村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案
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村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文第1篇
關(guān)鍵詞：企業(yè)；經(jīng)營管理；方案
前言：企業(yè)在現(xiàn)在我們這個(gè)社會(huì)中占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位，它的存在對社會(huì)有著很大的影響。但是，隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增加，企業(yè)間的競爭隨之加劇，為了獲得更好的發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)就必須要有好的經(jīng)營管理方案，只有有了好的經(jīng)營管理方案，企業(yè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在以后的發(fā)展中，都會(huì)占據(jù)有利的地位，所以，為了達(dá)到這一目的。企業(yè)就需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
1.淺析現(xiàn)階段我國企業(yè)在經(jīng)營管理方面的現(xiàn)狀
企業(yè)的出現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)里程碑，因?yàn)樗鼘ι鐣?huì)的進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，因?yàn)槠髽I(yè)的出現(xiàn)，人們的生活水平也得到了很大的提高，所以，企業(yè)的出現(xiàn)是具有非凡意義的。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的收益卻變得越來越少，這主要的原因有兩個(gè)：第一個(gè)原因就是，企業(yè)的數(shù)量隨著時(shí)間的推移在不斷地增加著，為了能獲得足夠的利益，它們彼此之間都在做著斗爭，使得雙方都有損傷，使得企業(yè)受益下降；第二個(gè)原因是，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展是非常迅速的，同事它也很大程度的推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，所以，它以前那些經(jīng)驗(yàn)管理方面的方案已經(jīng)不再適合現(xiàn)在的社會(huì)了，它不能滿足人們的需求，就會(huì)被人們所拋棄，最終使得企業(yè)受益下降。在現(xiàn)在大多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營管理中，只有寥寥幾個(gè)專業(yè)管理人員，其他的管理人員都不是專業(yè)的，只是受到了一點(diǎn)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)而已。除此之外，現(xiàn)在的企業(yè)都一直沿用著以前的管理方案，絲毫沒有因?yàn)樯鐣?huì)的改變而改變，在這樣的情況下，這些企業(yè)終究會(huì)被時(shí)代所拋棄?？偟膩碚f，現(xiàn)階段企業(yè)的經(jīng)營管理上有很多的漏洞，這些漏洞的存在很大程度上限制了企業(yè)的發(fā)展，為了企業(yè)能再次造就輝煌，首先要做的就是縫補(bǔ)這些漏洞。
2.現(xiàn)階段企業(yè)的經(jīng)營管理方面出現(xiàn)的問題
2.1專業(yè)人才的缺乏
人才永遠(yuǎn)都是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有好人才的企業(yè)，終究只是虛有其表，沒有真正的競爭能力，最終的結(jié)果也只有被淘汰，所以，對于企業(yè)來說，人才是非常重要的。但是，在現(xiàn)在很多的企業(yè)的經(jīng)營管理中，所使用的工作人員居然只有很少是專業(yè)人員，企業(yè)這樣做的目的很明顯，就是想節(jié)省開支，畢竟專業(yè)人員的薪水是非常高的。但是，這樣做會(huì)使得企業(yè)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，譬如：企業(yè)在遇到一些緊急情況的時(shí)候，因?yàn)閷I(yè)人員少，不能及時(shí)的做出有效的措施，很有可能會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損失，除此之外，專業(yè)人員少，在和其它企業(yè)競爭的時(shí)候，競爭力也相對的會(huì)比較弱。
2.2經(jīng)營管理體系不完善
企業(yè)是一個(gè)團(tuán)體，在它里面，是不能存在個(gè)人主義的，所以，為了保證企業(yè)的整體利益，就需要設(shè)置一套完整的管理體系來限制企業(yè)中工作人員的行動(dòng)，而對于企業(yè)的經(jīng)營管理也同樣需要一套完整的管理體系。然而在現(xiàn)在的社會(huì)中，很多的企業(yè)經(jīng)營管理都沒有自己一套完整的管理體系，它們在工作的時(shí)候，幾乎都不按照管理規(guī)定，使得企業(yè)感覺像一盤散沙一樣，沒有一絲凝聚力。除此之外，在沒有完整的管理體系下，企業(yè)中的很多工作人員會(huì)尋找管理體系的漏洞，以此來進(jìn)行偷工減料，使得企業(yè)遭受到一定的損失。
2.3企業(yè)經(jīng)營管理理念守舊
企業(yè)在經(jīng)營管理方面的理念一直都是非常守舊的，它們認(rèn)為，企業(yè)之所以能發(fā)展的這么快，是與它的經(jīng)營管理理念分不開的，所以，要想企業(yè)能發(fā)展的更好，就需要使用以前的經(jīng)營管理理念。但是，它們沒有看到的是，社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在變化，以前的理念只能滿足以前人們的需求，而不能滿足現(xiàn)在人們的需求。
3.淺析解決企業(yè)在經(jīng)營管理上出現(xiàn)的問題的措施
3.1多使用專業(yè)的人才
對于一個(gè)企業(yè)來說，它的競爭力主要來源于企業(yè)中專業(yè)人才，企業(yè)中專業(yè)人才多，就會(huì)有更大的競爭力，在企業(yè)的競爭中，占據(jù)更大的優(yōu)勢，獲得更多的利益、好處，所以，企業(yè)需要更多的人才來謀求更好的發(fā)展。雖然說，企業(yè)招收更多的專業(yè)人員，就相應(yīng)的要付出更大的代價(jià)，但是，從長遠(yuǎn)來看，專業(yè)人員會(huì)逐漸為企業(yè)帶來利益，專業(yè)人才越多的企業(yè)就會(huì)具有更專業(yè)的水平。經(jīng)營管理也是一樣的，它同樣也需要很多的人才，以求獲得更大的利益。
3.2創(chuàng)建完整的管理體系
企業(yè)是一個(gè)整體，是需要有一套完整管理體系來維持它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具有一個(gè)完整的管理體系對企業(yè)的經(jīng)營管理方面是非常重要的。但是，在現(xiàn)在很多的企業(yè)是沒有一套完整管理體系的，所以，為了企業(yè)經(jīng)營管理能發(fā)展的更好，就需要去創(chuàng)建一個(gè)完整的管理體系。在創(chuàng)建管理體系的時(shí)候，首先要做的就是創(chuàng)建一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，然后讓他們根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀，創(chuàng)建出一套合適的管理規(guī)則，然后在企業(yè)中實(shí)施。創(chuàng)建的管理體系要完整，譬如：其中要包括有過必罰，有功必獎(jiǎng)等。
3.3經(jīng)營管理理念的創(chuàng)新
理念是一個(gè)企業(yè)的靈魂，它引導(dǎo)著企業(yè)的發(fā)展方向，所以，每一個(gè)企業(yè)都有它自己的理念。理念的存在對企業(yè)的經(jīng)營管理具有很大影響，但是，由于很多企業(yè)的理念過于守舊，不能跟上時(shí)代的步伐，最終導(dǎo)致了企業(yè)的經(jīng)營管理出現(xiàn)了很多的問題，為了解決這些問題，對理念進(jìn)行創(chuàng)新就變得很重要了。對與一個(gè)企業(yè)而言，首先要具有的理念就是以人為本，為顧客和工作人員負(fù)責(zé)。其次就要具有科學(xué)管理的理念，企業(yè)經(jīng)營管理科學(xué)化，會(huì)為企業(yè)帶來更多的好處和更好的發(fā)展。除此之外，企業(yè)還需要具有其它的一些理念，譬如：透明管理理念；快樂管理理念；知識(shí)管理理念等，這些理念的存在會(huì)促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理更快、更好的發(fā)展。
4.總結(jié)
現(xiàn)階段我國企業(yè)的經(jīng)營管理方面粗存在著很多的問題，這也是最近企業(yè)的發(fā)展一直停滯不前的原因，而這些問題主要是企業(yè)經(jīng)營管理缺乏人才，和缺乏理念創(chuàng)新導(dǎo)致的，所以，為了企業(yè)能有更好的發(fā)展，就正對這些問題給出解決方法，讓企業(yè)的經(jīng)營管理能做的更好，為企業(yè)帶來更多的好處和利益。
參考文獻(xiàn)
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村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文第2篇
（一）村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況
目前我鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)主要集中在，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)約2000萬，主要來源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉(zhuǎn)租等方式。固定資產(chǎn)方面，村主要經(jīng)濟(jì)來源為市場鋪面、集體土地種植等；村、村主要來源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產(chǎn)，無其他流動(dòng)性資產(chǎn)。
近年來，在中央、省、州、縣相關(guān)政策的支持下，對我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持上給予了大力支持。
（二）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型
各村在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
1.加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級集體經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一是要按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。二是根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。部分村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
2.村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等。對于閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。
3.利用資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，結(jié)合各村實(shí)際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。
同時(shí)，創(chuàng)建“支部+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”等各種服務(wù)方式，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”問題，通過有償服務(wù)的形式增加了集體收入。
4.鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在為農(nóng)戶提供生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、商標(biāo)使用、信息提供等服務(wù)。鼓勵(lì)村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵(lì)村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲取服務(wù)性收入。鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益。
（三）村級集體資產(chǎn)管理形式
我鎮(zhèn)目前村級集體經(jīng)濟(jì)參照村級財(cái)務(wù)管理方式，采取村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立各村統(tǒng)一賬戶，村集體通過村民大會(huì)、一事一議等方式報(bào)請鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意后使用。
（四）支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施
1.不斷強(qiáng)化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、提議事項(xiàng)公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實(shí)施方案公開、辦理結(jié)果公開）的要求建立健全民主決策機(jī)制。按照公平、公正、公開的原則選擇經(jīng)營方式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關(guān)、制定章程關(guān)、收益分配方案關(guān)、集體“三資”監(jiān)管關(guān)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目，必須明確經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推行資產(chǎn)抵押和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度，依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權(quán)。
2.逐步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。落實(shí)村企分開的財(cái)務(wù)管理體制，采取村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的管理制度。對村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)推行“會(huì)計(jì)委派”制度，堅(jiān)持持證上崗。完善村級資金財(cái)務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。堅(jiān)持村級村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開相關(guān)信息。
3.積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。全面清理村級債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保，對不良債務(wù)通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進(jìn)行有效化解。對村級債務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的村，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，落實(shí)化解村級債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，嚴(yán)禁發(fā)生新的不良債務(wù)。
二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與制約因素
一是多數(shù)村無特色資源，如牛腦寨、禹碑嶺等高半山村，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
二是集體無資金投入，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，離不開大量的資金投入，但在現(xiàn)有財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)本就匱乏的情況下難以實(shí)施；
三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，其收益為合作組織社成員，集體沒有提留；
四是即使村上有資源，如河沙、礦產(chǎn)等資源都屬國有資源，由縣水頭公司等主管部門招、拍出去，村上無權(quán)參與。
三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策建議
（一）培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)，壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（二）盤活農(nóng)村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)，壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。
（三）發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢，構(gòu)建公益和經(jīng)營相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
（四）增強(qiáng)村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村級組織依托大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷型等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到開發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。
村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文第3篇
[論文關(guān)鍵詞]城中村改造 集體土地所有權(quán) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 村委會(huì)
一、城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織面臨問題研究的背景
2010年1月，廣州市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》，提出遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，力爭用10年時(shí)間基本完成全市“三舊”（主要是舊城區(qū)、城中村、舊廠房）改造，用3年至5年時(shí)間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作，基本完成楊箕、琶洲、冼村、石牌、三元里等52條“城中村”以整體拆除重建為主的全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。
“2008年8月，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)部門審批通過。在拆遷過程中，房屋產(chǎn)權(quán)人馮某某、胡某某成為“釘子戶”。2010年9月7日，琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社以宅基地使用權(quán)糾紛為由向法院提起民事訴訟，要求收回馮某某、胡某某的宅基地使用權(quán)。2011年，法院作出一、二審判決，琶洲村聯(lián)合社有權(quán)收回兩被告的宅基地使用權(quán)。而后馮某、胡某因拒不履行法院已生效判決，被海珠區(qū)法院依法予以強(qiáng)制執(zhí)行，法院將他們的三棟宅基地使用權(quán)強(qiáng)制收回，交給琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。”
在廣州市越秀區(qū)楊箕村改造中，此類糾紛也在發(fā)生。“2011年5月25日，越秀區(qū)楊箕‘城中村’改造糾紛案首批8起審結(jié)宣判。其中楊箕股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（下稱經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）狀告‘釘子戶’案件6起，判決結(jié)果均為釘子戶敗訴；而村民狀告經(jīng)濟(jì)聯(lián)社案件2起，由法院裁定駁回起訴。”
上述城中村改造過程中出現(xiàn)的糾紛雖然通過司法程序得到解決，并且都是城中村集體經(jīng)濟(jì)組織勝訴，但是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造過程中的一些問題，依然存并亟待解決。
二、城中村改造中集體土地所有權(quán)歸屬之爭
（一）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地所有權(quán)享有管理經(jīng)營權(quán)
在上述提及的琶洲村城中村改造糾紛案件中，被告就原告的主體資格及其對涉案房屋范圍內(nèi)土地權(quán)屬享有權(quán)利存在異議，主張?jiān)娴闹黧w資格不適格，無權(quán)提起訴訟。究竟城中村集體經(jīng)濟(jì)組織能否在城中村改造中對集體土地享有所有權(quán)，我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《物權(quán)法》對農(nóng)村土地集體所有權(quán)都有明確規(guī)定。
《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”?！睹穹ㄍ▌t》第74條第1款規(guī)定：“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等為勞動(dòng)群眾組織所有的財(cái)產(chǎn)，屬于勞動(dòng)群眾集體所有?！钡?款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體土地所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！薄段餀?quán)法》第60條規(guī)定：“對于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！?/p>
上述相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土體所有權(quán)歸集體所有，而集體經(jīng)濟(jì)組織并非集體，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在城中村改造中，只是代表集體行使集體土地所有權(quán)。
（二）城中村村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織兩者的關(guān)系定位
“從我國現(xiàn)行立法的情況考察，兩者之間的關(guān)系若即若離，時(shí)而相互并列，時(shí)而相互取代?！眹鴦?wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》指出，“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。國家工商行政管理局《關(guān)于公司登記管理中幾個(gè)具體問題的答復(fù)意見》指出：村中由集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做為投資主體；沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，村民委員會(huì)可以做為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會(huì)投資設(shè)立公司，應(yīng)由村民委員會(huì)做出決議。”《村民委員會(huì)組織法》第5條第2款規(guī)定：”村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。”在這里，村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是相互獨(dú)立的組織，前者對后者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有監(jiān)督和保障職能。該法第5條第3款還規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！睋?jù)此可知，村委會(huì)在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，有時(shí)可取代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
從職能上看，村委會(huì)具有濃重的民主政治色彩，兼有成員自治、公共管理、社會(huì)服務(wù)與保障和集體財(cái)產(chǎn)的管理與經(jīng)營等多種職能，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則相對比較抽象，法律更多地看重其在土地等資產(chǎn)集體所有制上的形式和概念，對其作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性職能和特征關(guān)注不足，而其職能還與村委會(huì)出現(xiàn)交叉，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有成為具有獨(dú)立地位的法人實(shí)體。“村委會(huì)存在的主旨是以村民為根，以自治為本；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在主旨是以土地為根，以土地等財(cái)產(chǎn)的集體所有為本。”因此，筆者認(rèn)為，在城中村改造中，在存在村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，應(yīng)由城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)，村委會(huì)對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行使監(jiān)督作用。
（三）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)的限定條件
上述法條明確規(guī)定，城中村集體土地歸集體所有，而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織只是集體的代表機(jī)構(gòu)，那在什么情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠行使集體土地所有權(quán)？我國《物權(quán)法》及《土地管理法》均存在為了公共利益的需要征收集體所有土地的規(guī)定。在城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地所有權(quán)，往往都是依據(jù)公共利益這一“霸王條款”。
“公共設(shè)施是指由政府或其他社會(huì)組織提供的、屬于社會(huì)公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。”城中村改造，目前基本采取的形式是通過與房地產(chǎn)公司合作開發(fā)，建造商品房等，雖然涉及部分公共設(shè)施建設(shè)，但絕不會(huì)僅僅為建設(shè)公共設(shè)施。而關(guān)于公共利益，公共事業(yè)建設(shè)，在我國《土地管理法》中沒有明確規(guī)定。本文提及的案例，原告琶洲經(jīng)濟(jì)組織主張，“琶洲村城中村改造完成后將大大改善琶洲地區(qū)的面貌和居住環(huán)境，全面提升社員的生活品質(zhì)、壯大村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使全體社員獲得豐厚收益，因此屬于公益事業(yè)建設(shè)?！边@樣的理由在法院判決中也得到了支持，可是沒有統(tǒng)一的可采性。目前，我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對公共利益作出了明確的規(guī)定，然而城中村改造是屬于農(nóng)村集體土地的改造，并不適用該條相關(guān)規(guī)定。
城中村改造中建設(shè)商品房銷售，涉及商業(yè)利益?！吧虡I(yè)利益一般都不會(huì)是公共利益，但在任何一個(gè)國家和地區(qū)，也都不會(huì)絕對說商業(yè)利益一定不是公共利益，應(yīng)結(jié)合具體情況作出判斷。所以，公共利益的決定程序至關(guān)重要。”筆者認(rèn)為，在目前關(guān)于城中村改造中，集體土地在涉及公共利益方面規(guī)定不明確，即在實(shí)體法規(guī)定不明確的情況下，應(yīng)采用程序進(jìn)行保障，避免公共利益對城中村村民私權(quán)利的侵犯。如在城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地所有權(quán)及其改造方案應(yīng)通過政府的有關(guān)部門進(jìn)行論證，還要通過論證會(huì)、聽證會(huì)等其他方式聽取被征收人、社會(huì)公眾和專家的意見。如果對城中村改造決定不服，原城中村房屋所有權(quán)人有關(guān)的利害關(guān)系人可以申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，而法院在判決過程中應(yīng)當(dāng)采取個(gè)案原則，對城中村改造涉及的公共利益與城中村房屋所有權(quán)人的私權(quán)利做出權(quán)衡，當(dāng)然關(guān)于城中村改造的公共利益問題，相關(guān)法律也應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定和完善。
三、城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的其他具體問題及其解決措施
在本文提及的案例中，琶洲村琶洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補(bǔ)償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門審批通過。這樣的程序是否合法合理？而城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身運(yùn)作機(jī)制如何？集體決議需要社員多高的比例投票通過才符合程序要求？相關(guān)法律對城中村集體經(jīng)濟(jì)組織拆遷程序等是否有明確規(guī)定？這些都是決定城中村改造能否良性發(fā)展的一些重要條件。
（一）城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問題
城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)關(guān)系不明晰，自身運(yùn)作機(jī)制不完善，對集體土地所有權(quán)回收、管理等程序的規(guī)定不明確，這些都是城中村改造中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問題。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委關(guān)系不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)兩者之間的關(guān)系若即若離，時(shí)而相互并列，時(shí)而相互取代。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)、村黨支部是三塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子。導(dǎo)致村干部在自身素質(zhì)與思想覺悟有限的情況下，在城中村改造中容易出現(xiàn)以權(quán)謀私，村民經(jīng)濟(jì)利益無法得到保障等。
2.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織自身運(yùn)作機(jī)制不完善。城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)前也存在自身組織機(jī)構(gòu)、制度等機(jī)制不完善問題，如組織規(guī)范化程度低，自我發(fā)展機(jī)制不健全，民主管理機(jī)制不完善，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織最高和最終決策權(quán)往往不在集體成員手中，會(huì)員大會(huì)多流于形式，外部力量介入過多使民主管理成為一句空話。
3.城中村集體經(jīng)濟(jì)組織具體決議程序相關(guān)法律規(guī)定不明確。目前，我國對村委會(huì)組織的法律有《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，但是對于集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律規(guī)定較少。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織如何按明確的程序去開展工作，如對改造工作的公告、聽證、村民及村民代表如何表決，2/3的比例是否足以通過決議，等等繁瑣的程序性問題需要相關(guān)法律規(guī)定作出明確的規(guī)定。
（二）解決城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)組織存在問題的相關(guān)措施
針對上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決。
1.明晰城中村村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系?！爱?dāng)公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能交錯(cuò)在一起時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營的不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；利用公共資源去從事營利性的事業(yè)，甚至運(yùn)用公共權(quán)力侵犯村民的合法權(quán)益卻不承擔(dān)任何后果”。 筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系必須明確，村委會(huì)的宗旨本應(yīng)是為村民服務(wù)，不具有營利性，市場規(guī)律對其運(yùn)作不起作用，不需要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，適用民主、公開、公正的原則。而經(jīng)濟(jì)組織管理者的宗旨是
謀求經(jīng)營效益，以營利為最大目的，必須依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，效率是其運(yùn)作的根本原則。城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)組織需從行政職能中脫鉤出來，否則對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不利。
村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文第4篇
為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，有效地保障資產(chǎn)的正常運(yùn)營，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的更大作用，努力提高村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督水平，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)就村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理工作，規(guī)范村級投入行為提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
從維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益出發(fā)，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最大限度地規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范投入行為，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，力爭在2014年底全鎮(zhèn)8個(gè)村都達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，爭創(chuàng)一批省市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范村。
二、具體要求
1、貨幣資金管理。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付的項(xiàng)目，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)私下出借。社會(huì)捐款、企業(yè)贊助、上爭資金等作為村級收入及時(shí)入帳。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個(gè)工作日內(nèi)全部解交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管，實(shí)行專戶儲(chǔ)存。嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再入帳”的財(cái)務(wù)管理流程，對手續(xù)不完備和超年初經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算方案的開支，不準(zhǔn)付款。
2、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)保管制度，設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和登記簿，分類建好經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理臺(tái)帳，對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)實(shí)行公開拍賣或轉(zhuǎn)讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點(diǎn)固定資產(chǎn)不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責(zé)任，并由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。固定資產(chǎn)的更新和購置，應(yīng)根據(jù)年初經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算方案辦理，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣須經(jīng)村民代表會(huì)討論通過后實(shí)施并報(bào)鎮(zhèn)審核備案。
3、對外投資管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)以參股等形式參與對外投資的，無論是短期投資還是長期投資，都必須認(rèn)真履行投資手續(xù)。村“兩委會(huì)”對投資項(xiàng)目、投資規(guī)模、投資期限、投資效益在認(rèn)真考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成投資項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，經(jīng)村“兩委會(huì)”集體研究，交村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論通過后，填寫對外投資審批備案表，會(huì)同投資協(xié)議書一并報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后，方可實(shí)施。否則，造成經(jīng)濟(jì)損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。
4、資源性資產(chǎn)管理。認(rèn)真核查村級資源性資產(chǎn)，逐一登記造冊。對資源性資產(chǎn)要搞好承包，充分挖掘資源性資產(chǎn)的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確。所有承包項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論，全面實(shí)行公開招投標(biāo)和先繳款后承包的辦法進(jìn)行。要以村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）為發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，由雙方協(xié)商，經(jīng)發(fā)包方召開村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論，否則造成損失由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。
5、其他資產(chǎn)管理。牲畜（禽）資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。
6、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理。堅(jiān)持“以收定支、量力而行、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)禁負(fù)債”的原則，項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目規(guī)模、資金籌集和使用計(jì)劃必須由村“兩委會(huì)”提出草案，經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論通過后實(shí)施，單個(gè)項(xiàng)目投資額在5000元以下的，由鎮(zhèn)分工到村的黨政負(fù)責(zé)人審核把關(guān)后，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；單個(gè)項(xiàng)目投資在5000元以上的，必須按公開招標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)工作由村“兩委會(huì)”組織，村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督員、村務(wù)工作督導(dǎo)員全程參與監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室、經(jīng)管站、財(cái)政所等職能部門派員督導(dǎo)，鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議、施工合同簽訂工作的把關(guān)、指導(dǎo)、鑒證工作。單個(gè)項(xiàng)目投資3萬元以上的由鎮(zhèn)主管部門組織招投標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目完工后，村“兩委會(huì)”會(huì)同鎮(zhèn)職能部門相關(guān)人員、村民代表一起對項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，填寫項(xiàng)目工程驗(yàn)收表，驗(yàn)收合格后，方可支付工程款項(xiàng)。不管什么項(xiàng)目，都要規(guī)定不低于12個(gè)月的10-30%質(zhì)量保證金。
7、用工管理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織在工程建設(shè)、中心工作及開展其它村務(wù)工作用工管理。各村必須明確專人負(fù)責(zé)，建立用工登記簿（卡），當(dāng)日認(rèn)真登記用工情況，當(dāng)月結(jié)算用工結(jié)果，每季在審核、理財(cái)、審批的基礎(chǔ)上，對用工費(fèi)用兌現(xiàn)入帳并張榜公布。
村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方案范文第5篇
1、承包地確權(quán)登記頒證工作。圍繞應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶頒證率達(dá)90%并完成區(qū)級驗(yàn)收的市改革任務(wù)落實(shí)，積極創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)體制機(jī)制，部門各項(xiàng)工作定目標(biāo)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各測繪單位上足人頭、倒排工期、保證質(zhì)量，定期組織督查，及時(shí)通報(bào)情況。嚴(yán)格按照法規(guī)政策辦事，規(guī)范操作，重點(diǎn)把好農(nóng)戶簽字確認(rèn)和公示審核關(guān)，同時(shí)完善檔案資料，及時(shí)調(diào)處好矛盾糾紛。同時(shí)加快確權(quán)頒證成果運(yùn)用，積極試點(diǎn)經(jīng)營權(quán)抵押融資，目前正在與江蘇匯隆擔(dān)保集團(tuán)洽談合作事宜。
2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作。一是推進(jìn)全區(qū)壯村工程。根據(jù)全區(qū)實(shí)際，結(jié)合市目標(biāo)要求，制訂全區(qū)壯村工程共性目標(biāo)并及時(shí)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直幫扶單位。同時(shí)，對2011年以來省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市扶持村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行回頭看。二是創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。探索土地股份合作經(jīng)營、土地耕作服務(wù)社項(xiàng)目為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)及土地耕作服務(wù)社建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、生豬養(yǎng)殖等多種發(fā)展形式，積極爭取財(cái)政部扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目包裝，完成全區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目方案上報(bào)及評審答辯工作。經(jīng)過努力，5月份我區(qū)獲批財(cái)政部扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，獲得國家財(cái)政資金3200萬元的無償支持，是全市唯一一家。為做好項(xiàng)目實(shí)施，牽頭草擬扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法等文件，力爭項(xiàng)目早實(shí)施、實(shí)施好。
3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)要求，強(qiáng)化督查考核產(chǎn)權(quán)交易鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級平臺(tái)建設(shè)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有人員、有場所、有牌子、有臺(tái)帳、有信息服務(wù)平臺(tái)、有檔案）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級平臺(tái)建設(shè)已基本完成，并配備了區(qū)鄉(xiāng)兩級交易市場必備的辦公設(shè)施，在5月份組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大交易品種和交易額，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對相關(guān)農(nóng)村交易的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)則進(jìn)。
4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。一是發(fā)展壯大土地耕作服務(wù)社。完成2015年度市財(cái)政扶持服務(wù)社項(xiàng)目招投標(biāo)及農(nóng)機(jī)交接，即將撥付資金。著力提升耕作服務(wù)社發(fā)展水平，邀請省、市專家就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對全區(qū)耕作服務(wù)社理事長進(jìn)行全覆蓋式培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合財(cái)政部扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，有針對性地選擇服務(wù)社能力提升試點(diǎn)對象，努力做好試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。二是推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的目標(biāo)要求，不斷提升農(nóng)民合作社組織化程度和規(guī)范化運(yùn)作水平。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完成合作社2015年度財(cái)務(wù)年報(bào)工作，按流程公開遴選列入政府優(yōu)先扶持名錄。開展示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完善省、市示范合作社評定標(biāo)準(zhǔn)，初步遴選國家、省、市示范合作社培育創(chuàng)建主體，并組織農(nóng)民合作社積極申報(bào)2016年度省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育）項(xiàng)目。三是積極培育家庭農(nóng)場。完成2015年市級示范家庭農(nóng)場評選及市級示范家庭農(nóng)場項(xiàng)目驗(yàn)收、撥款工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大培育力度。
5、農(nóng)村集體“三資”管理。一是組織開展全區(qū)農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治工作。制定印發(fā)《__區(qū)農(nóng)村集體“三資”處置專項(xiàng)整治活動(dòng)暨“掛圖作戰(zhàn)”復(fù)查工作方案》，并就如何開展好復(fù)查工作進(jìn)行細(xì)化培訓(xùn)，同時(shí)利用村務(wù)公開欄等形式廣泛宣傳，爭取群眾理解、支持和參與。在工作中，突出集中民主理財(cái)和審計(jì)，積極排查問題線索，在認(rèn)真組織村級自查的基礎(chǔ)上，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進(jìn)行抽查、審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題限期糾正，并及時(shí)組織人員對26個(gè)村財(cái)務(wù)區(qū)級會(huì)審，以便找準(zhǔn)問題。同時(shí)，圍繞專項(xiàng)治理的內(nèi)容和要求，加大指導(dǎo)推進(jìn)和督查力度，實(shí)行問題線索、工作進(jìn)度周報(bào)制，適時(shí)到鄉(xiāng)督查，及時(shí)談話提醒，搜集上報(bào)問題線索，力保工作不走過場、不留死角。二是認(rèn)真謀劃農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，確定__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村5個(gè)村為試點(diǎn)村。
6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障服務(wù)。一是切實(shí)落實(shí)減負(fù)增效政策。認(rèn)真落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，完成全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放工作，規(guī)范一事一議籌資籌勞，部署安排2016年度財(cái)政公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)及追加道路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)及施工等各項(xiàng)工作，抓好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。二是扎實(shí)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。按時(shí)間要求做好有關(guān)險(xiǎn)種承保工作，小麥、內(nèi)塘螃蟹水文指數(shù)等險(xiǎn)種承保規(guī)模及保費(fèi)收入均超去年水平。做好農(nóng)險(xiǎn)理賠，督促承辦保險(xiǎn)公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)保員及時(shí)溝通，組織8組查勘隊(duì)伍，對全區(qū)小麥?zhǔn)転?zāi)情況進(jìn)行全天候查勘定損，目前理賠工作正在進(jìn)行中。對養(yǎng)殖業(yè)較大金額賠案，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)及市區(qū)兩級保險(xiǎn)公司共同查勘。督促承辦保險(xiǎn)公司積極爭取建設(shè)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站，目前__鎮(zhèn)服務(wù)站在建中。
7、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村考評工作。5月下旬市《2016年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考評辦法》下發(fā)后，我部作為區(qū)牽頭部門，立即認(rèn)真分析市考評內(nèi)容，分解細(xì)化考核目標(biāo)，起草我區(qū)考評辦法，擬將考評結(jié)果納入?yún)^(qū)級大目標(biāo)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門考評管理，并積極提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議，保證任務(wù)早落實(shí)、責(zé)任早下壓。
1、土地確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)跟蹤督查，在確權(quán)頒證微信群每日通報(bào)工作進(jìn)度和存在問題，每月底進(jìn)行書面通報(bào)。提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)相關(guān)工作會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)確權(quán)頒證工作的重要性，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出明確要求，確保按月完成序時(shí)進(jìn)度，年底前全區(qū)90%以上的村完成任務(wù)。同時(shí)
，進(jìn)一步與金融部門探討合作，研究抵押評估辦法，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，極大發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)效益。2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作。督查推進(jìn)壯村工作。做好財(cái)政部扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)營機(jī)制落實(shí)，完善出臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法等，研究項(xiàng)目合理的經(jīng)營管理體制和收益分配辦法，明確序時(shí)進(jìn)度和推進(jìn)措施，力爭把項(xiàng)目做好，成為可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)典型。協(xié)同扶貧辦，財(cái)政局做好銀河灣門面房招租管理工作。
3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。規(guī)范全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，明確區(qū)鄉(xiāng)兩級各自的權(quán)限、職責(zé)，明確交易程序，規(guī)范合同簽訂。要求所有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易都應(yīng)納入交易平臺(tái)，做到公平、公正、公開，規(guī)范有序，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康、規(guī)范、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。延伸農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容。逐步將由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、達(dá)到一定數(shù)目的辦公用品集中購置納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)影響。廣泛收集各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，進(jìn)一步摸清資產(chǎn)、資源信息，通過多種方式信息渠道，不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)影響，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織、農(nóng)村經(jīng)營主體和農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開展交易。
4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。在農(nóng)民合作社工作上，圍繞《中國農(nóng)民合作社法》宣傳工作，深入開展農(nóng)民合作社法律法規(guī)宣傳月活動(dòng)；組織參加省、市農(nóng)民合作社專題培訓(xùn)班，舉辦一期全區(qū)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理軟件使用培訓(xùn)班；跟蹤督查推進(jìn)2015、2016年項(xiàng)目實(shí)施；積極推進(jìn)合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫軟件的安裝和試運(yùn)行；開展市財(cái)政扶持合作社發(fā)展項(xiàng)目資金項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)和跟蹤推進(jìn)。在家庭農(nóng)場培育上，加大培育力度，確保全年新培育180家，家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積9萬畝。同時(shí)突出__片區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展集中區(qū)域，重點(diǎn)培育扶持一批經(jīng)營規(guī)模適度、綜合效益較好、社會(huì)影響力強(qiáng)的示范性家庭農(nóng)場，規(guī)劃家庭農(nóng)場集聚區(qū)，促進(jìn)家庭農(nóng)場抱團(tuán)集聚聯(lián)合發(fā)展。
5、農(nóng)村集體“三資”管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治工作要求，在農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治工作上再發(fā)力、再推進(jìn)，加大排查督查力度，努力實(shí)現(xiàn)查問題、排隱患、堵漏洞和促進(jìn)“三資”處置規(guī)范化的預(yù)期效果。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)審核2013-2015年各村集體“三資”使用、分配、承包和租賃等情況，深挖細(xì)排問題線索，對重點(diǎn)村重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)審計(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化督查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作進(jìn)度、效果、存在問題及其糾正情況和履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行區(qū)級督查。進(jìn)一步強(qiáng)化整改，排查風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題線索以及上報(bào)情況與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，及時(shí)梳理上報(bào)，做到不遺漏、不拖延，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，打好工作主動(dòng)仗。對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，制訂具體實(shí)施方案，排出試點(diǎn)時(shí)間表，將試點(diǎn)計(jì)劃和責(zé)任落實(shí)到村，督促試點(diǎn)村制訂完善具體政策規(guī)定和操作方案并予以實(shí)施，確保試點(diǎn)的5個(gè)村年底通過市級驗(yàn)收。
6、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。配合財(cái)政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的2016年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)，部署2017年度一事一議項(xiàng)目立項(xiàng)建庫。
