農(nóng)村土地承包計(jì)劃

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農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)影響

一、引言

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有所不同，其首個(gè)特征就是通過(guò)轉(zhuǎn)變物質(zhì)能量循環(huán)的方式來(lái)打破農(nóng)業(yè)的能量和物質(zhì)循環(huán)封閉圈，從而使外來(lái)的能源和物質(zhì)進(jìn)入循環(huán)的過(guò)程；第二個(gè)重要的特征就是技術(shù)進(jìn)步。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際上就是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)程，要求要用現(xiàn)代化的物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技甚至信息技術(shù)來(lái)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理體系來(lái)整合農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式來(lái)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理思想來(lái)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北）集城市大、農(nóng)村多、平原闊、庫(kù)區(qū)廣的空間結(jié)構(gòu)于一體，農(nóng)業(yè)大省背景下的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)尤為突出。在農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)占絕對(duì)主體地位、勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、中部地區(qū)氣候溫和以及地處平原的大區(qū)域背景下，盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度比較緩慢，但仍具大有可為的發(fā)展空間。本文根據(jù)中部六省區(qū)域情況，通過(guò)面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析，結(jié)果表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有正向推動(dòng)作用，但前者比后者對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用更大。所以當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)該繼續(xù)創(chuàng)造條件挖掘潛力，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市就業(yè)；其次要大力合法合規(guī)推進(jìn)農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程，創(chuàng)造條件讓土地承包流轉(zhuǎn)制度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力得到真正釋放。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)乃國(guó)之根本，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。縱觀現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)；從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，國(guó)內(nèi)外許多專(zhuān)家學(xué)者都對(duì)如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及影響其發(fā)展的因素進(jìn)行了研究。

劉易斯在《無(wú)限勞動(dòng)供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文，把大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為兩個(gè)階段，分別為勞動(dòng)力供給無(wú)限和有限階段，并指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三者相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“推―拉”定理的重要體現(xiàn)。與劉易斯不同，舒爾茨強(qiáng)調(diào)要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在高的生產(chǎn)率水平上達(dá)到均衡，則必須對(duì)邊際投入要素進(jìn)行改進(jìn)，透過(guò)邊際產(chǎn)量的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量的增長(zhǎng)。1960年前后，以Theodore W.Suchultz等為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，提出改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是通過(guò)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的引進(jìn)，來(lái)促使農(nóng)業(yè)收入流價(jià)格下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。在實(shí)證方面，P.J. Turyareeba（2001）認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展綠色可再生能源技術(shù)將極大地改善和提高烏干達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及對(duì)其影響因素的研究，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇。薛亮分析指出我國(guó)許多不同的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，摸索出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該堅(jiān)持以社會(huì)化服務(wù)為核心，以努力創(chuàng)新各種發(fā)展舉措為支撐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)的因素。向國(guó)成教授認(rèn)為從分工共生的角度分析，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在這期間農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化能夠提高農(nóng)民收入，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這實(shí)際上客觀指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力短期轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)作用。

從以上研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)文獻(xiàn)中可以看出，同時(shí)研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間關(guān)系的文章不多，且實(shí)證比較農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用大小的文獻(xiàn)也很少，分析比較農(nóng)地流轉(zhuǎn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，二者誰(shuí)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用更大的文獻(xiàn)更是寥寥無(wú)幾。本文就是針對(duì)此經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究還不多的現(xiàn)象進(jìn)行說(shuō)明解釋?zhuān)⑻岢鱿嚓P(guān)政策建議。

三、實(shí)證分析

1、變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以數(shù)據(jù)的可得性和準(zhǔn)確性為準(zhǔn)，選擇以農(nóng)村人均機(jī)械總動(dòng)力（千瓦/百人）為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的衡量指標(biāo)。關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)核算，本文采用陸學(xué)藝提出的計(jì)算方法測(cè)算中部六省份農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量，公式為：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量=（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)-城鎮(zhèn)職工人數(shù)）+（鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)-農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)）。農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積統(tǒng)計(jì)權(quán)威數(shù)據(jù)從2009年開(kāi)始，因此選取2009―2013年數(shù)據(jù)做實(shí)證分析。為盡量避免偽回歸問(wèn)題的出現(xiàn)，選取影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的控制變量分別為農(nóng)村人均水庫(kù)總庫(kù)容量（立方米/人）和農(nóng)村人均用電量（千瓦?時(shí)/人）。城鄉(xiāng)收入差距比則采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來(lái)衡量。為了減少各個(gè)因素變量單位不統(tǒng)一和取值大小不一可能帶來(lái)的模型異方差問(wèn)題，所有變量均做取對(duì)數(shù)處理。各變量描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。本文采用2009―2013年中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北）的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性實(shí)證研究。因此，設(shè)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為被解釋變量及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)為主要解釋變量，添加控制變量分別為城鄉(xiāng)收入差距比、農(nóng)村人均用電量和農(nóng)村人均水庫(kù)總庫(kù)容量。數(shù)據(jù)來(lái)源主要是以下幾個(gè)方面：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、土流網(wǎng)、2009―2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，同時(shí)參考中部六省政府統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。據(jù)此，本文建立如下計(jì)量方程：

2、實(shí)證結(jié)果及其解釋

關(guān)于計(jì)量公式（1），為了更穩(wěn)健地反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的關(guān)系，我們?cè)O(shè)置了表2所示的五種模型：模型1為混合效應(yīng)回歸模型、模型2為控制了異方差的混合回歸模型、模型3為固定效應(yīng)回歸模型、模型4為隨機(jī)效應(yīng)回歸模型、模型5為最大似然估計(jì)隨機(jī)效應(yīng)回歸模型。另外在固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)的選擇上，根據(jù)Hausman檢驗(yàn)獲得伴隨概率為0.2780，因此接受模型為隨機(jī)效應(yīng)的原假設(shè)，選擇隨機(jī)效應(yīng)回歸模型。然后使用以地域?yàn)榫垲?lèi)變量的聚類(lèi)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差，進(jìn)行隨機(jī)效應(yīng)回歸，并進(jìn)行LM檢驗(yàn)，如表2所示，假設(shè)檢驗(yàn)非常顯著地接受了不存在個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)的原假設(shè)，也就是說(shuō)，隨機(jī)效應(yīng)模型并不優(yōu)于混合效應(yīng)回歸模型。

因此，只有兩個(gè)模型是比較合適我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)意義分析的，分別是隨機(jī)效應(yīng)回歸模型和混合效應(yīng)回歸模型。其中兩個(gè)的任意模型，相關(guān)變量的系數(shù)均一樣。根據(jù)表2的此兩模型回歸結(jié)果顯示：lnlabor的系數(shù)為0.103，在1%的置信水平下顯著，表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)率變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)率增加0.103個(gè)百分點(diǎn)；lnsqu的系數(shù)為0.0278，表明農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)率增加0.0278個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的推動(dòng)力。之所以如此，可能是基于以下幾個(gè)方面的因素。第一，農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)制度最近剛鋪開(kāi)實(shí)行，加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，家庭小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍占絕對(duì)主體地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化相對(duì)緩慢。第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，才能有條件進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)到少數(shù)家庭或者企業(yè)之中。伴隨著我國(guó)近來(lái)城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展而來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來(lái)的資金支農(nóng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的最主要的動(dòng)力之一。第三，土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)機(jī)制不健全，法律規(guī)章制度不完善，政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。第四，農(nóng)村惠農(nóng)支農(nóng)的金融體系有待完善，有實(shí)力和條件進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)較少，普遍缺少資金支持和強(qiáng)有力的政策扶持，這也導(dǎo)致一部分農(nóng)民想將土地流轉(zhuǎn)出去卻無(wú)法流出的困難局面。lnres和lnele的系數(shù)分別為0.203和0.658，說(shuō)明二者對(duì)lnmech（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）具有極大地正向促進(jìn)作用。lnrate的系數(shù)為負(fù)數(shù)-1.276，說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距越大，越不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、對(duì)策建議

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有正向的推動(dòng)作用，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)率變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)率增加0.103個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)率增加0.0278個(gè)百分點(diǎn)。由此可以顯著地看出，就對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)力度上來(lái)講，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)更大。因此，為了提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，本文提出以下對(duì)策和建議。

第一，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，放寬農(nóng)民工市民化準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)一步出臺(tái)各種保護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工權(quán)益的規(guī)章制度，吸引農(nóng)民工到中小城市安家落戶(hù)。第二，農(nóng)民意愿土地承包流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，依法保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)?shù)卣膭?lì)有條件的企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等通過(guò)銀行擔(dān)保融資貸款的形式搞活農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

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農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文第2篇

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股；可轉(zhuǎn)讓性；公司法；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-148-02

《物權(quán)法》確立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的一種法定形式（即用益物權(quán)），其當(dāng)然享有物權(quán)之應(yīng)有權(quán)能。物權(quán)權(quán)能包括占有、使用、收益和處分權(quán)能，最根本體現(xiàn)即為獨(dú)立處分權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是物權(quán)處分權(quán)能的表現(xiàn)形式，也即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股之權(quán)利轉(zhuǎn)移具有合法性。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但卻不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情之一，加上我國(guó)政治制度的影響，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度始終處于不完善、有待改進(jìn)的階段，土地制度的不成熟表現(xiàn)突出。而傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式，如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓?zhuān)黠@割裂了土地使用權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)。本文強(qiáng)調(diào)，在保證農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，最大作用地發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的權(quán)利價(jià)值。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的內(nèi)涵與性質(zhì)

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的內(nèi)涵

依據(jù)現(xiàn)行法律制度，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式主要為：轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，其外觀表現(xiàn)為農(nóng)民折價(jià)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資加入有限責(zé)任公司，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是將“法權(quán)形態(tài)的權(quán)利同生產(chǎn)資料對(duì)象――土地做了擬制分離，（農(nóng)民）股東取得了對(duì)虛擬資本（以生產(chǎn)要素為前置形態(tài)，以市場(chǎng)價(jià)值所表現(xiàn)的價(jià)格為后置形態(tài)）的股權(quán)，（公司）法人取得了土地的占有、使用、收益和一定限度處分的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，并由公司法人以獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的性質(zhì)

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律性質(zhì)，仍存在物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)和債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)兩種理論。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于民法中的用益物權(quán)，因此理論界大多數(shù)人關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的研究以物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)為基礎(chǔ)；但由于物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)無(wú)法保證入股農(nóng)戶(hù)基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障性，實(shí)踐中大多數(shù)規(guī)范性文件以債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)為基礎(chǔ)。劉俊教授認(rèn)為，在沒(méi)有建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系之前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有土地財(cái)產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性，即物權(quán)性和社會(huì)保障性。因此，他認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有別于一般的物權(quán)，是一種不穩(wěn)定的、不完全的、有條件的物權(quán)。本人贊同上述觀點(diǎn)。

二、現(xiàn)行制度框架下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律障礙

現(xiàn)行制度框架下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律障礙主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股與公司法律制度之間的沖突和矛盾；二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的界定模糊。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股與公司法律制度之間的沖突和矛盾

1.以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的出資形式與公司法規(guī)定不符

公司法第二十七條第一款規(guī)定能夠看出，用于出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)，必須符合兩個(gè)條件：一是具有可估價(jià)性，二是具有可轉(zhuǎn)讓性。公司資本最主要的兩個(gè)作用是維持公司存續(xù)以及對(duì)公司債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保。由此可見(jiàn)，在公司要對(duì)外清償債務(wù)的時(shí)候，股東的出資應(yīng)當(dāng)能有效地轉(zhuǎn)移給債權(quán)人。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于土地使用權(quán)，以土地使用權(quán)坐為權(quán)利客體，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)符合公司法規(guī)定的出資形式。但是，就目前的實(shí)際情況，法律上對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何進(jìn)行評(píng)估還是空白。假定能夠有效對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行估價(jià)，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性又成了問(wèn)題。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后將限制公司的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性是公司自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)，而公司的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)決定了公司制這種經(jīng)營(yíng)模式的突出優(yōu)勢(shì)。正如前述劉俊教授的觀點(diǎn)，在沒(méi)有建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系之前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有土地財(cái)產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性，即物權(quán)性和社會(huì)保障性。基于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的限制，從而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股以后限制入股公司的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，影響公司的融資活動(dòng)。由于在現(xiàn)行制度下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有可轉(zhuǎn)讓性；第二，影響公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。村集體對(duì)入股公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃不了解，因此可能會(huì)耽誤較長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃之后于市場(chǎng)變化，從而限制公司的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的界定模糊

我國(guó)《破產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定表明入股的公司一旦面臨資不抵債破產(chǎn)宣告，入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將有可能被列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍，農(nóng)民就可能失去他們最后保障的土地。如果將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍，會(huì)與我國(guó)家側(cè)重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策不相符；如果不列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，則會(huì)影響對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)。在沒(méi)有建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系之前，農(nóng)村土地作為農(nóng)民最后的生活保障，將入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍無(wú)疑會(huì)影響農(nóng)村群體的生活水平與社會(huì)和諧。

三、完善我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的相關(guān)法律建議

從上述分析可以看出，如果完全按照現(xiàn)行法律制度推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，存在很大的制度障礙，對(duì)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行改善是相當(dāng)有必要的。目的在于為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司提供法律支持。同時(shí)也要建構(gòu)完備的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估作價(jià)制度，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股提供良好的外部環(huán)境。

（一）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的特別規(guī)定

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否具有可轉(zhuǎn)讓性對(duì)出資人的出資形式和公司的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)以及股權(quán)的轉(zhuǎn)讓都有著至關(guān)重要的影響。因此，要想掃除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在公司法律制度上的障礙，首先要分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否具有可轉(zhuǎn)讓性。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織以外的主體應(yīng)具有可轉(zhuǎn)讓性只要保證土地的農(nóng)業(yè)用途即可，即體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)價(jià)值，同時(shí)農(nóng)戶(hù)股東也可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓獲得更多經(jīng)濟(jì)收益。其次是關(guān)于入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠?qū)ν膺M(jìn)行融資抵押，理由同上述允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織以外主體的可轉(zhuǎn)讓性論證相似，必須保證土地的農(nóng)業(yè)用途。

（二）入股企業(yè)在破產(chǎn)程序中應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍

對(duì)于公司這種法人而言，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的主要功能在于最大限度的保障債權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)。界于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的特殊性，入股的有限責(zé)任公司在破產(chǎn)時(shí)，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行界定時(shí)需要注意兩點(diǎn)：一是對(duì)于入股的有限責(zé)任公司，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)被列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍；二是債權(quán)人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處分的限制，與前述在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上設(shè)立抵押權(quán)的限制相同，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證土地的農(nóng)業(yè)用途不變。

農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文第3篇

提出如下意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號(hào)）以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門(mén)類(lèi)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專(zhuān)門(mén)檔案管理；對(duì)各種會(huì)議材料、計(jì)劃總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書(shū)檔案管理；對(duì)電子聲像類(lèi)檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書(shū)檔案類(lèi)文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見(jiàn)、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》國(guó)家檔案局令第8號(hào)）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時(shí)應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書(shū)檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）進(jìn)行整理。

按《市村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時(shí)。統(tǒng)一納入村級(jí)文書(shū)檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)”按照《市文書(shū)立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案類(lèi)文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶(hù)核實(shí)（匯總）表、國(guó)土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶(hù)委托書(shū)、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙怼⑥r(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷(xiāo)登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記臺(tái)賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊(cè)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會(huì)議決議、會(huì)議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷(xiāo)（變更）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)、登記材料；其他方式承包申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)申請(qǐng)、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專(zhuān)門(mén)檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國(guó)家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶(hù)形成的且能按戶(hù)分開(kāi)的所有文件材料作一件，用線(xiàn)或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開(kāi)始編制順序號(hào)，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書(shū)檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時(shí)，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類(lèi)文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國(guó)家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號(hào)）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號(hào)）執(zhí)行。

請(qǐng)按《意見(jiàn)》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請(qǐng)書(shū)、臺(tái)賬等補(bǔ)充完善材料。分類(lèi)歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作,強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《意見(jiàn)》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門(mén)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文第4篇

一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作

1．依法落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。選擇個(gè)別代表性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、土地承包管理工作扎實(shí)的鄉(xiāng)、村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，逐步落實(shí)承包地塊、面積、合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)四到戶(hù)。繼續(xù)做好延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問(wèn)題，切實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地要按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》要求，結(jié)合開(kāi)展的延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等工作，開(kāi)展現(xiàn)有土地承包檔案資料清理檢查工作，未立卷的要盡快立卷，缺損、殘破的要盡快修補(bǔ)，遺失、損毀的要盡快采取措施彌補(bǔ)，逐步移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門(mén)或者檔案管理部門(mén)集中保管，加強(qiáng)土地承包案件的督查督辦工作。

2．加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加快建立村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依照《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》農(nóng)經(jīng)管[2004]18號(hào)）要求，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度。

3．加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》加快設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁組織的步伐。沒(méi)有按要求成立縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)的今年上半年都要依法成立。依照《省去年—2015年農(nóng)村土地承包仲裁員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，建立健全仲裁員培訓(xùn)制度，做好仲裁員培訓(xùn)工作。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法律文書(shū)示范文本（試行）省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)工作制度和工作程序（試行）通知》要求，依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動(dòng)規(guī)范化水平。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證。

二、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)對(duì)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村級(jí)補(bǔ)助資金、征占地彌補(bǔ)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

5強(qiáng)化對(duì)村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管。加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金高效平安。

6深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理。繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記亂收費(fèi)。繼續(xù)清理面向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

7強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。堅(jiān)持完善涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，實(shí)行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制，確保減負(fù)高壓態(tài)勢(shì)不改變。

8繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理

9加大農(nóng)村集體三資管理力度。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》逐步健立和完善農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度。配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)繼續(xù)做好農(nóng)村“三資”管理中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)范完善工作。維護(hù)好村民的參與權(quán)和知情權(quán)，切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

10認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督工作。認(rèn)真做好全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范村動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）要求，積極開(kāi)展合作社財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體“三資”管理、村級(jí)債務(wù)管理、土地彌補(bǔ)費(fèi)管理等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。

11穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入農(nóng)村基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。積極鼓勵(lì)尚未啟動(dòng)，但群眾有強(qiáng)烈要求、政府高度重視、資產(chǎn)有一定規(guī)模的村有計(jì)劃地開(kāi)展試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)工作

12加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。積極參與事業(yè)單位分類(lèi)改革。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取劃分好農(nóng)經(jīng)部門(mén)在事業(yè)單位分類(lèi)改革中的類(lèi)別，盡可能實(shí)行參公管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要按法律政策規(guī)定將農(nóng)經(jīng)職能列入政府職責(zé)，明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保職能履行。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍依法行政能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，用自身履職能力的提升來(lái)強(qiáng)化體系建設(shè)。

13認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在掌握動(dòng)態(tài)、判斷形勢(shì)、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作等方面的重要作用。

農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包；糾紛；解決措施

1農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

1.1富民政策帶來(lái)農(nóng)村土地承包的糾紛。實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)民承包土地的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。農(nóng)民在土地出讓時(shí)，未知“一免兩補(bǔ)”政策，私自將土地轉(zhuǎn)包。富民政策出臺(tái)后，致使農(nóng)民與農(nóng)民之間土地轉(zhuǎn)包糾紛案件突發(fā)，出現(xiàn)發(fā)包方上訪(fǎng)現(xiàn)象。

1.2農(nóng)村土地承包政策誤解帶來(lái)糾紛。在政策出臺(tái)前，農(nóng)村土地產(chǎn)出率比較低的情況下，農(nóng)民并不重視土地問(wèn)題。隨著二輪土地延包和富民政策的出臺(tái)，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地政策的理解不一。

1.3戶(hù)籍政策與土地政策不一致帶來(lái)的糾紛。按現(xiàn)行的戶(hù)籍管理政策當(dāng)事人可將非農(nóng)戶(hù)口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶(hù)口。很多農(nóng)民誤認(rèn)為：只要有農(nóng)村戶(hù)口，就應(yīng)該享有土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，從而帶來(lái)農(nóng)村土地糾紛。

1.4理解、執(zhí)行政策不全面帶來(lái)糾紛。在農(nóng)村預(yù)留的土地全部以合同的形式一年一發(fā)包。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的很多干部群眾在貫徹落實(shí)農(nóng)村土地政策時(shí)，就土地問(wèn)題而學(xué)習(xí)貫徹土地政策，而忽視《合同法》、《村民組織法》，造成由于土地糾紛帶來(lái)的合同糾紛。

1.5發(fā)包方引發(fā)的糾紛。一是執(zhí)行黨和國(guó)家的土地政策不嚴(yán)格而引起，特別是在農(nóng)村有的村屯超過(guò)5%的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地，有的違背農(nóng)民意愿頻繁調(diào)整土地。二是發(fā)包不公平，未按發(fā)包程序辦理，農(nóng)民群眾有意見(jiàn)而引起。三是由于基層組織或干部干擾農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自引起，給農(nóng)村土地承包帶來(lái)糾紛。

1.6承包方引發(fā)的糾紛。一是由于承包方拒不履行義務(wù)引發(fā)土地承包糾紛；二是因?yàn)榍闆r變化，群眾要求變更或解除而帶來(lái)的糾紛；三是由于承包方擅自改變承包土地用途而帶來(lái)的糾紛；四是承包土地的農(nóng)民之間，因相鄰關(guān)系侵犯土地使用權(quán)等原因帶來(lái)的土地承包糾紛。

2處理農(nóng)村土地承包糾紛的建議

2.1切實(shí)明確和解決土地糾紛的根源。（1）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；（2）依法開(kāi)墾的新增耕地；（3）未經(jīng)依法批準(zhǔn)的“小開(kāi)荒”；（4）承包方依法、自愿交回的土地；（5）全家人口消亡或承包方全家遷入市區(qū)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的，應(yīng)收回土地。