道，支持其可持續發展：一是可以適當增加公司的注冊資本金，按照股東的出資比例增加出資額度，或者增加股東的人數等吸引新的資本參與進來；二是可以放寬公司從銀行融資的限制，提高向銀行金融機構的融資比例；三是地方政府可以為小額貸款公司加大資金、稅收等扶持力度，加強小額貸款公司的發展后勁。
（四）多措并舉加強風險管理
要實現小額貸款公司的壯大可持續發展，必須先解決貸款風險的問題，降低呆賬壞賬的比例。首先，要有規范嚴格的業務流程，崗位之間要嚴格控制、互相制約，制定統一的農戶資信度標準，加強與銀行業的業務合作，減少操作風險。其次，在貸款前必須重點審查借款人的信用狀況和經營業務的合法合規性，同時結合貸款人的經濟經營狀況決定貸款的數額，在貸款后還要隨時觀注借款人的經營狀況，保證所借款項的安全運作。
（五）進一步明確監管主體和監管職責
實施意見和指導意見的區別范文第2篇
【關鍵詞】拆遷問題；集體土地；房屋征收評估方法
1.政策背景和相關政策體系
從2001年6月13日國務院公布《城市房屋拆遷管理條例》到2011年1月21日頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》，已度過了將近十年時間。這十年可謂是中國城市發展的黃金十年。一方面全國的城市化飛速發展，城市化率從2001年的37.66%到2011年已超過了50%，中國的城市不斷地向郊區的村莊農田擴張；另一方面，城市新區的大規模開發和快速發展也促使著老城區加快改造的步伐，舊城改造工程幾乎始終貫穿著大中型城市這十年的發展歷程當中，成為城市發展更新的一條主線。
中國城市化快速發展的同時，也伴隨著產生了許多的社會問題。其中被廣泛關注的拆遷問題成為這兩年激化社會矛盾、影響社會主義和諧社會建設的一大頑疾。不得不承認，政府在城市化所帶來的巨大利益的誘惑下，對拆遷工作缺乏科學合理的管理。也正因為如此，出臺《國有土地上房屋征收與補償條例》以及《國有土地上房屋征收評估辦法》，對地方政府的拆遷工作做出更與時俱進的規定和指導，就顯得十分的迫切和必要。此外，我們也應該看到，城市化進程未來發展的重點將是在城市周邊的農村區域，而在這方面，國家的政策法規制定還很不健全，多以地方性政策法規為主。因此，集體土地上的房屋征收補償以及評估辦法的規定，將是下一步國家針對城市開發建設工作要重點研究和探討的核心領域。以下是房屋征收補償政策體系的梳理。如圖1.1所示。
圖1.1 屋征收補償政策體系
2.房屋征收評估的特殊性
通常情況下，房地產評估的目的是為交易雙方在房屋買賣、租賃、抵押以及典當等市場交易過程中，提供專業的房屋市場價值評估結果。而房屋征收評估特殊在交易雙方的之一是政府部門。政府為了基礎設施建設、舊城改造等公共利益的實現，需要對國有土地上房屋進行征收。因此，在政府的主導下，在公共利益遠大于個人私利的原則下，房屋征收評估從為一般的純粹市場行為提供服務蛻變成為參雜著政府強制意味和部分福利色彩的半市場或偽市場行為提供服務。
之所以這樣，是因為房屋征收評估是為進行房屋征收補償所提供的一種技術依據，歸根結底還是為了“和諧拆遷”。一些地區的縣市或者鄉鎮，當地政府比較強勢，房屋征收評估標準就相對市場價值低一些；而一、二線的大中型城市，由于近兩年國有土地上的房屋征收通常都涉及舊城改造，情況復雜，按照市場價值評估的結果根本滿足不了被征收房屋所有權人的補償要求。政府為推進工作，只能調高評估標準或者通過增加其他補償條款已使得拆遷工作能夠順利開展。
3.集體建設用地上房屋征收評估的簡單探討
從借鑒新出臺的《國有用地上房屋征收評估辦法》的角度，來探討集體建設用地上的房屋征收評估，首先應對兩種權屬用地的房屋進行比較。按照《中國人民共和國房地產管理法》，國有土地上房屋所有權人擁有70年的房屋所有權。只要是出讓用地上的房屋都允許進行交易，劃撥用地上的滿足一定條件也可以進行交易。因此，可以認為國有土地上房屋所有權人擁有對房屋所有權，包括占用權、使用權、收益權和處置權；而集體土地上房屋（通常為村民宅基地上的民宅）雖然也是所有權，但是卻是不完整的所有權，原因是村民不享有對宅基地上房屋的處置權，即轉讓買賣的權利。
始終爭議不斷的“小產權房”就是指未進行征地手續建在集體土地上的房地產。“小產權”很形象的說明了這部分房產在權利屬性方面的尷尬處境。
集體土地上房屋不能轉讓買賣這一特點，將對房屋征收評估工作產生兩方面的重要影響：（1）目前房地產評估方法中使用最為廣泛的市場法無法運用到集體土地上房屋征收評估當中，因為所有的類似的集體土地上房屋都不能買賣。沒有一個集體土地房屋交易的市場，何來類似房地產的市場價格呢？（2）既然沒有集體土地上的房屋成交價格，我們是否可以借鑒條件類似的國有土地上的房屋成交價呢？兩類房屋的區別正如前面分析，由于國有土地上房屋可以轉讓買賣，而集體土地上的卻不能。從資產的流動性和可變現能力上考慮，兩類房屋作為資產的價格將相差很多。
筆者在對哈爾濱哈西地區道里片區“小產權房”的調研中，也印證的以上結論。哈西道里片區現屬于典型的城鄉結合部地區。片區內有三個村屯，分別是金山村、城鄉村和城西村。其中金山村和城西村的村集體都各自集資修建了6-7層的多層樓房。樓房于2004年修建，建筑程度較新。
從筆者對當地一位售樓中介的訪談和租房電話的詢問了解，金山村的小產權房——金山花園（毛坯）平均售價在2900元/平米左右，普通兩居室的房租為1200元/月，如圖3.1（a）所示；城西村的小產權房——鴻翔家園平均售價為2800元/平米，普通兩居室的房租為1200元/月如圖3.1（b）所示。而僅一路之隔的群力新區的房地產樓盤（毛坯）的平均售價在7000元/平米。
根據以上調研數據分析：首先，從市場法角度分析，兩個村的小產權房要比周邊的房地產樓盤低出一半還多，即使考慮到周邊設施和環境因素的修正，這樣的價格差距也是懸殊的。其次，兩個村小產權房的租售比低。兩居按80平米計，租售比約為1：200，國際慣例在1：200到1：300之間，周邊的群力新區樓盤的租售比1：350左右。從房地產評估的收益法角度看，兩個村小產權房相對于國有土地上房屋的價值要低很多。
因此，可以得出結論，從理論上和實際情況上看，集體土地上的房屋都不能夠參照類似條件的國有土地上房屋市場價，同時又不具備集體土地上房屋的交易市場。所以，市場法無法運用到集體土地房屋征收評估上。如果一定要用，也就只有參照違法的、拿不上桌面的小產權房的市場價了。
4.集體土地房屋征收評估的實際情況
目前，集體土地房屋征收評估還未有國家性的政策法規出臺，各地方政府也很少有針對集體土地房屋征收的評估工作專門出臺實施細則的。但是，在各地區的集體土地房屋拆遷管理辦法中可以看出目前的評估方法多采用成本法。下面以北京市為例具體分析。
北京市政府在2003年出臺了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，《辦法》對集體土地房屋拆遷管理作出了詳細規定。其中，《辦法》的第十四條中明確規定：“拆遷宅基地上房屋實行貨幣補償的，拆遷人應當向被拆遷人支付補償款。補償款按照被拆除房屋的重置成新價和宅基地的區位補償價確定。房屋重置成新價的評估規則和宅基地區位補償價的計算辦法由北京市國土房管局制定并公布”。《辦法》中按照重置成新價和宅基地區位補償價進行補償的方式，可以看做是采用的成本法。
房屋拆遷中所稱重置成新價，是指用估價時點的建筑材料和建筑技術，按估價時點的價格水平，重新建造與估價對象具有同等功能效用并且在相同成新狀態下的建筑物的正常價格。為此北京市專門出臺了《北京市房屋重置成新價評估技術標準》，《標準》中對平房、中式樓房重置成新價評估有非常詳細的規定，包括估價路線、部件及分值等詳細的估算標準和各類計分表格。重置成新價對房屋本身的價值按照建設成本的方式進行了評估。
房屋區位補償價是指被拆遷范圍內房屋每平方米平均土地使用權價值。宅基地區位補償價的確定，按照市國土房管局《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法實施意見》第六項第二十五條的規定，宅基地區位補償計算公式：宅基地區位補償價=（當地普通住宅指導價-房屋重置成新均價）×戶均安置面積÷戶均宅基地面積。
5.結論
通過對房屋征收政策的梳理，可以看出雖然國家對國有土地上房屋征收評估相繼出臺了一系列政策，但在集體土地上房屋征收評估政策方面的還是空白。為此，在研究借鑒國有土地上的房屋征收評估政策的基礎上，結合兩類權屬土地上房屋的區別，得出結論：市場比較法不適用于集體土地上的房屋征收評估，未來出臺的集體土地上房屋征收評估政策很可能繼續延用當前各地方政府在集體土地房屋拆遷補償中使用的成本法。
參考文獻
[1]《城市房屋拆遷管理條例》
[2]《城市房屋拆遷估價指導意見》
[3]《國有土地上房屋征收與補償條例》
[4]《中華人民共和國土地管理法》
[5]《中國人民共和國房地產管理法》
[6]《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》
[7]《北京市房屋重置成新價評估技術標準》
[8]《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法實施意見》
實施意見和指導意見的區別范文第3篇
關鍵詞：新型社會養老保險；海城市王石鎮；新農保
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01
為逐步建立和完善新型農村社會養老保險制度，促進農村社會保障事業全面發展，根據《遼寧省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》(遼政發[2009]31號)的要求，在海城市開展新型農村社會養老保險工作。對海城市行政區域內年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。
為了保障農村老年居民基本生活，新農保采取建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的制度，把個人賬戶與社會統籌相結合，做到與社會救助、土地保障、家庭養老等其他社會保障政策措施相配套。新農保啟動時間為2011年7月1日。
新型農村社會養老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策?，F行農村社會養老保險采取的是“以個人繳費為主、以集體補助為輔、政策適當傾斜”的方式。相對于以前各地開展的農村養老保險而言，現行的保險方式被稱為新農保，“新農?！迸c“老農?！钡膮^別：
第一，老農保是以自己收費為主，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。
第二，不同于老農保，新農保借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式，主要建立農民個人賬戶的模式。新農保在支付結構上分兩部分：一部分是基礎養老金，另一部分是個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。
國務院于2009年的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，現在一般被稱為“新農?！保幌鄳膭t把民政部于1992年印發《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》通稱為“老農?！被颉芭f農?！?。目前我國正處于由老農保向新農保的轉型過程之中，老農保與新農保在一個時期內會同時并存。兩種政策的設計存在諸多差別，具體內容如下表所示：
新農保和老農保相比較，呈現四個新特點：一是保障水平大幅提高。老農保以個人繳費為主，月繳費標準比較低，而新農保由政府財給予補貼，基礎養老金最低標準有國家確定并承擔，因而待遇水平大為提高。二是籌資模式不同，老農保以個人繳納為主,集體補助為輔，國家及地方財政沒有投入，是一種自我積累的模式。新農保由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，實行個人賬戶和社會統籌相結合，是一種統帳結合模式。三是養老金結構不同。老農保按參保人繳費標準、年限，確定支付標準。新農保由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。四是各級政府的責任不同。政府對于老農保沒有進行財政投入，而在新農保中，政府對基礎養老金標準給予全額補助。
完善和加強農村社會保險體制必須從農村實際出發，以保障農民基本生活為目的，以制度建設為核心，以農村社會保障服務網絡建設相配套，社會基本保障與家庭保障、集體或企業補充保險相結合采取得力措施，加快建設步伐，不斷提高其社會化程度，爭取到2015年各項農村社會保障實現與城市的接軌，最終建立起城鄉一體化的社會保障體系。
參考文獻
[1]鄭功成.社會保障學[M].中國勞動社會保障出版社,2008.
[2]黎建飛.勞動法和社會保障法[M].中國人民大學出版社,2003.
實施意見和指導意見的區別范文第4篇
關 鍵 詞：地方產業特點 工業設計專業 人才培養
引言
地方高校人才培養的主要目的是服務地方經濟，為其快速、健康發展提供智力支持，所以，地方高校專業也應根據地方產業發展需要來設置、調整與完善。據不完全統計，我國設置工業設計專業的高校達200多所[1]，如何創建每個高校工業設計專業各自的特色是目前面臨的重要課題。結合地方產業特點構建地方高校工業設計專業人才培養方案是建立特色鮮明的工業設計專業的有效途徑之一，也是地方高校工業設計專業可持續發展的重要手段之一。
1 工業設計發展的背景與現狀
在國家層面，我國已經認識到發展工業設計的重要性，總理曾批示“要高度重視工業設計”。在2010年，由國家工業和信息化部、教育部及科學技術部等11個部委聯合了工信部聯產業[2010]390號《關于促進工業設計發展的若干指導意見》，其中明確提出大力發展工業設計產業、積極扶持工業設計企業發展、重點支持工業企業建立工業設計中心與加快培養工業設計高素質專業人才等指導意見。這表明，在我國已具備工業設計發展和工業設計人才培養的環境和土壤。
在地方政府層面，各級地方政府已開始認識到發展工業設計刻不容緩，特別是經濟發達地區紛紛出臺相關政策措施來推動工業設計產業的發展。以浙江省為例，在2011年，由浙江省經濟和信息化委員會、浙江省科技廳及浙江省教育廳等13個單位共同了浙經信服務[2011]178號《關于加快我省工業設計產業發展的實施意見》，其中明確提出加快發展浙江工業設計產業、大力引進高水平工業設計人才以及加快培養工業設計人才隊伍等意見，并了一系列政策措施。在2010年，由浙江省人民政府了浙政發〔2010〕45號《浙江省產業集聚區發展總體規劃（2011—2020年）》文件，明確提出未來10年大力發展以工業設計與廣告設計等為重點的創意設計產業規劃。
在2011年的浙政發〔2011〕81號《浙江省人民政府關于推進特色工業設計基地建設加快塊狀經濟轉型升級的若干意見》中明確指出：推進特色工業設計基地建設是提升塊狀經濟的有效手段，以實現推進塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的構想。由于浙政發〔2011〕81號文件精神的實施，根據各地的產業特點與經濟發展水平，浙江省在各地建立了12家特色工業設計基地，我校所在地嘉興市也成立了特色工業設計基地。因此，所有這些都為我校作為地方院校構建基于地方產業特點的工業設計專業人才培養新模式提供了有利條件。
2 人才培養的基本思路
地方院校應充分調研，并系統分析本地的經濟發展模式和產業布局特點，以此為基礎構建基于地方產業特點的工業設計專業人才培養方案。以我校為例，我校所在地嘉興市制造業發達，塊狀特色經濟發展明顯，典型的特色塊狀產業包括王店的集成吊頂、海寧的沙發和皮革、桐鄉的針織服裝，嘉善的木制品（家具）以及平湖的光機電、童車和箱包等。其中，王店的集成吊頂約占全國市場份額的80%；海寧是中國出口沙發產業基地，海寧沙發產業年出口額占全省的50%，海寧也是中國皮革之都，約占全國市場份額的1/3；桐鄉是全國最大的針織服裝集散中心，針織服裝約占全國市場份額的40%；嘉善的木制品（家具）約占全國的30%。
根據嘉興本地的產業布局特點，工業設計專業設計產品的重點領域是集成吊頂、沙發、木家具、童車和箱包等。工業設計專業人才培養方案制定必須圍繞集成吊頂、沙發、木家具、童車和箱包等產業來設計與規劃，同時兼顧工業設計專業發展的趨勢和目前已具備的辦學條件。只有這樣，才能使我校培養的工業設計專業的學生具備競爭力，并能得到相關地方政府的大力支持，最終實現我校工業設計專業健康快速發展，以形成工業設計專業的核心競爭力。
3 人才培養模式的構建
3.1 課程體系的設置
我校工業設計專業人才培養的目標是學生應掌握扎實的工業設計基礎理論知識，精通設計表達等實踐技能，具有較高的審美能力和較強的設計創新理念，能高質量完成產品設計任務，畢業后能在地方企業從事產品設計開發工作，即培養高級應用型工業設計人才。根據人才培養的基本思路和培養目標，結合地方產業特點，工業設計專業主要設置學科基礎課程、專業基礎課程、專業模塊課程和專業拓展課程等四個課程平臺[2]。
學科基礎課程平臺的任務是讓學生深入了解工業設計專業，培養專業興趣，課程主要包括設計概論、設計素描、平面構成、立體構成和設計色彩等。專業基礎課程平臺的任務是掌握基礎的專業知識和基本的設計技能，課程主要包括工業設計史、人機工程學、產品設計原理、設計圖學、設計材料與加工工藝以及設計表現技法等。專業模塊課程平臺的任務是通過設計實踐訓練，使學生掌握自己感興趣的兩到三種產品的設計方法，這平臺的課程與地方特色產業緊密結合，課程主要包括衛浴產品設計、家具設計、童車設計、燈具設計、交互設計和設計專題等課程，這些課程學生可以自己的興趣與方向進行選擇，達到規定的學分即可。專業拓展課程平臺的任務是拓寬學生的視野，了解設計趨勢和地方產業發展特點等，課程主要包括設計信息與前沿研究、市場營銷學和設計心理學等，這部分課程學生自愿選修，并根據需要可增減課程。
3.2 實踐教學模式的構建
實踐教學在工業設計專業教學活動中占據十分重要的位置，大部分課程都有實踐環節，特別是專業模塊課程中的設計課程，因此構建科學的、符合現有條件的實踐教學模式是工業設計專業人才培養的關鍵。在此，結合地方產業的特點，提出基于校企合作的實踐模式、基于設計項目的工作室實踐模式、基于校內外實訓平臺的實踐模式和基于設計競賽的實踐模式等四種實踐教學模式，以上四種實踐教學模式的實施難度依次是從難到易，具體操作時應從易到難，選擇合適的模式以適應不同階段的學生[3，4]。
3.2.1基于校企合作的實踐模式
正如在前文中所分析的，我校所在地制造業發達，有一大批特色產品（如集成吊頂、沙發、木家具、童車和箱包等）的制造企業，我?？梢院瓦@些企業進行合作開發新產品，把所需開發產品的課題與相應的課程相結合，使學生參與到企業的實際課題中，做到理論知識應用到實際設計中，從而提高學生的實際設計能力。
基于校企合作的實踐模式的關鍵是看學校與相關企業所建立長期的合作關系，專業教師的項目駕馭能力和已完成項目的質量。該實踐教學模式主要讓學生思考并實踐以下幾組關系：課堂與企業的對接，理論與實際的銜接，外觀造型與材料、工藝的協調，模型、手板與成品的聯系與區別。
3.2.2基于設計項目的工作室實踐模式
設計工作室模式是國外高校率先采用的實踐教學方式，比如芬蘭赫爾辛基藝術設計大學的家具專業的人才培養就采用教授工作室的模式為學生提供專業的實踐機會。由學校專業教師根據自己的特長和嘉興本地的特色產業，成立各自的設計工作室，承接設計項目，師生雙向選擇，學生進入設計工作室進行專業的產品設計開發實踐。
基于設計項目的工作室實踐模式的核心是工作室在本地區的品牌影響力，承接足夠多的設計項目。該實踐教學模式可以讓學生提前體驗以下內容：與客戶的有效溝通，系統的市場分析，作品、產品與商品的關系思考，項目團隊的組建與運行。
3.2.3基于校內外實訓平臺的實踐模式
有效整合校內外實訓資源是提高學生設計實踐能力的又一手段，現在，我校工業設計專業擁有嘉興本地的多家企業實訓基地和浙江省省級藝術與設計實驗教學示范中心，這都為實施基于校內外實訓平臺的實踐教學提供了有利的條件。
校內外實訓平臺的實踐模式的核心是校外實踐資源與校內實訓資源的優勢互補，合理的運行機制。基于校內外實訓平臺的實踐模式可以讓學生達到以下目標：在校外實踐基地深入學習并實踐材料、結構和加工工藝等工程方面知識，比較企業實際生產制造與學校實踐基地加工的異同點，培養在限制約束條件下的產品設計思維模式，為今后參加設計項目作好前期基礎準備。
3.2.4基于設計競賽的實踐模式
目前，我國每年舉辦大量設計競賽，包括政府舉辦的全國大學生工業設計大賽、浙江省大學生工業設計大賽、“東莞杯”國際工業設計大賽和企業主辦的華帝工業設計大賽和“軒紅坊杯”家具設計大賽等；同時，一些發達國家還舉辦國際設計大賽如德國的紅點和IF、美國的IDEA設計大賽以及日本的優良設計大賽等。而且，我校可以和嘉興本地的企業合作舉辦設計大賽，這都為基于設計競賽的實踐教學提供了便利條件。
基于設計競賽的實踐模式的關鍵是選擇適合學生現有水平的設計大賽，培養學生參加設計競賽的習慣?；谠O計競賽的實踐模式要達到以下效果：激發學生參加設計大賽的興趣，學會分析設計大賽主題，培養細心觀察生活的習慣，拓寬設計思維，樹立設計就是解決生活中遇到問題的觀念。
4 結 語
地方高校的重要使命是服務當地經濟社會的發展，現在地方政府又在大力發展工業設計以實現地方塊狀經濟的轉型升級，學校必須抓住有利時機，結合地方產業特點，修改與調整工業設計專業人才培養方案，優化培養模式。文中的一些設想已在實施，并取得了一定的效果，但是還需不斷的實踐與完善，只有這樣地方高校的工業設計專業才能擁有自己的一席之地。
參考文獻
[1] 教育部工業設計專業教學指導委員會.設計高校名錄[EB/OL]. http：///designschools，2013-8-10.
[2] 張福昌.設計概論[M].合肥：合肥工業大學出版社，2011.
實施意見和指導意見的區別范文第5篇
關鍵詞：郵政企業；訂單人才培養；模式；校企合作；管理
中圖分類號：F61 文獻標識碼：A
自中國郵政集團公司公司化運營以來，激烈的市場競爭和不斷推進的郵政儲匯、速遞物流專業化改革，對基層員工隊伍的素質提出了更高要求。從郵政企業人員素質現狀看，全國近80萬從業人員中，高中及以下學歷的員工占到50％，各省縣級及以下郵政基層崗位，特別是邊遠地區，高素質、高技能專門人才短缺，企業接收的普通高等院校畢業生存在著下不去、留不住、專業不對口或操作技能欠缺等問題。2004年，福建省郵政局根據當地急需高素質基層人才，特別是針對山區縣本科生留不住的現狀，提出與石家莊郵電職業技術學院(以下簡稱“學院”)合作進行定向培養的意向；同年教育部首次提出將“訂單式培養”作為全國高職教育發展方向。學院在企業需求的推動和教育部精神的指導下，率先與福建省郵政企業合作開展訂單式人才培養試點工作，探索“招生即招工，畢業即就業”的人才培養模式；2005年學院又將訂單招生培養試點工作推進到吉林省。為將訂單范圍推向全國，學院本著邊研究邊實踐、先試點再推廣的原則，積極探索面向郵政企業訂單式人才培養模式。
1 明確訂單人才培養的內涵，確定訂單人才培養模式
“訂單”的原意即訂購貨物的合同、單據。其中，訂的內涵包括訂產品數量、訂產品規格、訂產品質量、訂交貨日期等。訂單是以契約的形式來確立經濟活動中供需主體之間的權利和義務關系，并借以鞏固和保持他們之間經濟關系的連續性。訂單人才培養是訂單經濟的一種借用，是企業與學校簽訂用人協議，學校根據用人單位提出的人才培養規格進行人才培養的方式，其實質是保證人才培養質量與企業用人需求之間有效對接的一種教育方式，是校企合作共同育人的一種具體模式。
據此，學院確定了郵政企業訂單人才培養模式的含義，即訂單式人才培養是學院根據目前郵政企業對基層高技能專門人才的需求“量身定做”的人才培養機制。其內涵是：學校、郵政企業、地方招生主管部門共同確定、落實訂單招生計劃；學院會同用人企業擇優錄取考生；企業、學院、考生三方簽訂培養就業協議；學院實施訂單培養，用人企業參與培養全過程，企業為合格的訂單畢業生安排就業。
在訂單模式的選擇上，學院課題組認真分析了理論界教育專家的觀點，將其確定為“訂單模式+校企全面合作模式”，即該模式是訂單式人才培養模式和全方位合作教育模式的有機結合，既有訂單模式中明確的訂單概念，又有校企全方位合作提供教學資源、共建實訓環境、共同育人的特點。同時，該模式與培訓不同，它是將企業需求和高職教育有機結合，學生崗位技能訓練和職業持續發展能力并重的人才培養模式。
該模式架構可表述為：一個平臺，兩個并重，三大支撐，全過程合作，持續性培養，動態質量優化。一個平臺，即訂單式人才培養建立在校企合作、資源共建共享的平臺上；兩個并重，即企業現實需求和高職教育規律并重，學生崗位技能訓練和職業持續發展能力并重；三大支撐，即校企共建的師資隊伍支撐、實訓環境支撐、教學內容支撐；全過程合作，即校企全過程合作進行訂單人才培養，包括從招生、人才培養方案制定到質量監控和效果評價，持續性培養，即學生在校期間培養和畢業后的回爐培訓；動態質量優化，即通過人才培養方案實施過程中及實施后的各種信息反饋，及時調整優化培養方案，保證人才培養質量。郵政企業訂單人才培養模式架構見圖1。
2 綜合分析各院校訂單類型，確立招生訂單方式
原材料質量在某種程度上影響著產品質量，訂單招生質量同樣影響人才培養質量。由于各地生源質量不同、各地郵政企業人才需求數量的差異以及招生制度較強的政策性，把好入口關、提高生源質量則成為學校努力的重要環節。
目前訂單類型根據企業下訂單的時間主要分為招生訂單、兩年訂單和一年訂單。招生訂單的核心是企業提前提出訂單需求計劃，學校通過招生主管部門同意落實后，在招生時向社會公布訂單計劃，學校按照教育部相關規定錄取考生(訂單生)，并于學生入學后安排簽訂校企生三方協議；兩年訂單則是企業每年向學校提出訂單生計劃，學校向在校學生公布并組織安排企業到學校進行面試，根據企業與學生達成的意向簽訂三方協議，此類訂單生為在校學習一年，即將升入二年級的學生；一年訂單與兩年訂單的區別僅在于此類訂單生為在校已學習兩年，即將升入三年級的學生。
招生訂單與兩年訂單、一年訂單相比，雖然企業訂單時間延長，但優勢突出，主要表現在：對學生而言，招生前便知道自己的身份，學習目標更明確，沒有就業壓力，三年的學習也更安心，有利于提高學習質量；對企業而言，訂單培養貫穿大學三年，有利于企業全方位參與，培養學生較強的行業歸屬感、企業所需專業技能及綜合素質；對學校而言，有利于三年中系統的教學安排，兼顧企業崗位技能需求和學生基礎知識的培養，有利于學生職業持續發展能力的形成。
基于以上分析，學院自2004年與福建省郵政企業合作建立訂單培養試點以來，就不斷踐行招生訂單方式，目前學院已與19個省郵政企業開展了招生訂單合作，從而形成“招生即招工，畢業即就業”的人才培養方式。學院還與各省招生部門及郵政企業合作，采取面試方式招收訂單生，即學生通過郵政企業面試后才能填報志愿。目前已有9個省采取面試方式招生，該方式非常有利于學生和企業的雙向選擇。
3 基于企業需求和教育規律，確定訂單人才培養規格
人才訂單的根本是訂特色、訂質量，而這又取決于人才培養規格和質量標準的制定。企業對人才訂單的規格和質量無法描述得非常清晰，只能提出大致標準，如學歷要求、崗位操作技能要求、學生畢業成績要求等。因此，如何把企業的需求標準轉化為教育環節的標準(即人才培養方案)，使之既具有較強的企業需求針對性，又具有保證學生持續發展的前瞻性，成為實施訂單式培養的關鍵和難點。這就要求校企雙方必須通力合作，共同制定人才培養方案。
鑒于此，學院實施了專業建設負責人制度，成立了由企業領導和技術專家組成的專業建設咨詢委員會，共同研究制定各專業人才培養方案。專業建設負責人主要從高職教育規律出發，根據企業的用人需求標準，確定人才培養目標定位，設計課程體系，并將具體措施分解到3個學年。企業領導包括企業業務部門的中高層領導和人力資源主管領導，他們非常熟悉企業的發展方向和用人標準，主要從宏觀層面指導人才培養方案的制定；企業技術專家熟悉行業技術標準，能夠準確把握本專業人才所需的核心技能、知識和素質，主要參與核心崗位描述、職業能力素質分析、典型工作任務和工作過程分析等?？傊?，在人才培養方案制定過程中，學院
是主體，側重如何將企業需求與教育規律有機結合的層面上，企業則側重與企業崗位直接相關的技術標準、工作任務、工作流程方面。合作中，校企雙方通過會議研討、電話咨詢、專家拜訪等形式，不斷反饋、修改完成。
4 建立校企長效合作機制，確保企業參與人才培養
根據“訂單”約定，校企雙方在人才培養過程中是合作互利的關系。為使培養的人才真正符合訂單企業要求，保證企業用人的質量規格，企業應全方位、深層次地參與人才培養過程，不僅要參與培養方案的制定，還要參與人才培養方案實施的全過程，同時充分利用現有條件，投人相應的人力、財力、物力，提供相應的教育教學設施、設備和資源。
但就目前社會上大多數校企合作的情況而言，從企業角度出發積極主動合作的熱情不是很高。訂單培養合作往往是在大量搜尋過程中的一種“偶遇”，而且連續性不高，難以形成一種長效機制。因此，為保證校企合作的連續性，必須從建立校企合作長效機制人手。為此，學院經過多年的努力，按照“樹立主動服務企業的理念一認真分析自身的資源優勢一密切關注企業需求一積極尋找合作機會一全方位服務企業～贏得企業支持”的思路，與郵政形成了校企互利共贏的合作關系。企業把學院當作其人力資源開發的重要組成部分，給予大力支持，并積極參與人才培養的主要環節。
4.1實習實訓環境建設
郵政企業參與的方式有兩種：一種是直接參與，包括直接向學院提供實訓設備，提供技術人員與學院一起對企業各種業務應用系統進行改造。并向日校移植，提供校外生產實習和畢業頂崗實習基地等；另一種是間接參與，包括企業新業務培訓系統在學院搭建，實現校企共用等。
4.2課程和教材建設
企業參與建設的方式靈括多樣，包括培訓課程和職業技能鑒定課程以及科研項目向教學轉化，學院直接使用企業編寫的培訓教材或職鑒教材，校企分工編寫教材，學院教師參與職鑒教材的編寫，企業提供業務信息和資料等方式。
4.3訂單生職業能力和綜合素質培養方面
企業直接參與一些課程特別是實踐課程的授課；配合學院訂單生生產實習、畢業頂崗實習和暑期實習，提供實習場所和指導教師，并參與實綱的制定等；通過企業領導和優秀員工專題講座、企業勞模班學員擔任學生兼職輔導員等方式參與學生的企業文化和職業道德教育；通過建立企業獎學金制度、訂單生假期見面座談制度等鼓勵學生積極進取。
5 建立人才培養管理機制，確保人才培養效果
人才培養與一般產品的生產加工存在較大差異。普通產品生產只需投入相同的原材料，以相同的工藝流程，按照事先規定的質量標準進行生產加工，即可生產出相同的產品，其過程控制相對容易。人才培養卻存在一些特殊性，包括學生個體差異形成最終的質量差異性，以及教育周期滯后性與企業生產技術更新及用人標準變化形成的質量標準的非固定性。因此，保證訂單實施過程中各環節的質量，是人才培養的又一個關鍵和難點。鑒于此，學院主要從以下幾方面人手創建管理機制。
5.1操作流程
建立完整的訂單人才培養工作流程(見圖2)，從訂單人才需求調研、計劃落實、訂單宣傳、訂單生面試、招生錄取、協議簽訂，到人才培養過程的管理、學生就業、畢業生跟蹤調查，每一環節都有時間要求、操作內容和操作方式。
5.2管理體系
學院成立了包括院級訂單人才培養工作領導小組、訂單人才培養工作辦公室、各系部訂單人才培養工作小組三級機構，各級機構進行職責分工，共同完成對訂單生的管理。
5.3制度保障上
學院制訂和出臺了一系列管理文件，包括關于專業建設負責人任職條件、工作職責和考核的實施意見；關于各專業人才需求調研的指導意見；關于進一步加強訂單生培養管理的實施意見；關于設置郵政企業訂單生中層干部兼職輔導員的意見；關于訂單生必須進行郵政營業員和郵政儲匯員職業資格考試的規定；訂單生每個暑假期間都要到郵政企業進行實習的規定等。
5.4質量監控
學院研究設計了訂單生培養質量監控表，在招生、新生入學、每月、每學期、每個寒暑假、每學年、第五六學期、畢業后等重點環節設計了監控重點，以及學院監控和企業監控內容的分工。
5.5評價和反饋機制
一是設計訂單生評價主體及評價內容體系表。評價主體包括學生、學院、企業；評價內容包括學生在校學習和綜合素質表現情況、學生畢業后的自我滿意度情況、企業對畢業生的稱職情況評價等，每項內容設有評價方式、評價時間、組織及分工機構。二是建立了反饋機制，反饋途徑包括培養方案實施過程中反饋和實施后反饋，并以此制定了反饋意見的落實方式和措施，包括訂單生的后續培養方案。
6 訂單人才培養研究與實踐效果
學院訂單人才培養模式的探索得到了郵政集團公司的高度重視，2008年學院的訂單式人才培養被納入中國郵政人力資源開發的“全員素質提升計劃”，要求在2010年以前實現平均每年為每個縣郵政企業輸送至少1名訂單式專門人才的目標。經過幾年的不斷探索與實踐，學院訂單生的規模逐漸擴大，從2004年面向福建省首次招收57名訂單生，發展到2011年的630名；2004～2011年，累計招收訂單生3 206名，已有五屆1236名訂單生走向郵政企業的各個基層崗位；訂單省份擴展到19個省郵政公司、7個省郵政儲蓄分行、4個省郵政速遞物流公司。2011年又有幾家省速遞物流公司和學院磋商2012年訂單招生相關事宜。
訂單培養最終實現學生、企業、學院、社會多方受益。
6.1學生受益
“招生即就業”的訂單模式減少了學生的就業壓力，激發了社會考生的專業志愿熱情，有利于職業生涯的發展。
6.2企業受益
訂單培養針對性強，學生所學知識、技能與實際崗位要求完全對接，畢業實習期間就能獨立頂崗工作，不僅減少了企業崗前培訓成本，而且縮短了入職員工試用期限。同時，由于訂單培養模式企業參與度深，培養了訂單生對企業的認同感和忠誠度，減少了基層企業人才流失現象。全部訂單到基層的做法，更是解決郵政基層企業、邊遠地區和少數民族地區高技能人才短缺問題的有效途徑。
6.3學院受益
訂單培養密切了校企合作，增強了企業參與人才培養的深度，提高了人才培養的針對性和實用性。通過訂單的示范效應，帶動了相關專業畢業生在郵政企業的就業，提高了學院的社會辦學聲譽。
