計劃生育帶來的問題

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計劃生育帶來的問題范文第1篇

【摘要】在新時期，計劃生育工作面對了新的挑戰，為更好的促進我國人口和社會的可持續發展，需要根據具體的問題提出解決的方案。本研究對新的問題進行了探討，并提出了一些解決的對策。

【關鍵詞】計劃生育；新時期；挑戰；對策研究

【中圖分類號】R424【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515（2011）09-0115-02

計劃生育政策自1979年開始，作為中國的一項基本國策，在過去的三十多年里面對我國人口控制方面做出了重要貢獻，促使計劃生育工作取得了顯著的成績，如人口數量有效控制、人口素質顯著提高等。但是，在新的時期，計劃生育工作面臨許多新的問題和挑戰，如何統籌各個問題，更好的實現人口的全面、協調、可持續發展對未來社會的發展具有重要意義。

1 計劃生育工作的重要性

人口問題在仍然是制約我們全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟發展的關鍵因素。有研究表明在過去的計劃生育工作使我國少生了至少4億人口，這對緩解人口壓力，促進經濟發展具有不可估量的影響。新時期，計劃生育工作更是不可松懈，雖然人口快速增長的趨勢被控制，但是我國人口基數大，人口增長的數量仍然不可忽視，在現在總人口仍以每年800-1000萬的速度在增長，這將給未來的就業、公共資源的消耗造成巨大的壓力。雖然我國是人口大國，但是還不是人才大國，提高人口素質，實現人才大國的任務還很艱巨。由此可見，新時期的計劃生育工作是十分重要的。

2 計劃生育工作面臨的挑戰

2.1 人口老齡化問題:自1999年中國進入老齡化社以來，老齡化的趨勢不斷加劇。2004年底中國60歲以上的老年人口達1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年將超過4億，2051年，中國老年人口規模將達到4.37億。而且80歲以上高齡人口在老年人口中的比重也將不斷增加，2001～2020年為12.37%，2021～2050年升到21.78%，2051～2100年將高達25%-30%，因此老齡化問題形勢十分嚴峻。這給我國的計劃生育工作帶來了極大的壓力。由于在城市當中，實行獨生子女的政策，絕大部分的老年家庭開始出現空巢現象，給老年健康和老年養老帶來了很大的壓力。社會各個基層對是否繼續實行計劃生育工作有了不同的意見，甚至有人提出要放開計劃生育政策。在老齡化的時期，如何更好的執行計劃生育政策，是計生部門面臨的一個重要問題。

2.2 人口性別比例失調:人口性別比例失調是面臨的又一個挑戰。在第三次人口普查的數據顯示：人口男女性別比為108.5，但是到2007年這個比例上升到120.2，在2010年人口普查的數據顯示男女比例繼續失衡。這對未來社會的穩定將會產生重要的影響。當然男女比例失衡是存在一些原因的，如思想觀念的影響，在過去生男傳宗接代的思想根深蒂固，再加上計劃生育對性別鑒定的執行監管不力，早產了女性胎兒的中止妊娠，這種選擇性的生育加大了男女性別比例失調的趨勢。

2.3 穩定低生育水平的任務:雖然我國進入低生育水平的國家，但是如何穩定這個水平的任務還是很艱巨的。在中國東部沿海地區計劃生育政策貫徹的較好，生育水平維持在一個較低的水平，同時計劃生育的理念也深入人心。但是我國中西部地區，超生的現象還存在，計劃生育工作的任務還是很沉重的。同時，由于人們生活水平的提高，很多先富起來的人開始有了超生的想法，也有一定的經濟基礎去擔負違反政策帶來的經濟懲罰。這給計劃生育工作帶來了新的挑戰。城市和農村之間的差距，東部沿海地區和中西部內陸地區在計劃生育政策的執行水平上也存在較大的差異，這個都給穩定低生育水平帶來了一定的困難。

2.4 流動人口的生育問題:隨著改革開放的推進，我國流動人口的數量在不斷增加，《中國流動人口發展報告2010》中指出，在2009年全國流動人口總數為2.11億，已經占全國人口的很大一部分。而且流動人口中的年齡構成中以青年和中年為主，這給我國的計劃生育工作帶來了很大的困難。如何在流動人口中推行計劃生育政策是一個值得探討的問題。

3 對策研究

3.1 深化計劃生育宣傳教育，進一步提高全面的思想意識:促進婚姻和生育理念的轉變是計劃生育工作的重點之一。過去“傳宗接代”、“重男輕女”、“養兒防老”等傳統的舊思想給計劃生育工作帶來了很大的困難。尤其在農村地區，更為明顯。因此需要加強宣傳教育，使計劃生育的理念深入人心。同時需要創新宣傳形式，改變過去傳統的宣傳方式，借助互聯網絡、公益平臺等新型的宣傳媒介，對計劃生育的新理念，新思想等帶給社會。

3.2 深化改革體制，實行統籌發展的計劃生育政策:在過去實行計劃生育政策主要提出“控制人口數量，提高人口質量”的宣傳口號，但是隨著社會的發展和人口的變化，不能單純的提出這個口號。需要從全社會的層面出發，進行統籌發展，實現人口的結構的合理化。我國已經進入老年社會，要從全社會的層面出發，根據不同地區的特點實行新的模式。完善相關的配套制度，如農村地區的社會保障制度。使全民在進入老年時能夠老有所養，老有所醫。

3.3 關注流動人口的計劃生育問題:針對流動人口的計劃生育問題，實行多元化的管理模式，流動人口在工作的地區需要進行人口登記，有所在地區的計劃生育機構負責相關的健康教育工作。實行區域合作模式，改變傳統的單一模式。人口的流動使很多戶口所在地的計生部門很難對其服務對象進行關注，而區域合作可以使不同地區的部門對所服務的人群進行更好的了解。以機制創新為基礎，不斷完善流動人口計劃生育的保障機制和激勵機制。

3.4 嚴格控制性別結構，防止男女比例嚴重失衡:男女性別比例失衡的現象已經在人口普查中顯現出來，如何控制比例的進一步擴大顯得尤為重要，這關系到社會的穩定和人口的可持續發展。除加強宣傳教育，提高認識之外，還要嚴格控制性別鑒定，加強全社會的監督力度。

總之，在新時期計劃生育工作面對了新的挑戰和機遇，需要在全社會共同的努力之下，開創一個新的水平，為未來經濟社會全面可持續發展創造一個良好的人口環境。

參考文獻

［1］ 陳友華,徐愫. 計劃生育綜合改革與統籌解決人口問題.［J］ 南京人口管理干部學院學報. 2010, 26（2）: 5-11.

［2］陳紅菊. 適應新形勢發展要求,深化計劃生育宣傳教育.［J］ 中國健康月刊. 2010, 29（10）: 180-181.

計劃生育帶來的問題范文第2篇

關鍵詞：公共管理;計劃生育;政策

我國在2013年11月15日正式實行“單獨二孩”政策，這表明我國的人口管理進入了一個新的階段，計劃生育政策也要隨之進行調整。在這種背景下，是否仍然要堅持計劃生育政策已經成為我國學術界討論十分激烈的一個問題。為了解決這一爭議，本文將從公共管理的角度上來分析計劃生育政策的公共效用，提出我國計劃生育政策在新時期的調整要點，為優化我國的人口結構提供一些參考意見。

一、計劃生育工作的發展歷程

我國在建國之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之間。人口的高速增長給我國帶來了一系列影響，比如在教育、飲食、就業等方面。為了緩解這種壓力，我國在20世紀70年代開始全面實行計劃生育政策，并且將這一政策納入憲法條款，各地政府也響應國家號召，制定相應政策，并且在群眾當中宣傳計劃生育的重要性。實行計劃生育政策以后，我國人口出生率和自然增長率開始持續下降，雖然偶然會出現小規模的反彈趨勢，但是總體上仍然保持著下降的態勢。這說明了我國在過去的計劃生育工作當中取得了卓越的成果，有效地控制了人口過快增長的不良趨勢，對我國經濟的飛速發展起到了一定的促進作用。但是，隨著我國的發展，單純地降低人口增長率對社會經濟的促進作用已經越來越弱，甚至開始產生了負面的作用。對此，我國必須對計劃生育的政策進行調整，從公共管理的視角下來選擇新時代的計劃生育政策。

二、計劃生育政策的公共效用

計劃生育政策的實行對人民大眾的影響是顯而易見的，主要體現在激勵效用和時間效用兩方面。政府通過實行計劃生育政策，減少人口生育數量，從個人逐步推廣到全社會，形成一種人民群眾普遍認同的生育氛圍。通過這種方式，我國人口的增長速度逐年下降，婦女生育率顯著降低。據有關部門調查統計，從1972年以來，到我國實行“單獨二孩”政策為止，如果我國沒有實行計劃生育政策，國家人口總數要比現在多上五億。由于每個家庭中孩子數量的減少，家庭在孩子身上的教育投入大大增加，我國人口的平均素質大大增強，這就是計劃生育政策的正向激勵效用。由于一個人從出生到成人要經歷一段不短的時間，所以計劃生育政策在實行之后并不能明顯體現效果，而是要經歷一段時間之后才能體現出來，這就是計劃生育政策的時間效用。所以，計劃生育政策的出發點不在于對當下的人口問題立刻進行解決，而是通過對人口增長趨勢的調控來緩解我國人口過快增長帶來的各方面壓力。這也導致了計劃生育政策帶來的一部分副作用，比如人口老齡化加速、社會勞動力短缺、年齡結構失衡等問題在計劃生育政策實行了幾十年之后才暴露出來。

三、對計劃生育政策的爭論

1.從緊實行計劃生育政策。我國許多政府官員和專家學者都認為我國雖然在控制人口增長上取得了一定的成績，但是仍然不能放松，必須繼續從緊實行計劃生育政策，才能夠緩解我國的人口問題。這部分官員和專家學者主要是考慮到了我國龐大人口給國家的資源、生態環境帶來的沉重壓力，認為只有將我國的人口總數控制在一定范圍內，每年人口保持零增長甚至負增長，才能夠解決我國的資源緊缺問題和生態環境問題。他們認為我國的計劃生育政策仍然要繼續實行，而且要從緊從嚴實行，保持我國對于人口數量和人口增長率的控制。

2.放開計劃生育政策。在我國，也有一批專家學者和人大代表、政協委員認為我國計劃生育政策應該放開。這些人認為：我國目前的人口問題不在于人口數目太多，而是在于人口結構不夠合理，老齡化問題嚴重。“單獨二孩”政策的全面實行，就是我國初步放開計劃生育政策上所做出的嘗試。他們反對繼續從緊實行計劃生育政策的理由是：如果繼續從緊實行計劃生育政策，就容易導致我國新生兒的性別比例失調，引發新的社會問題，影響社會秩序的穩定。

四、公共管理視角下我國計劃生育政策的選擇

1.人口政策科學化和民主化。我國在計劃生育政策是繼續從緊實行還是適當放開的問題上爭議相當激烈，持不同意見的雙方都搜集了大量的資料、數據，來驗證自己的觀念。但是，雙方在爭議的過程中，不可避免地出現了情緒化嚴重，觀點極端化的問題。在實行“單獨二孩”政策之后，人口政策的爭議越來越激烈，我國政府必須要保持理智和冷靜，促進人口政策的科學化和民主化。所謂科學化，就是說人口政策的制定或調整必須要有科學依據，利用科學的方法分析人口政策對公共社會產生的影響，然后依據法律程序來進行調整或頒布。所謂民主化，就是人口政策在頒布施行之前，要將草案公布出來，經受社會大眾的討論，結合群眾的反饋意見來進行修改和調整，符合大部分人的公共利益。

2.政府承擔起職責。在人口政策的實行過程中，政府扮演著重要的角色，承擔了很大的社會責任。政府要采取各種措施來維護社會公共秩序，為社會大眾的生活穩定提供各方面保障。政府要對社會福利體系進行完善，讓各種保障制度全面覆蓋我國的城鄉地區，讓所有家庭都能夠享受到適當的福利待遇，政府提供養老幫助，解決我國的養老難題。另外，出生嬰兒的性別比例失調也是困擾我國的一個人口難題。想要解決這方面的問題，一方面要加強宣傳，盡可能消除性別歧視的影響，轉變我國民眾的生育觀念，另一方面是利用各種技術手段，比如胎兒性別鑒定和人工中止人身等等。

3.以人為本。從公共管理的視角來看，計劃生育政策的制定、調整、宣傳、執行一切過程都要秉承“以人為本”的觀念。計劃生育工作的觀念影響著計劃生育工作的執行方式、工作思路和工作效果。為了建設人口結構合理，人口增長率與我國經濟增長速度相適應的新型社會，我國計劃生育工作必須樹立“為人民服務”的意識，強調群眾的主體地位，在行政管理的同時也不要忘了人文關懷,對計劃生育的利益導向機制進行完善。只有對計劃生育的利益導向機制進行完善，才能夠促使人民去擁護該政策。計劃生育辦公室一方面要加強人口政策的宣傳力度，轉變人民大眾的觀念，另一方面也要改善公共服務，保障人民大眾的根本利益，比如給予獨生子女家庭經濟獎勵，或者是在升學、就業、就醫等方面提供一定的政策優惠。具體的經濟獎勵數額和政策優惠幅度要根據地區的物價水平來制定。另外，我國還要完善整體的社會福利體系，為獨生子女家庭和多生子女家庭制定不同的家庭保險方案，讓所有家庭都能夠享受到應有的社會福利，保障我國所有家庭的合法權益。

五、結語

計劃生育政策在我國經濟發展的過程中有效控制了人口過快增長的勢頭，緩解了我國在資源和生態環境上的壓力，對于社會大眾起到了激勵效用和時間效用。目前，我國存在著是要從緊實行計劃生育政策還是要放開計劃生育政策的爭議，對我國新時期計劃生育政策的選擇產生了深遠影響。從公共管理的角度來看，我國新時期一定要注意人口政策的科學化和民主化，政府承擔起應有的社會責任，在計劃生育政策的執行過程中秉承“以人為本”的觀念，既要促進我國的經濟發展和人口結構調整，也要確保人們大眾的根本利益。

作者:叢默燃 單位:東華大學人文學院

參考文獻：

[1]莊國波,陳萬明.公共管理視角下的中國計劃生育政策選擇分析[J].中國行政管理,2014,09:93-96.

[2]李波平.人口長期均衡發展視角下的計劃生育利益導向政策[J].中南財經政法大學學報,2014,05:20-24.

[3]石智雷.計劃生育政策對家庭發展能力的影響及其政策含義[J].公共管理學報,2014,04:83-94+115+142-143.

計劃生育帶來的問題范文第3篇

根據××的實際，下半年全市人口與計生工作重點將抓好以下五個方面的工作：

一、以人為本，全面完成市政府實事工程——市生殖健康服務中心的建設

作為今年我市政府實事工程之一的計劃生育生殖健康服務中心正在計劃中進行，預計在今年10月可全部竣工并投入使用，建成后的生殖健康服務中心將和五個鄉鎮計劃生育中心服務站、六個鄉鎮計劃生育一般服務站以及137個（村）社區計生服務室構建起昆山四級計生技術服務體系，下半年在抓好建設的同時要在軟環境建設上下功夫，不斷拓展計劃生育服務的功能，優化計劃生育服務的水平。要繼續健全技術服務體系管理機制，要抓好基層計劃生育技術服務人員能力的培訓和計劃生育技術服務規范化建設。

二、強化職能，全面推進計劃生育利益導向機制的進一步完善

一要繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵制度的落實和完善工作。今年下半年開始，我市失地農民所享受的農保將逐漸和社保接軌，這些由農保轉向社保的農民將自動從農村部分計劃生育家庭獎勵制度中退出，不再享受這一獎勵政策。同時，力爭在8月上旬完成對全市200*年符合農村部分計劃生育家庭獎勵政策的對象的調查摸底，做好2006年度的經費預算，確保每一位符合政策的農村老人都能按時領取獎勵金；二要做好2005年度計劃生育公益金的發放工作，切實做好救助對象及救助金額的摸底調查工作。

三、關注難點，繼續探索和創新新形勢下人口與計劃生育工作的方式和途徑

目前我市的人口與計劃生育工作存在四大難點：一是執法難，社會撫養費征收難度大；二是兌現難，非公企業獨生子女父母獎勵金兌現不到位依然是個突出問題；三是基礎管理難，城市化進程帶來的大規模拆遷使村落集居的形式逐漸分散，人員分布廣泛，育齡群眾信息采集困難；四是流動人口計劃生育管理和服務難，一方面現居住地管理模式下的計劃生育工作給廣大計生干部帶來了成倍的工作量，另一方面部分流動人員原戶籍地計生部門在管理上不能夠提供一定的配合，使得流動人口的計劃生育管理和服務顯得力不從心。針對這些新形勢下呈現出來的人口與計劃生育工作的難點問題，下半年，將由各分管主任會同職能科室展開專項調研，力求不斷創新工作方法，積極探索解決難點問題的方法和途徑，敢于實踐，勇于突破。

四、加強指導，切實做好“十五”省人口與計生工作示范市下一步迎接和“十一五”規劃

我市于今年6月順利通過了省人口計生委對我市“十五”示范市創建工作的現場考核評估，在下一階段，還將接受省人口計生委對我市部分育齡群眾開展的信函問卷調查、電話問卷調查，以及對我市各個計劃生育技術服務窗口的跟蹤暗訪。及對市級的最終考核，為此，要在上半年通過現場調查的基礎上，針對檢查中存在的一些薄弱環節，認真抓好整改，落實回頭看，并繼續抓好督導工作和委機關的迎檢準備工作，確保省“十五”人口與計生示范市的最終全面通過。要充分利用《昆山人口與計劃生育工作發展戰略》課題的理論成果，為制訂全市“十一五”發展規劃提供科學的決策依據。

計劃生育帶來的問題范文第4篇

全面完成市政府實事工程—市生殖健康服務中心的建設

一、以人為本。

預計在今年10月可全部竣工并投入使用，作為今年我市政府實事工程之一的計劃生育生殖健康服務中心正在計劃中進行。建成后的生殖健康服務中心將和五個鄉鎮計劃生育中心服務站、六個鄉鎮計劃生育一般服務站以及137個（村）社區計生服務室構建起昆山四級計生技術服務體系，下半年在抓好建設的同時要在軟環境建設上下功夫，不斷拓展計劃生育服務的功能，優化計劃生育服務的水平。要繼續健全技術服務體系管理機制，要抓好基層計劃生育技術服務人員能力的培訓和計劃生育技術服務規范化建設。

全面推進計劃生育利益導向機制的進一步完善

二、強化職能。

市失地農民所享受的農保將逐漸和社保接軌，一要繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵制度的落實和完善工作。今年下半年開始。這些由農保轉向社保的農民將自動從農村部分計劃生育家庭獎勵制度中退出，不再享受這一獎勵政策。同時，力爭在月上旬完成對全市年符合農村部分計劃生育家庭獎勵政策的對象的調查摸底，做好年度的經費預算，確保每一位符合政策的農村老人都能按時領取獎勵金；二要做好年度計劃生育公益金的發放工作，切實做好救助對象及救助金額的摸底調查工作。

繼續探索和創新新形勢下人口與計劃生育工作的方式和途徑

三、關注難點。

社會撫養費征收難度大；二是兌現難，目前我市的人口與計劃生育工作存在四大難點：一是執法難。非公企業獨生子女父母獎勵金兌現不到位依然是個突出問題；三是基礎管理難，城市化進程帶來的大規模拆遷使村落集居的形式逐漸分散，人員分布廣泛，育齡群眾信息采集困難；四是流動人口計劃生育管理和服務難，一方面現居住地管理模式下的計劃生育工作給廣大計生干部帶來了成倍的工作量，另一方面部分流動人員原戶籍地計生部門在管理上本文來自轉載請保留此標記。不能夠提供一定的配合，使得流動人口的計劃生育管理和服務顯得力不從心。針對這些新形勢下呈現出來的人口與計劃生育工作的難點問題，下半年，將由各分管主任會同職能科室展開專項調研，力求不斷創新工作方法，積極探索解決難點問題的方法和途徑，敢于實踐，勇于突破。

切實做好“十五”省人口與計生工作示范市下一步迎接和“十一五”規劃

四、加強指導。

下一階段，市于今年6月順利通過了省人口計生委對我市“十五”示范市創建工作的現場考核評估。還將接受省人口計生委對我市部分育齡群眾開展的信函問卷調查、電話問卷調查，以及對我市各個計劃生育技術服務窗口的跟蹤暗訪。及對市級的最終考核，為此，要在上半年通過現場調查的基礎上，針對檢查中存在一些薄弱環節，認真抓好整改，落實回頭看，并繼續抓好督導工作和委機關的迎檢準備工作，確保省“十五”人口與計生示范市的最終全面通過。要充分利用《昆山人口與計劃生育工作發展戰略》課題的理論成果，為制訂全市“十一五”發展規劃提供科學的決策依據。

計劃生育帶來的問題范文第5篇

1.1企業用工形式的創新，帶來了勞務派遣工、季節工、臨時工等不同從業人員的猛增，據全國總工會2014年末調查：全國勞務派遣人員總數已經高達3700多萬人，占到國內職工總數的13.1%，派遣用工比例超過10%的企業占69.48%，一些國有企業勞務派遣工占職工總數高達50-70%。

1.2勞務工的主體是農民工，是農村社會成員中思想較為活躍的、文化水平參差不齊的勞動者。

1.3企業中勞務工人數眾多、來源廣泛，背景復雜。

1.4首次應聘和從民營企業流轉過來的人員對提供計劃生育證明的相關規定一無所知，信息極度匱乏。

1.5企業急于解決人手不足問題，存在先用工，后審計生證明和簽訂《計劃生育合同》的現象。

2各地區計劃生育管理工作存在的問題

2.1存在各地區計劃生育辦證程序不統一的現象，有些地區辦證時間過長，流程繁復。

2.2計生管理人員素質良莠不齊，執行公務服務的能力有待提高。計生管理人員在思想上認為計生工作只是一項簡單的工作，就算沒有做好也不會造成影響，只要不出問題，得過且過就行。

3國有企業計劃生育管理工作存在的問題

計生管理隊伍不穩定。一是企業出于成本考慮，不設專職人員，把計生部門當做一個暫時的崗位，負責計生的工作人員大多數安排兼職；二是計生管理人員待遇低；三是計生人員變動頻繁的特殊性，新上崗計生人員業務十分生疏，在熟悉的過程中需要大量的時間和精力，很難順利開展工作。

4正確把握國有企業用工特點，充分認識加強計劃生育工作的重要性

4.1勞務派遣工是我國特殊戶籍制度、特殊轉型期出現的一種歷史階段性用工制度；目前，勞務派遣工是國有企業的生力軍，他們在國有企業承擔著大量的具體工作，甚至是主要的工作。計劃生育工作是我國的一項重要的國策，國有企業是我國重要的一大經濟實體，有必要也有責任做好計劃生育工作，從而為民營企業起到模范帶頭作用。

4.2領導重視，形成共識。國有企業黨政領導要把計劃生育工作當作企業經營管理的重要內容，擺在黨政日常工作的重要議事日程上來；抓好計劃生育工作的機構、人員、機制、費用和任務落實，抓好各項政策措施落實到位，切實把計劃生育管理工作貫穿于企業管理的全方位、全過程。

5做好勞務派遣員工入職計劃生育管理工作的對策

5.1執行計劃生育政策，既要滿足工作對象的需求，又要為企業的發展營造良好的用工環境。要通過多形式的宣傳教育和主題活動，把計劃生育政策普及到每位職工，形成共識。要圍繞企業文化建設、經營管理和改革發展，依法開展計劃生育的宣傳教育、綜合管理、優質服務等活動，使計劃生育深得人心，成為企業和諧建設的基石，成為促進企業健康發展的動力。

5.2完善勞務派遣工入職計生管理各項制度；入職前必須提供本人未婚證或《流動人口婚育證明》；由于各地區的辦證流程差異性大，計生人員可以協助勞務派遣工與其戶口所在地街道或村委會聯系，闡明企業用工的條件要求。

5.3所有適育年齡的婦女入職前體檢增加小便化驗項目，排除早孕。

5.4員工首先簽訂《計劃生育合同》，后簽《勞動合同》。

5.5杜絕先用工后簽訂《合同》的現象。

5.6建立起一支穩健的計生工作隊伍，能夠長期、固定在國有企業計生崗位工作，不僅可以增強熟練度還可以支持創新。大企業設單獨的計生辦，小規模企業設專職管理人員。不能把計生工作看成一個臨時的暫時的不重要的崗位。