社會救濟(jì)制度
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會救濟(jì)制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
社會救濟(jì)制度范文第1篇
1．社會保險
社會保險是社會保障體系當(dāng)中最為關(guān)鍵的部分，社會保險的概念是指以國家為主體，由法律法規(guī)規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，運用社會力量，通過立法手段向勞動者及其雇主籌措資金建立專項基金，以保證在勞動者失去勞動收入后獲得一定程度的收入補(bǔ)償。社會保險的種類有許多，主要有醫(yī)療保險，失業(yè)保險，工傷保險，生育保險，養(yǎng)老保險。
2．社會救助
社會救助的對象是社會上低收入者與弱勢群體，通過直接給予這部分群體經(jīng)濟(jì)上的支持，以滿足他們最基本的生活需求。社會救助的形式同樣都許多：包括住房救助制度，教育救助制度，醫(yī)療救助制度，災(zāi)害救助制度，貧困救助制度等等。
3．社會福利
社會福利是最高層次的社會保障制度，是指在依照國家法律法規(guī)的前提下，對社會各個方面，各個領(lǐng)域的，面向社會全體公民，提供良好的，免費的服務(wù)。社會福利從實質(zhì)上說應(yīng)該是一種針對全體社會成員的一種津貼。
4．社會優(yōu)撫
社會優(yōu)撫針對的對象比較特殊，對象大多是國家或社會上那些現(xiàn)役軍人，殘疾軍人，退役軍人，烈士等。社會撫恤的本身就是一項較為特殊的社會保障制度，針對的對象十分狹隘，享受社會優(yōu)撫待遇的對象是為整個國家及社會有所付出，犧牲的，具有特殊的地位。因此社會優(yōu)撫的待遇往往是比較高級別的。
5．社會互助
社會互助更加能體現(xiàn)一座城市在社會保障上的“溫度”，因為社會互助是針對那些有生活困難社會成員，并由公民自愿幫扶形成的一項特殊的社會保障制度。指的是社會組織和成員自愿組織和參與的活動。他是一種自愿的、非營利性的，其資金來源主要是社會的捐款、自愿捐款，政府救助資金來源是稅收和其他方面的支持。社會互助的主要形式有：工會、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織；慈善救濟(jì)的民間公益組織；農(nóng)村居民和城市居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。
二、社會保障對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
1．維持社會穩(wěn)定，為城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障
一個完整，有效的社會保障體系對于維持社會穩(wěn)定的效果是不言而喻的，健全的社會保障體系能夠讓居民充分享受更有安全感的城市生活，居民在獲得了更好的生活滿足感后，將會在很大程度上降低犯罪率。整個城市呈現(xiàn)出安定和諧的局面，在這樣的整體環(huán)境中，將能夠更好地為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“土壤”。社會保障制度的價值取向在于更好地維護(hù)社會的公平，讓社會能夠安定有序。社會保障的最重要的責(zé)任是將公平與互濟(jì)為主題，更好地促進(jìn)整個社會的進(jìn)步。現(xiàn)代社會中，隨著現(xiàn)代民主的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，人們更加注重自身的權(quán)益，人們內(nèi)心的自由與平等的意識不斷增強(qiáng)，這就對社會公平公正提出了更高的要求。人們不僅僅關(guān)注公平本身，開始更加關(guān)注整個社會公平的進(jìn)程。社會保障制度的完善正好契合廣大群眾內(nèi)心的需求，符合每一個社會人的內(nèi)心價值取向，通過一系列的社會保障制度將每一個人的生活保證在一個規(guī)定好了的標(biāo)準(zhǔn)之中，能夠有效地消除存在于整個社會當(dāng)中的極端情緒，對維護(hù)整個社會的穩(wěn)定具有十分重要的意義。社會保障制度的存在能夠有效地緩和社會上的矛盾，尤其是在現(xiàn)在這樣一個時期：我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會快速轉(zhuǎn)型的階段，能夠在很大程度上維持好社會基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，隨著社會的不斷進(jìn)步以及民主意識的不斷增強(qiáng)，社會保障制度的內(nèi)在價值將得到進(jìn)一步的升華，可以理解為社會保障制度的完善必須是和生產(chǎn)力同樣的以制度為保證的尊重。
2．促進(jìn)城市居民消費，拉動城市經(jīng)濟(jì)快速增長
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是近年來，隨著出口銳減，投資下降，拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車只剩下消費這一項。因此促進(jìn)城市居民消費，對拉動內(nèi)需與整個社會經(jīng)濟(jì)的快速增長具有重要意義。因此，我國在制定經(jīng)濟(jì)政策中明確指出將擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。要想讓社會群眾大膽放心地消費，其中很重要的一個方面就是解決廣大社會群體的后顧之憂，讓他們在生活的各個方面都能夠享受相對應(yīng)的有保障服務(wù)。這就需要一套完整的有效的社會保障體系。因此，完善社會保障制度建設(shè)對于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的重要性不言而喻。
3．提高城市居民生活幸福感，吸引人口定居
社會保障制度的核心思想是為了讓社會群體的生活質(zhì)量控制在一個設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)之上，在滿足了這些群體的生活方面的需求后，整個城市居民的生活幸福感將會大大提升，這對于廣大群眾來說是十分具有吸引力的。打個比方，廣大群眾更加愿意到大城市去生活，很大一部分原因在于大城市能夠提供更好的社會保障，能夠提供更為豐富的社會福利，由此，吸引了大量的人口來到這些大城市，這些流動人口的到來對于整個城市的發(fā)展具有不可替代的作用。沒有這些人口帶來的生產(chǎn)力，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的整體建設(shè)不可能這么快完成的。
4．縮小城市居民收入差距
上文論述到，社會保障制度的核心價值就是在于給予廣大群眾最直接的公平與正義，讓全體社會群眾能夠享受到一個規(guī)定好了的標(biāo)準(zhǔn)之上的生活。近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市內(nèi)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的收入差距問題，這些收入差距的存在讓整個社會結(jié)構(gòu)十分不穩(wěn)定，為了避免出現(xiàn)不想出現(xiàn)的局面，必須要有一套完整有效健全的社會保障體系去縮小城市居民的收入差距，盡管社會保障制度在縮小城市收入差距上的能力與稅收相比十分薄弱，但是社會保障體系能夠在縮小城市居民收入差距的基礎(chǔ)上為廣大社會群眾提供一系列的最低保障的生活服務(wù)，這是不能通過稅收做到的。
三、完善社會保障制度的建議
1．采取多種社會保障籌資模式，盡力彌補(bǔ)社會保障基金缺乏為了更好地完善社會保障制度，其中很重要的一個方面在于社會保障制度投入的資金足夠大，但是如果社會保障需要的資金全部由政府掏腰包，政府在財政支出上的壓力會十分的大，因此，政府應(yīng)當(dāng)廣開社會保障資金的財源，大力鼓動社會中的非政府組織，包括企業(yè)以及公益組織充分地參與到籌集社會保障資金的活動中來，盡可能地減少財政支出壓力，盡可能地彌補(bǔ)社會保障基金的缺乏，盡可能地讓社會保障基金的投入穩(wěn)定在一個高標(biāo)準(zhǔn)的水平之上。政府部門應(yīng)積極尋求多元化的資金來源，利用社會資本的力量，來填補(bǔ)空洞的社保基金賬戶，逐步減少社保基金運營的風(fēng)險。我國商業(yè)保險是落后于社會保障水平發(fā)展的，因此，未來所有的系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)考慮到社會保險和商業(yè)保險協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保商業(yè)保險補(bǔ)充社會保險缺乏的社會保障功能。也可以爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款、援助，建立教育、衛(wèi)生保健、職業(yè)培訓(xùn)等社會保障項目，甚至可以將國際保險基金引入國內(nèi)市場，通過多渠道融資發(fā)展中國的社會保障體系。
2．實現(xiàn)多層次社會保障，加強(qiáng)社會在社會保障中的作用
社會保障制度的完善，必須從多個方面展開。同時社會保障的制度應(yīng)當(dāng)講求高效率，即通過最小的人力物力財力投入來實現(xiàn)最大化的社會保障效果。社會保障制度的設(shè)立必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析，規(guī)范的試點調(diào)研才能廣泛地展開，考慮到社會保障制度對于整體社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定作用，社會保障制度的建立必須嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。社會保障制度具有資源再分配的功能，社會保障提供的福利必須是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，能夠保證社會成員的基本生活需要。社會保障水平的確定應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平、社會資源供應(yīng)能力、政府的財政平衡等多方面的因素來考慮。
3．充實社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值
社會救濟(jì)制度范文第2篇
關(guān)鍵詞：社會保險基金；社會保險基金預(yù)算；社會保險法
一、問題的提出：如何構(gòu)建完善的社會保險基金預(yù)算法律制度
我國對于社會保障資金在很長一段時間內(nèi)是以預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外兩種方式進(jìn)行管理的，社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置資金納入政府一般預(yù)算。社會保險基金在2010年以前實行預(yù)算外管理方式，社會保險基金與政府一般性的公共收支分開，政府在預(yù)算外以財政專戶的形式實行收支兩條線管理，確保專項管理、專款專用：一是“社會保障基金財政專戶”，該賬戶由財政部門的社會保障業(yè)務(wù)部門具體管理，主要用途是接受收入和撥付支出，接受社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶劃入的社會保險基金和稅務(wù)部門征收的社會保險基金收入，接受國債到期本息及該賬戶資金形成的利息收入，劃撥購買國家債券資金，根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計劃向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出賬戶撥付基本養(yǎng)老保險基金。二是“社會保障補(bǔ)助資金財政專戶”，該賬戶是用于單獨核算財政社會保障補(bǔ)助資金的專用賬戶，社會保障補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)入補(bǔ)助專戶實行專項管理，根據(jù)補(bǔ)助資金的使用進(jìn)度，撥入同級“社會保障基金專戶”或下級補(bǔ)助專戶。
因此，2010年以前我國對于社會保險基金僅以年度收支計劃的形式進(jìn)行預(yù)算外管理。為了將數(shù)額龐大的社會保險基金納入到預(yù)算管理的范圍，國務(wù)院于2010年1月《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》，我國開始試行社會保險基金預(yù)算。如何構(gòu)建完善的社會保險基金預(yù)算法律制度成為我國預(yù)算法制建設(shè)與社會保障法制建設(shè)的重要內(nèi)容。本文將就社會保險基金預(yù)算的重要性、社會保險基金預(yù)算模式及其理性選擇、具體制度構(gòu)建以及法律責(zé)任等具體內(nèi)容進(jìn)行探討，并提出完善我國社會保險基金預(yù)算法律制度的具體建議。
二、社會保險基金預(yù)算是社會保險基金監(jiān)管的重要內(nèi)容
（一）社會保險基金預(yù)算符合公共財政原理的要求
依據(jù)人力資源和社會保障部的《2011年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，各級財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險基金2272億元，全年基金總支出12765億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元，年末13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金2703億元。全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入5539億元，支出4431億元，年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)存4015億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存497億元），個人賬戶積累2165億元。全年失業(yè)保險基金收入923億元，支出433億元，年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存2240億元。全年工傷保險基金收入466億元，支出286億元，年末工傷保險基金累計結(jié)存642億元，儲備金結(jié)存101億元。全年生育保險基金收入220億元，支出139億元，年末生育保險基金累計結(jié)存343億元。按照公共財政理論的要求，一切公共資金都必須納入到政府預(yù)算管理，接受人民的監(jiān)督。這些主要以社會保險費的形式征收的社會保險基金屬于公共資金，應(yīng)當(dāng)納入到政府的預(yù)算管理。目前我國社會保險基金管理現(xiàn)狀不符合公共財政原理的要求，使得這部分資金不受財政預(yù)算的約束和管理，無法接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，各種涉及社會保險基金貪污、浪費、違規(guī)的事件屢禁不止，不僅降低了政府在國民中的權(quán)威和公信度，也大大降低了資金使用效益。因此，建立社會保險基金預(yù)算，有利于加強(qiáng)社會保險基金的法制管理和監(jiān)督，有利于建立統(tǒng)一的社會保險基金使用約束機(jī)制，規(guī)范社會保險基金收支程序及各項基金保值增值工作，提高基金的使用效率。
（二）社會保險基金預(yù)算是建設(shè)法治政府的必然要求
根據(jù)憲法的規(guī)定，建立與社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度，保障人民的社會基本權(quán)是政府的重要職責(zé)。因此，依法為全國人民設(shè)計社會保障制度、模式和向公民提供社會保障待遇是政府必須履行的重要公共職能。在現(xiàn)代社會中，政府履行公共職能必須在法治的軌道上運行，凡是政府的行為都必須得到法律的授權(quán)。而建立社會保險預(yù)算，讓政府的行為在預(yù)算法的規(guī)范下運行符合我國建立法治政府的要求。通過社會保險預(yù)算，政府可以依法籌集社會保險基金，依法提供社會保險待遇，如實全面反映社會保險事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，民眾可以依法監(jiān)督政府的社會保障權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，同時對違保險預(yù)算的行為人依法追究法律責(zé)任。
（三）社會保險基金預(yù)算是加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管的重要途徑
據(jù)勞動和社會保障部會同審計署和財政部聯(lián)合對全國社會基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的初步統(tǒng)計，從1986年至1998年的12年來，僅基本養(yǎng)老保險基金被擠占挪用就達(dá)100億元，其中已核準(zhǔn)的損失高達(dá)2000多萬元。[1]有的個案涉及的社會保險基金數(shù)額甚至高達(dá)數(shù)千萬之巨。據(jù)2006年11月24日國家審計署公布的審計結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)的各地社保違規(guī)問題金額71.35億元，其中1999年前發(fā)生的違規(guī)問題23.47億元，2000年以來發(fā)生的違規(guī)問題金額47.88億元。[2]我國政府高度重視社會保險基金監(jiān)管，多次出臺相關(guān)政策和法規(guī)。而編制社會保險預(yù)算是強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)管的重要途徑，通過社會保險預(yù)算，將社會保險基金所涉及的項目在社會保險預(yù)算中明確列出，大大增加社會保障收支統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和可信度，同時也是將社會保險基金的收支項目全部置于各級人大代表的監(jiān)督范圍之內(nèi)，以便有效防止政府部門在財政資金偏緊時減少社會保險投入，防止政府部門某些官員貪污、挪用、浪費社會保險基金。[3]
三、社會保險基金預(yù)算模式及其理性選擇
（一）社會保險基金預(yù)算模式
從理論上分析，社會保障預(yù)算共有五種模式：政府公共財政預(yù)算模式、完全脫離財政預(yù)算模式、一攬子社會保障預(yù)算模式、社會保障專項基金預(yù)算模式、兩板塊式社會保障預(yù)算模式。[4]根據(jù)社會保險預(yù)算與社會保障預(yù)算、公共財政預(yù)算的關(guān)系，社會保險基金預(yù)算模式主要有以下幾種：
1、納入公共預(yù)算模式。該模式將社會保險收入與支出作為政府經(jīng)常性收支的內(nèi)容，直接列示在政府的經(jīng)常性預(yù)算中，其收入以社會保障稅或社會保障繳款的形式納入政府的經(jīng)常性收入中，社會保險待遇支出由政府用一般預(yù)算收入安排，以“社會保障津貼”項目在政府的經(jīng)常性預(yù)算支出中列示。英國是這種模式的典型代表。
2、社會保險基金專項預(yù)算模式。該模式將社會保險收入、支出與政府經(jīng)常預(yù)算收支分開或相對獨立，單獨編列社會保險基金專項預(yù)算，予以專門反映。美國、日本是這種模式的典型代表。目前美國的社會保險信托基金預(yù)算是脫離聯(lián)邦預(yù)算的，以基金形式單獨編制預(yù)算，但是社會保障稅收入和社會保險支出分別以總額列示于聯(lián)邦預(yù)算中，構(gòu)成聯(lián)邦預(yù)算的一部分。日本的社會保險主要在特別會計預(yù)算中反映，一般會計預(yù)算收入中沒有關(guān)于社會保障的收入項目，只在一般會計預(yù)算支出中反映政府對社會保險的補(bǔ)助和社會救濟(jì)等內(nèi)容。
3、不納入政府財政預(yù)算模式。該模式將社會保險的收入、支出均獨立于政府財政預(yù)算體系之外，單獨管理。這種模式主要存在于那些沒有共濟(jì)性的社會保險模式的國家，如新加坡、智利等。新加坡的中央公積金，不論是其收支還是投資運營，均不納入政府財政預(yù)算，完全是在政府預(yù)算之外獨立運行，政府對其不負(fù)擔(dān)任何費用。智利的社會保險基金由于采用市場化運營，政府只負(fù)責(zé)政策制訂和制度監(jiān)督，因此其社會保險與政府預(yù)算無直接聯(lián)系。
4、納入單獨的社會保障預(yù)算模式。這種模式的前提是采用獨立的社會保障預(yù)算，即將政府預(yù)算中的社會保障內(nèi)容全部移出，連同社會保險收支并在一起，編制一個獨立完整的社會保障預(yù)算，與政府財政預(yù)算完全脫離，由財政部門按照政府收支管理方式統(tǒng)一編制，社會保險項目的收入和支出作為獨立的社會保障預(yù)算的組成部分。
（二）當(dāng)前的理性選擇
林治芬教授提出關(guān)于社會保障預(yù)算建設(shè)兩步走的觀點，第一階段是建設(shè)兩板塊社會保障預(yù)算，將政府一般預(yù)算中的社會保障項目預(yù)算和社會保險基金預(yù)算建設(shè)好；第二階段是把政府一般預(yù)算中的社會保障項目預(yù)算與社會保險基金預(yù)算合并，形成統(tǒng)一的社會保障預(yù)算。[5]目前，建立社會保障預(yù)算條件還不成熟，可先行建立社會保險基金預(yù)算。經(jīng)過一段時間試行，待條件成熟后，再將公共財政預(yù)算中用于社會保障的支出與社會保險基金預(yù)算合并建立完整的社會保障預(yù)算。[6]因此，我國目前應(yīng)當(dāng)選擇社會保險基金專項預(yù)算模式，待條件成熟后再實行獨立的一攬子社會保障預(yù)算。當(dāng)前我國正在逐步推進(jìn)社會保險基金專項預(yù)算，2010年國務(wù)院《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》，全國各地開始試行社會保險基金預(yù)算，編制社會保險基金預(yù)算。《社會保險法》規(guī)定了社會保險基金預(yù)算法律制度，該法第65條規(guī)定：“社會保險基金通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡。縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補(bǔ)貼。”第66條規(guī)定：“社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會保險基金預(yù)算按照社會保險項目分別編制。”第67條規(guī)定：“社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律和國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。”
（三）需要厘清的幾個問題
實行社會保險基金專項預(yù)算，我們認(rèn)為需要厘清以下幾個問題：一是社會保險基金預(yù)算收支總額是否要過錄到政府的經(jīng)常預(yù)算當(dāng)中；二是是否繼續(xù)保留當(dāng)前的財政專戶，該賬戶實行實賬還是僅僅是會計記賬手段；三是社保征收還是地稅征收；四是個人賬戶基金如何處理？
1、社會保險基金預(yù)算收支總額是否要過錄到政府的經(jīng)常預(yù)算當(dāng)中？對此有兩種做法，美國是將社會保險收支（社會保險稅收收入與社會保險支出）總額數(shù)目過錄到聯(lián)邦財政預(yù)算表中，而日本則沒有過錄，日本政府一般會計預(yù)算收入中沒有關(guān)于社會保障的收入項目。我們認(rèn)為，我國社會保險預(yù)算收支總額還是需要過錄到政府的經(jīng)常預(yù)算中，這樣可以將社會保險預(yù)算同政府經(jīng)常預(yù)算統(tǒng)一考慮，便于全面分析政府對社會經(jīng)濟(jì)活動的影響，保證社會保險基金專款專用，同時也是為將來推行獨立的一攬子社會保障預(yù)算做準(zhǔn)備工作。
2、是否繼續(xù)保留當(dāng)前的財政專戶？有學(xué)者認(rèn)為，社會保障預(yù)算建立以后，財政專戶就失去了其存在意義，所有的社會保障收支都要納入國家預(yù)算，由國庫管理，社會保障基金在財政性存款中得以單獨體現(xiàn)。[7]我們認(rèn)為這種觀點并不符合我國社會保險制度模式，我國社會保險制度采用統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，即便社會統(tǒng)籌賬戶可以全部通過國庫運行，但是個人賬戶基金屬于個人所有，如果通過國庫運行則與其所有權(quán)不符合。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留財政專戶，這樣可以隔離政府經(jīng)常預(yù)算收支與社會保險預(yù)算收支，使得社會保險基金能夠真正做到專款專用。至于財政專戶是采用實賬還是一種會計記賬的手段？有學(xué)者指出，目前我國實際工作中有一種錯誤的傾向，即將社會保障資金的流動和賬目記錄的流動捆在一起，造成資金流動環(huán)節(jié)不必要的增多，延長了資金流程，增加了資金安全隱患。其實財政性資金都應(yīng)該經(jīng)國庫統(tǒng)一收付。[8]因此，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，美國的社會保障信托基金實質(zhì)是一種財政專戶，一種會計記賬的手段。它只是記錄與聯(lián)邦預(yù)算發(fā)生資金收支的數(shù)額，并不實際進(jìn)行資金的劃轉(zhuǎn)。社會保障信托基金的實際流動都是通過國庫完成的。[9]因此，我國的社會保險基金預(yù)算仍然設(shè)置財政專戶，但是作為記賬工具，社會統(tǒng)籌基金的運行通過國庫進(jìn)行，但是個人賬戶必須采用實賬，資金流動與賬目記錄要捆綁在一起，便于投資運營。
3、社保征收還是地稅征收？目前我國社會保險基金征收模式有兩種：一種是社保征收模式，該模式由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收、發(fā)放社會保險費，由銀行代扣代繳；一種是地稅征收模式，該模式由地稅部門代為征收，由銀行代扣代繳。由于征收主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致資金無法統(tǒng)一規(guī)范，兩部門之間牽扯不斷，麻煩頗多。我們認(rèn)為，由用人單位繳納的進(jìn)入社會保險統(tǒng)籌賬戶的社會保險基金應(yīng)當(dāng)以社會保險稅的形式由稅務(wù)部門征收，直接進(jìn)入國庫，但是需要在財政專戶進(jìn)行賬戶記錄。由職工個人繳納的進(jìn)入個人賬戶的社會保險基金則以社會保險費的形式由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶再進(jìn)入財政專戶，也可以由稅務(wù)部門代征，直接存入財政專戶。[10]
（三）社會保險基金預(yù)算法律責(zé)任制度的完善
有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《預(yù)算法》中較為明確、系統(tǒng)、完備地列舉預(yù)算違法行為，采取概括加列舉加兜底條款的做法。具體而言，我國《預(yù)算法》可以依據(jù)預(yù)算違法行為的性質(zhì)將其劃分為以下幾類：（1）違反預(yù)算法程序的行為，如違反批準(zhǔn)程序、備案程序、格式要求等行為。（2）違反收入規(guī)定的行為，如編制預(yù)算案時隱瞞、少列收入，非法截留預(yù)算收入，擅自設(shè)立和變更收入項目等行為。（3）違反支出規(guī)定的行為，如多列支出或者虛列支出，不撥付或不足額、不及時撥付預(yù)算資金等行為。（4）違反預(yù)算管理要求的行為，如違反預(yù)算級次，非法動用或挪用預(yù)算預(yù)備費和周轉(zhuǎn)金等行為。（5）其他行為，即設(shè)置兜底條款。[14]另外，我國現(xiàn)行《預(yù)算法》對于預(yù)算法律責(zé)任的規(guī)定不完備，僅僅規(guī)定了行政責(zé)任一種責(zé)任形式，社會保險基金預(yù)算法律責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任形式，加大經(jīng)濟(jì)懲罰的力度，并將社會危害性很大的違法行為納入到刑事責(zé)任的規(guī)制范圍之中。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王東進(jìn).中國社會保障制度的改革與發(fā)展. 北京：法律出版社，2001：211.
[2] 中華人民共和國審計署. 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金審計結(jié)果. 2006年11月24日公告.
[3] 王文素. 社會保障資金監(jiān)管的重要屏障：社會保障預(yù)算[J]. 財政監(jiān)督， 2010，（7）：34―36.
[4] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：108―114.
[5] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：130.
[6] 卜海濤.社保基金進(jìn)預(yù)算，科學(xué)管理更規(guī)范――財政部社會保障司負(fù)責(zé)人就社會保險基金預(yù)算答記者問[J].財會研究，2010，（2）：79.
[7] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：210.
[8] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：104.
[9] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：37.
[10] 王顯勇. 論我國社會保險資金籌集方式之爭及其理性選擇[G]//李昌麒. 經(jīng)濟(jì)法論壇（第5卷）. 北京：群眾出版社，2008：395.
[11] 林治芬， 高文敏. 社會保障預(yù)算管理[M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006：213.
[12] 楊燕綏，閆俊. 依社會保險法做好社保基金預(yù)算[J].中國社會保障，2011，（3）：24.
社會救濟(jì)制度范文第3篇
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)越來越快地融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，中國經(jīng)濟(jì)國際化程度的不斷提高，迫切需要中國企業(yè)加快國際趨同的步伐，建立符合國際慣例的現(xiàn)代企業(yè)制度，包括與國際趨同的會計制度等。近年來，中國先后頒布實施了一系列與國際趨同的法規(guī)制度，包括企業(yè)會計準(zhǔn)則體系、企業(yè)內(nèi)部控制體系、可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)等，為中國企業(yè)制度與信息系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。相對原有制度框架而言，這些規(guī)章制度從理念到實務(wù)、從目標(biāo)到方法等都有較大變化。這些變化和改革對《會計制度設(shè)計》課程的內(nèi)容更新、結(jié)構(gòu)安排、教學(xué)設(shè)計等提出了新要求。另一方面，教育部相關(guān)文件指出，高等學(xué)校應(yīng)著眼于國家發(fā)展和人才全面發(fā)展需要，堅持知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重能力培養(yǎng)，著力提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。會計制度設(shè)計是一項理論性、實踐性和創(chuàng)新性都很強(qiáng)的高層次管理活動，制度設(shè)計人員不僅要具備雄厚的專業(yè)知識、較高的政策水平、扎實的理論功底，而且應(yīng)具備豐富的實踐經(jīng)驗、大膽的開拓精神和良好的溝通能力。然而，目前大多數(shù)院校的《會計制度設(shè)計》課程教學(xué)仍以理論教學(xué)為主，采用灌輸式教學(xué)，老師講、學(xué)生聽；老師寫、學(xué)生抄；老師考、學(xué)生背。這種模式側(cè)重于傳授和吸收知識，而忽視知識的應(yīng)用，不利于鍛煉和開發(fā)學(xué)生的判斷性思維和創(chuàng)新能力，與該課程的教學(xué)目標(biāo)存在明顯的背離。《會計制度設(shè)計》課程著重培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新思維，需要學(xué)生綜合運用會計、財務(wù)、審計、法律、管理等相關(guān)課程的知識和原理，理論聯(lián)系實際，積極參加課程實驗、企業(yè)調(diào)研和案例研討。 已開展實踐教學(xué)的高校也存在教學(xué)素材缺乏， 案例資料陳舊、 沒有課程實驗等問題。按照教育部相關(guān)規(guī)定， 本科課程應(yīng)有一定比例的實踐教學(xué)課時。 筆者主要研究《會計制度設(shè)計》的實踐教學(xué)體系， 設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容， 解決目前該課程教學(xué)中存在的實踐教學(xué)素材缺乏、案例資料陳舊、實驗環(huán)節(jié)薄弱等問題。
在《會計制度設(shè)計》教學(xué)中設(shè)計和實施實踐教學(xué)至關(guān)重要，不僅有助于解決理論教學(xué)與動手實踐相脫節(jié)的問題，鍛煉和提高學(xué)生的專業(yè)技能和實踐操作能力，以及綜合運用專業(yè)知識解決實際問題的能力，深化學(xué)生對會計制度設(shè)計理論的理解和掌握；而且，有助于充實教學(xué)環(huán)節(jié)，豐富教學(xué)手段，提高教學(xué)效果，能夠帶動學(xué)生進(jìn)入“設(shè)計”境界，培養(yǎng)學(xué)生的設(shè)計能力和課堂參與程度。以達(dá)到“學(xué)生為主，教師輔導(dǎo)，課型豐富，效果良好”的教學(xué)境界。同時，學(xué)生通過實驗和專業(yè)實踐能夠進(jìn)一步提升自己的專業(yè)判斷能力，養(yǎng)成全面正確的職業(yè)價值觀，鍛煉自己的溝通協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊合作精神。
二、文獻(xiàn)綜述
（一）關(guān)于實踐教學(xué)活動 現(xiàn)代英語的“實踐”一詞為“Practice”，意指“行動、行為及其結(jié)果”。“教學(xué)”（Teaching and Learning or Instruction）有著不同的意義。“Teaching”意指“拿給人看”，通過某些符號或象征向某人展示某事物。“Learning”的意思是學(xué)習(xí)、獲取知識。“Instruction”一詞經(jīng)常出現(xiàn)在西方的教學(xué)理論中，并逐漸成為教學(xué)理論的一個基本術(shù)語，其涵義是“指導(dǎo)”，代表著一種新的教學(xué)觀念，教學(xué)活動包括教師傳授和學(xué)生接受兩個過程，學(xué)生應(yīng)是教學(xué)活動的主要參與者，不是被支配的對象；教師在教學(xué)中不應(yīng)是支配者，而應(yīng)是引導(dǎo)者。早在1975年，德國學(xué)者Flechsing就嘗試將項目教學(xué)引入教學(xué)環(huán)節(jié)，該方法是在教師指導(dǎo)下，學(xué)生通過完成一個完整的“項目”工作而進(jìn)行教學(xué)活動的教學(xué)方法。項目教學(xué)法與環(huán)境相關(guān)、以問題為導(dǎo)向、學(xué)習(xí)和行動相結(jié)合、知識學(xué)習(xí)與社會交往能力培養(yǎng)并重、突出學(xué)生的自主性。很多德國學(xué)校都有系統(tǒng)的實踐訓(xùn)練方法，如關(guān)鍵認(rèn)知教學(xué)法、自學(xué)能力教學(xué)法、解決問題能力教學(xué)法、合作能力教學(xué)法等，突出學(xué)生的主體作用和能力訓(xùn)練。Williams（1993）提出案例分析、項目討論、模擬實務(wù)等實踐教學(xué)有助于提高學(xué)生的職業(yè)能力、溝通技巧和綜合素質(zhì)等。
顧明遠(yuǎn)（1990）在《教育大辭典》中將實踐教學(xué)定義為相對于理論教學(xué)的各種教學(xué)活動的總稱，包括實驗、實習(xí)、設(shè)計、工程測繪、社會調(diào)查等。湯百智、杜皓（2006）認(rèn)為實踐教學(xué)是指在實驗室或活動現(xiàn)場，根據(jù)實驗、設(shè)計和任務(wù)要求，在教師指導(dǎo)下，通過學(xué)做結(jié)合，以學(xué)生自我學(xué)習(xí)和操作為主，從而獲得感性知識和技能，提高綜合實踐能力的一種教學(xué)形式。江峰、陽杰（2006）基于對實踐教學(xué)基本形式的理解，提出由實驗、實習(xí)、實訓(xùn)組成的“三位一體”實踐教學(xué)模式。吳國英（2010）認(rèn)為實踐教學(xué)就是在理論教學(xué)基礎(chǔ)上對學(xué)生掌握知識的應(yīng)用，是在實踐教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生利用知識解決實際問題的過程。 喬興旺、紀(jì)曉麗（2011）認(rèn)為實踐教學(xué)是一種相對于理論教學(xué)獨立存在但又與之相輔相成，旨在通過學(xué)生的實踐活動來傳承實踐知識， 形成實踐技能，提高綜合素質(zhì)的教學(xué)活動與方式。
（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的實踐教學(xué) 美國會計學(xué)會（AAA）會計教育委員會曾明確指出：學(xué)校會計教育的目的不在于訓(xùn)練學(xué)生成為一名專業(yè)人員，而在于培養(yǎng)他們在未來成為一名專業(yè)人員應(yīng)具備的素質(zhì)，主要包括溝通能力、智力能力和人際能力。實踐教學(xué)活動是以學(xué)生為中心，開發(fā)學(xué)生智能，培養(yǎng)學(xué)生思維，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。許多發(fā)達(dá)國家都十分重視在實踐中培養(yǎng)學(xué)生的能力，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)模式。北美地區(qū)的CBE（Competence Based on Education）教學(xué)模式和德國的“雙元制”模式都是比較受歡迎的教學(xué)模式。CBE模式是以能力為基礎(chǔ)的教育，重視實踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)以職業(yè)技能需要為導(dǎo)向設(shè)計教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段。美國很多學(xué)校將會計教育和職業(yè)資格考試結(jié)合在一起，使學(xué)生在接受會計學(xué)歷教育的同時能獲得相關(guān)的職業(yè)資格。德國“雙元制”模式強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)結(jié)合培養(yǎng)學(xué)生的操作技能，即一元是學(xué)校，一元是企業(yè)，將企業(yè)與學(xué)校、理論和實踐緊密結(jié)合。澳大利亞會計教育遵循“行業(yè)引導(dǎo)教學(xué)”的思想，由會計行業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家設(shè)計課程體系，按“模塊”編寫教學(xué)內(nèi)容，按“模塊”組織教學(xué)，實行學(xué)分制，在完成實踐教學(xué)中，用職業(yè)技能鑒定大綱取代實訓(xùn)大綱。對于如何加強(qiáng)會計實踐教學(xué)，Gordon等（2005）的調(diào)查報告顯示案例教學(xué)最受美國會計教育界的親睞。
吳國英（2010）按照經(jīng)濟(jì)管理實驗的內(nèi)容、形式及其作用，將經(jīng)濟(jì)管理實驗分為操作性經(jīng)濟(jì)管理實驗、演示性經(jīng)濟(jì)管理實驗、驗證性經(jīng)濟(jì)管理實驗、模擬性經(jīng)濟(jì)管理實驗、設(shè)計性經(jīng)濟(jì)管理實驗、綜合性經(jīng)濟(jì)管理實驗以及研究性經(jīng)濟(jì)管理實驗。其中，設(shè)計性實驗一般由教師擬訂題目，確定實驗方案，學(xué)生單獨或按小組完成設(shè)計實驗，寫出設(shè)計報告并進(jìn)行綜合分析。設(shè)計性實驗一般包括方案設(shè)計、資料查詢、實施實驗、實驗總結(jié)等階段。龔中良（2005）強(qiáng)調(diào)了校外實踐教學(xué)基地建設(shè)的重要性，趙建榮等（2004）就如何加強(qiáng)實踐基地建設(shè)給出了相應(yīng)的建議。沈建國（2006）基于CBE教改理論與實踐，研究高職會計專業(yè)實踐教學(xué)的問題。丁一琳（2007）提出會計專業(yè)實踐教育應(yīng)在校內(nèi)積極開展“仿真教學(xué)”的同時，對外積極探索“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”， 將企業(yè)“搬進(jìn)課堂”。 喬興旺、 紀(jì)曉麗（2011）專題研究了經(jīng)濟(jì)管理實踐教學(xué)基地建設(shè)與實踐， 孟祥霞等（2010）基于創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向研究了經(jīng)管類專業(yè)新型實驗教學(xué)模式理論與實踐，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理實訓(xùn)既包括對學(xué)生進(jìn)行單項經(jīng)濟(jì)管理能力和綜合經(jīng)濟(jì)管理能力的訓(xùn)練， 也包括對學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)崗位實踐訓(xùn)練，其目的是培養(yǎng)與提高學(xué)生經(jīng)濟(jì)管理的基本技能、專業(yè)技能與綜合素質(zhì)。
（三）關(guān)于《會計制度設(shè)計》課程的教學(xué)問題 早在20世紀(jì)初期，我國就有會計學(xué)者借鑒西方的會計實踐，致力于企業(yè)會計制度設(shè)計的研究，到20世紀(jì)80年代出版了一系列的論文和著作，如王義云（1985）、江友三（1985）、李寶震、楊永平（1984）、陳安懷（1987）等。經(jīng)過不斷改革與發(fā)展，目前我國絕大多數(shù)財經(jīng)院校的會計學(xué)專業(yè)都開設(shè)了《會計制度設(shè)計》課程。案例分析是實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，張文賢（2004）專門就會計制度設(shè)計案例出版了其研究成果，朱榮恩（2005）專門以內(nèi)部控制為題，收集、整理了大量的因會計制度缺陷而發(fā)生的失敗案例。但在同一案例中，能將理論內(nèi)容、案例解析、制度完善等內(nèi)容完全結(jié)合在一起的并不多見。 楊芳（2009）認(rèn)為在《會計制度設(shè)計》教學(xué)過程中， 95%的教師采用“一言堂”、“填鴨式”的教學(xué)方式， 留給學(xué)生的思考空間及實踐空間少，不利于學(xué)生對所學(xué)知識的深層次探討。 宋艷敏等（2011）的調(diào)查表明絕大多數(shù)學(xué)生對當(dāng)前《會計制度設(shè)計》課程的教學(xué)方式和實踐環(huán)節(jié)是不滿意的。
（四）對當(dāng)前研究文獻(xiàn)的評述及未來發(fā)展趨勢 實踐決定認(rèn)識，實踐是認(rèn)知的來源，是認(rèn)知發(fā)展的動力，實踐是認(rèn)知的目的，是檢驗認(rèn)知正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)的目標(biāo)是認(rèn)知世界，更好地指導(dǎo)實踐，理論教學(xué)與實踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合才能夠更好地實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。綜上所述，當(dāng)前的國內(nèi)外相關(guān)研究很多，也頗有成效，為本項研究奠定了良好的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。但現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從宏觀方面圍繞實踐教學(xué)的內(nèi)涵、模式、組織、實驗、實習(xí)、實訓(xùn)等展開研究，很少有涉及一門課程的實踐教學(xué)設(shè)計的文獻(xiàn)，從目前文獻(xiàn)檢索的結(jié)果看還沒有針對《會計制度設(shè)計》這門課程的實踐教學(xué)設(shè)計研究。鑒于此，筆者結(jié)合《會計制度設(shè)計》的課程特點，以案例分析、企業(yè)調(diào)研、項目教學(xué)、課程實驗、課堂討論、實踐環(huán)節(jié)考核等為主要模塊，構(gòu)建《會計制度設(shè)計》的實踐教學(xué)體系，全方位拓展該課程實踐教學(xué)的空間，形成課程理論教學(xué)與實踐教學(xué)的有機(jī)銜接，以提高該課程的教學(xué)效果。
三、《會計制度設(shè)計》實踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計
（一）設(shè)計課程教學(xué)案例 案例教學(xué)是按一定的教學(xué)目的，以案例為素材，讓學(xué)生通過案例背景資料的閱讀、理解、分析及分組討論，使其置身在其中，如臨其境地解決問題，以培養(yǎng)和提高學(xué)生實際工作能力和團(tuán)隊合作精神的方法和過程。案例教學(xué)通過學(xué)生之間、師生之間的研討，相互啟發(fā)、相互商討、教學(xué)相長，求得正確認(rèn)識，深刻理解教材內(nèi)容，完成教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)有助于培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、判斷能力和合作精神，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性，加深對知識的理解，并調(diào)動學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識和潛能來解決問題，大大縮短了教學(xué)和實踐的距離。
根據(jù)筆者多年的教學(xué)經(jīng)驗，案例教學(xué)要想達(dá)到預(yù)期的效果，教師的程序設(shè)計和控制至關(guān)重要。筆者認(rèn)為案例教學(xué)的基本過程包括：教師選取典型案例素材；學(xué)生課外閱讀和理解案例資料；學(xué)生分組討論案例；各組總結(jié)觀點，發(fā)表課堂演講；教師點評各組觀點；教師總結(jié)案例討論成果。這些過程要求教師必須精心策劃，認(rèn)真組織，很多細(xì)節(jié)可能直接影響案例教學(xué)效果。例如，素材的選取是否典型和具有代表性，學(xué)生分組有沒有考慮性別、性格等結(jié)構(gòu)因素，教師的補(bǔ)充和點評是否具有針對性，如何鼓動性格內(nèi)向的學(xué)生多發(fā)言，如何提高課堂調(diào)控能力，做到收放自如等。現(xiàn)有已公開出版的《會計制度設(shè)計》教材中，設(shè)計案例較少，且絕大部分內(nèi)容陳舊，沒有及時更新。 教師應(yīng)依據(jù)最新的法規(guī)制度及學(xué)科發(fā)展趨勢，自行設(shè)計一定數(shù)量的會計制度設(shè)計案例，進(jìn)一步豐富該課程的教學(xué)內(nèi)容。
（二）設(shè)計課外實地調(diào)研項目 實地調(diào)研是要求學(xué)生利用課余時間或校外實習(xí)的機(jī)會實地從事一些專題調(diào)查，調(diào)查完畢，讓學(xué)生根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查結(jié)果并結(jié)合自己的觀點撰寫調(diào)查報告。實地調(diào)研可以提升學(xué)生的感性認(rèn)識，鍛煉學(xué)生的協(xié)調(diào)能力、溝通能力和對理論知識的綜合運用能力，從而進(jìn)一步提高其分析和解決問題的能力。實地調(diào)研項目的設(shè)計一般包括調(diào)研目標(biāo)、調(diào)研組織、訪談內(nèi)容、考核要求等。為增強(qiáng)學(xué)生對企業(yè)現(xiàn)實情況的認(rèn)識，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，設(shè)計一定數(shù)量的課外實地調(diào)研項目，讓學(xué)生分組進(jìn)行課外調(diào)研。
（三）設(shè)計項目教學(xué)法的情景資料 項目教學(xué)法是在教師指導(dǎo)下，學(xué)生通過完成一個完整的“項目”工作而進(jìn)行的實踐教學(xué)活動。項目教學(xué)法以項目設(shè)計為主要教學(xué)手段，通過實際的項目任務(wù)來驅(qū)動學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，能夠讓學(xué)生體驗到學(xué)以致用的感覺。項目教學(xué)法的實施一般要經(jīng)過確立項目、制定計劃、組織實施、成果展示與評價等過程。應(yīng)用項目教學(xué)法時，“項目”設(shè)計至關(guān)重要，應(yīng)考慮以下幾點：項目選擇要有一定的理論和實用價值，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動密切相關(guān)；項目設(shè)計以問題為導(dǎo)向，主題突出，線索明確，符合邏輯；有較強(qiáng)的吸引力，能夠激發(fā)學(xué)生的興趣和動手欲望；便于分工，每一位項目參與者都有一定的角色，都能參與其中；項目要具有一定的難度和工作量；項目應(yīng)具有一定的延展意義，以便學(xué)生進(jìn)一步地深入研究；可以產(chǎn)生能夠展示的具體成果，教師對成果進(jìn)行評價和給出改進(jìn)建議。
（四）設(shè)計課程模擬試驗項目 《會計制度設(shè)計》是一門實踐性較強(qiáng)的課程，針對操作性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，可設(shè)計相應(yīng)的模擬實驗，使學(xué)生在仿真的環(huán)境下自己動手，相互協(xié)作，完成實驗任務(wù)，實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。模擬實驗教學(xué)一般由教師提出實驗?zāi)繕?biāo)、實驗要求、實驗內(nèi)容、組織分工、操作標(biāo)準(zhǔn)及考核要求等，由學(xué)生分組擬定自己的實施方案來完成實驗任務(wù)。
（五）設(shè)計《會計制度設(shè)計》課堂小組討論與展示 為引導(dǎo)學(xué)生課堂參與，教師在《會計制度設(shè)計》課堂教學(xué)中可穿插學(xué)生的分組討論成果展示。這種教學(xué)活動的組織過程包括：教師設(shè)計研討主題，并指派給各組同學(xué)；學(xué)生分組，指派小組長，利用課余時間組織研討；每次課抽出10～20分鐘時間，安排1～2組學(xué)生在課堂上演講或展示其小組研討的成果；學(xué)生展示后，教師點評，給出進(jìn)一步補(bǔ)充和改進(jìn)的建議； 各組同學(xué)根據(jù)點評意見進(jìn)一步改進(jìn)其“作品”，連同討論記錄、 展示課件等一并上交任課教師，作為平時成績的一部分。
四、《會計制度設(shè)計》實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實施
（一）實踐環(huán)節(jié)實施原則 實踐教學(xué)對教師和學(xué)生的要求都比較高，課前教師要深入實際，精心挑選和設(shè)計案例素材、情景資料、實驗提綱、研討主題等，課堂上要精心組織，要營造氛圍，鼓勵學(xué)生參與討論，提高課堂駕馭能力，針對學(xué)生的討論和發(fā)言，教師要作點評、補(bǔ)充和總結(jié)。實踐教學(xué)應(yīng)讓學(xué)生深度融入教學(xué)過程，要求學(xué)生課前認(rèn)真閱讀相關(guān)資料，分析和理解實踐內(nèi)容，積極討論和發(fā)言，善于理論聯(lián)系實際地進(jìn)行分析、總結(jié)、表述和設(shè)計。為提高實踐教學(xué)效果，需要設(shè)計對學(xué)生的考核體系。
（二）實踐環(huán)節(jié)實施案例 筆者從調(diào)研報告、課程實驗、成果展示、課堂參與等方面構(gòu)建對學(xué)生實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核標(biāo)準(zhǔn)。如果實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核按百分制計算，分值分配可按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：（1）調(diào)研報告考核（20分）。企業(yè)實地調(diào)研是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，由于是學(xué)生分組在課外進(jìn)行，任課老師應(yīng)加強(qiáng)這方面的考核。考核成績可依據(jù)各組在班級的匯報情況和調(diào)研報告的質(zhì)量來確定。調(diào)研報告應(yīng)包括小組成員、調(diào)研主題、調(diào)研目標(biāo)、調(diào)研對象、調(diào)研提綱、訪談記錄、主要結(jié)論等。（2）課程模擬實驗考核（20分）。實驗過程考核10分，依據(jù)學(xué)生實驗前的預(yù)習(xí)、實驗過程中的操作、實驗結(jié)果并結(jié)合其考勤情況、實驗態(tài)度等評定成績；實驗報告考核10分，任課教師要認(rèn)真批改學(xué)生的實驗報告，對其實驗結(jié)果與分析給出評語、成績。（3）成果展示考核（40分）。依據(jù)前面的實踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計，有多個地方可讓學(xué)生有機(jī)會展示自己小組的成果，包括在項目教學(xué)法中各組同學(xué)設(shè)計的作品、在課堂小組討論與發(fā)言中各組同學(xué)展示的成果等。這些成果應(yīng)作為各組同學(xué)考核的依據(jù)，原則上組內(nèi)同學(xué)的得分應(yīng)一致，除非有證據(jù)表明某同學(xué)有搭便車，未積極參與其中的情況。（4）課堂參與情況考核（20分）。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的深度參與和積極配合，任課老師在這方面應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的考核。考核可依據(jù)學(xué)生在案例討論與分析、課堂小組討論、項目設(shè)計中的表現(xiàn)和課堂參與情況確定分值。
為提高《會計制度設(shè)計》實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的效率效果，任課老師應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備，精心策劃實踐教學(xué)方案，設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容，選取實踐教學(xué)素材。由于這方面的工作量很大，建議相關(guān)高校以課程組或教研室為單位進(jìn)行實踐教學(xué)的課程建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，實現(xiàn)成果共享，提高備課效率。
五、結(jié)論
《會計制度設(shè)計》是一門實踐性和綜合性較強(qiáng)的課程，在教學(xué)過程中應(yīng)大幅度增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。筆者從案例分析、企業(yè)調(diào)研、項目教學(xué)、課程實驗、課堂討論、學(xué)生考核等方面，構(gòu)建了該課程的實踐教學(xué)體系，全方位拓展了該課程實踐教學(xué)空間，并給出如下建議：第一，相關(guān)院校應(yīng)高度重視實踐教學(xué)，組織力量、安排資源大力進(jìn)行實踐教學(xué)課程建設(shè)。第二，相關(guān)教師應(yīng)積極投身實踐，與企業(yè)、社會建立密切聯(lián)系，不斷開拓和積累自己的實踐資源。同時，努力提高自己的授課技巧，增強(qiáng)課堂駕馭能力，提高實踐教學(xué)的效率效果。第三，實踐教學(xué)的效果在很大程度上取決于活動的組織，而組織的關(guān)鍵是如何調(diào)動學(xué)生的積極性和參與熱情，這應(yīng)該引起任課教師足夠的重視。第四，考核是提高實踐教學(xué)效果的重要手段，教師應(yīng)客觀、公正、公開地對學(xué)生進(jìn)行實踐考核。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘煌雙、張惠忠、劉勇：《會計教育改革：理論探討與經(jīng)驗總結(jié)》，《會計研究》2009年第12期。
[2]曹祖耀、吉青：《應(yīng)用型文科專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的構(gòu)建與運行探討》，《教育與教學(xué)研究》2009年第3期。
[3]鄭春龍、邵紅艷：《以創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)為目標(biāo)的高校實踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實施》，《中國高教研究》2007年第4期。
[4]楊芳：《會計制度設(shè)計的幾個問題》，《財經(jīng)研究》2009年第23期。
[5]何存花：《高校會計實踐教學(xué)模式研究》，《高等財經(jīng)教育研究》2011年第3期。
[6]喬興旺、紀(jì)曉麗：《高校經(jīng)濟(jì)管理實踐教學(xué)基地建設(shè)研究與實踐》，科學(xué)出版社2011年版。
[7]吳國英：《高校人文社科專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建研究》，天津大學(xué)2010年博士學(xué)位論文。
[8]Arquero Montano，Jiménez Cardoso，Joyce John. Skills development，motivation and learning in financial statement analysis：an evaluation of alternative types of case studies. Accounting Education. 2004，13（2）.
社會救濟(jì)制度范文第4篇
[關(guān)鍵詞] 二板市場 必要條件 會計核算 制度
一個證券市場的成功是與高水平的會計信息披露制度密不可分的,規(guī)范的會計核算制度在即將設(shè)立的二板市場中繼續(xù)發(fā)揮使公司質(zhì)量得到保障、使投資者權(quán)益能夠得到有效保護(hù),促進(jìn)資本形成和有效配置及整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長的作用。
一、二板市場的內(nèi)涵
二板市場是指主板市場之外專為中小企業(yè)和新興公司提供籌資途徑的一個新市場。在二板市場掛牌上市的公司多為具有潛在成長性的新興中小型企業(yè)。其特點在于:(1)注重企業(yè)的發(fā)展前景,而不是企業(yè)現(xiàn)狀和業(yè)績;(2)全部運作都體現(xiàn)市場規(guī)律;(3)低上市標(biāo)準(zhǔn)高收益特征;(4)針對高風(fēng)險而加大監(jiān)管力度的市場;(5)國際性市場;(6)無固定交易場所,其交易靠現(xiàn)代化信息系統(tǒng)來完成;(7)交易方式靈活,按凈價基礎(chǔ)確定交易價格,交易間無傭金,交易額無數(shù)量起點和單位限制;(8)交易的證券種類繁多;(9)既有資本市場優(yōu)化資源配置,又是專門扶持中小企業(yè)融資變現(xiàn)的平臺;(10)是科技飛速發(fā)展與金融創(chuàng)新的產(chǎn)物。
二、美國納斯達(dá)克市場會計核算制度分析
1.美國會計制度簡介
美國會計的重要特點是財務(wù)會計準(zhǔn)則制訂的分權(quán)制。即在代表政府的證券交易委員會(SEC)支持下,由獨立的民間會計職業(yè)組織財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)制訂指導(dǎo)企業(yè)會計實務(wù)的公認(rèn)會計原則(GAAP)。其會計宏觀管理框架可以概括為:國會SECFASBGAAP。作為美國最高立法機(jī)構(gòu),國會極少直接過問會計問題。它授權(quán)SEC負(fù)責(zé)實施與證券發(fā)行、交易有關(guān)的法令以及會計準(zhǔn)則的制訂,以維護(hù)社會公眾的利益。SEC是美國政府的一個獨立機(jī)構(gòu),由總統(tǒng)委派并經(jīng)國會批準(zhǔn)的5名委員領(lǐng)導(dǎo)。對于證券公開上市的公司,SEC在制訂公認(rèn)會計準(zhǔn)則方面擁有法律賦予的最高權(quán)威,負(fù)責(zé)制訂“國會認(rèn)定為與民眾利益或保護(hù)投資人所必需的恰當(dāng)?shù)囊?guī)則和規(guī)范”。它對公司會計的權(quán)威性影響體現(xiàn)在:(1)授權(quán)對公司提交的報告中會計報表的格式和項目以及編制的會計方法做出規(guī)定;(2)對公認(rèn)會計原則的制訂和監(jiān)督權(quán)。但自SEC成立以來,它一直把行使這種權(quán)力限制在監(jiān)督作用上,對GAAP保留否決權(quán),準(zhǔn)許并鼓勵民間職業(yè)團(tuán)體在會計準(zhǔn)則的制訂過程中保持主導(dǎo)地位。這種安排既可以充分利用民間雄厚的會計力量,減輕自己在制訂會計準(zhǔn)則方面所需的人力、物力負(fù)擔(dān),又可避免美國社會厭惡政府干預(yù)的心理需要,最后,它還可利用最終裁決權(quán)引導(dǎo)企業(yè)財務(wù)會計和報告實務(wù)的發(fā)展方向。FASB自1973年成立至今,一直是負(fù)責(zé)制訂美國財務(wù)會計和報告準(zhǔn)則的民間性指定組織。上述三個組織先后制訂的51份《會計研究公告》、31份《會計原則委員會意見書》以及130多份《財務(wù)會計準(zhǔn)則公告》共同構(gòu)成了美國的GAAP。
2.美國會計制度在資本市場的運用
目前美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)選擇的是以具體規(guī)則為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則制定方式。因此,美國的財務(wù)會計準(zhǔn)則既多又細(xì)且注重對技術(shù)細(xì)節(jié)的規(guī)定,以及強(qiáng)調(diào)財務(wù)報表在技術(shù)上符合公認(rèn)的會計準(zhǔn)則(GAAP)的內(nèi)在目的是希望企業(yè)在制定財務(wù)報告時有所指向。未來美國會計準(zhǔn)則可能會引入以基本原則為基礎(chǔ)的會計誰則。這種準(zhǔn)則更注重經(jīng)濟(jì)事項的實質(zhì),在涉及公司具體實際時,允許在準(zhǔn)則約束的框架下進(jìn)行合理的專業(yè)判斷。此外,還要求簡化披露模式、裁減冗余信息、對核心信息增大披露頻率以及簡化整個會計披露模式。
三、對我國二板市場的啟示
1.美國納斯達(dá)克市場(NASDAQ)對我國二板市場的啟示
中國正在建設(shè)的二板市場將出生于一個證券法規(guī)不健全以及證券法執(zhí)行不力的時刻。同時,在其他方面的配套制度也處于很不完善的階段。因此,納斯達(dá)克市場給予的啟示對我國二板市場的設(shè)立、發(fā)展顯得尤為重要。
(1)上市公司和會計準(zhǔn)則互為動力,共同發(fā)展。規(guī)范證券市場信息披露的內(nèi)在要求推動著會計準(zhǔn)則的研究與制定,證券市場越發(fā)展,越要求建立完善的會計準(zhǔn)則體系。而會計準(zhǔn)則的研究、制定與不斷完善又反過來促進(jìn)了上市公司的發(fā)展。美國上市公司的成功,很大程度上應(yīng)歸功于美國上市公司高質(zhì)量的會計信息披露準(zhǔn)則。我國應(yīng)加大會計準(zhǔn)則研究和制訂的力度,盡快建立一套適應(yīng)我國上市公司規(guī)范發(fā)展的會計準(zhǔn)則體系;(2)會計準(zhǔn)則國際化趨勢。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和證券市場全球化進(jìn)程的加快,會計準(zhǔn)則的國際化問題將更加突出,表現(xiàn)出維護(hù)發(fā)達(dá)國家利益、為上市公司服務(wù)的趨向。我國加入WTO后,要求我國經(jīng)濟(jì)更快地融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中,在制定我國會計準(zhǔn)則時,要求盡量吸收借鑒國際會計準(zhǔn)則和西方國家會計準(zhǔn)則的先進(jìn)成果,使之盡量與國際會計慣例接軌。
2.主板市場會計核算制度對我國二板市場的啟示
在主板市場,由于上市公司大部分由國企改制而來,企業(yè)財務(wù)制度比較健全,相應(yīng)調(diào)整影響不大,而二板上市公司改制前一般為有限責(zé)任公司或獨資公司,改制后執(zhí)行的是股份有限公司的會計制度,前后會計制度有明顯差異,具體表現(xiàn)在四項計提對有限責(zé)任公司不作要求,而股份有限公司必須執(zhí)行,這就可能導(dǎo)致一個創(chuàng)業(yè)企業(yè)改制前可能盈利很多,改制后卻出現(xiàn)虧損,采用追溯計提的辦法,也可能導(dǎo)致改制前凈資產(chǎn)的變更,進(jìn)而影響改制前的每股凈資產(chǎn),導(dǎo)致企業(yè)注冊資本金不實。
會計準(zhǔn)則制定部門可以根據(jù)我國轉(zhuǎn)型時期的市場環(huán)境,從會計要素的確認(rèn)、計量和披露等方面加以規(guī)范以保證會計信息具有可靠性兼顧相關(guān)性。鑒于美國《薩班斯一奧克斯利法案》要求將原來由民間制定會計準(zhǔn)則的權(quán)利劃歸到新審計規(guī)則管理局。由此建議相關(guān)部門將境內(nèi)上市公司會計準(zhǔn)則的制定權(quán)及修訂權(quán)移交給中國證監(jiān)會以及建立一套職業(yè)判斷的評價與約束機(jī)制來規(guī)范上市公司的會計政策選擇行為。具體應(yīng)轉(zhuǎn)移會計準(zhǔn)則制定權(quán)及修訂權(quán)和建立職業(yè)判斷的評價與約束機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
社會救濟(jì)制度范文第5篇
摘 要 本文將新的事業(yè)單位會計制度與原會計制度進(jìn)行分析比較，從廣東科學(xué)中心的新會計科目的設(shè)置入手，發(fā)現(xiàn)新的會計制度發(fā)生了許多變化，深入領(lǐng)會這些變化，對于更好的利用會計準(zhǔn)則和會計制度規(guī)范和約束會計核算行為，真實地反映受托責(zé)任的履行，提高會計信息的質(zhì)量有重要作用。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 會計制度 會計科目
《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號，以下簡稱“新制度”）自2013年1月1日起施行。新制度與1997年7月《事業(yè)單位會計制度》（財預(yù)字[1997]288號，以下簡稱“舊制度”）相比，在會計原則、會計要素的確認(rèn)、計量、記錄和報告等方面，都有較大的變化。2013年1月，廣東科學(xué)中心（以下簡稱“科學(xué)中心”）開始按照新制度重新設(shè)置會計科目。比較新舊制度，從會計科目的數(shù)量方面看，新舊制度都沒有差別，都是包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類47個會計科目。但是，從會計科目的名稱的分類變化中可以看出，新制度更注重會計信息質(zhì)量，注重國有事業(yè)單位的資產(chǎn)價值管理，真實反映事業(yè)單位的現(xiàn)實義務(wù)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位收支的來龍去脈和政府投入， 體現(xiàn)了政府會計目標(biāo)的受托責(zé)任觀和會計信息的有用性。
一、資產(chǎn)類科目更重視資產(chǎn)價值管理
1.創(chuàng)新的提出了要對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊
舊制度對于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)，沒有考慮重置的資金積累，不計提折舊，沒有反映資產(chǎn)的真實價值。新制度要求事業(yè)單位計提折舊，并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出。科學(xué)中心在舊制度下，從2007年起，固定資產(chǎn)價值累計1996萬，許多已達(dá)到報廢年限的資產(chǎn)仍然含在固定資產(chǎn)價值中。按照新制度，計提了折舊871萬，使賬面金額更加如實的反映了資產(chǎn)的真實價值。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重需要，既不影響事業(yè)單位支出的預(yù)算口徑，又有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，促進(jìn)事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。
2.突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的計價和入賬管理
新制度針對事業(yè)單位實務(wù)中普遍存在的對于接受捐贈、無償調(diào)入資產(chǎn)計量口徑不統(tǒng)一、相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問題，進(jìn)一步明確了該種情況下資產(chǎn)的計量原則，要求在沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產(chǎn)按照名義金額入賬，并要求在會計報表附注中披露以名義金額計量的資產(chǎn)情況。作為科學(xué)中心的財務(wù)人員，感受到這些規(guī)定有利于提高事業(yè)單位會計信息的可比性，有利于促進(jìn)取得的資產(chǎn)及時入賬，通過資產(chǎn)的賬實核對手段加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。
二、負(fù)債類科目能清晰反映出應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)
新制度增加了真實反映單位對應(yīng)付職工義務(wù)的會計科目“應(yīng)付職工薪酬”，增加了分別反映事業(yè)單位債務(wù)中的長期和短期負(fù)債的“短期借款”和“長期借款”（在舊制度中沒有區(qū)分長短期借款，而是均列入“借入款項”科目），增加了真實反映事業(yè)單位在籌資過程中的融資租賃形成的負(fù)債“長期應(yīng)付款”。在科學(xué)中心的實務(wù)處理中，感受到新制度能從總體上更全面的反映事業(yè)單位應(yīng)履行的各種現(xiàn)實義務(wù)，可以讓利益相關(guān)者清楚的了解事業(yè)單位的財務(wù)狀況的真實情況，以便做出各種信貸和投資決策。
三、凈資產(chǎn)類科目強(qiáng)調(diào)了政府財政性資金使用的嚴(yán)肅性
凈資產(chǎn)類會計科目增加了“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政撥款結(jié)余”等，刪除了舊制度的“結(jié)余分配”科目。凈資產(chǎn)科目的這一變化，細(xì)化了事業(yè)單位財政資金與非財政資金的核算。將財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余區(qū)分，并規(guī)定財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不能參加結(jié)余分配，結(jié)轉(zhuǎn)下年或者退回財政。如此區(qū)別對待并作分別處理的規(guī)定，可以提高政府財政撥款資金的使用效率，更好的監(jiān)督財政資金的結(jié)余情況，也清晰的反映了政府對社會公共事業(yè)發(fā)展提供的基本支出資金和項目支出資金的使用和結(jié)余。
四、收入支出類科目體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的一般性資金的來源支出狀況
與舊制度相比，新制度刪除了“撥入專款”科目。撥入專款的采購業(yè)務(wù)通過財政直接支付或者財政授權(quán)支付等國庫集中支付的支付方式來完成采購資金的專項使用用途。如此一來，一方面是通過政府采購和國庫集中支付可以加強(qiáng)對采購資金的監(jiān)督，另一方面，可以減少采購過程中的腐敗問題。
五、明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)并入會計“大賬”
舊制度下，科學(xué)中心的基本建設(shè)投資執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長期“游離”會計“大賬”。新制度要求事業(yè)單位對于基建投資，在按照基建會計核算規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會計“大賬”。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會計信息的完整性，為事業(yè)單位全面加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范和降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)揮會計信息支撐作用。
新制度的這些改進(jìn)一方面使事業(yè)單位的財務(wù)報表體系與會計慣例更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了科學(xué)性；另一方面，也兼顧了事業(yè)單位的實際情況，使事業(yè)單位的財務(wù)報表體系更為完整、更為有用，更好地滿足財務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。
參考文獻(xiàn)：
