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尊敬的省調研組的各位領導:
根據會議安排,現將我市依托綜治平臺,強化消防安全網格化管理的有關工作情況匯報如下:
一、我市“中心+網格化+信息化”建設工作情況
“中心+網格化+信息化”建設是實現消防安全網格化管理的重要基礎工程,我市高度重視“中心+網格化+信息化”建設工作。“推進‘中心+網格化+信息化’建設,建立縣、鎮、村三級聯動排查工作機制”是市委常委會2019年工作要點之一,我委每月均向市委匯報該項工作進展情況。
當前,我市已按照國家標準,劃分X個網格,配備專兼職網格員X人,網格化服務管理覆蓋率達100%。并認真落實《廣東省社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范實施方案》要求,建成X個鎮(街)綜治中心,
X個村居綜治工作站。其中縣一級綜治中心可依托綜治信息系統,對轄區內消防安全隱患進行受理、處理、督辦、反饋;鎮(街)一級綜治中心升級改造全面推開,已逐步實現實體化運作,安全隱患排除是鎮(街)綜治中心的三大基本任務之一,消防可依托綜治信息系統,將日常排查出的居民用電隱患、私搭亂建、高空拉線、亂堆亂放、消防設施損壞等問題建立臺賬,及時處理,實時跟蹤,最終形成管理閉環。村居綜治工作站進一步加強了網格化管理、安全隱患排除的工作力度。
二、網格化管理機制不斷健全
近年來,我市建立健全了首問負責、聯勤指揮、網格員日常巡查走訪、信息收集報告等系列工作制度,加強對中心管理員和網格員的培訓,做到鎮街中心線上線下一體化處置、一體化運作。通過應用網格化管理機制,一是工作職責更加明確,我市基層消防網格精細化管理以鎮(街)為基本單元,鎮(街)主要負責總體領導和組織協調,定期開展指導、檢查,組織實施轄區內的排查整治行動。鎮(街)綜治辦負責發動巡防隊員等綜治力量開展日常巡查、宣傳,及時消除火災隱患,對一些違法案件及時移交派出所處理,實現了基層消防管理工作常態化。二是切實將工作責任落實到網格責任人,我市按照科學管理原則,每個城市社區網格規模為300戶,農村社區為200戶左右,縮小管理空間,固定管理范圍,明確管理責任人,實現了網格管理服務精細化。三是推進業務專業化管理,實現管理力量前置化。就消防工作方面,(大)部分鄉鎮,已聘請專業的消防隊員負責網格化業務,實現基層社會管理資源的優化前置。
三、信息化建設不斷加強
我市依托廣東省社會治安綜合治理信息系統,提高了消防安全管理過程中的信息獲取、確認、處理、反饋速度,有效減少了信息與時間損耗,為消防工作爭分奪秒。一是實現手機APP覆蓋,做到管理流程扁平化。網格員可通過手機APP直接錄入消防隱患信息,減少了從發現到處理所需的環節,創新了報送機制,提升了工作效率。二是建立隱患排查數據臺賬,實現消防隱患精細化管理。我市社會治安綜合治理信息系統,可實現消防隱患采集、追蹤、處理動態化管理。在隱患類型中,對未配備滅火器材,滅火器損壞,安全出口上鎖、遮擋堵塞疏散通道,加工、生產、倉儲、經營場所在一起,出租屋、居民區從事生產、經營、儲存危險化學品、爆炸品,小商店經營場所違規設廚房、無防火門間隔,“三小”場所違規住人等類目信息均有明細,基本實現火災隱患類型覆蓋。三是部門聯動更加便捷。我市綜治信息系統不但縱向上通向鎮(街)、村(居)網格,更實現了橫向上市、縣(市、區)各部門的聯通,公安、消防、安監等部門均有開放了相應的賬號,通過聯合管理,進一步提升了監管效能。
四、積極參與試點工作
一、劃分網格,建立健全消防監管組織網絡
在已有網格化管理架構基礎上,充分依靠基層政府和社會組織,整合社會管理資源,堅持專群結合、群防群治,按照屬地管理原則,以各鄉鎮、街道行政轄區為單元劃分“大網格”,以各社區、行政村為單元劃分“中網格”,以各居民樓院、村組、單位場所組成的責任片區為單元劃分“小網格”,構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡,實現基層消防工作有人抓、有人管。2012年,全市80%的鄉鎮、街道要推行消防安全網格化管理;2013年,全市95%的鄉鎮、街道要推行消防安全網格化管理;2014年,全市100%的鄉鎮、街道要推行消防安全網格化管理;力爭到2015年,全市所有鄉鎮、街道基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制,城鄉消防安全條件得到明顯改善,防控火災能力得到顯著提高。
二、落實責任,實現消防安全監管全覆蓋
(一)落實各鄉鎮、街道“大網格”管理責任。各鄉鎮、街道主要負責人是消防安全網格化管理的第一責任人,分管負責人是直接責任人。各鄉鎮、街道要成立由主要負責人牽頭,綜治工作站、安全生產辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等負責人參加的鄉鎮、街道消防安全委員會,主要負責組織、協調轄區的消防工作,每季度至少召開一次消防工作例會,督促、指導“中網格”、“小網格”開展消防工作。各鄉鎮、街道要依托綜治工作站、安全生產辦公室等部門設立消防工作辦公室,確定專(兼)職管理人員,負責日常消防管理工作,同時有條件的鄉鎮、街道要成立消防工作專門機構。
(二)落實各居民委員會、村民委員會“中網格”管理責任。各居民委員會、村民委員會主任是“中網格”消防工作的第一責任人。各社區(村)要依托警務室成立消防工作辦公室,由社區(村)分管負責人牽頭,社區(村)、巡防隊、治保會等工作人員及社區民警參加,主要負責日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳,對“小網格”工作落實情況進行督促。社區(村)應確定1至2名消防專(兼)職管理人員,具體負責本級消防安全網格化管理日常工作。
(三)落實各居民樓院、村組、單位場所“小網格”管理責任。各居民樓院(村組)要建立由居民樓院長(村組負責人)牽頭,小區物業管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等參加的群眾性消防安全志愿組織,主要負責開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作,同時確定消防管理員和消防宣傳員,實行“多戶聯防、區域聯防”。網格中的機關、團體、企業、事業單位要全面落實消防安全主體責任,開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設達標創建活動;沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作。
(四)落實基層有關部門管理責任。綜治工作站、安全生產辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等部門要將消防安全工作納入工作范疇,齊抓共管。綜治工作站、治安巡防隊要發動治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量,積極開展防火檢查巡查和消防宣傳;安全生產辦公室要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查,發現火災隱患,能當場整改的要督促整改,不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門;公安派出所要依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育;民政辦要將居(村)民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合,做好消防管理工作;工商所要結合工商行政管理職能,協助配合公安消防部門和公安派出所,加強對本轄區內生產經營單位消防安全狀況的監督檢查;文教中心要積極協助各職能部門,做好消防安全教育宣傳工作。
三、完善機制,提升基礎火災防控能力
(一)開展常態化消防安全檢查。各鄉鎮、街道每季度要組織綜治工作站、安全生產辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等部門開展針對性的消防安全檢查和宣傳活動,同時在火災多發季節、農業收獲季節、重大節假日和民俗活動期間要加強防火檢查。各居民委員會、村民委員會每月要組織“兩委”、巡防隊、治保會等工作人員及社區民警,對居民樓院、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查;居民樓院、村組每周要進行一次防火檢查;巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責,開展日常防火檢查巡查。對市政府和市有關部門組織開展的消防安全專項治理,各鄉鎮、街道要組織力量積極參與,對檢查發現的火災隱患,要做好登記并及時督促整改,對難以整改的,及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
(二)開展經常性消防宣傳教育。各鄉鎮、街道每季度要確定一個工作日為消防安全宣傳日,在火災多發季節、農業收獲季節、重大節假日和民俗活動期間,要組織開展有針對性的消防宣傳教育;要深化消防宣傳“五進”活動,在社區、行政村、居民樓院、單位、場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),開展經常性的消防安全提示。同時,有條件的社區、行政村要依托社區服務中心、農村文化室,建設消防教育體驗活動室,定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
(三)壯大基層火災防控力量。各鄉鎮、街道要根據經濟發展和消防工作需要,建立多種形式消防隊伍,要充分發揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用,推行巡防消防一體化和“保消合一”模式,加強治安巡防隊員、保安人員的消防業務培訓,提高防火檢查和組織撲救初起火災的能力。治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職能;保安隊員要結合從事門衛、巡邏、守護等工作,對社區和單位開展防火巡查。各鄉鎮、街道要大力培育群眾性消防志愿組織,鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業,大力倡導志愿消防服務,引導志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。
(四)加強消防裝備設施建設保養。各鄉鎮、街道要加強多種形式消防隊伍的裝備器材建設,因地制宜配備小型多功能消防車、消防泵、電動巡邏車、電動消防自行車和滅火器、水槍、水帶等裝備器材,保障隊伍戰斗力;城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養,設置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材,滿足撲救初起火災需要;鄉鎮村莊要編制、落實消防規劃,將公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃,結合村莊整治和人居環境改造,建設消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強抗御火災能力。
(五)實施消防安全“戶籍化”管理。對三級網格內的單位信息、火災隱患排查處理、宣傳培訓情況等各類消防安全信息要及時采集更新、登記造冊,特別是小場所、小單位等消防安全薄弱區域要澄清底數、摸清狀況、建立臺賬,建立電子“戶籍化”檔案。公安消防部門要按照分級管理的原則,對網格內的消防安全重點單位要加強監管,建立消防安全“戶籍化”管理檔案,督促單位落實消防安全責任人、管理人,建立消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度。
四、強化保障,確保消防網格管理取得實效
(一)強化組織領導。各鄉鎮、街道要將消防安全網格化管理作為當前和今后一個時期加強基層火災防控的重要任務,結合當地實際制定具體實施方案,明確目標,細化責任,全力抓好落實;要堅持典型引路,按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則,積極培育樹立工作典型,及時總結推廣好的經驗做法,加大工作推進力度;要拓寬經費保障途徑,加大經費投入力度。
(二)強化協同配合。公安、綜治、民政、工商、安監等部門要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。公安機關和消防部門要充分發揮主力軍作用,積極協調各方面關系,督促指導鄉鎮、街道推進消防安全網格化管理;要定期對網格管理人員、公安派出所及警務室民警、社區(村)“兩委”成員進行培訓,提高消防管理能力;要將網格內多種形式消防力量納入滅火救援指揮體系,指導開展專業訓練,定期組織綜合演練,提高快速反應、協同作戰的能力。綜治部門要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理體系,推動基層綜治工作站承擔消防工作職能。民政部門要將消防安全網格化管理納入城鄉社區建設規劃和考核評價體系,做好消防管理工作。工商部門要嚴格工商行政審批,依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品行為,對法律法規規定應取得消防前置許可而未取得的企業和個體工商戶不得核發營業執照。安全監管部門要將消防工作納入安全生產監管工作范疇,作為平安創建考核評定的重要因素,推動基層安全生產辦公室開展消防工作。
【關鍵詞】高等學校;網格化;管理模式;學生管理
一、網格化管理模式概述
網格化管理工作是積極響應中央十八屆三中全會提出的國家治理能力現代化的具體舉措,隨著我國現代化城市的快速發展,城市管理的信息化、有效化是建設服務型社會的一個重要環節。基于信息化建設與城市管理改革的需要,數字化城市建設融入了每個城市。信息化是當前世界發展的趨勢,將信息平臺與社區管理相結合的網格化管理模式是順應當下我國社會管理趨勢的必然選擇,是基層社會治理創新的重要實踐。這種網格化管理模式在城市管理中已逐步運用成熟,調整了城市管理的流程,克服了城市原有模式存在的各種弊端,建立了城市管理長效機制,實現了城市管理的制度化、規范化。[1]
二、網格化管理模式在高校學生管理中應用的必要性
高校學生管理是高校管理的一部分,也是極其重要的部分,它是提升高校治理能力和治理水平的重要途徑,是學生管理工作現代化、信息化的創新舉措,也是管理工作者管理學生工作的抓手和手段。面對高校學生這個動態的復雜群體,個性強,受外界干擾因素多,自我判斷意識差,心智不成熟等,常導致校園突發事件。在傳統的管理模式中,僅僅憑著有限的幾位學生管理者去和所有學生深入有效的溝通是很困難的,更談不上能夠及時獲取學生的各種信息,去有效解決問題了。管理工作的工作量龐大導致管理人員經常是心有余而力不足,疲于應付。現網格化模式已在各行各業被廣泛應用,其實踐成果也較為成熟,隨著高校學生管理理念和模式的更新換代,管理工作面臨著新的機遇和挑戰。通過對當前學生的特點和現有管理體系進行分析,如何將網格化這個成熟的管理模式引用到高校學生管理中,成為學生管理者的重點研究內容。高校學生管理是一項非常復雜的工作,事情涉及到很多方面,如學習、生活、社會實踐、思想品德等。學習上包括教、學質量,各類等級考試的報與考、平時各科專業考核等教學管理。生活上涉及到住宿、飲食安全,出行安全等日常管理。社會實踐如勤工儉學、頂崗實習等實踐管理。思想品德上則涉及到黨務管理。這些方面看似獨立的單元,實際卻是一個相互聯系、密不可分的整體。要做好高校學生管理工作就必須以教育和管理學生為中心,遵循以人為本的管理觀念,偏重于人性化管理。要根據現代學生的身心特點,站在學生的角度整理出學生管理平臺,以及與之配套的管理模式。將以人為本、網格化、信息化、全程化都應用于高校管理中,管理應從學生實際需求出發,尊重、服務、發展學生為目的。調動他們的積極、主觀能動性,創造性地開展工作。
三、學生網格化管理模式的內涵
學生進校來按錄取專業被歸類到了各個院系,以二級學院為單位的話,直接面對他們的管理者為學工辦的輔導員,其中學生會干部及干事輔助輔導員的各項工作,然后又屬于各自的班級進行管理,其管理者為班主任,班級中有班委輔助班主任的工作,再到各自的公寓進行劃分,其管理者為公寓輔導員,而每個宿舍又有各自的宿舍長。所以,在高校校園中,學生網格化體系是在院系領導主管下,由輔導員負責,學生會干部輔助,班主任對班級進行日常管理,班長輔助班主任的各項工作,班委、宿舍長作為網格管理員進行基層管理。管理層級如圖1所示。
四、網格化管理模式在高校學生管理中的應用
在學生網格化管理中最重要的是要及時獲取準確的信息。在管理模式上,我們要將過去被動應對問題轉變為主動發現和解決問題。在管理對象、過程和評價上,要保證管理敏捷、精確和高效。在學生網格化管理實施過程中,宿舍作為獲取信息的一個基本單位,這就要求公寓輔導員必須深入到所管轄的學生宿舍去了解情況,聽取學生意見及建議,分析有待解決的問題。定期向學工辦輔導員匯報工作,向班主任通報網格內學生在公寓的情況,及時反映學生存在的問題。各宿舍長每晚向分管的班委匯報當天所在宿舍的情況,班委匯總后向班長匯報,班長次日向班主任或輔導員匯報,實行班內一天一報,班長隔天上報的有效工作機制,如遇特殊情況就要及時上報相關部門。對違紀行為要按照學校規定限期整改,對于學生向上反映的問題或建議,相關負責人則要及時反饋處理進展,如果拖延不辦或者石沉大海沒有反應,就會打擊學生的積極性,影響信息的獲取,導致管理中出現疏漏。網格化管理中對所發生問題的處理要遵循“輕重緩急”的原則。對于一般日常問題,網格管理員可現場立即處理,處理完后到學工辦登記備案。需要協調的或領導審定的,則由網格管理員按照事件性質歸口到班主任或學工辦相應負責的輔導員處理,獲得處理意見后及時反饋給上報問題的對象即可。有些突發性的事件,網格管理員應立即上報,迅速處理,如有需要則進一步上報上層領導,另外,班主任對該事件要實時跟進。以上可見,學生網格化管理不是單向的,而是一個科學封閉的管理機制,有一套規范統一的管理流程,從發現問題到上報問題,再到解決問題,形成了一個循環,從而能有效提高管理的能力和水平。
五、學生網格化模式的應用范圍
高校學生管理涉及到很多方面,如教務管理系統、學工管理系統、團學管理系統、黨務管理系統、后勤管理系統等。這些系統雖然分工不同,負責人不同,但是共同面對的對象都是學生,只不過學生在各個系統中扮演的角色不同而已。所以,他們都是可以以學生為個體,學生宿舍為網格單元,建立網格小組,加上網格長形成三級網格小組,若干個小組組成二級網格組,加上二級網格組長,以二級教學單位依托設立一級網格,并設立網格組長,形成學生網格化管理模式。
六、學生網格化管理模式的工作要求
在學生網格化管理中會出現基層管理者對事件的漏報、瞞報、謊報等現象,如學生干部對涉及到要好同學的事件會偏袒對方,向上級管理者謊報甚至不報。這就要求輔導員、班主任對學生管理員嚴格要求,明確職責,強化責任意識,平時加強對他們的過程監督,實施獎懲機制,調動基層管理者上報信息的及時性、積極性。另外,管理中各類信息的存檔也是極為重要的。遇到相同事件則需要平等處理,同一學生有其他事件發生時,也要找到之前的處罰記錄,加重處理。這就要求輔導員、班主任在管理過程中形成統一的管理記錄,即臺賬制度,完善信息,及時完成信息的錄入,屆時有章可查。如自身平時工作較繁忙沒有時間去整理的話,則可以指定學生管理員對各類事件進行詳細記載,并分類存檔,每學期都要進行檢查,以便以后查閱。網格化管理通過對問題學生的動態監測、對重點區域實時監控、對隱患矛盾的及時化解,有效提高學生管理者的管理水平和應急能力。協同有關部門建立長效機制,充分發揮基層工作人員職能和學生干部的主體作用,完善“全覆蓋、無縫隙”的網格化管理網絡,努力營造穩定、有序、和諧的發展環境和學生生活環境。網格化管理使得學生服務管理力量下沉、職責明確、資源整合、運轉高效,實現學生管理“全覆蓋”、學生服務“零距離”、學生訴求“快響應”。建立學生網格化管理,能有效解決部門職責不明的問題,通過差異化職責促進各部門融合,通過組團式下沉強化基層力量,推進管理方式從“被動處理問題”向“主動發現問題”轉變,從“事后批評教育”向“源頭管理服務”轉變,從突擊式、運動式履責向常態化、制度化履責轉變,從機制上保證高校各項職責全覆蓋、無空隙落實。現很多高校的數字化校園平臺已被廣泛應用,網絡信息資源應用技術的不斷成熟為網格化實踐的平臺提供了強有力的保障。這就讓學生反映問題更及時、迅速,描述事件更詳細,網格分布更廣泛、精細,從而提高了管理者的工作效率。
【參考文獻】
[1]張麗淼,楊銳,徐暉.網格化管理模式推廣價值———以高校管理為例[J].教育教學論壇,2013,4
創新社會管理,抓實抓好社會管理綜合治理工作,為全市經濟社會發展營造和諧、穩定的社會環境,是率先基本實現現代化的重要內容,也是鎮義不容辭的重大責任。下階段,我鎮將緊緊圍繞全市率先基本實現現代化的決勝目標,堅持以提升人民群眾的安全感和滿意度為根本標準,堅持宣傳、防范、服務相結合的工作思路,強化組織領導,落實要素保障,切實消除影響群眾安全感的各類不安全、不穩定因素,著重做好以下四個方面工作。
一、狠抓基層基礎,增強工作凝聚力。一是推進綜治網格化工作。把開展村(社區)綜治網格化工作作為強化基層基礎建設、增強平安綜治工作群眾基礎的重要抓手,在全鎮符合條件的村(社區)開展綜治網格化具體推進工作,通過組建八支隊伍,搭建六大平臺,切實發揮網格化工作人員在搜集情報信息、上報社情民意、掌握維穩信息等方面的作用。二是開展矛盾糾紛排查調處工作。堅持每半月矛盾糾紛排查制度,兩會期間和重大節日期間每天排查,針對農村宅基地和拆遷工作開展專項排查。狠抓矛盾糾紛調處化解工作,堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭,把矛盾糾紛及時化解在基層、解決在萌芽狀態,突出化解積案,解決群眾合理訴求。三是開展平安和諧創建活動。通過選樹模范村(社區)、平安和諧模范單位等平安創建活動,進一步激發基層平安創建活力。通過平安和諧文化陣地、宣傳橫幅、led顯示屏等多種形式,開展綜治和平安建設工作宣傳,取得群眾的理解、支持和信任,有效提高群眾公眾安全感和對社會管理綜合治理的知曉率。利用普法志愿者等隊伍,大力宣傳法律法規知識和治安防范知識,切實增強群眾法制觀念和自我防范能力。
二、強化治安防范,增強維穩防控力。一是落實立體防控,完善硬件設施。繼續推廣安裝村級視頻監控系統,積極配合市公安局做強環城治安防線,在去年已安裝1000只村級監控基礎上,繼續推進村級視頻監控系統建設,今年新裝800只,努力把監控設施延伸到城區背街小巷和治安重點地區、復雜路段,力爭監控總量達到每平方公里12只,實現全鎮視頻監控的全覆蓋。加快推進機關企事業單位、復雜場所、新老小區技防建設,形成周界報警、ck報警、電子監控為一體的立體式技防網絡。二是強化治安防范,提升公眾安全。在易發案的重點地區、場所、部位和路段、時段,綜合采取人防、物防、技防相結合的工作措施,加大對街面、公共場所和住宅小區的治安防范。針對轄區發案特點,劃分巡邏重點區域、重點時段、及時掌握區域的治安狀況、發案規律、重點部位情況,適時調整巡邏線路和布控部位,有效預防和減少違法犯罪案件的發生。進一步發揮治安中心戶、治安志愿者以及村級巡邏隊的作用,以網格化工作為平臺,劃分區域,包片到人,堅持每晚在居民聚居區、背街小巷等重要路口進行巡邏。
三、深入推進整治,增強平安攻堅力。一是從嚴從快嚴厲打擊犯罪,保護群眾合法利益。對于各種違法犯罪行為,公安部門要從嚴從快給予嚴厲打擊,震懾犯罪、保護群眾,始終保持對違法犯罪分子的高壓態勢,維護社會穩定,保證人民群眾生命財產安全。二是開展社會管理重點地區、突出問題百日整治。以城鄉結合部及城中村作為治安重點區域,健全滾動排查和動態研判機制,制定切實可行的方案,確保排查整治工作全面推進,突出開展大義小義地區整治。同時,加大宣傳力度,廣泛發動社會各方面力量參與排查整治工作,形成強大的整治合力,堅持邊排查、邊整治的原則,對排查出的突出治安問題即查即改。針對重點領域,認真開展相關行業和場所內黃、賭、毒專項整治,深入推進黑網吧、黑中介、黑車、黑診所專項整治活動,建立健全廢舊物資回收點長效管理機制,堅決防止取締后的無證經營戶出現反彈回潮。
一、劃分“三級”單元格,實現監管全面覆蓋
按照區劃分,街道辦事處所轄區域為大網格、社區為中網格、社區又分若干個責任區為小網格,并明確網格化管理的人員、職責和任務。
1、大網格街道。由街道主要負責人牽頭,由綜治辦、派出所、安監所、工商所、治安巡路隊等工作人員組成。主要負責對“中網格、小網格”和分包單位消防工作的督促指導,組織協調轄區內整體消防工作。
2、中網格社區。由社區兩委負責人、社區書記、主任牽頭負責,由社區聯防隊和駐社區民警組成。主要負責參與日常檢查巡邏,集中排查整治,定期消防宣傳,對分包“小網格”工作落實情況進行督導。
3、小網格責任片區。由社區派專人牽頭負責,由小街道代表、社會單位管理人員、小區物業管理人員、保安員、巡防員、居民樓(院)長、消防志愿者組成,主要負責參與開展消防巡查、檢查、宣傳,及時消除火災隱患。
二、明確“三類”責任主體,發揮社會整體力量
1、街道辦事處主要負責轄區內消防網格化管理的總體領導和協調推動,貫徹落實上級管理機構安排部署的各項消防工作任務,對本轄區消防安全狀況的分析研判和所屬防控力量工作的指導、督導、檢查、組織、實施本轄區各項排查整治行動。
2、綜治辦。主要負責發動巡防隊員、保安隊員等綜治力量開展日常巡查、檢查、宣傳,及時消除火災隱患督保單位落實消防安全防范措施,完成街道安排的其他工作。
3、安監所、派出所。安監所主要負責日常監督檢查,發現火災隱患能當場整改的要督促整改,不能當場整改的,對相關問題要及時通報轄區公安派出所或公安消防部門。派出所要依開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。
4、社區。主要負責本級社區居民家庭日常消防安全檢查、消防知識宣傳、火災隱患處理等相關工作。督促居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施,并完成街道安排的其他消防安全工作。
5、多種形式消防隊伍。積極發揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務職能。
6、社會單位。主要負責本單位的消防安全管理工作,落實消防安全責任制,開展宣傳培訓,定期檢查、排查,及時整改隱患。
三、開展“七項”工作,提升基礎防控能力
1、落實日常檢查巡查。三級網格消防力量要采取白天和夜間、重點和一般、突出和日常檢查相結合的形式,經常深入轄區單位、居民家庭,開展以安全疏散、消防設施、災火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的日常消防安全檢查,保障轄區消防安全。
2、加強消防設施建設。各社區、各單位要加強對消防設施的管理和使用、維護、保養好各類消防器材,要在轄區重點部位設置消防器材存放點,定期維護保養和更新,確保完整好用。
3、組織集中排查整治。各社區、社會單位要按照上級統一安排,結合本轄區、本單位消防安全形勢和季節特點,深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理活動,全力清剿火災隱患,嚴懲消防違法違章行為,提高火災防范水平和抵御能力。
4、開展宣傳培訓服務。社區要確定一個工作日為消防宣傳日,以消防安全宣傳“五進”(進學校、進企業、進小區樓道、進家庭)為載體,開展消防宣傳培訓服務,要通過張貼防火公約、設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設置消防警示等有形消防宣傳陣地,服務居民群眾需求。
5、規范臺帳登記管理。網格消防管理人員要對轄區單位規范臺帳登記,實行“戶籍化”管理方式,按職責范圍對轄區排查單位基本情況逐一登記,要建立隱患排曬工作情況登記,對所排查單位存在火災隱患情況及其處理情況逐一登記,要建立宣傳培訓工作情況登記,對轄區消防安全培訓情況逐一登記。
6、壯大基層火災防控力量。社區要根據本單位實際,建立多種形式消防隊伍,充分發揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用,推動巡防、消防一體化和“保消合一”模式,加強治安巡防隊員、保安人員的消防業務培訓,提高防火檢查和組織撲救初起火災的能力。要加強多種形式消防隊伍的裝備器材,因地制宜配備電動巡邏車、電動消防自行車和滅火器、水栓、水帶等裝備器材,保障消防隊伍戰斗力。
7、提高應急處理能力處置能力。通過建立健全網格化管理服務平臺,強化信息通訊和調度指揮功能,提升應急處置能力,制定應急處置預案并定期組織演練,實現消防安全突出事故及早發現,有效處置群眾滿意的效果。
四、建立“七項”工作制度,規范日常職責任務
1、逐級分包制度。辦事處兩委成員按照所分包社區同時分包“中網格”,社區要對本社區消防工作負責,把所有力量都要深入“小網格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務工作。消防監督員及公安派出所、社區警務室民警分別深入基層網格,配合指導社區、企業單位開展消防網格化管理工作。
2、聯防聯治制度。按照上級要求,辦事處整合綜治辦、安監辦、派出所和其他社會消防力量,加強防控體系建設,共同開展工作、社區要以戶戶聯防,部門連片、區協同為主要內容的區域聯防工作,要嚴取戶包包、店包店、部門包路段等形式,大力實施消防安全互聯互訪,提高互通和抵御火災風險的能力,積極構建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局,實現消防行政管理與群眾自治,行業自行的有效街接和良好互動。
3、定期檢查制度。街道安監辦負責日常消防安全工作,對存在突出問題及時解決并幫扶指導,每周組織一次有針對性的檢查巡查,社區消防管理人員在轄區每周要開展一次日常消防安全檢查。派出所每周組織肚餓管轄區單位進行一次消防抽查。
4、隱患處理制度。對群眾舉報投訴及檢查排查出的火災隱患和消防違法違章行,以社區為單位進行匯總并上報接到安監辦,接到安監辦督促限期整改。沒有按期整改到位的,安監辦向公安派出所移交處理公安派出所、社區民警要落實每周一查制度,發現火災隱患和消防違法違章行為及時處理。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,要立即報告轄區公安機關、消防部門,由公安機關提請政府掛牌督辦,限期整改。
5、聯席會議制度。街道每兩個月組織召開一次由派出所、安監辦、工商所、綜治辦、消防機構、轄區內重點單位人員參加的聯席會議。傳達上級指示精神,通報轄區重點單位消防安全工作形勢,分析存在問題,研究轄區社會單位和群眾的消防安全訴求,查擺工作中的薄弱環節,交流好的經驗和做法,部署安排下一步消防工作。
6、宣傳服務制度。社區各行業部門要定期開展消防安全學習培訓。消防安全重點單位、重點崗位從業人員要積極參加消防培訓,落實持證上崗制度,社區要按照上級部署在重大節日、火災多發季節組織進行有針對性的消防宣傳教育,提高居民防范火災能力。
7、信息報告制度。對網格內的各類消防安全信息要進行更新,特別是沿街門店、家庭店、小場所等消防安全薄弱區域要摸清,建立臺賬,做到不漏街、不漏戶的登記,采集的信息要通過各級網格逐級報告,登記造冊。對發現的火災隱患信息及時將信息向上或轄區安監辦、派出所有關部門報告。
五、強化保障,確保工作長效運行
1、強化組織領導。社區要將消防安全網格化管理擺上重要議事日程,作為當前和今后一個時期加強基層火災防控的重要任務,借個本區域實際制定出實施方案,明確目標,細化責任、全力抓好落實,要堅持典型行路,按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則,積極培育樹立工作先進典型,及時總結推廣好的經驗和做法,進一步推進工作。要拓展經費保障途徑,加大經費投入要將消防工作保障性經費納入預算,全額保障,并不斷加大投入。
2、強化協同配合。派出所、綜治辦、民政室、安監辦。工商所要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,齊抓共管,形成合力。公安派出所要充分發揮主力作用,積極協調各方關系,督促指導社區推進消防安全網格化管理,要定期對網格管理人員、社區“兩委”成員進行消防知識與技術的培訓,提高消防管理能力,綜治辦要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理,平安建設重要內容,推動基層承擔消防工作職能,工商部門嚴格工商行政審批,依法嚴厲打擊銷售偽劣相仿產品行為。安監辦要將消防工作納入安全生產監管工作范疇,作為平安創建考核評定的重要因素。