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1.落實安全生產應急管理法規制度。深入貫徹《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規有關應急管理的規定。
2.加強應急管理機構建設。建立健全縣安全監管部門和高危行業企業安全生產應急管理機構。加強應急管理機構職能建設,強化工作職責,落實人員編制,理順工作關系,健全工作機制,發揮應急管理機構組織協調和參謀助手作用。
3.健全安全生產應急管理責任體系。落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制,落實應急管理“三個必須”理念,即管行業必須管應急,管生產經營必須管應急,管業務必須管應急,層層建立健全安全生產應急管理責任體系。
二、強化安全生產應急管理基礎工作
4.加強安全生產應急預案管理。進一步規范全縣安全生產應急預案管理工作。指導各部門完善安全生產綜合預案,定期組織演練。督促企業優化安全生產應急預案,強化應急預案評審、備案工作,應急預案備案率達100%。
5.推進安全生產應急救援信息系統建設。積極推進縣安全生產應急平臺建設,強化應急指揮大廳、應急指揮車和移動應急通信設備功能。抓好應急資源數據庫建設,實現應急資源數據互聯互通和信息共享。建成互聯網、移動、短波等多元化的數據傳輸系統,應對在極端災害情況下的信息傳輸保障系統。
6.積極開展應急管理業務培訓。按照分級分類培訓的原則,各部門要組織安全生產應急管理業務知識培訓,使政府、安全監管部門、重點企業負有應急管理職責的相關人員和企業員工掌握應急管理政策法規和業務知識,切實提高應急管理人員運用法律法規、識別風險隱患和應急救援指揮能力。強化礦山、危化、煙花爆竹等重點企業員工培訓,提高操作人員自救、互救能力。
7.加大安全生產應急管理投入力度。指導企業充分利用安全費用提取等現有政策,加大應急救援裝備、應急培訓、應急演練、事故預警和隊伍運行經費的投入力度,不斷提升企業應急管理工作水平。推動縣政府將安全生產應急管理所需經費納入本級財政預算。
8.深入開展安全生產應急管理執法檢查。建立應急管理執法檢查常態化機制,編制應急管理執法手冊,完善應急管理執法檢查清單,確保執法檢查工作表格化、清單化、規范化、標準化。推進應急管理執法檢查協同聯動機制建設。深入開展應急管理工作專項整治行動。堅持將新建、改建、擴建企業的應急設備設施建設納入安全生產“三同時”,督促企業落實應急準備工作。
9.加強救援裝備建設。大力引進先進的救援技術和裝備,著力解決我縣安全生產應急救援隊伍裝備不精,大型裝備、高科技裝備缺乏,后勤保障能力較弱,機動作戰和連續作戰能力不強等問題。加強應急能力提升工程項目監管,確保達到項目目標績效。
三、大力提升應急救援實戰能力
10.繼續推進兼職救援隊伍建設。進一步加強和完善礦山兼職救援隊伍規范化建設;推動危化企業、安全社區及其它廠礦、企事業單位建設兼職救援隊伍或指定兼職救援人員,充分發揮兼職救援人員參與搶險救災、宣傳安全生產法律法規、普及應急救援知識等方面的作用。
11.抓好礦山救援隊質量標準化建設。全力推進全縣礦山救援隊伍質量標準化工作,嚴格檢查驗收,鼓勵創特級、爭一級。全縣安全生產應急救援隊伍要堅持平時與戰時、常態與非常態結合,通過強化訓練,規范管理,提高實戰能力。
四、切實做好事故災難應對處置
12.強化應急值守。建立全縣安全生產應急值班體系。安全監管部門和重點行業、重點企業、重點部位應堅持24小時專人應急值守,做到信息暢通,預測預警及時。
13.完善應對事故災難快速響應機制。進一步完善預測預警、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度。完善縣、鄉、村三級應急聯動和跨區域、跨行業協調合作機制,提高救援效率。
14.加強對事故現場應急處置工作的督促指導。堅持統一領導和屬地管理為主的原則,實行總指揮領導下的組長負責制,建立生產安全事故應急救援指揮員制度,明確工作職責和指揮程序。根據事故性質和等級及時派出工作組,指導事故應對處置工作,協調相關應急資源;督促各鄉鎮、有關部門和單位如實上報事故情況,確保科學、安全、高效施救。
五、加強應急救援宣傳教育
為貫徹落實國家、區、州安全生產工作會議精神和《____年安全生產應急管理工作要點》,積極組織煤礦開展應急預案演練,通過演練進一步提高預案的實用性、針對性和可操作性,完善應急機制,宣傳應急知識,明確應急職責,不斷提高煤礦企業應對突發生產安全事故的應急管理能力和救援水平,最大程度預防和減少突發事故造成的損失,確保煤礦安全生產形勢穩定。
__煤炭工業管理局負責全州煤礦生產安全事故應急預案演練的指導、監督。各縣(市)煤炭局負責本行政區域內應急預案演練的組織、指導、監督。各煤礦企業負責本單位應急救援預案演練的組織實施。
按照國家安全生產監督管理總局下發的《生產安全事故應急演練指南》(AQ/T9007-2011)的要求,可根據實際情況分別組織開展綜合應急預案演練、專項應急預案演練、現場處置方案等三個層次的演練。
(一)__煤炭工業管理局在今年應急預案演練周期間,組織一次綜合應急預案演練。
(二)各縣(市)要結合本縣(市)煤礦生產安全事故應急預案,年度內至少組織一次有救護隊參與的專項應急預案演練。
(三)各煤礦企業根據事故災難預防重點,以礦井為單位按照本單位生產安全事故應急預案規定的程序和要求制定應急預案演練計劃,年度內至少組織一次綜合性演練或專項應急預案演練;并對重大危險源、重點部位、重要生產工序,每半年至少組織一次現場應急處置方案的演練。
(四)__州礦山救護隊除參加__及各縣(市)組織的煤礦應急演練外,還必須根據本隊服務礦井的災害特點,進行有重點、有針對性的專項應急演練。
__年5月至11月,其中6月15日至6月21日為應急預案演練周。州煤炭局計劃在6月19日開展一次煤礦綜合應急救援演練。
五、工作要求
(一)各縣(市)煤炭煤炭局、各煤礦企業要制定年度演練計劃、擬定演練方案、召開協調會、制作演練腳本、預演、正式演練與觀摩、演練總結評估、進一步修訂完善預案及處置方案,切實提高應對煤礦事故災害的能力和救援水平,達到應急演練活動的目的。各縣(市)應急預案演練工作開展情況將作為年終考核的重要依據。
街道安監所
各位領導、同志們:
“經濟發展,安全先行”。安全生產不僅關系到民眾的生活出行,更是經濟社會發展的先行官。2018年以來,街道安監所緊扣區委、區政府“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的總方針,全面扎實開展一季度工作,深化安全生產監督檢查,加強安全隱患排查治理體系建設,落實企業安全主體責任,有效遏制了轄區生產安全事故發生,實現了一季度轄區“零事故、零亡人”的工作目標和安全生產工作總體穩定向好的態勢,我們的具體做法是:
一、堅持履職盡責 抓好工作部署
按照碑林區2018年全區安全生產工作要點內容,一季度以來,安監所先后5次組織召開安全生產工作會議,及時傳達市、區會議精神,深入分析工作形勢,研究部署落實了煙花爆竹禁燃禁售、安全生產大檢查、消防安全專項整治、社區微型消防站建設等工作任務。制定下發各項工作方案共計300余份。
二、堅持防患未然 深化檢查整治
安監所始終堅持把隱患排查治理挺在事故前面。一季度以來,我們集中開展了元旦春節、全國兩會、節后復工等重要時段安全生產大檢查,持續深化消防、建筑施工、城市燃氣、煙花爆竹、特種設備、居民“水電氣暖”等行業領域專項檢查整治,積極采取企業單位自查排查、社區街道全面檢查、區安委會抽查暗查、區級領導重點督查“四輪聯動”機制,建立隱患排查治理清單和臺賬體系,夯實企業主體責任和整改責任,做到安全隱患發現一處整改一處。截至目前,街道、社區共計出動檢查人數550人次,排查單位場所280家次,排查整改隱患問題13處,迎接區委、區政府,區安監局主要領導督查檢查9次。
三、堅持依法治安 加強部門聯動
在開展日常檢查的同時,我們進一步加強與區安監、質監、建設、消防、公安等行業主管部門聯動,制定聯合執法檢查計劃,確定執法檢查企業名單和頻次,重點對消防、城市燃氣、特種設備等行業領域開展聯合執法檢查,嚴格查處企業安全生產違法行為。一季度以來,共開展聯合執法4次。重點對轄區祭臺新苑小區、樂居場小區消防安全問題、電瓶車違規停放充電問題及標新街一商鋪違規存放液化氣鋼瓶等突出安全隱患問題進行了有效執法整治。
四、堅持科技興安 完善監管體系
充分發揮安全生產監督管理平臺作用,加快西安市安全生產“雙平臺”系統推廣應用,轄區已有75家重點企業單位場所完成注冊,錄入企業自查自糾和隱患排查治理信息560條。扎實推進安全生產網格化管理,推行區級(一級)網格督促指導,街道(二級)網格隱患梳理、信息抄告、監督檢查,社區(三級)網格隱患巡查(復查)、督促、報送事故隱患信息的工作機制。建立“街道-社區”二級網格化管理工作例會、情況報告、隱患查治等制度,轄區安全網格化管理體系已逐步形成。
五、堅持重點盯防 加強應急管控
加強安全生產應急管理工作,及時修改完善轄區安全生產事故應急預案,督促轄區生產經營單位制定完善應急預案,定期組織開展安全事故應急演練,一季度以來,組織東二環立豐國際、唐都溫泉大廈等單位場所開展了消防應急演練活動。依托碑林區消防部門力量,大力推進社區微型消防站建設,目前已向轄區18個社區配發了微型消防站制度標牌、滅火器材、防護服裝,進一步充實加強轄區應急救援力量,提升應急響應能力。
六、堅持教育引導 強化宣傳培訓
一、完善應急管理機制
各校(園)要建立以校長為組長的應急管理工作領導機構和應急救援隊伍,配備應急管理信息員,建立健全應急值守(值班)制度、應急處置制度和內部管理制度,建立高效、科學的決策指揮制度和以現場處置為中心的各方協同應急處置機制,圍繞重點區域和薄弱環節,攻堅破難,不斷提高預防和處置各類突發事件的能力。
二、開展應急知識教育
各校(園)要嚴格按照《中小學公共安全教育指導綱要》,認真組織學習,把握精神實質,明確工作任務,落實工作措施。各校(園)要充分認識應急知識教育普及的重要性,進一步采取措施,開好應急知識教育課,繼續通過晨會、班會、安全課、知識競賽、演講比賽等形式,全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識,強化師生應急意識,提升師生應急技能。
三、開展應急管理培訓
《中華人民共和國突發事件應對法》的頒布實施對于規范突發事件應對活動、預防和減少突發事件的發生,科學組織、依法應對、有效控制突發事件,保護人民生命財產安全,維護公共安全和社會穩定具有十分重要的意義。各學校要結合“安全教育主題月”活動,加大對《中華人民共和國突發事件應對法》的教育宣傳力度,通過多種形式科學安排、精心組織,加強對應急管理工作的有關人員進行培訓、督促和指導。
四、強化應急逃生演練
各校(園)要高度重視應急演練工作,嚴格落實市教育局規定的“每期開學一周內至少組織學生開展一次全校性的應急演練”的要求,結合我縣“安全教育主題月”活動,在“5.12”、“11.9”再次強化師生安全應急演練,提升師生處置突發事件的能力。演練要有針對性,要把防震減災、防火、防汛、防突發公共事件的演練作為重點。演練對象要區分不同層次,根據不同年齡段學生接受能力的異同,采取不同的演練方法。幼兒園主要抓好教職員工的防災減災宣傳教育,并適當組織幼兒進行疏散演練;中小學生主要以避險逃生為目的,開展避險逃生演練。
五、完善應急預案體系
各校(園)要結合自身實際修正完善各項預案。要根據預案要求,制訂相應的操作規程和崗位規范,利用“安全日”、“安全生產月”、“5.12”安全演練日等關鍵節點、關鍵時段開展防擁擠踩踏、防汛和消防撤離等應急演練,不斷提高師生自救互救的應急處置能力。
六、推進“應急教育示范學校”創建
省教廳和省政府應急辦下發了《省“應急教育示范學校”創建活動實施方案》,市教育局明確了各區縣創建“應急教育示范學校”的目標任務。各校要認真做好創建規劃,根據學校實際,努力做好創建工作。
一、指導思想
堅持以科學發展、安全發展為主線,繼續深入開展“安全生產年”、“道路客運安全年”、“打非治違”專項行動和“平安交通”創建活動,以強化安全生產責任制為重點,以事故預防為主攻方向,以規范管理為重要保障,以科技創新為重要支撐,加強基層和基礎工作,加強責任落實,加強依法監管,全面推進安全應急各項工作,杜絕重特大事故發生,促進交通運輸安全形勢持續穩定,為交通運輸科學發展提供安全保障。
二、工作目標
牢固樹立科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面構建交通運輸安全應急工作長效機制,為交通運輸先行跨越提供強有力的保證。
(一)總體目標
確保安全生產責任制全面落實,安全隱患治理全面到位,杜絕發生重特大安全責任事故,千方百計防止較大責任事故,盡最大努力減少一般事故,四項指數控制在上級主管部門下達的指標范圍之內,交通安全生產形勢持續穩定。
(二)工作目標
1、認真履行水上交通安全監督管理職責,堅決取締“三無”船舶和船舶治超專項治理工作,本籍船舶船員持證率達到100%,船舶操作、安全管理人員培訓率達到100%,內河與渡口船舶救生、通訊設施配備率達到100%;健全完善水上交通安全監管體系,90%以上的鄉鎮(街道、開發區)船舶管理工作達到《市鄉鎮船舶管理規范》要求;90%以上企業安全管理體系達到《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染規則》要求。
2、全面推行危險品運輸車、超長運輸車行車記錄儀配備,配備率達到100%。危險品運輸安全管理人員安全培訓合格率達100%,持證上崗率達100%。所有危貨運輸企業、檢測企業和一類汽車維修企業、90%的二類維修企業達到規范標準。
3、各重點工程質量監督面100%,質量安全管理責任制落實率100%,隱蔽工程現場檢查率100%。
4、道路客運企業、危貨運輸企業和水路客運企業全面開展交通運輸企業標準化創建工作,深入推進隱患排查標準化、數字化(兩化)建設工作。
(三)事故控制目標
1、船舶安全面達到98%以上,每載貨噸經濟損失控制在4.5元以內,每萬噸死亡率控制在0.4人以內,杜絕水上一次死亡(失蹤)3人以上的較大責任事故,力爭實現水上事故零死亡目標;
2、杜絕水陸危貨運輸較大以上責任事故的發生;杜絕一次死亡3人以上較大道路客運行業監管責任事故,杜絕公路渡口一次死亡3人以上較大責任事故;
3、交通基礎設施建設無重大安全責任事故發生;
4、職工勞動保護千人重傷率控制在0.2人以下,無火災、工傷、治安事件和刑事案件發生。
三、工作措施
圍繞上述目標和思路,今年重點抓好以下工作:
(一)加強宣傳教育,提高全員安全意識
認真開展宣傳教育,充分利用媒體宣傳、知識競賽、安全活動宣傳日等形式,宣傳好安全生產方針政策、法律法規和安全常識,營造關心、理解和支持安全工作的社會氛圍。進一步加大全員安全培訓力度,各級安全管理人員的培訓全年不得少于2次,水陸客運企業、局屬各單位每季度組織全員培訓教育活動不得少于1次,各職能部門要抓好客運汽車駕駛員、船員、特種作業人員、危險品運輸人員的從業資格培訓和安全教育工作,搞好安全管理人員的業務培訓。堅持每月安全例會和“安全日活動”制度不動搖,精心組織,創新開展“安全生產月”宣傳教育活動,提高全員安全意識。
(二)強化安全責任,完善安全管理制度
認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《省企業安全生產主體責任規定》(省人民政府令339號)和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委[2012]10號)精神,認真落實安全生產主體責任和交通運輸部門的行業監管責任,繼續實行安全生產保證金目標管理,完善目標考核任務,細化安全生產考核獎懲和責任追究辦法,進一步加大責任制落實情況檢查考評,完善“一崗雙責”制,強化行政首長負總責,分管領導具體抓,班子成員共同抓的責任體系。各單位要成立安全領導小組,簽定安全目標責任書,落實各級管理職責,加大安全督導檢查力度,堅持隱患排查制度,扎實抓好安全監管工作。加強安全生產基礎工作,進一步完善各項安全管理制度和崗位操作規范,規范安全檔案,嚴格執行獎懲制度,強化安全管理激勵約束機制,認真落實安全生產“一票否決”制度。按照“四不放過”原則,嚴格實行責任追究制,嚴格事故查處,加大安全監管責任追究,對失職瀆職行為加大問責力度。
(三)落實安全措施,強化安全管理
1、繼續深入開展“安全生產年”活動,全面貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)精神,進一步提高對安全工作的認識,牢固樹立科學發展、安全發展理念,加強安全工作組織領導,完善各項安全措施,確保各項工作落到實處。
2、繼續深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格履行“三把關一監督”職責,全面開展道路客運駕駛人安全素質教育,全面落實道路客運企業安全管理規范,建立健全道路運輸車輛動態監管制度,加強和改進旅游包車客運安全管理,進一步完善和細化客運站安全管理制度,督促落實“三不進站、六不出站”規定。
3、繼續深入開展安全隱患排查治理。按照“重在預防、深挖隱患、強力整治”要求,建立健全隱患排查治理常態化機制;繼續抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、港口危險貨物碼頭、庫區、橋梁隧道、渡口渡船和大型結構工程施工現場等為重點的安全隱患排查治理。
4、繼續深化“打非治違”專項行動。加大打擊非法違法生產經營建設行為力度,保持整治非法違法行為的高壓態勢,加大車輛超限超載的治理和開展船舶超載專項整治,進一步強化非法營運和非法載客車船的治理。
5、繼續深入開展安全生產督查檢查。將重點檢查與日常檢查、明查與暗訪相結合,不定期組織開展安全暗訪行動,針對發現的問題,研究對策,制定措施,強化整改。
6、繼續深入開展“平安交通”創建活動。按照夷交發[2013]24號文件要求,以“平安交通、情系萬家”為活動主題,繼續大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”、“平安水域”創建活動。各級政府和交通主管部門部署的除上述相關創建工作外的其他創建工作,按照相關要求深入開展,取得實效。
7、繼續深入推進安全文化建設。加大安全宣傳力度,扎實開展安全生產月活動,組織安全調研論文評比、安全常識“五進”、安全知識咨詢、安全警示教育、征集編印安全警句等活動,普及安全常識,提升安全文化;在有關媒體開辦宣傳專版;繼續辦好安全簡報;全面落實安全告知制度,增強全民安全意識,強化社會安全監督。
8、督促道路客運企業、危貨運輸企業和水路客運企業開展交通運輸企業標準化創建工作,推進隱患排查標準化、數字化(兩化)建設工作。
9、以提高安全應急管理能力為目標,著力加強安全應急隊伍建設。有計劃有步驟地組織開展不同層次的安全知識和技能培訓,重點強化企業和管理部門負責人、安全管理人員、一線重點崗位人員安全培訓;各單位要制定安全生產預案,建立安全應急專家庫,強化提高專兼結合的應急隊伍,加強應急演練,全面提升交通應急保障能力,年內分別開展一次水上交通應急演練、道路運輸應急演練和公路渡口應急演練;加強安全監管執法和應急裝備配置,加強應急物資儲備,逐步為專門從事安全監管和應急管理工作的部門和人員配備必要的交通工具、監督檢測設備、事故調查取證和分析設備及個人防護設備等,不斷提升應急處置能力和效率。
10、認真抓好以“三把關一監督”為主要內容的道路運輸安全工作,繼續抓好常規性的運輸安全檢查工作,特別加強元旦、春運、“五一”、汛期、“十一”等重大節日和重要時段的旅客運輸安全檢查,及時整改檢查中發現的問題和安全隱患,確保旅客出行安全,從嚴執行道路客運線路審批標準和審批程序,不達標公路一律不得審批通行客班車;嚴厲打擊非法營運,持續開展農村客運市場整頓;加強營運車輛技術狀況管理,督促客運企業和危貨運輸企業投保承運人責任險。
11、認真抓好鄉鎮船舶、渡口渡船安全監管工作。以“四客一危”船舶為重點,加大鄉鎮農用船安全督查力度,加大“三無”船舶、非法載客、超載等違法行為打擊力度,重點抓好節假日學生上學、放學及重大活動期間的安全監督;加大各港口滾裝船碼頭及翻壩轉運碼頭的現場安全監管,加大檢查密度,及時整改隱患,杜絕重特大事故發生。
12、鞏固和發展公路安保成果。抓好工程項目標準化配套建設,完善公路標志、標線,在危險路段增加防護墩或示警樁,堅持不懈地抓好公路治超,防止反彈,確保治超成果;抓好村級公路建設質量,加強對鄉村公路的養護,特別是通客班車的鄉村公路的管理,及時向鄉鎮(街道)反饋情況,及時協調各鄉鎮組織水毀修復,確保公路安全暢通。
13、加強路政管理,提高治超管理水平。加大路政巡查力度,確保公路安全暢通;加強干線公路治超政策宣傳,堅持文明執法、科學檢測,開展流動治超,嚴禁55噸以上車輛上路行駛,嚴禁只罰款不卸載;加強村級公路治超管理,設立舉報電話,建立有獎舉報機制,發動群眾參與村級公路路政管理,聯合各方力量共同對村級公路超載超限實施綜合治理,有效制止農村公路行駛超限車輛。