事業單位績效考評制度
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事業單位績效考評制度范文第1篇
隨著我國市場經濟的發展和公共財政框架的逐步建立，在二十世紀八十年代末，我國政府確定了新型民主行政公共管理體制，人們對加強公共部門公共資金使用情況，對提高資金使用效率的監督也越來越嚴，不但要關注財政收支的真實性和合規性，而且要關注財政收支的有效性及履行其職責的過程，以便節約財政資金、促進國家經濟的發展。現在我國許多省市財政也開展了績效考評試點。因此，從根本上說，績效考評與國家、政府和社會民生有著密切的關系，是民主和法制的產物，更是一種政治需要。
二、開展績效考評的必要性
1、當前行政事業單位財政管理改革已進入以加強預算管理為改革重點的新階段。財務工作分配面臨的最大問題是，在財政撥付金額逐年增長的同時，收支矛盾卻越來越突出。矛盾產生的重要因素之一是支出效率不高，存在浪費的現象，各單位往往是重投入、輕產出，重分配、輕管理，只強調資金的取得，而忽視資金的使用效率。預算支出績效考評工作，將是今后一個時期深化部門預算管理改革的重要內容。
2、財務工作的績效考評不同于傳統的考評制度，傳統的財務工作考評是對單位財務報表數據的真實性，合法性進行考評，而績效考評包含：(1)財務工作的基本評價；(2)影響績效的問題和環節；(3)考評的建議；(4)被考評對象的意見和反應；財務工作的績效考評要求突破財務數據的局限性，使用大量的業務數據指標，這就要借助專業人員的指導和幫助，借鑒好的單位的管理方法和措施，并要求管理人員在掌握財務知識以外還要具有其他知識和較高的政策水平。
3、事業單位財務績效考評符合我國社會主義市場經濟要求的公共財政體制框架。近年來，我國推進了部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等一系列預算管理制度改革，取得了明顯的成效，民主理財、科學理財、依法理財的水平不斷提高。同時，用科學發展的眼光看，我們應當清醒地認識到，目前事業單位財務管理中還存在不少薄弱環節，有些預算還不到位，投入與支出之間、內控管理制度之間還缺乏必要的銜接與協調，這也制約了單位財務工作的總體運行效率。因此，我們必須不斷更新管理理念，拓寬管理視野，改進管理方法，把績效管理理念與方法引入到事業單位財務管理當中，逐步建立與公共財政管理相適應的、以提高事業管理效能和預算資金使用效益的績效考評體系，這也是深化財務預算管理改革的一步，同時也能帶動財務工作的進步和發展。
4、隨著我國財會制度改革的不斷深化，近幾年來，國際市場逐步進入我國領域，客觀上必然打破傳統核算制度上的行業界限，這就要求行政事業單位的會計制度也必須逐步向國際慣例靠攏。經濟的市場化進程，對事業單位的財務管理提出了越來越高的要求，已經不僅限于簡單的保證資金安全和資金運用得當等方面，還要思考資金的營運和增值方面，績效的經濟性就是指“從事一項活動并使其達到合格質量的條件下耗費資源的最小化”，這種“造血”功能的經濟效益是長久而潛在的。
三、事業單位財務績效考評的特點
1、事業單位財務管理的經濟性主要表現在：是否合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；是否依法組織收入，努力節約支出；是否加強國有資產管理，防止國有資產流失和浪費。
2、事業單位財務管理經濟效率就是資金的利用使用效益，或稱事業單位資源利用率，其效率的高低取決于行政事業單位財務內部成本的消耗率和內控制度完善性，內部控制指導規范性。
3、事業單位財務管理經濟效果主要側重于是否有利于促進事業單位財政資源的整合和資產的高效應用。是否加強資金的監控，提高其利用率；是否積極主動地爭取政府對事業經費的支持外，還主動地向社會籌集資金，開拓籌資新渠道；是否人盡其才、物盡其用、財盡其力，以較低的事業成本，取得最大的事業績效。
四、績效考評標準確定的原則
1、確定了科學性和全面性相結合的原則。科學構建績效考評指標體系框架。在設計績效考評指標體系時，我們要把握績效考評內涵的正確性、標準確定的適當性、考評體系的完備性以及參量因素分析的嚴密性等方面，同時，我們還要避免走入績效考評的誤區，要充分認識到績效考評是全面評價一個財務組織對單位的最大貢獻和價值，是促進財務人員在績效管理方面的不斷提升和改變。
2、確定了相對性和系統性相結合的原則?？冃Э荚u標準指標有相對性和絕對性之分。絕對指標可以反映財務活動數據的總量情況，但不能反映資源使用效率；相對指標即比率指標，可以說明效率水平，但對經濟活動主體本身缺乏直觀總量的描述。因此，在設計績效考評指標體系時要將相對指標與絕對指標綜合考慮。與此同時，由于績效考評指標體系是一個系統分析和設計的過程，而系統分析的基本思想是整體最優化，即在全面性的原則下，考慮局部評價與整體評價的有機結合。因此，在設計績效考評體系時要堅持以構建科學、完整的評價系統中的合理構成，以及指標間的勾稽關系和邏輯關聯度，對指標及其權重進行合理取舍，達到考評指標既突出重點，又能保持相對的均衡統一，實現系統的最優化。
3、確定了定量與定性相結合的原則。定量指標較為具體、直觀，考評時可以計算實際數值，可以制定明確的標準，通過量化的表述，使考評結果給人以直接、清晰的印象。然而不是所有的反映績效的指標都可以量化，特別是對財務這一個特殊部門，就更需要設計定性指標予以反映。這種定性指標所含信息量的寬度和廣度，要遠大于定量指標，不但可以彌補定量指標的不足，還可以過于糾正強調定量指標對長遠利益所帶來的負面影響，使績效考評結果更具有綜合性和導向性。所以，考評指標的選擇既要包括定量評價要素，又要包括定性評價要素，遵循定量指標與定性指標相結合的原則。
4、確定了動態與靜態相結合的原則?？荚u標準在指標的構成、指標內涵、指標的數量等方面都有相對的穩定性。但隨著我國政治經濟體制的逐步健全，事業單位自身的改革和發展，考評標準及指標體系也應隨之改變而改變，因此績效考評標準還必須具有與時俱進的動態特征。
5、確定了可比性和可操作性相結合的原則。所謂可比性，就是在確定考評標準時應該具有普遍和統計的立體空間意義，使考評結果能夠實現同系統間的橫向、時間上的縱向比較。可操作性是指在滿足考評目標需要的前提下，從我國實際情況出發，考評標準在設計時概念要清晰，表達方式簡單易懂，數據來源于采集。只有使二者有機結合，才能使績效考評真正適應事業單位財務工作改革發展的需要。
五、績效理念對事業單位財務管理具有促進作用
1、績效考評有利于促進預算管理與財務管理的結合。要切實加強預算管理：一是進一步加強預算的編制和管理工作，樹立將財政資金的使用首先要滿足履行職能和社會公共需要的理念，二是將單位涵蓋的各項資金統一計劃，統一管理，設計合理的預算核心目標，促進經費的使用效益，三是切實增強項目預算的計劃性和前瞻性，使項目執行和事業單位發展規劃有機結合，提高項目資金的使用效率。四是要不斷強化預算約束和預算控制，預算在執行過程中，降低隨意性，因特殊原因需要調整的，必須按規定的程序報批。
2、績效考評有利于促進財務資源的整合和資金的高效應用。預算編制的完成確定了年度的績效考評目標，財務管理的年度實際工作績效也就是對年初制定的績效目標進行對比分析，對預算與執行情況進行對應性分析。
對于不由國家財政撥款的經費，同樣要嚴格執行國家的各項財務制度及財經紀律，嚴格按國家的有關規定及標準辦理各項收支活動，認真貫徹勤儉節約的原則，把每一分錢用到該用的地方，提高資金的使用效果，合理利用有限的資金。
3、績效考評有利于促進國有資產管理的改革。事業單位國有資產種類繁多，形式多樣，“重資金、輕資產”現象嚴重，對事業單位發展事業預測不準，部分資產重復配置和閑置現象并存，各部門資源不能共享，導致資源利用率低下?？冃Э荚u就是把資產配置、使用、清查、評估等管理工作納入資金一體化管理里面，建立健全各項管理制度，應該購置的做預算，應轉讓的轉讓，應共享的共享，以提高資產的利用率和資金的最大使用效率。
事業單位績效考評制度范文第2篇
關鍵詞：林業事業單位；內部控制；市場經濟
一、前言
隨著我國市場經濟的快速發展，林業事業單位的資金來源呈現出多元化、多層次、多渠道的發展趨勢，為了有效地確保林業事業單位各項資金的安全運行，建立起內部控制就顯得尤為必要，內部控制在林業事業單位管理中具有極為重要的作用，也是林業事業單位實現自我約束、自我調節的內在機制，本文就此進行探討。
二、林業事業單位內部控制的作用和意義
1.實現對林業事業單位資產的保護需要
國家財政撥付占到了林業事業單位的資金來源的大頭，加強林業事業單位內部控制，是政府依法理財的前提條件，能夠防范國有資產不合理使用，避免國有資產流失，杜絕浪費、貪污，規范林業事業單位財務收支行為，降低林業事業單位財務工作的隨意性。
2.實現對林業事業單位依法理財的管理需要
《會計法》和《企業內部控制基本規范》相關法律法規的出臺進一步約束了林業事業單位會計行為，使得林業事業單位內部控制有章可循、有法可依，實現對林業事業單位依法理財的管理需要。
3.實現對林業事業單位會計信息的透明管理需要
林業事業單位會計工作的基礎前提就是建立一套完善、科學的內部控制制度。通過科學劃分會計職責，建立會計業務處理程序，能夠避免出現錯賬假賬現象，有效規避風險。
三、如何有效建立健全林業事業單位內部控制
1.樹立新的財務管理觀念
傳統的財務管理僅僅只是站在林業事業單位自身角度出發來考慮，不重視長期的財務管理，而只是把關注的重點放在短期內的財務管理。這種財務管理觀念已經不能較好地適應戰略管理的需要，急需向戰略財務管理進行轉變。第一，應該著眼于外部環境，重視與項目建設商、客戶、建材供應商之間的有效溝通和聯系。第二，應該以林業事業單位全局為對象，樹立全局意識，洞察全局，知彼知己，對各種因素的價值鏈進行綜合分析。第三，林業事業單位不要過于追求短期效果，應該注重長遠的成本節約，以便取得可持續性發展的能力。
2.建立完善的林業事業單位內部控制方法
（1）執行授權審批制。必須有效地明確經辦人的責任和職能，以及林業事業單位領導的授權職責范圍。涉及到財務問題，不能單單只是領導簽字蓋章即可，而應該接受事業單位內部控制的考驗，采取多層次審批制度。
（2）應用集體決策制。林業事業單位領導的財務決策權應該受到內控機制的橫向監督（集體決策）。應該嚴格按照集體決策制來對事業單位重大財務事務進行抉擇，避免出現重大錯誤。
3.加強林業事業單位財務支出績效考評工作
（1）強化組織領導。及時成立林業事業單位支出績效考評工作領導小組，落實日常工作機構，負責績效考評具體協調管理工作。按照職能分工要求，密切協調配合，實行分管領導分片負責制及相關科室分工責任制。
（2）明確考評要求。制定相應的政策和規則制度來確定績效考評的范圍、工作程序和時間安排。采取項目單位自評、主管部門考評和財務部門考評相結合的考評機制。
（3）細化工作措施。選取林業事業單位的幾個項目部進行項目支出績效考評試點，精心選取試點項目，力求項目具有代表性。建立業務指標、財務指標、效益指標三大考核體系，細化指標分數權數，實現三級目標管理。
（4）注重工作結合。將財務監督和財務投資評審工作貫穿林業事業單位支出績效考評全過程，增強工作實效，實行項目前期設計概算管理、財務全程介入監督、事后針對考評情況開展延伸檢查。應以定性的指標為輔，定量的指標為主，從而增強林業事業單位績效考評結果的利用價值和績效考評的實際可操作性。
（5）認真對待績效評價結果，強化評價結果運用，對績效評價中發現的問題及時整改，將其作為加強制度建設、完善體制機制、改進工作方法、提升管理績效的重要參考，不斷推進事業單位財務管理科學化精細化。
4.強化能控，建立內部約束機制
一方面加強日常跟蹤管理。通過日常的跟蹤管理維護其嚴肅性，嚴格規范地執行財務經費預算，對于當期超支的可控費用要提前預警，并堅決杜絕在當期支出，做到按月及時檢查、考核。另一方面建立內部約束機制。財務對下級部門的日常財務監督，重點是對資金支出的合法性、真實性；林業事業單位財務部門要對財務收支程序、效能、過程、結果的懲防監督，實施多層次的監督，重點是財務收支程序的合法性，以及對違紀者的及時查處，防微杜漸。同時，堅決執行財務制度，確保資金規范使用。林業事業單位各項專項資金、公用經費嚴格按照規定用途使用，資金無滯留、挪用、擠占現象。
參考文獻：
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事業單位績效考評制度范文第3篇
Abstract： Human resource is the most important asset for continued innovation of the modern enterprise. Based on the analysis of performance management of human resources， the paper established several channels for leaving of talent， which has very instructive significance in selecting， training， using and leaving talent.
關鍵詞： 地勘單位；人力資源管理；績效考核
Key words： geological exploration units；human resource management；performance appraisal
中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）11-0177-02
0 引言
隨著地勘事業單位崗位聘用制的不斷推行，以崗位管理為主的地勘事業單位人力資源管理在實際運行中也發現了很多不足之處，今天筆者就如何推進地勘單位人力資源績效考核淺談一點思考。
1 實施人力資源管理改革的意義
現代人力資源管理是企業管理的基礎，它能夠為企業一切生產經營活動提供適宜的、高效能的人力資源支持，并為企業進行中、遠期戰略發展規劃提供人力資源咨詢和論證。對于現代企業人力資源管理而言，管理者所關注的是如何發揮出自身的優勢、如何進行企業組織構架優化。在對公司進行組織構架優化的同時，搭配進行人力資源管理，雙管齊下，才能真正實現改革的目的。對企業進行組織結構優化是改革的前提，只有在組織構架優化的基礎上，對人力資源進行開發培養，培養優秀的員工對企業進行管理和運作，才能逐步壯大企業。現階段，地勘事業單位推行人力資源管理改革具有兩點現實意義：①推行現代人力資源管理改革，是提高地勘事業單位人力資源管理水平的重要手段。近幾年，地勘事業單位通過機構改革、人事制度改革、勞動用工和工資制度改革，有助于激發干部職工的積極性、主動性，提高了隊伍的內在活力，有力地促進了地勘事業單位的經濟建設。②實施現代人力資源管理改革，將為地勘事業單位經濟持續快速發展提供人才保證和智力支持。隨著地勘事業單位經濟總量與規模的不斷提升，人才的需求量也在逐漸增多。只有基于單位的現實條件，在人力資源管理方面尋求創新，推進人力資源開發及管理的現代化，進而實現人才的素質拔高，為地勘事業單位有序運行提供智力支持。
2 地勘事業單位現行的人力資源管理體制的缺陷
2.1 重引進、培養面窄 傳統的人事管理思想已根深蒂固，地勘事業單位要在人力資源管理方面大刀闊斧的改革和創新，面臨重重阻力。對引進的人才缺乏后續的管理、培養、考核措施。管理中主觀性、隨意性較大，缺乏有效激勵手段。
2.2 職工考核重形式，內容單一 地勘事業單位對職工的考核有比較完善的制度。如對實體負責人有經濟承包責任書，對職工有年度考核，對于考核的范圍、程序有明確的規定。但執行環節往往容易忽視人的心理需求，人作為靈動的個體，其個人價值未得到足夠的重視。
2.3 分配制度與個人績效掛鉤，但結合面不夠 地勘事業單位現在實行崗位效益工資制為主的分配制度，初步將單位的發展與個人收益相掛鉤，起到了一定的積極效果。但是實踐操作中，未能將個人工作實績的差異體現出來，沒有真正調動廣大職工的工作積極性與主觀能動性。
鑒于此，如何做好職工的崗位績效考核評價工作，真正實現基于多元化、多層次、全視角、全過程激勵要求的分配制度改革工作，使地勘事業單位的人力資源管理水平有新的飛躍，使每一位職工的潛能得到充分發揮，為地勘事業單位經濟發展奠定良好的智力支持和人才保障，成為人力資源改革的重點和難點。
3 建立健全績效考評制度，全面推行科學績效管理
3.1 實施績效考評主要目標 基于企業內部組織架構，建立與健全基于企業戰略目標、適合企業需要的績效指標體系。不僅從企業層級的角度分別建立企業級、部門或班組級、崗位級指標；同時從不同的管理維度精準地建立KPI（關鍵績效指標）、PRI（崗位職責指標）、WAI（工作態度指標）、PCI（崗位勝任特征指標）、NNI（否決指標）等指標體系，保證從縱向、橫向、短期績效、長期績效等不同的角度對企業績效進行全面的管理。
3.2 績效考評基本原則 ①按月考評與年度考評相結合；②堅持以定量考核為主，輔以有效的定性考評；③集中統一管理與分層分類考核相結合；④堅持公開、公平、公正的原則。
3.3 績效考核評價的內容 績效考核評價指標包括個人素質指標、工作績效指標和一票否決指標。①個人素質指標：主要反映履行崗位職責所具備的素質狀況；②工作績效指標：所任職崗位履行職責和完成上級下達的各項任務的情況。參考各個崗位的職責和工作要求，分為所有人員須承擔的基本指標以及根據崗位特點給出的分項指標。③一票否決指標：凡是出現重大責任事故和違規違紀行為，在績效考評中實施一票否決。
3.4 考核方式 按照分層、分類的方式逐步開展績效考評工作。分層考評是基于逐級負責的原則，逐級開展職工的考核評價；分類考評是基于不同的崗位和專業類別，對職工進行考核評價。考核和評價相結合?？己酥饕窍薅骋粫r間段，考核該時限內完成的任務指標的執行情況及最終效果；評價是對不宜采用量化指標進行考核的工作績效完成情況進行評估和認定。
3.5 考核評價結果的認定和處置 崗位績效考評總分由工作績效得分、個人素質得分、職工民主測評得分三個部分組成。其中，工作績效得分加權0.6，個人素質得分加權0.2，職工民主測評得分加權0.2后，得出個人考評總分。其計算公式為：崗位績效考評總分=（工作績效得分×0.6）+（個人素質得分×0.2）+（職工民主測評得分×0.2）。
根據總分，按分排序。將職工崗位績效考評總分按照從高到低的原則進行排序，確定考核等級。按照排序方法，處于前10%的人員，列為第一層次，處于后5%的人員，為第三層次，其余人員為第二層次。
3.6 與職工進行績效溝通 崗位績效考核評價結果由其主管領導向職工本人直接反饋。反饋內容包括：個人考核評價得分情況、個人得分排序情況、個人工作的主要績效和存在的主要問題、考評等級。通過建立健全績效考評制度這項管理制度的推行，使職工的績效管理由定性管理向定量管理轉變、粗放管理向精細管理轉變。
4 以績效考核為依據，推行分配制度改革，建立以績效工資為主的分配激勵機制
4.1 改革方向 建立以工作崗位為基礎，以績效考核為核心，對管理人員、專業技術人員、工勤技能人員各有側重、自成體系、富有激勵的分配制度。
4.2 基本原則 ①在單位經濟發展的同時，適當上調職工工資，提高職工的物質生活水平；②堅持效率優先、兼顧公平的原則；③堅持按勞分配與按貢獻分配相結合的原則。以崗位職責、工資績效和業務水平為依據拉開收入差距，重點關注關鍵崗位、技術、管理崗位的工資水平。
4.3 分配內容 以崗位績效工資制為主的分配形式。①健全崗位效益工資制?；诂F行工資分配制度，參考崗位測評及工作績效，及時調整與現實情況不相符的地方；推行職工個人崗位工資浮動制，職工個人崗位工資與其工作績效和企業的經濟效益直接掛鉤。②推行崗位績效分配制度。一般操作人員，執行崗位績效工資制；技術人員，執行崗位績效工資制加相應津貼。對從事項目設計管理的人員，按其項目所創效益的一定比例提成獎勵；管理人員中執行崗位績效工資制加職務補貼，對關鍵崗位上的管理人員，實行目標責任風險獎勵。對實體負責人實行年薪制。對急需的緊缺專業人才實行協議工資。
4.4 按績效分配制度的特點 基于按勞分配的原則推行績效分配制度，進一步明確績效考評對于資源分配的現實意義，摒棄以往以學歷、職稱、親屬關系為主的分配方式，強調職工個人的崗位績效，通過公正合理的分配制度充分激發職工的創造性；強調人本管理，以合理的激勵措施激發職工潛能，為企業的未來發展儲備必要的人才資源。
通過引進績效考評制度，推進以績效為主的人力資源管理制度改革，使地勘單位在人才隊伍建設上呈現出全新的面貌，為地勘單位發展打下堅實的基礎。
參考文獻：
[1]陸愛秋.國有企業人力資源績效考核體系的完善研究[J].市場論，2009（06）.
事業單位績效考評制度范文第4篇
關鍵詞：內部控制視角；行政事業單位；資產管理模式；創設
一、行政事業單位資產管理分析
(一)行政事業單位資產管理概述
將行政事業性資產的規范管理標準稱為行政事業單位資產管理模式，通常情況下的行政事業資產主要有占有使用資產、經營管理資產及受托資產等。為維持單位運轉及發展的資產稱為占有使用資產，以流動資產、固定資產、無形資產、對外投資及在建工程等為主。經管資產受行政事業單位支配，但不被其使用，是服務于社會公眾的資產，以公共基礎設施、政府儲備物資及自然資源等為主。受托資產是單位接收委托進行管理的各項資產，以住房公積金、捐贈物資及社會保險基金等為主。
(二)行政事業單位資產管理建設中存在的主要問題
1.缺乏風險管理意識。行政事業單位處理的事務具有明顯的重復性特征，工作人員的業務處理主要依據以往的工作經驗進行，隨著時代的進步，事業單位的業務范圍發生了變化，但工作人員仍沿用傳統的業務處理方式，造成工作效率低下。加上行政事業單位的獨特屬性，無論是管理人員還是基層工作人員都缺乏必要的風險管理意識，由于未制定完善的風險防控措施，在發生資產管理風險時，工作人員無法采取必要的措施避免國家資產受損。2.管理方式過于刻板。行政事業單位資產管控方式過于刻板，資產管理部門統一負責單位所有資產的監管，內審部門進行資產管理工作的監督工作，而單位的財務部門主要負責單位資產賬目的記錄及核銷工作。這種傳統的管控方式不具備連續化的特征，管控方式過于片面化。部分行政事業單位缺乏專業的資產管理團隊，員工的崗位責任意識不強，導致單位的資產管理效率低下。3.未建立完善的資產管理控制機制。目前，行政事業單位的內控模式是從傳統的企業內控模式演化而來的，其操作性及可行性不強，內控機制運行過程中引發了各種問題?，F在的行政事業單位資產管理內控主要集中在對會計的控制與管理上，缺乏必要的財產管理措施，事業單位的資產管理缺乏目的性，部分單位未建立完善的資產日常管理制度，造成一定的資源浪費，資產入賬管理存在一定的缺陷。
二、內部控制視角下的行政事業單位資產管理模式創設策略
在舊的行政管理理念影響下，行政事業單位的資產管理模式存在一定的弊端，現基于內部控制視角，提出優化行政事業單位資產管理的主要措施。
(一)建立完善的風險管理機制
1.風險的識別。資產管理實踐涉及眾多的層次，是一個完整的過程，資產管理層次執行過程中存在一定的風險，為有效的避免風險造成的經濟損失，行政事業單位必須要做好風險識別工作，在分析、觀察資產管理各個環節的基礎上識別出可能存在的風險。2.風險的應對。行政事業單位資產管理過程中出現風險問題后，要深入分析導致風險出現的原因，依據風險的實際屬性制定出針對性的預防措施，通過提高資產管理人員綜合素質的方式，提高其風險管理能力，有效的保障資產的完整性及安全性。3.風險監控。風險具有變化性，行政事業單位在識別出風險后要保證對風險進行持續的監控，觀察運營過程中各類風險的變化，在資產管理中，應依據風險監控的結果制定出相應的風險應對措施，注重全面的識別風險，保證風險管理具有全面性及有效性。
(二)建立績效考評機制
1.明確考評的主體。行政事業單位的管理組織較為復雜，資產管理工作具有分散化的特征。資產管理的責任分散與各個職能部門不利于統一管理，因此，行政事業單位在進行資產管理績效考評時，必須明確考評的主體，保證考評主體具有獨立性，保證主體擔負主要的考評責任。2.制定完善的績效考評標準。行政事業單位資產管理績效考評中要建立完善的考評標準，要在考慮資產共性的基礎上考評各管理主體的特殊性，設置績效考評通用指標與專用指標，通過兩類指標的有效結合保證績效考評的全面性。管理工作中要區分不同資產的類型，區別經營性與非經營性資產。建立完善的考評機制，實現行政事業單位績效考評效率的提升。
(三)完善事業單位的內控體系
1.預算控制。最為直接、有效的資產管理手段是預算控制手段，可實現源頭上規范資產管理的目標，行政事業單位的資產管理部應積極參與單位資產管理實踐，保證預算編制的科學性，預算要在財務部及資產管理部審批后執行，預算執行后，無特殊事項，不得更改。出現預算超支的情況時，應通過內部調控的方式來修正，不能擅自修改企業的預算。2.收支控制。收入及支出管理部門可實現行政事業單位資產收支管理的科學化。行政事業單位部門應建立資金支付審批制度，保證資產管理的嚴格化發展。3.采購控制。行政事業單位的采購工作應依據各部門的實際資產需求及預算編制進行，在供應商及支付方式選擇上應嚴格的按照市場需求及單位的資金情況來設置，依據國家政策的調整及時的調整單位的采購計劃，保證單位的采購活動具有經濟性及可行性。對于大型的采購項目，應采取招標的的方式選擇供應商，保證采購活動具有一定的公平性及透明性。資產交收后，資產管理部門應做好驗收工作，查看資產檢驗報告及合格證明。4.應用管理信息系統的完善。目前，我國行政事業單位的信息系統只具備簡單的數據存儲及統計功能，資產管理手段及方式較為落后，通過完善資產管理系統的功能，可實現常規數據信息的處理，通過設置資產統計模塊，實現資產數據管理的自動化發展，應用信息系統對管理人員的要求較高，資產管理人員需要具備基本的計算機知識，因此，單位應通過培訓的方式提高技術人員的專業能力，加強各部門間的溝通，保障系統具有時效性。
三、總結
行政事業單位資產管理是事業單位內部管理的重要工作，資產管理部門的工作存在一定的缺陷，行政事業單位的管理人員應重視內部控制的作用，建立完善思維資產管理考評機制，保障單位資產管理工作具有一定的科學性。
參考文獻：
事業單位績效考評制度范文第5篇
[關鍵詞] 事業單位；預算管理；績效考評
[中圖分類號] F810.3 [文獻標識碼] A
1 前言
預算管理：事業單位預算包括資本預算、營業預算、財務預算等，各項預算的有機組合構成企業的全面預算。預算管理作為促使企業效益最大化的堅實的基礎，可全方位地調動企業各個層面員工的積極性，優化企業的資源配置。事業單位良好的預算管理能夠有效地提高事業單位綜合管理水平和財政資金使用效益。大力推進事業單位預算管理，有利于構建完善的公共預算體制，有效加強事業單位財政使用效益和管理效能的聯系程度，為事業單位實現可持續性發展做出巨大貢獻。本文針對事業單位預算管理存在的問題來進行探討。
2 事業單位與其他企業組織在預算管理體系的區別
預算以數量化的方式來表明管理工作標準，控制是以確定的管理工作標準，對行動的度量和糾正偏差。所以預算管理是過程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項目或生產經營的規劃、預算的編制，詳細的描述了為實現計劃目標而要進行的工作標準。事中控制是一種協調、限制差異的行動，保證預期目標的實現。事后控制是鑒別偏差，糾正不利的影響。由于事業單位與企業組織二者在性質上的根本不同，在全面預算管理上仍有很多細節區別，具體體現在：
（1）在預算編制上，事業單位的機構性質與營利性組織不同，企業公司的預算編制內容則側重于企業的資產負債表和利潤表。由于事業單位與民生緊密相關，具有典型的非營利性質。以學校為例，學校是典型的非營利性機構，以社會效益為主，享受政府的財政補貼，因此它承襲的是計劃經濟時代滯后的管理體制。在學校的預算編制內容上很大程度上側重于財政補貼和公益性收支。
（2）在預算執行與考核業績方面，學校盡管也設立了相關的考評和激勵制度，但強度較弱，在考評和激勵的判斷上主觀性較大，因此，預算的執行力較差，效果不好；而企業由于追求利潤最大化的本質驅使，為全面積極的調動員工的工作積極性，降低成本，提高經營效率和資金使用效率，在預算執行與考核業績和激勵方面緊密聯系，效果顯著。
（3）由于預算管理既是由銷售、采購、生產、盈利、現金流量等單項預算組成的責任指標體系，又是一個完整組織的整體“作戰方案”。它不只是財務部門的事情，而是整個組織內綜合的、全面的控制活動，任何部門都不能獨立于外，是具有全面控制約束力的機制。從這點上看，學校內各科室、各部門的信息交流較弱，各部門之間獨立性較強，不利于協調預算管理活動。而企業則由于協同各種業務活動和管理，使企業內部各部門、各環節均能統籌規劃，協調行動，更能有效的聚集各項經濟資源，包括人力、物力、財力、信息等，使之形成一種強有力的、有序的集合。
3 事業單位預算管理存在的問題分析
3.1 隨意增減和調整預算現象嚴重，缺乏預算執行監督機制
一些事業單位沒有建立起包括組織、流程、方法、工具、數據等8大要素在內的預算管理體制，同時由于缺乏預算執行監督機制或者預算編制時的不嚴謹，在具體的預算執行中隨意增減和調整預算現象嚴重，沒有很好的執行機制，預算的編制和管理過程隨意性很大，臨時性、計劃外的支出很少受到預算的約束，使預算的制定和執行嚴重脫節，相關人員隨意改變項目內容，無法起到應有功效，從而使得年初部門預算和年終部門決算存在很大的差異，嚴重影響到了部門預算的嚴肅性。
3.2 缺乏有效的預算績效考核機制
事業單位通過預算績效考評有層次地、分門別類地將單位的戰略目標分解到各職能部門和基層單位，并將其細化、延伸到每一個職工，使事業單位所有職工都明確本單位戰略目標的主要意圖和設想，了解自己在單位中所處的作用和地位，從各自的角度想方設法地來為實現這個目標而努力工作，這樣一來，使得事業單位的凝聚力大大增加，有助于促使事業單位決策科學化。
但是在實際中，由于沒有充分重視有無超預算支出、資金使用效益如何、資金投向是否正確等問題，使得績效考核體系嚴重不完善，大多只是走走形式，缺少可操作性、規范性和科學性，不能有效地起到約束的作用。
3.3 預算管理體系不完整
預算管理作為企業財務管理的核心，其研究已經十分的深透，并已被企業成功的運用到經營決策、成本控制、績效考核等管理活動。目前絕大多數學校沒有建立起完整的全面預算管理體系，僅僅將將著眼點放在預算編制上，簡單地為獲取預算結果而編制預算，而對于預算執行情況關注卻較少，造成預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算，預算編制與執行考核不成體系，沒有建立預算管理所必須的責任會計核算體系；沒有將預算執行考核與學校科室核算有機結合，預算反饋信息質量不高，從而保證不了全面預算管理的實施。
3.4 預算外收入不穩定，受外部政策環境影響較大
以技工學校為例， 除了固定的撥款，有一部分的收入是不確定的，包括學費收入，會因招生人數的變化而變化。例如，技校學費收入，由于招生環境與招生政策對招生情況有所影響，造成學費預算不可能很準確，經營收入在編制預算時存在有不確定因素。技工學?，F行財務核算體系是以預算管理為中心，實行“大收入，大支出”的管理模式和“量入為出，收支平衡”的預算原則，即有多少錢辦多少事，不搞赤字預算。隨著技工學校體制改革的不斷深入，技工學校在辦學體制、經費來源、招生分配等領域逐步與市場接軌，已從單一的事業型單位逐步轉變為面向社會自主辦學的獨立法人實體。在這種新形勢下，技工學校的培訓收入，逐漸轉變為由培訓市場調控。由于培訓收入由培訓市場調控。當年政策培訓較多或培訓任務多的情況，培訓收入就會高些，反之則較少。目前這種技工學校收入預算核算的滯后性以及由此形成的各種弊病，嚴重制約著技工學校的發展，造成了技工學校有限的教育資源的嚴重浪費。
4 如何加強事業單位預算管理
4.1 加強領導，落實責任，扎實推進預算管理工作
各級財政部門要加強對事業單位預算管理的統一領導，健全組織，充實人員，統籌規劃，合理安排，理順工作機制，理清工作思路，明確工作目標，制定具體措施。各預算事業單位要樹立大局意識，根據財政部門的統一安排和要求，加強協作配合，主動開展工作，按照本部門的職責和任務，確定組織形式，制定具體方案，積極推進預算績效管理試點工作。各級財政部門和預算單位要加強溝通，密切配合，形成合力，確保預算績效管理工作能夠順利開展并取得成效。
同時，強化能控，建立內部約束機制保障剛性管理到位。一方面加強日常跟蹤管理。通過日常的跟蹤管理維護其嚴肅性，嚴格規范地執行上級單位批復的專項經費預算和基本支出經費預算，對于當期超支的可控費用要提前預警，并堅決杜絕在當期支出，做到按月及時檢查、考核。另一方面建立內部約束機制。財務對下級基層單位的日常財務監督，重點是對資金支出的合法性、真實性；紀檢監察部門對財務收支程序、效能、過程、結果的懲防監督，實施多層次的監督，重點是財務收支程序的合法性，以及對違紀者的及時查處，防微杜漸。
4.2 優化預算編制方法，強化預算管理
在事業單位中，目前多數單位還使用傳統的增量預算編制的方法，在編制本年預算安排時以上一年的實際支出為基礎，然后再考慮新增因素來確定今年的預算，這種方法就會使預算結果不切實際，難以有效地貫徹執行。因此，必須采取有效的預算控制措施來避免這一現象。
事業單位的預算制定應采用零基預算法，“零基預算”作為預算編制的科學方法，也就是取消往年的基數。而根據單位的任務、目標和下年度的施政計劃并結合財力，重新測算并安排單位的預算。因此“零基預算”是一種從實際出發的預算編制方法，通過詳盡報表內容，健全報表體系等方法減少人為因素，不受以往的預算計劃及執行情況的影響是其最大的優勢，具有科學性和有效性。同時，預算制定出來以后，預算執行者應當對預算進行管理，促進預算的實施，必要時可根據當時的實際情況進行檢查、修訂和調整。盡管我們在制定預算時預見了未來可能發生的情況，并制定出相應的應變措施，但預算一方面不可能面面俱到，另一方面情況在不斷變化，總有一些問題是不可能預見到的。故預算管理不能一成不變，要對預算進行定期檢查，如果情況已經發生重大的變化，就應當調整預算或重新制定預算，以達到預期目標。
4.3 加強預算支出績效考評工作
（1）是強化組織領導。及時成立預算支出績效考評工作領導小組，落實日常工作機構，負責績效考評具體協調管理工作。按照職能分工要求，密切協調配合，實行分管領導分片負責制及相關科室分工責任制。
（2）是明確考評要求。制定相應的政策和規則制度來確定績效考評的范圍、工作程序和時間安排。采取項目單位自評、主管部門考評和財政部門考評相結合的考評機制。
（3）是細化工作措施。選取幾家事業單位進行項目支出績效考評試點，精心選取試點項目，力求項目具有代表性。建立業務指標、財務指標、效益指標三大考核體系，細化指標分數權數，實現三級目標管理。
（4）是注重工作結合。將財政監督和財政投資評審工作貫穿預算支出績效考評全過程，增強工作實效，實行項目前期設計概算管理、財政全程介入監督、事后針對考評情況開展延伸檢查。應以定性的指標為輔，定量的指標為主，從而增強績效考評結果的利用價值和績效考評的實際可操作性，
（5）是是認真對待績效評價結果，強化評價結果運用，對績效評價中發現的問題及時整改，將其作為加強制度建設、完善體制機制、改進工作方法、提升管理績效的重要參考，不斷推進預算管理科學化精細化[3]。
4.4 實現事業單位全面預算管理體系建設
事業單位務必要緊緊圍繞預算管理“責任有主體，預算有依據，執行有控制，調整有程序，評價有標準，考核有獎懲”六個方面總體要求，從“編制、審批、執行、控制、分析、評價、監督、考核”八個環節確定目標，并注重做好三個方面的工作。一是體現事業單位戰略管理與戰略決策要求。編制預算充分考慮企業的戰略導向，合理高效配置資源。二是實現全面預算管理的一體化與模式化，努力形成事業單位與下屬單位預算管理“內容、要求、流程、方法”統一。三是促進基礎管理工作提升。把全面預算管理與對標工作、信息化建設、“良好業績創建年”活動相結合，堅持分級歸口管理、按事項編制預算、落實預算責任、明確編制依據、強化過程控制、健全內控體系，努力促進各項工作上水平。
4.5 強化預算在控、確保實施預算全過程控制
首先，將預算控制端口前移至預算的編制，從源頭上控制預算資金的投放和使用。其次，改革預算控制方法，對項目支出應有明確的目的性。以技工學校的預算控制為例，技工學校的預算控制旨在從根本上提高教學質量，掌握更科學的教育方式，減少不必要的開支和損失，為確保資金的合理化使用提供基礎。因此，學校的預算不僅要控制總額，而且要控制到每一個費用明細，提高經費管理的透明度，使學校負責人和財務部隨時把握經費使用情況，做到心中有數，克服經費使用中的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現象，提高預算控制的精細化程度。因此，學校的財務預算編制需要統籌全局，圍繞學校、學生、教育教學需要為總體目標。在預計時充分考慮到在實施過程中可能發生的問題和障礙，并且盡可能的提前做出解決方案，找出問題所在，協調學校內部教學、教務、后勤等各部門的溝通聯系。最后要建立預算執行崗位責任制。在對預算層層分解執行的過程中，明確責任中心，將預算執行過程中出現的問題的責任落實到個人。
始終堅持審批制度，堅持“先有預算、后有開支”的原則，嚴格先審后支、先批后付，杜絕亂收亂報、非正常支出等不良現象，確保經費收支按制度執行。以學校的預算審批為例，必須構建從內到外、從上到下的全方位的預算審批與監督體系。形成學校、教育部門、社會群眾、財務審計的全方位監督體系，建立預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制。實行資金集中管理，通過責任細化，對預算執行過程中的憑證傳遞和手續審批進行控制，根據費用項目的性質、金額，分別采用按年或按月控制；對報賬制單位實行以收定支，預算控制，備用金管理辦法，調動其爭取其他收入的積極性。同時，嚴格財務審核，確保規范性。
5 結語
總之，加強事業單位預算管理較好地體現了當前我國公共財政建設的方向，對提高財政支出效率、優化資金有效配置、統籌財政資源具有極為重要的作用和意義。
參考文獻：
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