指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)的區(qū)別

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指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)的區(qū)別范文第1篇

小額貸款公司作為一種新型的產(chǎn)物，近年來(lái)在緩解我區(qū)“三農(nóng)”與中小企業(yè)融資難等問(wèn)題方面做出了重要貢獻(xiàn)，然而由于現(xiàn)在復(fù)雜、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、相關(guān)法律法規(guī)的滯后與欠缺以及小額貸款公司的特殊地位存在的短板使得其在發(fā)展中面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，如何化解法律風(fēng)險(xiǎn)，從而使我區(qū)小額貸款公司持久、健康的發(fā)展是本文探討的主題所在。

一、小額信貸公司的法律特征及要件分析

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)小額貸款公司的界定是：“小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股有限公司。小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。” 作為商事主體，小額貸款公司應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)《公司法》等法律的要求。其次，作為特殊的從事貸款發(fā)放業(yè)務(wù)的商事主體，小額貸款公司又要符合對(duì)從事金融服務(wù)企業(yè)的法律要求。

（一）小額貸款公司的企業(yè)類(lèi)型

?wS4??>?=2Y?k:@?就目前關(guān)于小額貸款公司的規(guī)范性文件中的規(guī)定來(lái)看，都明確要求小額貸款公司的企業(yè)類(lèi)型應(yīng)為有限責(zé)任公司和股份有限公司，這主要是便于對(duì)小額貸款公司的出資及公司治理角度進(jìn)行更為透明的管理，以防控風(fēng)險(xiǎn)。在公司的設(shè)立過(guò)程中，發(fā)起人及其出資能受到政府的監(jiān)管；同時(shí)，公司法人以其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)更為有效地合法經(jīng)營(yíng)，達(dá)到其財(cái)產(chǎn)保值增值的目的。再有，以公司作為企業(yè)組織形式，也為小額貸款公司在退出市場(chǎng)機(jī)制中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，保障其退出機(jī)制的順利運(yùn)行。

（二）小額貸款公司的資本制度

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，小額貸款公司的注冊(cè)資本來(lái)源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于500萬(wàn)元，股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于1000萬(wàn)元。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會(huì)組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的10%。

就資金的來(lái)源，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了三種情況：其一是股東繳納的資本金，其二為捐贈(zèng)資金，其三為來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。同時(shí)要求，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的50%。

（三）小額貸款公司的業(yè)務(wù)特征

小額貸款公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)為向其客戶(hù)發(fā)放貸款，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中卻是“只貸不存”，即只能發(fā)放貸款，而不能象其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一樣吸收存款；其次可以向客戶(hù)提供關(guān)于企業(yè)發(fā)展、管理、財(cái)務(wù)等咨詢(xún)業(yè)務(wù)及其他經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。為防止貸款風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則，擴(kuò)大客戶(hù)數(shù)量和服務(wù)覆蓋面，同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5%。在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，可以參考小額貸款公司所在地經(jīng)濟(jì)狀況和人均 GDP水平，制定最高貸款額度限制。

（四）小額貸款公司的監(jiān)管體制

從外部監(jiān)管角度而言，政府或其他行業(yè)主管部門(mén)如何在小額貸款公司的日常經(jīng)營(yíng)中切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求，凡開(kāi)展組建小額貸款公司試點(diǎn)的省級(jí)政府，必須要在能明確一個(gè)主管部門(mén)擔(dān)負(fù)起對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管職責(zé)的前提下才可進(jìn)行。

《小額貸款公司試點(diǎn)管理暫行辦法》就小額貸款公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)管體系如何設(shè)立及如何運(yùn)作現(xiàn)有的法律文件中也就原則性問(wèn)題作出了規(guī)范。

二、小額貸款公司的法律困境

從《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)小額貸款公司的界定可以看出小額貸款公司具有一般公司的性質(zhì)，但是基于從事金融業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，小額貸款公司又有其特殊性。小額貸款公司主要目的是服務(wù)三農(nóng)，為農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)提供小額貸款，以抵押擔(dān)保為主，資金的基本用途是發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)。小額貸款公司的成立，不僅拓寬了農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)的融資渠道，彌補(bǔ)了金融業(yè)務(wù)的不足，符合金融多元化發(fā)展的要求，從而扶助三農(nóng)，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還發(fā)揮了草根金融的優(yōu)勢(shì)，吸取民間限制資金，彌補(bǔ)金融體系的灰色地帶，同時(shí)限制了地下錢(qián)莊、非法集資等非法借貸渠道的發(fā)展，更好的規(guī)范農(nóng)村資金。然而受法律、政策及金融環(huán)境等諸多因素的制約，小額貸款公司發(fā)展中也面臨了一些亟待解決的法律問(wèn)題。 就小額貸款公司所面臨的法律困境來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)方面。

（一）小額貸款公司從事金融服務(wù)缺乏高階位法律制度依據(jù)

目前對(duì)小額貸款公司的定位是非金融機(jī)構(gòu)，不屬于《商業(yè)銀行法》的調(diào)整對(duì)象，但由于從事的是金融業(yè)務(wù)，《公司法》也不能完全監(jiān)管，這就導(dǎo)致了小額貸款公司缺乏與之相配套的法律法規(guī)制度。雖然中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省政府隨之也制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)、暫行規(guī)定，但由于《指導(dǎo)意見(jiàn)》屬于部門(mén)規(guī)章，各省政府制定的實(shí)施意見(jiàn)、暫行規(guī)定屬于地方規(guī)章，法律位階過(guò)低，且相關(guān)規(guī)定的缺乏對(duì)小額貸款公司的進(jìn)一步發(fā)展形成制約。另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于宏觀，各省的具體情況也有所不同，雖然大多數(shù)省份也根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了暫行規(guī)定等，但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一可行的法律來(lái)制約，容易造成制度規(guī)定混亂的局面。

（二）小額貸款公司的法律定位不明確

小額貸款公司既有銀行的特點(diǎn)，又有公司的特點(diǎn)，同時(shí)還有民間金融的特點(diǎn)，但又與這兩種情況都有不同之處，身份定位不明確。《商業(yè)銀行法》第2 條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的商業(yè)銀行是指依照本法和《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。”而《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“小額貸款公司是指由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。”這就決定了小額貸款公司只能是公司，是非金融機(jī)構(gòu)。它不能像農(nóng)村信用社和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一樣享受中央財(cái)政的定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金，也不能獲得人民銀行的再貸款支持。

但與一般的公司相比，小額貸款公司從事的卻是金融業(yè)務(wù)，并且在注冊(cè)資本的數(shù)額要求上又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般公司的注冊(cè)資本額。這就使小額貸款公司處在工商企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的尷尬境地，也阻礙了自身的發(fā)展。與民間金融相比，民間金融都是以個(gè)人信用作為基礎(chǔ)是沒(méi)有納入政府監(jiān)管范圍的金融形式，法律只是禁止它非法吸收公眾存款和非法集資。其利率只要不超過(guò)國(guó)家基準(zhǔn)利率的4 倍即可，但對(duì)于小額貸款公司的規(guī)定卻比民間金融的規(guī)定要嚴(yán)格的多。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定小額貸款公司的貸款利率的上限不超過(guò)同期貸款利率的4 倍，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0．9 倍。

（三）小額貸款公司發(fā)展后續(xù)資金短缺

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了小額貸款公司不吸收公眾存款，并明確規(guī)定資金來(lái)源，包括：資本金、捐贈(zèng)資金和不超過(guò)凈資產(chǎn)50%范圍內(nèi)的不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的批發(fā)資金這三個(gè)方面。小額貸款公司不吸收公眾存款的規(guī)定，可以防范金融風(fēng)險(xiǎn)，避免非法集資等造成的金融動(dòng)蕩，但這種“只貸不存”的經(jīng)營(yíng)模式給小額貸款公司的再融資帶來(lái)阻礙，同時(shí)也限制了小額貸款公司的發(fā)展。

（四）小額貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很難控制

這是我區(qū)小額貸款公司所面臨的最主要的法律問(wèn)題所在。從我區(qū)小額貸款公司在業(yè)務(wù)實(shí)踐中所發(fā)生的法律問(wèn)題來(lái)看，主要是不能有效的判別貸款客戶(hù)的資信。很多案例都是小額貸款公司與客戶(hù)簽訂了個(gè)人借款合同、抵押合同、保證合同后，小額貸款公司原告依照合同約定履行了發(fā)放貸款的義務(wù)后，客戶(hù)有失信甚至躲賬的情形，有的客戶(hù)甚至下落不明，從而導(dǎo)致小貸公司面臨很大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1．目前，小額貸款公司沒(méi)有進(jìn)入金融業(yè)系統(tǒng)查詢(xún)客戶(hù)資信度的權(quán)限，不能有效識(shí)別客戶(hù)的多頭申貸等不良現(xiàn)象，這就大大增加了小額貸款公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2．小額貸款公司的貸款對(duì)象主要是農(nóng)戶(hù)等弱勢(shì)群體，他們大都以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，但是這種種養(yǎng)業(yè)對(duì)自然條件有很大的依賴(lài)性，如果遇到自然災(zāi)害很容易形成自然風(fēng)險(xiǎn)。

3．因?yàn)閷?duì)農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，容易導(dǎo)致嚴(yán)重的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4．部分農(nóng)戶(hù)對(duì)小額貸款公司的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為小額貸款公司是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的扶助，在這樣的公司借錢(qián)，按時(shí)還錢(qián)的責(zé)任相對(duì)減弱，很容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

（五）小額貸款公司缺乏明確的監(jiān)管主體

隨著小額貸款公司在扶貧、支持中小企業(yè)發(fā)展和解決就業(yè)等方面的重要作用的日益突顯，小額貸款公司的監(jiān)管問(wèn)題也逐步浮出水面，其中最突出的就是缺乏明確的監(jiān)管主體。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求，凡是開(kāi)展組建小額貸款公司試點(diǎn)的省級(jí)政府，應(yīng)明確一個(gè)主管部門(mén)擔(dān)負(fù)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管職責(zé)，但沒(méi)有具體明確哪一個(gè)監(jiān)管主體。目前，各地的監(jiān)管部門(mén)不一，一般是由省金融辦、工商行政管理部門(mén)、公安部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門(mén)以及各區(qū)市和縣的小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)小額貸款公司進(jìn)行共同監(jiān)管。但是這種監(jiān)管體制不健全的多頭監(jiān)管帶來(lái)責(zé)任不明，效率低下等弊端。如果各部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)多部門(mén)互相爭(zhēng)權(quán)造成監(jiān)管的無(wú)序，或者是多部門(mén)互相推卸責(zé)任造成監(jiān)管的盲區(qū)，從而導(dǎo)致監(jiān)管的虛擬化。

三、完善小額貸款公司的法律建議

（一）制定高位階的法律法規(guī)

小額貸款公司在我國(guó)還處于初級(jí)階段，缺乏與之相配套的完善的法律法規(guī)。雖然相關(guān)部門(mén)對(duì)小額貸款了《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中國(guó)人民銀行、中國(guó)行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》、《財(cái)政部關(guān)于小額貸款公司執(zhí)行的通知》、《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工 作的通知》等相關(guān)規(guī)定，但這些政策規(guī)定的法律地位低于部門(mén)規(guī)章，法律位階過(guò)低，再加上各省的落實(shí)情況也存在差異，對(duì)地方政府和政府部門(mén)沒(méi)有什么約束力，容易造成制度上的混亂，而且都是以粗線條、原則性的規(guī)定為主，這些都限制了小額貸款公司的發(fā)展，所以需要制定更高位階的《小額貸款法》來(lái)規(guī)定小額貸款公司的發(fā)展，有效解決小額貸款公司的法律性質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道、監(jiān)管等一系列的問(wèn)題，維護(hù)小額貸款公司的合法權(quán)益，確保小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善法律法規(guī)以明確小額貸款公司的法律性質(zhì)和地位

由于對(duì)小額貸款公司的性質(zhì)不明確，導(dǎo)致公司發(fā)展的小規(guī)模性和監(jiān)管的缺位或重疊，所以應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，明確小額貸款公司的身份。筆者認(rèn)為應(yīng)將小額貸款公司定位于非金融機(jī)構(gòu)，原因有二：一是小額貸款公司“只貸不存”，這個(gè)特點(diǎn)有利于防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，其監(jiān)管程度也可以低于金融機(jī)構(gòu)，這樣不僅有利于融資，而且可以緩解金融監(jiān)管的壓力；二是小額貸款公司主要是服務(wù)三農(nóng)，目前農(nóng)村已經(jīng)有了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作社等商業(yè)性質(zhì)的銀行，如果再讓小額貸款公司成為這種商業(yè)銀行，必定使貼近農(nóng)村、運(yùn)營(yíng)成本低等優(yōu)勢(shì)消失，造成偏離服務(wù)三農(nóng)的初衷，所以應(yīng)將小額貸款公司定位于非金融機(jī)構(gòu)。

（三）多方拓寬融資渠道

“只貸不存”是小額貸款公司區(qū)別于其他金融機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)之一，而就是這種依靠一條腿走路的方式導(dǎo)致小額貸款公司面臨資金不足的問(wèn)題，這也是當(dāng)前在小額貸款公司發(fā)展中面臨的普遍難題。目前，小額貸款公司主要是靠資本金運(yùn)營(yíng)的，從商業(yè)角度分析它實(shí)際上是一個(gè)投資公司，投資人要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，資本金成本太高，回報(bào)則僅是利息，導(dǎo)致不可能成為真正盈利的商業(yè)模式，從而影響小額貸款公司的發(fā)展壯大，所以應(yīng)拓寬融資渠道，支持其可持續(xù)發(fā)展：一是可以適當(dāng)增加公司的注冊(cè)資本金，按照股東的出資比例增加出資額度，或者增加股東的人數(shù)等吸引新的資本參與進(jìn)來(lái)；二是可以放寬公司從銀行融資的限制，提高向銀行金融機(jī)構(gòu)的融資比例；三是地方政府可以為小額貸款公司加大資金、稅收等扶持力度，加強(qiáng)小額貸款公司的發(fā)展后勁。

（四）多措并舉加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

要實(shí)現(xiàn)小額貸款公司的壯大可持續(xù)發(fā)展，必須先解決貸款風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，降低呆賬壞賬的比例。首先，要有規(guī)范嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程，崗位之間要嚴(yán)格控制、互相制約，制定統(tǒng)一的農(nóng)戶(hù)資信度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與銀行業(yè)的業(yè)務(wù)合作，減少操作風(fēng)險(xiǎn)。其次，在貸款前必須重點(diǎn)審查借款人的信用狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，同時(shí)結(jié)合貸款人的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況決定貸款的數(shù)額，在貸款后還要隨時(shí)觀注借款人的經(jīng)營(yíng)狀況，保證所借款項(xiàng)的安全運(yùn)作。

（五）進(jìn)一步明確監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)

指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)的區(qū)別范文第2篇

【關(guān)鍵詞】拆遷問(wèn)題；集體土地；房屋征收評(píng)估方法

1.政策背景和相關(guān)政策體系

從2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》到2011年1月21日頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，已度過(guò)了將近十年時(shí)間。這十年可謂是中國(guó)城市發(fā)展的黃金十年。一方面全國(guó)的城市化飛速發(fā)展，城市化率從2001年的37.66%到2011年已超過(guò)了50%，中國(guó)的城市不斷地向郊區(qū)的村莊農(nóng)田擴(kuò)張；另一方面，城市新區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和快速發(fā)展也促使著老城區(qū)加快改造的步伐，舊城改造工程幾乎始終貫穿著大中型城市這十年的發(fā)展歷程當(dāng)中，成為城市發(fā)展更新的一條主線。

中國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著產(chǎn)生了許多的社會(huì)問(wèn)題。其中被廣泛關(guān)注的拆遷問(wèn)題成為這兩年激化社會(huì)矛盾、影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一大頑疾。不得不承認(rèn)，政府在城市化所帶來(lái)的巨大利益的誘惑下，對(duì)拆遷工作缺乏科學(xué)合理的管理。也正因?yàn)槿绱耍雠_(tái)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》，對(duì)地方政府的拆遷工作做出更與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定和指導(dǎo)，就顯得十分的迫切和必要。此外，我們也應(yīng)該看到，城市化進(jìn)程未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)將是在城市周邊的農(nóng)村區(qū)域，而在這方面，國(guó)家的政策法規(guī)制定還很不健全，多以地方性政策法規(guī)為主。因此，集體土地上的房屋征收補(bǔ)償以及評(píng)估辦法的規(guī)定，將是下一步國(guó)家針對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)工作要重點(diǎn)研究和探討的核心領(lǐng)域。以下是房屋征收補(bǔ)償政策體系的梳理。如圖1.1所示。

圖1.1 屋征收補(bǔ)償政策體系

2.房屋征收評(píng)估的特殊性

通常情況下，房地產(chǎn)評(píng)估的目的是為交易雙方在房屋買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押以及典當(dāng)?shù)仁袌?chǎng)交易過(guò)程中，提供專(zhuān)業(yè)的房屋市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估結(jié)果。而房屋征收評(píng)估特殊在交易雙方的之一是政府部門(mén)。政府為了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等公共利益的實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收。因此，在政府的主導(dǎo)下，在公共利益遠(yuǎn)大于個(gè)人私利的原則下，房屋征收評(píng)估從為一般的純粹市場(chǎng)行為提供服務(wù)蛻變成為參雜著政府強(qiáng)制意味和部分福利色彩的半市場(chǎng)或偽市場(chǎng)行為提供服務(wù)。

之所以這樣，是因?yàn)榉课菡魇赵u(píng)估是為進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償所提供的一種技術(shù)依據(jù)，歸根結(jié)底還是為了“和諧拆遷”。一些地區(qū)的縣市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣容^強(qiáng)勢(shì)，房屋征收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)市場(chǎng)價(jià)值低一些；而一、二線的大中型城市，由于近兩年國(guó)有土地上的房屋征收通常都涉及舊城改造，情況復(fù)雜，按照市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的結(jié)果根本滿(mǎn)足不了被征收房屋所有權(quán)人的補(bǔ)償要求。政府為推進(jìn)工作，只能調(diào)高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或者通過(guò)增加其他補(bǔ)償條款已使得拆遷工作能夠順利開(kāi)展。

3.集體建設(shè)用地上房屋征收評(píng)估的簡(jiǎn)單探討

從借鑒新出臺(tái)的《國(guó)有用地上房屋征收評(píng)估辦法》的角度，來(lái)探討集體建設(shè)用地上的房屋征收評(píng)估，首先應(yīng)對(duì)兩種權(quán)屬用地的房屋進(jìn)行比較。按照《中國(guó)人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》，國(guó)有土地上房屋所有權(quán)人擁有70年的房屋所有權(quán)。只要是出讓用地上的房屋都允許進(jìn)行交易，劃撥用地上的滿(mǎn)足一定條件也可以進(jìn)行交易。因此，可以認(rèn)為國(guó)有土地上房屋所有權(quán)人擁有對(duì)房屋所有權(quán)，包括占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)；而集體土地上房屋（通常為村民宅基地上的民宅）雖然也是所有權(quán)，但是卻是不完整的所有權(quán)，原因是村民不享有對(duì)宅基地上房屋的處置權(quán)，即轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)的權(quán)利。

始終爭(zhēng)議不斷的“小產(chǎn)權(quán)房”就是指未進(jìn)行征地手續(xù)建在集體土地上的房地產(chǎn)。“小產(chǎn)權(quán)”很形象的說(shuō)明了這部分房產(chǎn)在權(quán)利屬性方面的尷尬處境。

集體土地上房屋不能轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)這一特點(diǎn)，將對(duì)房屋征收評(píng)估工作產(chǎn)生兩方面的重要影響：（1）目前房地產(chǎn)評(píng)估方法中使用最為廣泛的市場(chǎng)法無(wú)法運(yùn)用到集體土地上房屋征收評(píng)估當(dāng)中，因?yàn)樗械念?lèi)似的集體土地上房屋都不能買(mǎi)賣(mài)。沒(méi)有一個(gè)集體土地房屋交易的市場(chǎng)，何來(lái)類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格呢？（2）既然沒(méi)有集體土地上的房屋成交價(jià)格，我們是否可以借鑒條件類(lèi)似的國(guó)有土地上的房屋成交價(jià)呢？?jī)深?lèi)房屋的區(qū)別正如前面分析，由于國(guó)有土地上房屋可以轉(zhuǎn)讓買(mǎi)賣(mài)，而集體土地上的卻不能。從資產(chǎn)的流動(dòng)性和可變現(xiàn)能力上考慮，兩類(lèi)房屋作為資產(chǎn)的價(jià)格將相差很多。

筆者在對(duì)哈爾濱哈西地區(qū)道里片區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”的調(diào)研中，也印證的以上結(jié)論。哈西道里片區(qū)現(xiàn)屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。片區(qū)內(nèi)有三個(gè)村屯，分別是金山村、城鄉(xiāng)村和城西村。其中金山村和城西村的村集體都各自集資修建了6-7層的多層樓房。樓房于2004年修建，建筑程度較新。

從筆者對(duì)當(dāng)?shù)匾晃皇蹣侵薪榈脑L談和租房電話(huà)的詢(xún)問(wèn)了解，金山村的小產(chǎn)權(quán)房——金山花園（毛坯）平均售價(jià)在2900元/平米左右，普通兩居室的房租為1200元/月，如圖3.1（a）所示；城西村的小產(chǎn)權(quán)房——鴻翔家園平均售價(jià)為2800元/平米，普通兩居室的房租為1200元/月如圖3.1（b）所示。而僅一路之隔的群力新區(qū)的房地產(chǎn)樓盤(pán)（毛坯）的平均售價(jià)在7000元/平米。

根據(jù)以上調(diào)研數(shù)據(jù)分析：首先，從市場(chǎng)法角度分析，兩個(gè)村的小產(chǎn)權(quán)房要比周邊的房地產(chǎn)樓盤(pán)低出一半還多，即使考慮到周邊設(shè)施和環(huán)境因素的修正，這樣的價(jià)格差距也是懸殊的。其次，兩個(gè)村小產(chǎn)權(quán)房的租售比低。兩居按80平米計(jì)，租售比約為1：200，國(guó)際慣例在1：200到1：300之間，周邊的群力新區(qū)樓盤(pán)的租售比1：350左右。從房地產(chǎn)評(píng)估的收益法角度看，兩個(gè)村小產(chǎn)權(quán)房相對(duì)于國(guó)有土地上房屋的價(jià)值要低很多。

因此，可以得出結(jié)論，從理論上和實(shí)際情況上看，集體土地上的房屋都不能夠參照類(lèi)似條件的國(guó)有土地上房屋市場(chǎng)價(jià)，同時(shí)又不具備集體土地上房屋的交易市場(chǎng)。所以，市場(chǎng)法無(wú)法運(yùn)用到集體土地房屋征收評(píng)估上。如果一定要用，也就只有參照違法的、拿不上桌面的小產(chǎn)權(quán)房的市場(chǎng)價(jià)了。

4.集體土地房屋征收評(píng)估的實(shí)際情況

目前，集體土地房屋征收評(píng)估還未有國(guó)家性的政策法規(guī)出臺(tái)，各地方政府也很少有針對(duì)集體土地房屋征收的評(píng)估工作專(zhuān)門(mén)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的。但是，在各地區(qū)的集體土地房屋拆遷管理辦法中可以看出目前的評(píng)估方法多采用成本法。下面以北京市為例具體分析。

北京市政府在2003年出臺(tái)了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，《辦法》對(duì)集體土地房屋拆遷管理作出了詳細(xì)規(guī)定。其中，《辦法》的第十四條中明確規(guī)定：“拆遷宅基地上房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模疬w人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付補(bǔ)償款。補(bǔ)償款按照被拆除房屋的重置成新價(jià)和宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)確定。房屋重置成新價(jià)的評(píng)估規(guī)則和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的計(jì)算辦法由北京市國(guó)土房管局制定并公布”。《辦法》中按照重置成新價(jià)和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑梢钥醋鍪遣捎玫某杀痉ā?/p>

房屋拆遷中所稱(chēng)重置成新價(jià)，是指用估價(jià)時(shí)點(diǎn)的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價(jià)時(shí)點(diǎn)的價(jià)格水平，重新建造與估價(jià)對(duì)象具有同等功能效用并且在相同成新?tīng)顟B(tài)下的建筑物的正常價(jià)格。為此北京市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《北京市房屋重置成新價(jià)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)平房、中式樓房重置成新價(jià)評(píng)估有非常詳細(xì)的規(guī)定，包括估價(jià)路線、部件及分值等詳細(xì)的估算標(biāo)準(zhǔn)和各類(lèi)計(jì)分表格。重置成新價(jià)對(duì)房屋本身的價(jià)值按照建設(shè)成本的方式進(jìn)行了評(píng)估。

房屋區(qū)位補(bǔ)償價(jià)是指被拆遷范圍內(nèi)房屋每平方米平均土地使用權(quán)價(jià)值。宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的確定，按照市國(guó)土房管局《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法實(shí)施意見(jiàn)》第六項(xiàng)第二十五條的規(guī)定，宅基地區(qū)位補(bǔ)償計(jì)算公式：宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)=（當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)-房屋重置成新均價(jià)）×戶(hù)均安置面積÷戶(hù)均宅基地面積。

5.結(jié)論

通過(guò)對(duì)房屋征收政策的梳理，可以看出雖然國(guó)家對(duì)國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估相繼出臺(tái)了一系列政策，但在集體土地上房屋征收評(píng)估政策方面的還是空白。為此，在研究借鑒國(guó)有土地上的房屋征收評(píng)估政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩類(lèi)權(quán)屬土地上房屋的區(qū)別，得出結(jié)論：市場(chǎng)比較法不適用于集體土地上的房屋征收評(píng)估，未來(lái)出臺(tái)的集體土地上房屋征收評(píng)估政策很可能繼續(xù)延用當(dāng)前各地方政府在集體土地房屋拆遷補(bǔ)償中使用的成本法。

參考文獻(xiàn)

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[2]《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》

[3]《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

[4]《中華人民共和國(guó)土地管理法》

[5]《中國(guó)人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》

[6]《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》

[7]《北京市房屋重置成新價(jià)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

[8]《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法實(shí)施意見(jiàn)》

指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)的區(qū)別范文第3篇

關(guān)鍵詞：新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；海城市王石鎮(zhèn)；新農(nóng)保

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01

為逐步建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)[2009]31號(hào))的要求，在海城市開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。對(duì)海城市行政區(qū)域內(nèi)年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。

為了保障農(nóng)村老年居民基本生活，新農(nóng)保采取建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，把個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，做到與社會(huì)救助、土地保障、家庭養(yǎng)老等其他社會(huì)保障政策措施相配套。新農(nóng)保啟動(dòng)時(shí)間為2011年7月1日。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱(chēng)為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是“以個(gè)人繳費(fèi)為主、以集體補(bǔ)助為輔、政策適當(dāng)傾斜”的方式。相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，現(xiàn)行的保險(xiǎn)方式被稱(chēng)為新農(nóng)保，“新農(nóng)保”與“老農(nóng)保”的區(qū)別：

第一，老農(nóng)保是以自己收費(fèi)為主，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。

第二，不同于老農(nóng)保，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一部分是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。

國(guó)務(wù)院于2009年的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)在一般被稱(chēng)為“新農(nóng)保”；相應(yīng)的則把民政部于1992年印發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》通稱(chēng)為“老農(nóng)保”或“舊農(nóng)保”。目前我國(guó)正處于由老農(nóng)保向新農(nóng)保的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，老農(nóng)保與新農(nóng)保在一個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)同時(shí)并存。兩種政策的設(shè)計(jì)存在諸多差別，具體內(nèi)容如下表所示：

新農(nóng)保和老農(nóng)保相比較，呈現(xiàn)四個(gè)新特點(diǎn)：一是保障水平大幅提高。老農(nóng)保以個(gè)人繳費(fèi)為主，月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，而新農(nóng)保由政府財(cái)給予補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家確定并承擔(dān)，因而待遇水平大為提高。二是籌資模式不同，老農(nóng)保以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家及地方財(cái)政沒(méi)有投入，是一種自我積累的模式。新農(nóng)保由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，是一種統(tǒng)帳結(jié)合模式。三是養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)不同。老農(nóng)保按參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年限，確定支付標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。四是各級(jí)政府的責(zé)任不同。政府對(duì)于老農(nóng)保沒(méi)有進(jìn)行財(cái)政投入，而在新農(nóng)保中，政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助。

完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，以農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體或企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合采取得力措施，加快建設(shè)步伐，不斷提高其社會(huì)化程度，爭(zhēng)取到2015年各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)與城市的接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2008.

[2]黎建飛.勞動(dòng)法和社會(huì)保障法[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.

指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)的區(qū)別范文第4篇

關(guān) 鍵 詞：地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn) 工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè) 人才培養(yǎng)

引言

地方高校人才培養(yǎng)的主要目的是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為其快速、健康發(fā)展提供智力支持，所以，地方高校專(zhuān)業(yè)也應(yīng)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來(lái)設(shè)置、調(diào)整與完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)設(shè)置工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的高校達(dá)200多所[1]，如何創(chuàng)建每個(gè)高校工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)各自的特色是目前面臨的重要課題。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建地方高校工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案是建立特色鮮明的工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的有效途徑之一，也是地方高校工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。

1 工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的背景與現(xiàn)狀

在國(guó)家層面，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的重要性，總理曾批示“要高度重視工業(yè)設(shè)計(jì)”。在2010年，由國(guó)家工業(yè)和信息化部、教育部及科學(xué)技術(shù)部等11個(gè)部委聯(lián)合了工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]390號(hào)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確提出大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、積極扶持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心與加快培養(yǎng)工業(yè)設(shè)計(jì)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才等指導(dǎo)意見(jiàn)。這表明，在我國(guó)已具備工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展和工業(yè)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的環(huán)境和土壤。

在地方政府層面，各級(jí)地方政府已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)刻不容緩，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施來(lái)推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以浙江省為例，在2011年，由浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、浙江省科技廳及浙江省教育廳等13個(gè)單位共同了浙經(jīng)信服務(wù)[2011]178號(hào)《關(guān)于加快我省工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確提出加快發(fā)展浙江工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、大力引進(jìn)高水平工業(yè)設(shè)計(jì)人才以及加快培養(yǎng)工業(yè)設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍等意見(jiàn)，并了一系列政策措施。在2010年，由浙江省人民政府了浙政發(fā)〔2010〕45號(hào)《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020年）》文件，明確提出未來(lái)10年大力發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)與廣告設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

在2011年的浙政發(fā)〔2011〕81號(hào)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)加快塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》中明確指出：推進(jìn)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)是提升塊狀經(jīng)濟(jì)的有效手段，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的構(gòu)想。由于浙政發(fā)〔2011〕81號(hào)文件精神的實(shí)施，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，浙江省在各地建立了12家特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地，我校所在地嘉興市也成立了特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地。因此，所有這些都為我校作為地方院校構(gòu)建基于地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)新模式提供了有利條件。

2 人才培養(yǎng)的基本思路

地方院校應(yīng)充分調(diào)研，并系統(tǒng)分析本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建基于地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案。以我校為例，我校所在地嘉興市制造業(yè)發(fā)達(dá)，塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯，典型的特色塊狀產(chǎn)業(yè)包括王店的集成吊頂、海寧的沙發(fā)和皮革、桐鄉(xiāng)的針織服裝，嘉善的木制品（家具）以及平湖的光機(jī)電、童車(chē)和箱包等。其中，王店的集成吊頂約占全國(guó)市場(chǎng)份額的80%；海寧是中國(guó)出口沙發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，海寧沙發(fā)產(chǎn)業(yè)年出口額占全省的50%，海寧也是中國(guó)皮革之都，約占全國(guó)市場(chǎng)份額的1/3；桐鄉(xiāng)是全國(guó)最大的針織服裝集散中心，針織服裝約占全國(guó)市場(chǎng)份額的40%；嘉善的木制品（家具）約占全國(guó)的30%。

根據(jù)嘉興本地的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的重點(diǎn)領(lǐng)域是集成吊頂、沙發(fā)、木家具、童車(chē)和箱包等。工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制定必須圍繞集成吊頂、沙發(fā)、木家具、童車(chē)和箱包等產(chǎn)業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，同時(shí)兼顧工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和目前已具備的辦學(xué)條件。只有這樣，才能使我校培養(yǎng)的工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生具備競(jìng)爭(zhēng)力，并能得到相關(guān)地方政府的大力支持，最終實(shí)現(xiàn)我校工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)健康快速發(fā)展，以形成工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

3.1 課程體系的設(shè)置

我校工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是學(xué)生應(yīng)掌握扎實(shí)的工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論知識(shí)，精通設(shè)計(jì)表達(dá)等實(shí)踐技能，具有較高的審美能力和較強(qiáng)的設(shè)計(jì)創(chuàng)新理念，能高質(zhì)量完成產(chǎn)品設(shè)計(jì)任務(wù)，畢業(yè)后能在地方企業(yè)從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作，即培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型工業(yè)設(shè)計(jì)人才。根據(jù)人才培養(yǎng)的基本思路和培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)主要設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)模塊課程和專(zhuān)業(yè)拓展課程等四個(gè)課程平臺(tái)[2]。

學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺(tái)的任務(wù)是讓學(xué)生深入了解工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)興趣，課程主要包括設(shè)計(jì)概論、設(shè)計(jì)素描、平面構(gòu)成、立體構(gòu)成和設(shè)計(jì)色彩等。專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程平臺(tái)的任務(wù)是掌握基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基本的設(shè)計(jì)技能，課程主要包括工業(yè)設(shè)計(jì)史、人機(jī)工程學(xué)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)原理、設(shè)計(jì)圖學(xué)、設(shè)計(jì)材料與加工工藝以及設(shè)計(jì)表現(xiàn)技法等。專(zhuān)業(yè)模塊課程平臺(tái)的任務(wù)是通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)踐訓(xùn)練，使學(xué)生掌握自己感興趣的兩到三種產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方法，這平臺(tái)的課程與地方特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，課程主要包括衛(wèi)浴產(chǎn)品設(shè)計(jì)、家具設(shè)計(jì)、童車(chē)設(shè)計(jì)、燈具設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)專(zhuān)題等課程，這些課程學(xué)生可以自己的興趣與方向進(jìn)行選擇，達(dá)到規(guī)定的學(xué)分即可。專(zhuān)業(yè)拓展課程平臺(tái)的任務(wù)是拓寬學(xué)生的視野，了解設(shè)計(jì)趨勢(shì)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，課程主要包括設(shè)計(jì)信息與前沿研究、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)和設(shè)計(jì)心理學(xué)等，這部分課程學(xué)生自愿選修，并根據(jù)需要可增減課程。

3.2 實(shí)踐教學(xué)模式的構(gòu)建

實(shí)踐教學(xué)在工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)活動(dòng)中占據(jù)十分重要的位置，大部分課程都有實(shí)踐環(huán)節(jié)，特別是專(zhuān)業(yè)模塊課程中的設(shè)計(jì)課程，因此構(gòu)建科學(xué)的、符合現(xiàn)有條件的實(shí)踐教學(xué)模式是工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。在此，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提出基于校企合作的實(shí)踐模式、基于設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工作室實(shí)踐模式、基于校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的實(shí)踐模式和基于設(shè)計(jì)競(jìng)賽的實(shí)踐模式等四種實(shí)踐教學(xué)模式，以上四種實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施難度依次是從難到易，具體操作時(shí)應(yīng)從易到難，選擇合適的模式以適應(yīng)不同階段的學(xué)生[3，4]。

3.2.1基于校企合作的實(shí)踐模式

正如在前文中所分析的，我校所在地制造業(yè)發(fā)達(dá)，有一大批特色產(chǎn)品（如集成吊頂、沙發(fā)、木家具、童車(chē)和箱包等）的制造企業(yè)，我校可以和這些企業(yè)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，把所需開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的課題與相應(yīng)的課程相結(jié)合，使學(xué)生參與到企業(yè)的實(shí)際課題中，做到理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際設(shè)計(jì)中，從而提高學(xué)生的實(shí)際設(shè)計(jì)能力。

基于校企合作的實(shí)踐模式的關(guān)鍵是看學(xué)校與相關(guān)企業(yè)所建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，專(zhuān)業(yè)教師的項(xiàng)目駕馭能力和已完成項(xiàng)目的質(zhì)量。該實(shí)踐教學(xué)模式主要讓學(xué)生思考并實(shí)踐以下幾組關(guān)系：課堂與企業(yè)的對(duì)接，理論與實(shí)際的銜接，外觀造型與材料、工藝的協(xié)調(diào)，模型、手板與成品的聯(lián)系與區(qū)別。

3.2.2基于設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工作室實(shí)踐模式

設(shè)計(jì)工作室模式是國(guó)外高校率先采用的實(shí)踐教學(xué)方式，比如芬蘭赫爾辛基藝術(shù)設(shè)計(jì)大學(xué)的家具專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)就采用教授工作室的模式為學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐機(jī)會(huì)。由學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師根據(jù)自己的特長(zhǎng)和嘉興本地的特色產(chǎn)業(yè)，成立各自的設(shè)計(jì)工作室，承接設(shè)計(jì)項(xiàng)目，師生雙向選擇，學(xué)生進(jìn)入設(shè)計(jì)工作室進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)實(shí)踐。

基于設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工作室實(shí)踐模式的核心是工作室在本地區(qū)的品牌影響力，承接足夠多的設(shè)計(jì)項(xiàng)目。該實(shí)踐教學(xué)模式可以讓學(xué)生提前體驗(yàn)以下內(nèi)容：與客戶(hù)的有效溝通，系統(tǒng)的市場(chǎng)分析，作品、產(chǎn)品與商品的關(guān)系思考，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建與運(yùn)行。

3.2.3基于校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的實(shí)踐模式

有效整合校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)資源是提高學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)踐能力的又一手段，現(xiàn)在，我校工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)擁有嘉興本地的多家企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和浙江省省級(jí)藝術(shù)與設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，這都為實(shí)施基于校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的實(shí)踐教學(xué)提供了有利的條件。

校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的實(shí)踐模式的核心是校外實(shí)踐資源與校內(nèi)實(shí)訓(xùn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理的運(yùn)行機(jī)制。基于校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的實(shí)踐模式可以讓學(xué)生達(dá)到以下目標(biāo)：在校外實(shí)踐基地深入學(xué)習(xí)并實(shí)踐材料、結(jié)構(gòu)和加工工藝等工程方面知識(shí)，比較企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)制造與學(xué)校實(shí)踐基地加工的異同點(diǎn)，培養(yǎng)在限制約束條件下的產(chǎn)品設(shè)計(jì)思維模式，為今后參加設(shè)計(jì)項(xiàng)目作好前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

3.2.4基于設(shè)計(jì)競(jìng)賽的實(shí)踐模式

目前，我國(guó)每年舉辦大量設(shè)計(jì)競(jìng)賽，包括政府舉辦的全國(guó)大學(xué)生工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、浙江省大學(xué)生工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、“東莞杯”國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)大賽和企業(yè)主辦的華帝工業(yè)設(shè)計(jì)大賽和“軒紅坊杯”家具設(shè)計(jì)大賽等；同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還舉辦國(guó)際設(shè)計(jì)大賽如德國(guó)的紅點(diǎn)和IF、美國(guó)的IDEA設(shè)計(jì)大賽以及日本的優(yōu)良設(shè)計(jì)大賽等。而且，我校可以和嘉興本地的企業(yè)合作舉辦設(shè)計(jì)大賽，這都為基于設(shè)計(jì)競(jìng)賽的實(shí)踐教學(xué)提供了便利條件。

基于設(shè)計(jì)競(jìng)賽的實(shí)踐模式的關(guān)鍵是選擇適合學(xué)生現(xiàn)有水平的設(shè)計(jì)大賽，培養(yǎng)學(xué)生參加設(shè)計(jì)競(jìng)賽的習(xí)慣。基于設(shè)計(jì)競(jìng)賽的實(shí)踐模式要達(dá)到以下效果：激發(fā)學(xué)生參加設(shè)計(jì)大賽的興趣，學(xué)會(huì)分析設(shè)計(jì)大賽主題，培養(yǎng)細(xì)心觀察生活的習(xí)慣，拓寬設(shè)計(jì)思維，樹(shù)立設(shè)計(jì)就是解決生活中遇到問(wèn)題的觀念。

4 結(jié) 語(yǔ)

地方高校的重要使命是服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在地方政府又在大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)地方塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，學(xué)校必須抓住有利時(shí)機(jī)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，修改與調(diào)整工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化培養(yǎng)模式。文中的一些設(shè)想已在實(shí)施，并取得了一定的效果，但是還需不斷的實(shí)踐與完善，只有這樣地方高校的工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)才能擁有自己的一席之地。

參考文獻(xiàn)

[1] 教育部工業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).設(shè)計(jì)高校名錄[EB/OL]. http：///designschools，2013-8-10.

[2] 張福昌.設(shè)計(jì)概論[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2011.

指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)的區(qū)別范文第5篇

關(guān)鍵詞：郵政企業(yè)；訂單人才培養(yǎng)；模式；校企合作；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F61　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自中國(guó)郵政集團(tuán)公司公司化運(yùn)營(yíng)以來(lái)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不斷推進(jìn)的郵政儲(chǔ)匯、速遞物流專(zhuān)業(yè)化改革，對(duì)基層員工隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高要求。從郵政企業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀看，全國(guó)近80萬(wàn)從業(yè)人員中，高中及以下學(xué)歷的員工占到50％，各省縣級(jí)及以下郵政基層崗位，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，高素質(zhì)、高技能專(zhuān)門(mén)人才短缺，企業(yè)接收的普通高等院校畢業(yè)生存在著下不去、留不住、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口或操作技能欠缺等問(wèn)題。2004年，福建省郵政局根據(jù)當(dāng)?shù)丶毙韪咚刭|(zhì)基層人才，特別是針對(duì)山區(qū)縣本科生留不住的現(xiàn)狀，提出與石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)院”)合作進(jìn)行定向培養(yǎng)的意向；同年教育部首次提出將“訂單式培養(yǎng)”作為全國(guó)高職教育發(fā)展方向。學(xué)院在企業(yè)需求的推動(dòng)和教育部精神的指導(dǎo)下，率先與福建省郵政企業(yè)合作開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作，探索“招生即招工，畢業(yè)即就業(yè)”的人才培養(yǎng)模式；2005年學(xué)院又將訂單招生培養(yǎng)試點(diǎn)工作推進(jìn)到吉林省。為將訂單范圍推向全國(guó)，學(xué)院本著邊研究邊實(shí)踐、先試點(diǎn)再推廣的原則，積極探索面向郵政企業(yè)訂單式人才培養(yǎng)模式。

1　明確訂單人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，確定訂單人才培養(yǎng)模式

“訂單”的原意即訂購(gòu)貨物的合同、單據(jù)。其中，訂的內(nèi)涵包括訂產(chǎn)品數(shù)量、訂產(chǎn)品規(guī)格、訂產(chǎn)品質(zhì)量、訂交貨日期等。訂單是以契約的形式來(lái)確立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中供需主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并借以鞏固和保持他們之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的連續(xù)性。訂單人才培養(yǎng)是訂單經(jīng)濟(jì)的一種借用，是企業(yè)與學(xué)校簽訂用人協(xié)議，學(xué)校根據(jù)用人單位提出的人才培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)行人才培養(yǎng)的方式，其實(shí)質(zhì)是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)用人需求之間有效對(duì)接的一種教育方式，是校企合作共同育人的一種具體模式。

據(jù)此，學(xué)院確定了郵政企業(yè)訂單人才培養(yǎng)模式的含義，即訂單式人才培養(yǎng)是學(xué)院根據(jù)目前郵政企業(yè)對(duì)基層高技能專(zhuān)門(mén)人才的需求“量身定做”的人才培養(yǎng)機(jī)制。其內(nèi)涵是：學(xué)校、郵政企業(yè)、地方招生主管部門(mén)共同確定、落實(shí)訂單招生計(jì)劃；學(xué)院會(huì)同用人企業(yè)擇優(yōu)錄取考生；企業(yè)、學(xué)院、考生三方簽訂培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議；學(xué)院實(shí)施訂單培養(yǎng)，用人企業(yè)參與培養(yǎng)全過(guò)程，企業(yè)為合格的訂單畢業(yè)生安排就業(yè)。

在訂單模式的選擇上，學(xué)院課題組認(rèn)真分析了理論界教育專(zhuān)家的觀點(diǎn)，將其確定為“訂單模式+校企全面合作模式”，即該模式是訂單式人才培養(yǎng)模式和全方位合作教育模式的有機(jī)結(jié)合，既有訂單模式中明確的訂單概念，又有校企全方位合作提供教學(xué)資源、共建實(shí)訓(xùn)環(huán)境、共同育人的特點(diǎn)。同時(shí)，該模式與培訓(xùn)不同，它是將企業(yè)需求和高職教育有機(jī)結(jié)合，學(xué)生崗位技能訓(xùn)練和職業(yè)持續(xù)發(fā)展能力并重的人才培養(yǎng)模式。

該模式架構(gòu)可表述為：一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)并重，三大支撐，全過(guò)程合作，持續(xù)性培養(yǎng)，動(dòng)態(tài)質(zhì)量?jī)?yōu)化。一個(gè)平臺(tái)，即訂單式人才培養(yǎng)建立在校企合作、資源共建共享的平臺(tái)上；兩個(gè)并重，即企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求和高職教育規(guī)律并重，學(xué)生崗位技能訓(xùn)練和職業(yè)持續(xù)發(fā)展能力并重；三大支撐，即校企共建的師資隊(duì)伍支撐、實(shí)訓(xùn)環(huán)境支撐、教學(xué)內(nèi)容支撐；全過(guò)程合作，即校企全過(guò)程合作進(jìn)行訂單人才培養(yǎng)，包括從招生、人才培養(yǎng)方案制定到質(zhì)量監(jiān)控和效果評(píng)價(jià)，持續(xù)性培養(yǎng)，即學(xué)生在校期間培養(yǎng)和畢業(yè)后的回爐培訓(xùn)；動(dòng)態(tài)質(zhì)量?jī)?yōu)化，即通過(guò)人才培養(yǎng)方案實(shí)施過(guò)程中及實(shí)施后的各種信息反饋，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化培養(yǎng)方案，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。郵政企業(yè)訂單人才培養(yǎng)模式架構(gòu)見(jiàn)圖1。

2　綜合分析各院校訂單類(lèi)型，確立招生訂單方式

原材料質(zhì)量在某種程度上影響著產(chǎn)品質(zhì)量，訂單招生質(zhì)量同樣影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。由于各地生源質(zhì)量不同、各地郵政企業(yè)人才需求數(shù)量的差異以及招生制度較強(qiáng)的政策性，把好入口關(guān)、提高生源質(zhì)量則成為學(xué)校努力的重要環(huán)節(jié)。

目前訂單類(lèi)型根據(jù)企業(yè)下訂單的時(shí)間主要分為招生訂單、兩年訂單和一年訂單。招生訂單的核心是企業(yè)提前提出訂單需求計(jì)劃，學(xué)校通過(guò)招生主管部門(mén)同意落實(shí)后，在招生時(shí)向社會(huì)公布訂單計(jì)劃，學(xué)校按照教育部相關(guān)規(guī)定錄取考生(訂單生)，并于學(xué)生入學(xué)后安排簽訂校企生三方協(xié)議；兩年訂單則是企業(yè)每年向?qū)W校提出訂單生計(jì)劃，學(xué)校向在校學(xué)生公布并組織安排企業(yè)到學(xué)校進(jìn)行面試，根據(jù)企業(yè)與學(xué)生達(dá)成的意向簽訂三方協(xié)議，此類(lèi)訂單生為在校學(xué)習(xí)一年，即將升入二年級(jí)的學(xué)生；一年訂單與兩年訂單的區(qū)別僅在于此類(lèi)訂單生為在校已學(xué)習(xí)兩年，即將升入三年級(jí)的學(xué)生。

招生訂單與兩年訂單、一年訂單相比，雖然企業(yè)訂單時(shí)間延長(zhǎng)，但優(yōu)勢(shì)突出，主要表現(xiàn)在：對(duì)學(xué)生而言，招生前便知道自己的身份，學(xué)習(xí)目標(biāo)更明確，沒(méi)有就業(yè)壓力，三年的學(xué)習(xí)也更安心，有利于提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；對(duì)企業(yè)而言，訂單培養(yǎng)貫穿大學(xué)三年，有利于企業(yè)全方位參與，培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的行業(yè)歸屬感、企業(yè)所需專(zhuān)業(yè)技能及綜合素質(zhì)；對(duì)學(xué)校而言，有利于三年中系統(tǒng)的教學(xué)安排，兼顧企業(yè)崗位技能需求和學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的培養(yǎng)，有利于學(xué)生職業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的形成。

基于以上分析，學(xué)院自2004年與福建省郵政企業(yè)合作建立訂單培養(yǎng)試點(diǎn)以來(lái)，就不斷踐行招生訂單方式，目前學(xué)院已與19個(gè)省郵政企業(yè)開(kāi)展了招生訂單合作，從而形成“招生即招工，畢業(yè)即就業(yè)”的人才培養(yǎng)方式。學(xué)院還與各省招生部門(mén)及郵政企業(yè)合作，采取面試方式招收訂單生，即學(xué)生通過(guò)郵政企業(yè)面試后才能填報(bào)志愿。目前已有9個(gè)省采取面試方式招生，該方式非常有利于學(xué)生和企業(yè)的雙向選擇。

3　基于企業(yè)需求和教育規(guī)律，確定訂單人才培養(yǎng)規(guī)格

人才訂單的根本是訂特色、訂質(zhì)量，而這又取決于人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。企業(yè)對(duì)人才訂單的規(guī)格和質(zhì)量無(wú)法描述得非常清晰，只能提出大致標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)歷要求、崗位操作技能要求、學(xué)生畢業(yè)成績(jī)要求等。因此，如何把企業(yè)的需求標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教育環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)(即人才培養(yǎng)方案)，使之既具有較強(qiáng)的企業(yè)需求針對(duì)性，又具有保證學(xué)生持續(xù)發(fā)展的前瞻性，成為實(shí)施訂單式培養(yǎng)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。這就要求校企雙方必須通力合作，共同制定人才培養(yǎng)方案。

鑒于此，學(xué)院實(shí)施了專(zhuān)業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人制度，成立了由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)建設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)，共同研究制定各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案。專(zhuān)業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人主要從高職教育規(guī)律出發(fā)，根據(jù)企業(yè)的用人需求標(biāo)準(zhǔn)，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，設(shè)計(jì)課程體系，并將具體措施分解到3個(gè)學(xué)年。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包括企業(yè)業(yè)務(wù)部門(mén)的中高層領(lǐng)導(dǎo)和人力資源主管領(lǐng)導(dǎo)，他們非常熟悉企業(yè)的發(fā)展方向和用人標(biāo)準(zhǔn)，主要從宏觀層面指導(dǎo)人才培養(yǎng)方案的制定；企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家熟悉行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠準(zhǔn)確把握本專(zhuān)業(yè)人才所需的核心技能、知識(shí)和素質(zhì)，主要參與核心崗位描述、職業(yè)能力素質(zhì)分析、典型工作任務(wù)和工作過(guò)程分析等。總之，在人才培養(yǎng)方案制定過(guò)程中，學(xué)院

是主體，側(cè)重如何將企業(yè)需求與教育規(guī)律有機(jī)結(jié)合的層面上，企業(yè)則側(cè)重與企業(yè)崗位直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)、工作流程方面。合作中，校企雙方通過(guò)會(huì)議研討、電話(huà)咨詢(xún)、專(zhuān)家拜訪等形式，不斷反饋、修改完成。

4　建立校企長(zhǎng)效合作機(jī)制，確保企業(yè)參與人才培養(yǎng)

根據(jù)“訂單”約定，校企雙方在人才培養(yǎng)過(guò)程中是合作互利的關(guān)系。為使培養(yǎng)的人才真正符合訂單企業(yè)要求，保證企業(yè)用人的質(zhì)量規(guī)格，企業(yè)應(yīng)全方位、深層次地參與人才培養(yǎng)過(guò)程，不僅要參與培養(yǎng)方案的制定，還要參與人才培養(yǎng)方案實(shí)施的全過(guò)程，同時(shí)充分利用現(xiàn)有條件，投人相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力，提供相應(yīng)的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和資源。

但就目前社會(huì)上大多數(shù)校企合作的情況而言，從企業(yè)角度出發(fā)積極主動(dòng)合作的熱情不是很高。訂單培養(yǎng)合作往往是在大量搜尋過(guò)程中的一種“偶遇”，而且連續(xù)性不高，難以形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。因此，為保證校企合作的連續(xù)性，必須從建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制人手。為此，學(xué)院經(jīng)過(guò)多年的努力，按照“樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的理念一認(rèn)真分析自身的資源優(yōu)勢(shì)一密切關(guān)注企業(yè)需求一積極尋找合作機(jī)會(huì)一全方位服務(wù)企業(yè)～贏得企業(yè)支持”的思路，與郵政形成了校企互利共贏的合作關(guān)系。企業(yè)把學(xué)院當(dāng)作其人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，給予大力支持，并積極參與人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)。

4.1實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境建設(shè)

郵政企業(yè)參與的方式有兩種：一種是直接參與，包括直接向?qū)W院提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備，提供技術(shù)人員與學(xué)院一起對(duì)企業(yè)各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行改造。并向日校移植，提供校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)基地等；另一種是間接參與，包括企業(yè)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)在學(xué)院搭建，實(shí)現(xiàn)校企共用等。

4.2課程和教材建設(shè)

企業(yè)參與建設(shè)的方式靈括多樣，包括培訓(xùn)課程和職業(yè)技能鑒定課程以及科研項(xiàng)目向教學(xué)轉(zhuǎn)化，學(xué)院直接使用企業(yè)編寫(xiě)的培訓(xùn)教材或職鑒教材，校企分工編寫(xiě)教材，學(xué)院教師參與職鑒教材的編寫(xiě)，企業(yè)提供業(yè)務(wù)信息和資料等方式。

4.3訂單生職業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面

企業(yè)直接參與一些課程特別是實(shí)踐課程的授課；配合學(xué)院訂單生生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和暑期實(shí)習(xí)，提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和指導(dǎo)教師，并參與實(shí)綱的制定等；通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀員工專(zhuān)題講座、企業(yè)勞模班學(xué)員擔(dān)任學(xué)生兼職輔導(dǎo)員等方式參與學(xué)生的企業(yè)文化和職業(yè)道德教育；通過(guò)建立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度、訂單生假期見(jiàn)面座談制度等鼓勵(lì)學(xué)生積極進(jìn)取。

5　建立人才培養(yǎng)管理機(jī)制，確保人才培養(yǎng)效果

人才培養(yǎng)與一般產(chǎn)品的生產(chǎn)加工存在較大差異。普通產(chǎn)品生產(chǎn)只需投入相同的原材料，以相同的工藝流程，按照事先規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工，即可生產(chǎn)出相同的產(chǎn)品，其過(guò)程控制相對(duì)容易。人才培養(yǎng)卻存在一些特殊性，包括學(xué)生個(gè)體差異形成最終的質(zhì)量差異性，以及教育周期滯后性與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新及用人標(biāo)準(zhǔn)變化形成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的非固定性。因此，保證訂單實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，是人才培養(yǎng)的又一個(gè)關(guān)鍵和難點(diǎn)。鑒于此，學(xué)院主要從以下幾方面人手創(chuàng)建管理機(jī)制。

5.1操作流程

建立完整的訂單人才培養(yǎng)工作流程(見(jiàn)圖2)，從訂單人才需求調(diào)研、計(jì)劃落實(shí)、訂單宣傳、訂單生面試、招生錄取、協(xié)議簽訂，到人才培養(yǎng)過(guò)程的管理、學(xué)生就業(yè)、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，每一環(huán)節(jié)都有時(shí)間要求、操作內(nèi)容和操作方式。

5.2管理體系

學(xué)院成立了包括院級(jí)訂單人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、訂單人才培養(yǎng)工作辦公室、各系部訂單人才培養(yǎng)工作小組三級(jí)機(jī)構(gòu)，各級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職責(zé)分工，共同完成對(duì)訂單生的管理。

5.3制度保障上

學(xué)院制訂和出臺(tái)了一系列管理文件，包括關(guān)于專(zhuān)業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人任職條件、工作職責(zé)和考核的實(shí)施意見(jiàn)；關(guān)于各專(zhuān)業(yè)人才需求調(diào)研的指導(dǎo)意見(jiàn)；關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訂單生培養(yǎng)管理的實(shí)施意見(jiàn)；關(guān)于設(shè)置郵政企業(yè)訂單生中層干部兼職輔導(dǎo)員的意見(jiàn)；關(guān)于訂單生必須進(jìn)行郵政營(yíng)業(yè)員和郵政儲(chǔ)匯員職業(yè)資格考試的規(guī)定；訂單生每個(gè)暑假期間都要到郵政企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)的規(guī)定等。

5.4質(zhì)量監(jiān)控

學(xué)院研究設(shè)計(jì)了訂單生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控表，在招生、新生入學(xué)、每月、每學(xué)期、每個(gè)寒暑假、每學(xué)年、第五六學(xué)期、畢業(yè)后等重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了監(jiān)控重點(diǎn)，以及學(xué)院監(jiān)控和企業(yè)監(jiān)控內(nèi)容的分工。

5.5評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制

一是設(shè)計(jì)訂單生評(píng)價(jià)主體及評(píng)價(jià)內(nèi)容體系表。評(píng)價(jià)主體包括學(xué)生、學(xué)院、企業(yè)；評(píng)價(jià)內(nèi)容包括學(xué)生在校學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)表現(xiàn)情況、學(xué)生畢業(yè)后的自我滿(mǎn)意度情況、企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的稱(chēng)職情況評(píng)價(jià)等，每項(xiàng)內(nèi)容設(shè)有評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)時(shí)間、組織及分工機(jī)構(gòu)。二是建立了反饋機(jī)制，反饋途徑包括培養(yǎng)方案實(shí)施過(guò)程中反饋和實(shí)施后反饋，并以此制定了反饋意見(jiàn)的落實(shí)方式和措施，包括訂單生的后續(xù)培養(yǎng)方案。

6　訂單人才培養(yǎng)研究與實(shí)踐效果

學(xué)院訂單人才培養(yǎng)模式的探索得到了郵政集團(tuán)公司的高度重視，2008年學(xué)院的訂單式人才培養(yǎng)被納入中國(guó)郵政人力資源開(kāi)發(fā)的“全員素質(zhì)提升計(jì)劃”，要求在2010年以前實(shí)現(xiàn)平均每年為每個(gè)縣郵政企業(yè)輸送至少1名訂單式專(zhuān)門(mén)人才的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾年的不斷探索與實(shí)踐，學(xué)院訂單生的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，從2004年面向福建省首次招收57名訂單生，發(fā)展到2011年的630名；2004～2011年，累計(jì)招收訂單生3 206名，已有五屆1236名訂單生走向郵政企業(yè)的各個(gè)基層崗位；訂單省份擴(kuò)展到19個(gè)省郵政公司、7個(gè)省郵政儲(chǔ)蓄分行、4個(gè)省郵政速遞物流公司。2011年又有幾家省速遞物流公司和學(xué)院磋商2012年訂單招生相關(guān)事宜。

訂單培養(yǎng)最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生、企業(yè)、學(xué)院、社會(huì)多方受益。

6.1學(xué)生受益

“招生即就業(yè)”的訂單模式減少了學(xué)生的就業(yè)壓力，激發(fā)了社會(huì)考生的專(zhuān)業(yè)志愿熱情，有利于職業(yè)生涯的發(fā)展。

6.2企業(yè)受益

訂單培養(yǎng)針對(duì)性強(qiáng)，學(xué)生所學(xué)知識(shí)、技能與實(shí)際崗位要求完全對(duì)接，畢業(yè)實(shí)習(xí)期間就能獨(dú)立頂崗工作，不僅減少了企業(yè)崗前培訓(xùn)成本，而且縮短了入職員工試用期限。同時(shí)，由于訂單培養(yǎng)模式企業(yè)參與度深，培養(yǎng)了訂單生對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度，減少了基層企業(yè)人才流失現(xiàn)象。全部訂單到基層的做法，更是解決郵政基層企業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)高技能人才短缺問(wèn)題的有效途徑。

6.3學(xué)院受益

訂單培養(yǎng)密切了校企合作，增強(qiáng)了企業(yè)參與人才培養(yǎng)的深度，提高了人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性。通過(guò)訂單的示范效應(yīng)，帶動(dòng)了相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在郵政企業(yè)的就業(yè)，提高了學(xué)院的社會(huì)辦學(xué)聲譽(yù)。