養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃
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養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文第1篇
關(guān)鍵詞：延遲退休年齡 人力資源管理 變革
一、延遲退休年齡是一種必然趨勢
人社部在近日就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)網(wǎng)友時明確表示，延遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
一方面，我國現(xiàn)行退休年齡制定時人均預(yù)期壽命不足50歲，而“十二五”末將達(dá)到75歲，2050年將達(dá)85歲。人均受教育年限也在持續(xù)延長，新增勞動力中受過高等教育者所占比重增大。若仍實行現(xiàn)行退休政策，工作周期在人的一生中將持續(xù)縮短，造成巨大的人力資源投資浪費。另一方面，在人口老齡化加速行進(jìn)、家庭保障功能持續(xù)弱化和少子高齡化現(xiàn)象并存的情況下，如果維持現(xiàn)在的退休年齡，工作的一代人負(fù)擔(dān)退休的一代人的年限會快速增長，結(jié)果必定導(dǎo)致代際不公和根本不可持續(xù)。
二、延遲退休年齡對人力資源管理是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇
中國企業(yè)高層管理者一般是工作年限長、經(jīng)驗豐富的老員工，延遲退休使得老員工居于管理崗位時間延長，加上《勞動合同法》中關(guān)于無固定期限勞動合同員工的規(guī)定，下屬年輕員工的升職空間勢必縮小，企業(yè)“血液循環(huán)”過慢。另一方面，隨著八零九零逐漸成為勞動大軍主力，他們有更高的職業(yè)追求，而延遲退休使得他們在職業(yè)生涯中自我實現(xiàn)的過程變長，長時間的職業(yè)瓶頸易產(chǎn)生厭煩情緒，此外還要承受巨大的買房壓力和中國“421”家庭模式帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等，人到中年的他們在這些消極情緒影響下工作積極性降低。
我國目前的養(yǎng)老保險體系實行“雙軌制”，企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費占工資收入的28%（其中單位繳納20%），而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，不用個人交一分錢，退休時養(yǎng)老金卻是前者的3倍，如果中國法定退休年齡由60歲推遲到65歲，實際上是國家把60到65歲之間職工的供養(yǎng)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，企業(yè)實際上分擔(dān)了部分國家財政的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，也因此面臨著巨大的企業(yè)成本增加的壓力。
企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)戰(zhàn)略計劃也會隨之改變，作為具有戰(zhàn)略高度地位的人力資源管理也應(yīng)做出先導(dǎo)性變革才能適應(yīng)企業(yè)未來的發(fā)展。我國目前企業(yè)人力資源管理仍以“事”為中心，把人視為一種成本及“工具”，普遍缺乏人力資源規(guī)劃，薪酬福利難以有效激勵員工。為保持企業(yè)持久的活力與競爭力，延遲退休年齡使企業(yè)不得不去思考員工當(dāng)下最迫切的需求，不得不去拓寬員工職業(yè)通道，不得不去嘗試創(chuàng)新更有效的激勵方式，這無疑為人力資源管理提供了變革的機(jī)遇。
三、企業(yè)人力資源管理積極變革措施
1、建立與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略相結(jié)合的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃
人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，不管企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略是否會因延遲退休年齡而轉(zhuǎn)向低成本戰(zhàn)略，人力資源規(guī)劃都需相應(yīng)地做出調(diào)整。若其他因素保持不變現(xiàn)有員工退休時間延遲使得企業(yè)對新員工的需求減少，從而使得人力資源規(guī)劃更注重人員結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性，建立完善的任職資格體系。
2、提高招聘的有效性
為緩解延遲退休年齡造成的企業(yè)成本壓力，人力資源部門在招聘時應(yīng)在控制成本的前提下盡可能地提高招聘的有效性。 “80”、“90”這一代的年輕人主動性強(qiáng)，跳槽率比較高，因此企業(yè)在招聘時應(yīng)清楚地介紹企業(yè)概況，以人崗匹配為原則，為新員工建構(gòu)合理的職位預(yù)期，減少由于跳槽頻繁增加招聘成本。制定招聘計劃時還要適當(dāng)注意企業(yè)員工年齡的比例問題，形成企業(yè)內(nèi)部良好的互動，防止人員老化活力缺乏。
3、基于員工職業(yè)生涯發(fā)展的培訓(xùn)
人力部門與需求部門進(jìn)行充分溝通，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)內(nèi)容除提高員工現(xiàn)任崗位所需業(yè)務(wù)能力外，還應(yīng)立足于員工在組織內(nèi)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，使員工在培訓(xùn)中能充分地感受到企業(yè)對自己的認(rèn)可與尊重。培訓(xùn)講師可由企業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗豐富的老員工擔(dān)任，既節(jié)省培訓(xùn)成本，又保證培訓(xùn)效果，進(jìn)一步激勵員工在企業(yè)的長足發(fā)展。
4、建立多通道的激勵機(jī)制
在中國“業(yè)績優(yōu)則官”、“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想根深蒂固，員工認(rèn)為只有當(dāng)了官才是真正的成功。但從組織架構(gòu)上講，任何組織都是“官少兵多”，延長退休年齡后這些少量的“官”居于“官位”的年限延長，若要在員工升職空間變小的前提下仍能有效地進(jìn)行員工激勵，管理中必須建立多通道的激勵機(jī)制。通過資格認(rèn)證、競聘上崗、工作輪換、后備干部培養(yǎng)、年終人才盤點等方式，為各類人才提供晉升路徑，實現(xiàn)績優(yōu)者“條條大路通羅馬”。此外，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，形成尊重人才的良好風(fēng)氣。
5、制定彈利計劃
年輕員工距離退休年齡尚遠(yuǎn)，養(yǎng)老金在其個人感覺中的地位小很多，實施延遲退休后，若仍按固有的福利項目設(shè)計必然影響員工對企業(yè)福利的感受度。因此，應(yīng)提高現(xiàn)實福利項目所占比例，重視員工的多元化福利需求，對不同勞動者隊伍結(jié)構(gòu)設(shè)計不同的福利項目，保證企業(yè)在付出巨大成本的同時能獲得相應(yīng)的員工認(rèn)可。彈利計劃由員工自己來選擇福利的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)組成，員工參與度高，可以提高員工的工作積極性，同時保證內(nèi)部公平。此外，彈利計劃中員工可放棄企業(yè)提供的但自身并不認(rèn)同的福利項目，而把在該項目費用用于其他福利項目的選擇上，企業(yè)并不會因增加對員工個人的福利開支使得成本上升，反而使企業(yè)對福利成本更加可控。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊婷.延長退休年齡對人力資源管理提出的挑戰(zhàn).安徽文學(xué),2010.9
養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文第2篇
關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；行政管理；數(shù)據(jù)分析
中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0079—02
一、研究背景
據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，目前我國60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。這說明我國已經(jīng)成為老齡化國家。
與其他國家老齡化國情不同，中國的老齡化問題集中體現(xiàn)了兩個特點。
第一，老齡人口基數(shù)大。由于中國人口基數(shù)大，隨著年齡的增長，老齡人口數(shù)量上升快，到第六次人口普查，中國60歲以上老年人口有將近1.4億。
第二，未富先老。中國是一個發(fā)展中國家，中國的生產(chǎn)力仍然處在低水平、不全面、發(fā)展不平衡階段。中國目前的生產(chǎn)力還不能完全滿足巨大的養(yǎng)老需求。
所謂居家養(yǎng)老是指這種以家為養(yǎng)老場所，以社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以國家政策法律為保證，同時積極調(diào)動民間組織和志愿者等社會力量共同參與，以老年人生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系模式[1]。魯東大學(xué)政法學(xué)院副教授趙立新指出社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老就是“家庭供養(yǎng)+居住在家+社區(qū)服務(wù)”的局部社會化養(yǎng)老方式[2]。所以，從居家養(yǎng)老的特點上看，居家養(yǎng)老兼有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的特點，可以充分調(diào)動家庭、社區(qū)、社會的養(yǎng)老資源。
二、問題提出
在中國實行居家養(yǎng)老服務(wù)模式依然面臨這一系列的障礙和挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)有來自主觀方面，也就是由于中國歷史而形成的社會意識。還有客觀方面，主要來自中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑。
由于受中國傳統(tǒng)思想的影響，中國人民一直保留著“養(yǎng)兒防老”的社會意識，因此家庭養(yǎng)老一直占據(jù)中國養(yǎng)老模式的主流。
在客觀層面，目前中國社會還缺乏社會工作等專業(yè)人才，導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)模式在推行過程中，缺乏人才和專業(yè)支持。缺乏人才和專業(yè)支持，就缺乏了推行居家養(yǎng)老模式的理論指導(dǎo)，不能及時、準(zhǔn)確和在根本上解決居家養(yǎng)老模式推行的障礙。
政府推行居家養(yǎng)老力量不足，缺乏必要的行政干預(yù)與支持，是居家養(yǎng)老模式長期不能發(fā)展的重要因素。
第一，計劃。目前，中國政府還未出臺全國性的居家養(yǎng)老推行文件，只是在極個別的省份出臺了地方性文件。這樣導(dǎo)致居家養(yǎng)老模式片段化，沒有統(tǒng)一的原則和執(zhí)行規(guī)章，而且難以在全國推行居家養(yǎng)老模式。
第二，組織。目前，中國政府還未建立專門的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。只是在個別推行居家養(yǎng)老模式的地區(qū)，政府將居家養(yǎng)老服務(wù)承包給社區(qū)機(jī)構(gòu)，有社區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。政府并沒有安排相關(guān)的人員配備，也沒有額外的資金支持。
第三，中國是社會主義國家，在國家的關(guān)鍵事件和重要領(lǐng)域上，政府必須起主導(dǎo)作用，而人口老齡化問題是中國目前面臨的主要人口問題之一。因此，在推行居家養(yǎng)老模式上，中國政府必須起到領(lǐng)導(dǎo)作用，為居家養(yǎng)老模式推行提供強(qiáng)大的人力物力保障。
第四，政府有重要的社會管理和社會控制職能。推行居家養(yǎng)老模式，政府制定一系列的法律法規(guī)，并且加強(qiáng)執(zhí)行力度，對違規(guī)違章的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)厲查處，保證居家養(yǎng)老模式順利推廣。
三、描述分析
表1 是否愿意參加居家養(yǎng)老服務(wù)
從上表可以看出，在被調(diào)查的老年人中，愿意參加居家養(yǎng)老的為262人，不愿意參加居家養(yǎng)老的有146人，愿意參加的占總樣本的64.22%，超過一半。這說明大部分老年人愿意參加居家養(yǎng)老服務(wù)。
四、回歸分析
上表是老年人是否愿意參與居家養(yǎng)老的回歸分析表。從上表我們可以發(fā)現(xiàn)，政治面貌是黨員的老年人更會傾向于參加居家養(yǎng)老服務(wù)。
從是否與子女同居的角度看，不與子女同居的老人更傾向于愿意參與居家養(yǎng)老服務(wù)。這可能是因為，獨居老人獨立性較強(qiáng)，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念與其他群體相比較弱。因此，獨居老人他們參與居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿較強(qiáng)。
從收入上看，收入越高的老年人，參加居家養(yǎng)老的意愿越高。一方面是因為，家庭條件較好的老年人，思想較開放，容易接受新鮮事物，而家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的老年人思想較為保守。另一方面，家庭經(jīng)濟(jì)越好，說明老年人抗社會風(fēng)險的能力越強(qiáng)，這樣的老年人群體容易去嘗試新鮮事物。圖1 老年人意愿參與居家養(yǎng)老服務(wù)ROC曲線圖
ROC圖指的是敏感性與（1—特異性）的散點圖，ROC圖可以檢測logit回歸的模型擬合效果，從上圖可以看出ROC曲線面積占總面積的比例達(dá)到0.68以上，所以，模型的識別程度比較高。logit模型的擬合程度較好，上述回歸結(jié)果和分析具有一定參考價值。
五、整改方案與建議
由上述的回歸分析，我們基本上找到了政府介入居家養(yǎng)老服務(wù)推行的著力點，這些著力點包括老年人的思想觀念、老年人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、老年人的抗風(fēng)險能力等。政府應(yīng)該緊緊圍繞影響老年人參與居家養(yǎng)老服務(wù)的影響因素，找到問題，發(fā)揮優(yōu)勢，提高行政效率，努力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的推行。
第一，在計劃方面，政府應(yīng)該將長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與短期規(guī)劃相結(jié)合。首先，政府應(yīng)該做好居家養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定戰(zhàn)略總目標(biāo)和實施的階段性目標(biāo)。這不僅是為了保證組織的目標(biāo)統(tǒng)一、力量統(tǒng)一、資源統(tǒng)一，也是為了保證組織在運作過程中的連續(xù)性。其次，在短期規(guī)劃上，要注意政策的靈活性。短期規(guī)劃必須與政策實施的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境相適應(yīng)，并且隨環(huán)境的變化而變化。
第二，組織是社會行政管理的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老服務(wù)模式的推行是國家發(fā)展的重要政策，因此，政府應(yīng)該在中央設(shè)立居家養(yǎng)老專門辦事處，并且在各地區(qū)設(shè)立地方性辦事處，專門處理居家養(yǎng)老問題。在各個職能部門的設(shè)置上要保證責(zé)權(quán)利明確，保證機(jī)構(gòu)按規(guī)章辦事。另外還要設(shè)置參謀機(jī)構(gòu)，聘請資深居家養(yǎng)老研究專家對政府的政策實施評估。
第三，居家養(yǎng)老服務(wù)模式作為一種養(yǎng)老方式，對其管理肯定存在社會分工，但是，如果只有分工，那么就沒法保證組織的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，因此，就需要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是為了避免各部門各自為政，相互梳理，領(lǐng)導(dǎo)有利于加強(qiáng)組織配合，有利于信息溝通和資源配置。
第四，控制。監(jiān)督和評估是組織進(jìn)行控制的兩種重要手段。在居家養(yǎng)老政策實施的過程中，要建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，對組織行為、經(jīng)濟(jì)運作等進(jìn)行監(jiān)督。另外，還要建立科學(xué)的評估機(jī)制，要對居家養(yǎng)老政策本身進(jìn)行評估。
參考文獻(xiàn)：
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養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文第3篇
關(guān)鍵詞：西方國家；稅收遵從；稅收征管
中圖分類號：F810.423 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0095－02
納稅人行為是納稅人做出的與納稅事項相關(guān)的行為，是納稅主體在內(nèi)外部各因素影響下做出的行為。現(xiàn)代稅收管理理論將納稅人的行為方式分為稅收遵從與稅收不遵從兩種。我國政府在《2002―2006年中國稅收征收管理戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》中正式提出：納稅遵從指的是納稅人依照稅法的規(guī)定履行納稅義務(wù)，這種義務(wù)除了確認(rèn)某種抽象和具體的稅收負(fù)債外，還附帶著給付義務(wù)（即稅收繳納義務(wù)）、作為義務(wù)（即履行申報、交付文件、記賬等義務(wù)）、不作為義務(wù)、忍受義務(wù)（即不可抵抗公權(quán)，如檢查權(quán)、查封財產(chǎn)權(quán)）等，而設(shè)法逃避這些義務(wù)的行為就是納稅不遵從。
一、修正稅收征管工作的重心，提升稅收遵從層次
稅收遵從理論是上個世紀(jì)80年代以來在美國產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種理論。1982年、1985年和1988年美國國內(nèi)收入署分別推行了納稅人遵從測試項目（TCMP）。它通過研究一定時期納稅人應(yīng)該按照稅法的規(guī)定繳納的稅款與實際繳納稅款之間的差額（即稅收缺口），來對納稅人在納稅活動中的決策或行為進(jìn)行研究，從而把納稅人的納稅行為區(qū)分為稅收遵從和稅收不遵從兩種情況，并據(jù)此對稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收征管提供決策的依據(jù)。稅收遵從能夠解解釋納稅人的行為決策，能夠科學(xué)地評價稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管的效果，能夠指導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人實行分類管理，能夠幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整稅收征管的目標(biāo)和重點、改革稅收征管的方式手段，能夠協(xié)助稅收機(jī)關(guān)提高納稅人自覺納稅的意識和行為，能夠降低稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款征收的成本和納稅人的納稅成本，從而提高稅款征收的效率。因此，稅收遵從理論很快便得了理論界的認(rèn)可和稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)用。它不僅已經(jīng)成為現(xiàn)代稅務(wù)管理的核心理論，而且“很多國家將稅收遵從的概念引入其稅收管理部門戰(zhàn)略管理體系的使命宣言中，將提高稅收遵從確定為稅收管理的根本目標(biāo)。”愛爾蘭國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)早在2005年1月第5個戰(zhàn)略規(guī)劃時就明確了主要戰(zhàn)略目標(biāo)：改善遵從，使稅收款征收最大化。“國稅局的主要目標(biāo)是盡可能保證每個人遵從納稅義務(wù)在正確的時間繳納稅款，以及履行稅法規(guī)定的所有義務(wù)”。荷蘭工作規(guī)劃中明確宣布：“我們的工作圍繞著‘遵從’開展：稅務(wù)和海關(guān)管理局必須保證納稅人和輔助福利申請人的想法和意愿（在原則上）能夠符合有關(guān)法律的規(guī)定。”澳大利亞規(guī)劃中明確規(guī)定，2007―2008年度的首要任務(wù)目標(biāo)是“實現(xiàn)公眾對澳大利亞稅收和養(yǎng)老金法律的更高的主動遵從度”。挪威戰(zhàn)略規(guī)劃中也明確宣布：“2005―2008年度，遵從將會是我們的首要任務(wù)。”關(guān)于稅收遵從的內(nèi)容，各個國家雖然有所不同，但大體上相當(dāng)。例如，美國國內(nèi)收入署提出了“服務(wù)+執(zhí)法=遵從”的理念。愛爾蘭戰(zhàn)略規(guī)劃中則認(rèn)為，納稅遵從主要內(nèi)容是“在正確的時間繳納稅款，以及履行稅法規(guī)定的所有義務(wù)。”該規(guī)劃還認(rèn)為，未來三年內(nèi)改善稅收遵從的關(guān)健是繼續(xù)提供高質(zhì)量的服務(wù)和基于風(fēng)險的遵從干預(yù)。其中，在服務(wù)領(lǐng)域中提供更多的定制服務(wù)，并簡化遵從流程，減少企業(yè)和個體納稅人的負(fù)擔(dān)。在風(fēng)險領(lǐng)域，一方面，使用更多的數(shù)據(jù)和技術(shù)來處理不遵從，并將對遵從納稅人的影響最小化。另一方面，增加對嚴(yán)重逃稅行政的。荷蘭工作規(guī)劃中則認(rèn)為，“稅務(wù)和海關(guān)管理局必須保證納稅人和輔助福利申請人的想法和意愿(在原則上）能夠符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如果個人和企業(yè)及時、準(zhǔn)確、全面地提交了有關(guān)的事實依據(jù)，并且支付了正確的數(shù)額的稅金，那么我們就認(rèn)為他遵守了相關(guān)的義務(wù)。除了本著以客為本并且充分尊重客戶權(quán)利的原則進(jìn)行工作外，稅務(wù)和海關(guān)管理局還會采取有關(guān)的處罰糾正措施來促使相關(guān)法律的執(zhí)行，在必要的時候，我們會追究其相關(guān)的刑事責(zé)任。”
綜上所述，在新的稅收管理理念的指導(dǎo)下，現(xiàn)代西方國家稅收管理的重心已經(jīng)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，即由過去的稅務(wù)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了納稅人的稅收遵從。在此情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)向了對遵從的納稅人的服務(wù)和對不遵從納稅人的嚴(yán)重執(zhí)法，以確保納稅人能夠履行稅法所規(guī)定的納稅義務(wù)。
二、提高納稅服務(wù)水平，加強(qiáng)對遵從納稅人的幫助
美國國內(nèi)收入局局長馬克?W?艾弗遜在美國戰(zhàn)略規(guī)劃的局長致辭中明確提出：“絕大多數(shù)的納稅人，包括個人和公司，是誠實守法的。他們理應(yīng)獲得高效、專業(yè)的服務(wù)有及公平的稅收執(zhí)法。當(dāng)他們遵守稅法的時候，應(yīng)獲得其所期望的權(quán)利保障，同樣，其合作伙伴和商業(yè)競爭對手也應(yīng)該如此。”因此，為了幫助誠實的納稅人理解并履行他的納稅義務(wù)，美國國內(nèi)收入署制定了優(yōu)化納稅服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其細(xì)化為三個不同的子目標(biāo)：一是為納稅人提供更多的服務(wù)選擇。具體方法和策略包括：擴(kuò)展電子化服務(wù)范圍的途徑、為不能使用電子化服務(wù)的納稅人提供教育培訓(xùn)和替代服務(wù)和確保對稅法咨詢的及時、準(zhǔn)確稍答復(fù)。二是提高公眾在稅收體系中的參與度。此子目標(biāo)的主要目的在于吸引不主動的納稅人參與到稅收體系中來，使之主動尋求幫助、自覺履行納稅義務(wù)。具體方法與策略包括：（1）為納稅人提供多種技術(shù)手段，幫助他們參與稅收體系。（2）為新納稅人提供教育、幫助他們加入“自愿遵從的稅收體系”。在納稅申報期，志愿者通過“所得稅志愿輔導(dǎo)組織(VITA）”的網(wǎng)站向納稅人提供申報服務(wù)；根據(jù)客戶需求，完善服務(wù)項目；聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)為納稅人提供一站式服務(wù)；啟動多語種服務(wù)等等。三是簡化辦稅流程。具體方法與策略包括：（1）對所有類別的納稅人簡化納稅申報和稅款繳納的流程。（2）通過減少記錄保管期限減輕納稅人負(fù)擔(dān)，并盡可能減少納稅申報表填報和復(fù)核過程。（3）確保各類稅收指引能恰當(dāng)?shù)貪M足納稅人的需要，以清晰、準(zhǔn)確、易懂的語言描述，并及時。
愛爾蘭戰(zhàn)略規(guī)劃也是將為客戶提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)作為一個戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，他們制定了兩個戰(zhàn)略：一是幫助客戶正確繳納稅款并享受應(yīng)得的權(quán)利。二是讓與稅務(wù)局的業(yè)務(wù)往來使用盡可能地方便。
加拿大戰(zhàn)略規(guī)劃中也提出了服務(wù)納稅人的兩大舉措：一是納稅人和業(yè)務(wù)支持。稅務(wù)局為納稅人提供所需的工具、協(xié)助和信息，以使其參與加拿大的自評稅務(wù)系統(tǒng)。具體包括：加強(qiáng)網(wǎng)上納稅服務(wù)；實現(xiàn)服務(wù)渠道的集中，以方便納稅人在不同渠道之間的轉(zhuǎn)換；增強(qiáng)服務(wù)延伸項目，加強(qiáng)對納稅人和企業(yè)的咨詢服務(wù)；保證持續(xù)、及時和準(zhǔn)確的信息；在服務(wù)中增加合作與創(chuàng)新；等等。二是申報評估與支付處理。稅務(wù)局提供高效的大容量處理。
總之，為納稅人提供高效、科學(xué)、完整的納稅服務(wù)，不僅可以使納稅人的做到稅收遵從的最大化，而且，它確實能夠降低納稅人的納稅成本，使納稅人的納稅事務(wù)變得更為容易和方便。同時，對于稅務(wù)局來講，為納稅人提供納稅服務(wù)可以提高納稅人對稅收管理體系公平性和公正性的信心，從而可以減輕稅務(wù)局稅收征收管理的難度，提高稅款征收的成功率。
三、強(qiáng)化執(zhí)法力度，加大對不遵從納稅人的查處
在實際的稅收征管中，稅收不遵從是很難完全消除的。在其中，除了一些客觀因素外，有相當(dāng)一部分的稅收不遵從是由于納稅人故意所為的。因此，現(xiàn)代西方國家在對稅收遵從的納稅人提供高質(zhì)量的納稅服務(wù)的同時，通過改革稅收監(jiān)管，加強(qiáng)對稅收不遵從的納稅人的嚴(yán)格執(zhí)法，就成為現(xiàn)代西方國家稅收征管改革的另一種重點內(nèi)容。
美國戰(zhàn)略規(guī)劃中針對不遵從的納稅人明確提出了強(qiáng)化稅收執(zhí)法的戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，美國國內(nèi)收入局在分析了不同主體在稅收流失中所占的比例的基礎(chǔ)上，尤其針對高收入人群和企業(yè)濫用違法交易避稅的意圖進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。為此，他們設(shè)計了四個不同的子目標(biāo)，并針對不同的子目標(biāo)制定了具體的方法與策略。一是重點打擊與遏制公司和高收入個人的稅收不遵從行為。二是確保律師、會計師和其他稅收從業(yè)人員恪守專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律要求。三是查處國內(nèi)及離岸的稅收和金融犯罪。四是查處免稅組織和政府組織中濫用稅收權(quán)利的行為，以及第三方利用該類組織進(jìn)行避稅或非故意行為。
愛爾蘭戰(zhàn)略規(guī)劃中針對不遵從的納稅人，他們采用了基于風(fēng)險的目標(biāo)審計和其他干預(yù)措施，以及適當(dāng)?shù)闹撇檬侄蝸韺Χ愂詹蛔駨牡募{稅人進(jìn)行干預(yù)。為此，他們專門制定了保證個人遵從納稅責(zé)任的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其具體化為三個不同的子目標(biāo)：一是保證高效的征收和及時的遵從。二是通過更有針對性的干預(yù)改進(jìn)遵從。三是通過適當(dāng)?shù)闹撇酶倪M(jìn)遵從。
荷蘭稅務(wù)和海關(guān)管理局在通過計算機(jī)實現(xiàn)大規(guī)模的程序化處理納稅事務(wù)的基礎(chǔ)上，就可以用更多的力量對不遵從的納稅人進(jìn)行監(jiān)督工作。他們在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確規(guī)定，稅收監(jiān)管那些以風(fēng)險為導(dǎo)向的、可見的、發(fā)結(jié)果為基礎(chǔ)的、具有典型性的惡意逃稅現(xiàn)象。這就意味著監(jiān)管的重點將不是數(shù)量的多少，而更加側(cè)重于監(jiān)督的具體內(nèi)容和監(jiān)管的實際效果。其中，風(fēng)險控制仍然是具有決定性的監(jiān)督辦法。同時，加大對從企業(yè)的橫向監(jiān)管。通過與他們的加強(qiáng)伙伴關(guān)系，讓雙方都能夠了解實際的風(fēng)險，并且明確各自的立場。另外，由于考慮到稅收欺詐不是一個孤立的違法行為，因此，稅收管理機(jī)關(guān)加大了與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，并與許多市(郡）管理當(dāng)局簽訂了合作協(xié)議，以打擊稅收違法行為。
加拿大稅務(wù)局針對不遵從的納稅人在戰(zhàn)略規(guī)劃中制定了兩個項目，分別是項目3的應(yīng)收款和申報遵從度和項目4的報告遵從度。其中，項目3主要是針對欠稅，通過實施增加核心業(yè)務(wù)的手段，以達(dá)到抑制不遵從和最大限度追繳欠稅的目的。項目4主要是通過有目的的審計和強(qiáng)制措施，處理和阻止重點地區(qū)的非遵從行為。包括對過激稅收籌劃行為的關(guān)注；繼續(xù)打擊地下經(jīng)濟(jì)和GST/HST欺詐；改善對“主動舉報方案”的管理；等等。
總之，通過對不遵從的納稅人的主動干預(yù)和對稅收違法犯罪行為的嚴(yán)格執(zhí)法，一方面，維護(hù)了稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障了國家的稅收收入和財政需要，另一方面，它也提高了稅務(wù)局稅務(wù)管理工作的效率，減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力。同時，它也使納稅人真正認(rèn)識到了稅收違法犯罪的后果，從而對促使納稅人主動進(jìn)行稅收遵從，起到了極大的促進(jìn)作用。
四、經(jīng)驗借鑒
研究當(dāng)代西方國家稅收征管改革的發(fā)展情況，不僅可以了解當(dāng)前世界稅收征管改革的發(fā)展潮流和趨向，更為重要的是，可以為我國目前所進(jìn)行的稅收征管改革提供參考和借鑒。筆者認(rèn)為，借鑒西方國家稅收遵從的經(jīng)驗，提升我國稅收征管水平，我們在修訂《稅收征管法》時應(yīng)該主從以下幾個方面思考。
首先，重新界定稅收征納雙方的關(guān)系問題。科學(xué)的稅收征納關(guān)系必須建立在對納稅人的充分信賴和納稅人主動遵從的基礎(chǔ)之上。因此，征管法的修訂必須重新界定稅收征納雙方的關(guān)系問題。只有摒棄傳統(tǒng)的稅務(wù)行政中心論，從法律制度的設(shè)計上把稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的關(guān)系界定為一種平等的關(guān)系，稅收法律制度才能夠獲得納稅人的信賴與遵從。
其次，新的稅收征管的制度設(shè)計必須以納稅人為核心，稅收征收工作的重點在于如何幫助和督促納稅人主動履行納稅義務(wù)。因此，稅收征管的流程設(shè)計、征管方法和征管手段的規(guī)定都必須有利于納稅人方便地履行納稅義務(wù)。
再次，完善的納稅服務(wù)是提高納稅人稅收遵從的最好手段。通過持久、廣泛、深入、細(xì)致的稅法宣傳使納稅人能夠知法懂法；采用方便高效的征納方式和征納手段能夠大大降低納稅人的納稅成本；給予納稅人應(yīng)有的禮遇和必要的幫助可以大大提高納稅人的納稅自覺性和主動性。
最后，有針對性地進(jìn)行稅收執(zhí)法是維護(hù)稅收征管秩序、提高稅收征管效率的有效手段。研究表明，雖然逃避履行納稅義務(wù)在任何社會中都是在所難免的，但逃避履行納稅義務(wù)的行為并不是均勻地分布在所有的納稅人中間，也不是均勻地分布在所有的稅種和所有的稅收征管環(huán)節(jié)之中，而是集中在一部分納稅人身上、集中在某些稅種上、集中在某些征管環(huán)節(jié)上。因此，有針對性地進(jìn)行稅收執(zhí)法制度的設(shè)計與執(zhí)行，能夠更好地樹立稅法的權(quán)威性和稅收征管工作的效率。
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養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文第4篇
【關(guān)鍵詞】京津冀，協(xié)同發(fā)展，戰(zhàn)略，配稱
京津冀協(xié)同發(fā)展模式是打造首都經(jīng)濟(jì)圈及實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補(bǔ)的需要，是重大的國家戰(zhàn)略。2012年底，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃被列入國家發(fā)改委2012年區(qū)域規(guī)劃審批計劃。2013年，河北省接連與天津、北京市政府簽署合作框架協(xié)議，京津冀合作向縱深邁進(jìn)。2014年，就實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出進(jìn)一步要求，要求京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長效的機(jī)制。京津冀的協(xié)同發(fā)展必將大力地促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使資本、勞動力、技術(shù)等各要素在產(chǎn)業(yè)之間的重新配置，這也是河北省面臨的重大歷史機(jī)遇。秦皇島作為環(huán)渤海地區(qū)及首都經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點，在對接京津方面已有一定基礎(chǔ)，在這一協(xié)同發(fā)展模式中具有得天獨厚的優(yōu)勢。而且隨著京津冀交通一體化的不斷推進(jìn)，這種獨特的優(yōu)勢將越來越明顯。從全局發(fā)展戰(zhàn)略著眼，在京津冀協(xié)同發(fā)展模式中，秦皇島的發(fā)展戰(zhàn)略囊括了整個運營活動系統(tǒng)，而不是各個部分的簡單集合。筆者認(rèn)為，其競爭優(yōu)勢來自各項活動之間的配稱（fit）和相互加強(qiáng)。因此，秦皇島首先要明確在這一發(fā)展模式中的戰(zhàn)略定位和功能，而后將其各發(fā)展要素及運營活動進(jìn)行最優(yōu)化配稱，使其相互加強(qiáng)，最終實現(xiàn)并保持其競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢來自各項活動形成的整體系統(tǒng)。
1.秦皇島在京津冀協(xié)同發(fā)展模式中的戰(zhàn)略配稱層級。戰(zhàn)略就是在各項運營活動之間建立一種配稱。競爭戰(zhàn)略就是創(chuàng)造差異性，有目的地創(chuàng)造一整套獨特、有利定位，涉及各種不同運營活動的價值組合。構(gòu)建秦皇島在京津冀協(xié)同發(fā)展模式中的戰(zhàn)略配稱層級，具體包括三方面：第一層級，秦皇島各職能部門運營活動與總體戰(zhàn)略的一致性配稱；第二層級，秦皇島各項運營活動之間的相互加強(qiáng)性配稱；第三層級，秦皇島發(fā)展信息與渠道協(xié)調(diào)的投入最優(yōu)化配稱。
1.1秦皇島在對接京津上的積累。在對接京津方面，秦皇島已經(jīng)積累了堅實的基礎(chǔ)。秦皇島組織實施了對接京津“八個盯緊”，與北京市海淀區(qū)開啟戰(zhàn)略合作，在服務(wù)外包、教育人才、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)等方面取得了重要合作成果；中關(guān)村海淀園和中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等一批科研院所在秦皇島投資，10位院士受聘擔(dān)任秦皇島市政府特邀咨詢。秦皇島規(guī)劃建設(shè)了425平方公里的北戴河新區(qū)，以此作為承接北京醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移的重要基地。隨著京津冀交通一體化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，津秦客專通車和北戴河機(jī)場即將投入使用，秦皇島將進(jìn)一步拉近與京津的距離，為實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供有力保障。
1.2秦皇島在協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。秦皇島是京津冀重要的出海口，有環(huán)渤海地區(qū)最好的海濱，其產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承擔(dān)著國家級綜合改革試點任務(wù)。秦皇島港是中國最大的能源輸出港，作為對外貿(mào)易的綜合性國際港口，海運業(yè)務(wù)遍及130多個國家及地區(qū)。秦皇島現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、大學(xué)科技園等3個國家級園區(qū)和12個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、裝備制造、糧油食品、金屬壓延等一批實力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。近三年來，秦皇島先后被確定為國家服務(wù)業(yè)綜合改革、旅游綜合改革、創(chuàng)新型城市、智慧城市、低碳城市、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等一批國家級改革試點城市。秦皇島有“夏都”之稱，2013年接待京津游客787.4萬人次，擁有“中國休閑旅游魅力之都”等十多項桂冠，在最新評選的中國最幸福城市20強(qiáng)中，秦皇島名列地級城市第一位。
1.3秦皇島在協(xié)同發(fā)展中的錯位互補(bǔ)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展模式中，秦皇島要堅持與京津地區(qū)功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展。秦皇島應(yīng)重點承接北京行政功能、公共服務(wù)資源、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移，把秦皇島建成首都行政功能承載區(qū)、北京教育醫(yī)療功能承載區(qū)、京秦高新技術(shù)合作發(fā)展示范區(qū)、京津冀濱海高端商務(wù)區(qū)。北戴河區(qū)現(xiàn)有近200家療院所，每年都有很長時間處于閑置狀態(tài)。秦皇島應(yīng)設(shè)法盤活北戴河療院，規(guī)劃建設(shè)好北戴河新區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)是秦皇島今后重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，秦皇島應(yīng)積極爭取打造國家級旅游綜合示范區(qū)，把秦皇島納入國家對外重點推介的精品旅游線路，打通京津冀地區(qū)城際鐵路客運網(wǎng)，加快建設(shè)京秦高速公路。秦皇島應(yīng)鼓勵引導(dǎo)北京醫(yī)療衛(wèi)生單位和美容、保健、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向本地有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)秦皇島中國醫(yī)療健康養(yǎng)老基地，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。戰(zhàn)略配稱可以建立一個聯(lián)接最緊密的鏈，進(jìn)而將模仿者阻擋在外。秦皇島的各項運營活動應(yīng)以能創(chuàng)造真正經(jīng)濟(jì)價值的方式進(jìn)行相互補(bǔ)充。戰(zhàn)略配稱就是通過這種方式創(chuàng)造出競爭優(yōu)勢。我市應(yīng)建立從營銷戰(zhàn)略營銷策略營銷計劃和預(yù)算計劃執(zhí)行計劃監(jiān)控績效評估的營銷戰(zhàn)略執(zhí)行保障體系，通過各環(huán)節(jié)的緊密銜接和有效反饋，保障營銷戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)落實到每一項營銷活動。
2.秦皇島戰(zhàn)略配稱的可持續(xù)性分析
在秦皇島眾多運營活動中建立戰(zhàn)略配稱，不僅是獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，也是保持這一優(yōu)勢的關(guān)鍵。戰(zhàn)略定位設(shè)定了取舍原則，這些原則界定了各個單項活動如何進(jìn)行配置并整合在一起。這意味著秦皇島的戰(zhàn)略定位應(yīng)該有長久視野，而不僅是著眼于一個戰(zhàn)略規(guī)劃周期。戰(zhàn)略定位的延續(xù)性可以不斷推動單項活動的改善和各項活動之間的配稱。
養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范文第5篇
關(guān)鍵詞：人才管理；現(xiàn)存問題；解決途徑
眾所周知，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，歸根到底是人才資源的競爭。同志深刻指出：“要迎接科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和知識經(jīng)濟(jì)迅速升起的挑戰(zhàn)，最重要的是堅持創(chuàng)新……創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才……”，當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，知識經(jīng)濟(jì)大潮迅速崛起，世界范圍的科技與經(jīng)濟(jì)競爭更加激烈。隨著信息時代的到來，各國綜合國力的競爭、各地區(qū)、各企業(yè)的生存和發(fā)展將更加倚重科技進(jìn)步和創(chuàng)新，更加依賴于人才。尤其是高素質(zhì)的人才，他們是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“人才資源是第一資源”，“人才是決定我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素”。因此，國家人才管理方面的政策和措施對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有著重要的意義。
一、我國在人才管理方面存在的問題
（一）缺少宏觀管理理念與宏觀規(guī)劃
現(xiàn)在我國政府還沒有完全樹立起“人才是第一資源”的觀點，對人才的重要性認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到人才對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，忽視了人才是各種資源中最珍貴、最難得的資源。并且在宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃方面還存在問題。主要表現(xiàn)在人才工作的機(jī)制和體制不夠健全，人才工作的政策措施和法律法規(guī)不夠系統(tǒng)配套，人才市場建設(shè)方面還存在問題，這些問題嚴(yán)重影響了我國政府對人才的管理，主要表現(xiàn)在：人才選拔、使用制度不健全；人才流動渠道不暢；人才激勵、約束制度不完善；部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不順的方面。
（二）人才管理的市場化運作水平低下
我國的人才市場問題突出的表現(xiàn)在以下方面：首先，人才市場體系不完善，信息不通暢，服務(wù)功能不健全導(dǎo)致人才供需脫節(jié)；其次，我國人才市場難以融入國際人才市場，我國人才市場的獨特性及與世界人才市場的差異性，使得我國人才市場在與國際人才市場融合互動的過程中，運行及管理機(jī)制的落后，人才服務(wù)手段的單一，價格與價值背離的矛盾，人才安全，人才信譽與道德，人才培養(yǎng)的機(jī)制與途徑，人才的結(jié)構(gòu)性失衡等問題更加突出。目前，我國人才市場中存在的種種問題，導(dǎo)致了人才市場資源配置功能尚未充分發(fā)揮作用，人才流通渠道不通暢，供求主體地位不明確，供求、價格、競爭機(jī)制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分。
（三）對人才的預(yù)測能力嚴(yán)重不足，人才浪費現(xiàn)象嚴(yán)重
一方面，出現(xiàn)盲目追求高學(xué)歷的社會風(fēng)氣。另一方面，企業(yè)在招聘的時候?qū)ψ约盒枰娜瞬哦ㄎ徊粶?zhǔn)，導(dǎo)致人力資源配置錯位，對人才未能充分利用，甚至導(dǎo)致一些適用人才閑置。人才浪費的情況反襯出我國政府的預(yù)測能力不足，并且的信息有相對的滯后性，對于市場上需求的動向把握不清。目前，人才市場普遍存在著供大于求的現(xiàn)象，某些專業(yè)如計算機(jī)，財會，文秘等市場供給遠(yuǎn)大于需求，然而，也有例外，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新型行業(yè)組織形式開始涌現(xiàn)，相應(yīng)的就要求與之相配套的專業(yè)人才，而往往這些專業(yè)面臨著人才供給無法滿足人才需求的局面。
（四）缺乏人才預(yù)警機(jī)制，盲目自由發(fā)展
我國人力資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間和不同所有制企業(yè)之間流動存在盲目和短視的現(xiàn)象，目前政府針對我國人力資源利用率相對較低，并且人才流動較為盲目現(xiàn)象缺乏預(yù)警機(jī)制，未能有效地采集信息，調(diào)控流動失衡。我國主要存在三種嚴(yán)重的人才流動失衡：地區(qū)之間的流動失衡；城鄉(xiāng)之間的流動失衡；產(chǎn)業(yè)之間的流動失衡。
（五）人才使用上缺乏應(yīng)急機(jī)制和危機(jī)管理
經(jīng)過多年的改革與建設(shè)，我國人才安全環(huán)境有了一定的改善。政府不僅在觀念上已經(jīng)認(rèn)識到人才安全的重要性，在人才開發(fā)的各個層面采取一系列的人才激勵措施以降低人才流失的風(fēng)險。但是，同國外人才安全機(jī)制在通過法律程序維護(hù)國家重要人才安全；制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權(quán)益，規(guī)范重要人才流動；建立國家重要人才的信息檔案，實施動態(tài)管理等方面相比，我國人才安全機(jī)制還處在初步建構(gòu)的過程中。
（六）人才國際化程度不足，最突出的問題是人才國際化滯后于經(jīng)濟(jì)國際化
1、國際化人才隊伍總量偏小。有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國人才總量很大，但是人才中存在兩個“5%”現(xiàn)象值得警惕：一是人才占人力資源總量的5%；二是高層次人才僅占人才資源總量的5.5%左右，高級人才中的國際化人才則更少。
2、現(xiàn)有國際化人才的層次不高以江蘇省國際化程度最高的昆山市為例，經(jīng)濟(jì)國際化程度已達(dá)到85%以上，人才國際化僅為4%。
除了以上所指出的主要問題以外，我國在人才管理方面還有以下的問題并存：人才國際化理念落后，人才國際化戰(zhàn)略發(fā)動的力度不夠；全社會聯(lián)動局面尚未形成；國際化人才資源開發(fā)的程度不高；公共服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)；人才管理體制尚未理順。
二、解決我國人才管理問題的途徑
要解決以上的問題，我國應(yīng)以社會人才的開發(fā)與管理為核心思想，建立人才的戰(zhàn)略規(guī)劃、培養(yǎng)與開發(fā)、市場配置、使用與保護(hù)、社會保障等方面的制度，以此來促進(jìn)我國人才的發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟(jì)全球化的需要。
（一）建立起政府人才戰(zhàn)略規(guī)劃
建立起政府人才戰(zhàn)略規(guī)劃主要工作是人才的戰(zhàn)略規(guī)劃，宏觀政策的研究與制定，人才的結(jié)構(gòu)調(diào)整等。政府人才規(guī)劃與預(yù)測是指政府依據(jù)其管理目標(biāo)，對國家在一定時期內(nèi)有關(guān)人才的需求、配置、使用、培訓(xùn)以及經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容所做出的職能性的預(yù)測和規(guī)劃。簡而言之，人才規(guī)劃就是對國家在未來一段時間內(nèi)的人才工作所做的事先設(shè)計。在人才管理的各項職能活動中，人才規(guī)劃是一項極具戰(zhàn)略性和前瞻性的工作，它的引入和引用意味著人才管理理念的更新。政府的人才規(guī)劃應(yīng)當(dāng)既具有內(nèi)部一致性，又具有外部一致性。所謂內(nèi)部一致性就是指屬于微觀組織的人力資源管理范疇之內(nèi)的所有職能活動（如人力資源的招聘、甄選、配置、培訓(xùn)、薪酬等），在規(guī)劃時就必須在制度安排上相互契合，彼此協(xié)調(diào)；所謂外部一致性，則是指人才的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是國家整個范圍內(nèi)的總體規(guī)劃，總體戰(zhàn)略的一個有機(jī)組成部分，并能有效地為實現(xiàn)后者所確定的目標(biāo)服務(wù)。
（二）加大對社會人才的培養(yǎng)與開發(fā)力度
社會人才的培養(yǎng)與開發(fā)主要針對潛在人才提高其素質(zhì)和質(zhì)量及其相關(guān)行為活動而實施的政府服務(wù)與管理職能。潛在人才主要是指處于學(xué)齡階段的社會成員，他們接受社會（主要是政府）提供的教育服務(wù)，為未來參加社會生產(chǎn)進(jìn)行智力、體力等方面的準(zhǔn)備，這部分人才是市場需求的重要補(bǔ)給源。而非工作狀態(tài)下的人才是指非學(xué)齡階段的社會成員，他們因為工作需要而接受政府或社會其他機(jī)構(gòu)提供的教育培訓(xùn)，這是社會人才培養(yǎng)與開發(fā)的重要部分。加大對社會人才的培養(yǎng)與開發(fā)不僅對社會生產(chǎn)過程起到預(yù)備和維護(hù)的作用，同時對提升在職人才的人力資本含量發(fā)揮著積極作用。主要有三個方面的措施：社會教育與再教育（大中小學(xué)以及學(xué)前的學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社會人力資源的繼續(xù)教育）服務(wù)與管理，社會創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)（科研院所等創(chuàng)新基地建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)與專利管理等），社會文化系統(tǒng)（宣傳媒體等）的服務(wù)與管理。
（三）完善人才市場配置服務(wù)與管理
完善人才市場配置服務(wù)與管理包括：人才市場的管理，人才市場信息與就業(yè)服務(wù)，人才的流動管理與服務(wù)和社會人才的預(yù)測預(yù)警等。我國的經(jīng)濟(jì)制度以市場經(jīng)濟(jì)為主，人才市場是人才合理配置最重要的渠道。但市場的盲目性、滯后性在人才市場同樣存在。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，盲目性和滯后性必然會影響人力資源的供求平衡和交易效率。而要降低市場的盲目性和滯后性，提高人才的配置效率，更多信息的公開共享是重要措施，這就有賴于政府人才公共信息平臺的建設(shè)、管理、服務(wù)與維護(hù)以及運行機(jī)制的合理化設(shè)計。社會人才的預(yù)測預(yù)警是人才市場服務(wù)與管理的重要內(nèi)容和日常工作。人口與人才的流動性對個體的決策條件不利，因此此項職能的將在社會人力資源的微觀層次改進(jìn)信息不完全和不對稱的狀態(tài)方面發(fā)揮作用。同時也為宏觀人力資源的規(guī)劃以及政府其他相關(guān)職能的運行提供有力的數(shù)據(jù)支持。
（四）規(guī)范社會人才的使用與保護(hù)
規(guī)范社會人才的使用與保護(hù)主要涉及：人才的職業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，人才的勞動權(quán)利保護(hù)，人才的薪酬管理和人才的社會保障管理等。人才的使用是指社會個體和包括政府在內(nèi)的社會團(tuán)體對人才的運用，是人才參加社會實踐的主要階段，也是社會成員發(fā)揮社會生產(chǎn)作用關(guān)鍵時期。人才的保護(hù)則是指伴隨人才的使用過程而產(chǎn)生的法律、經(jīng)濟(jì)與身心的保障。人才的使用與保護(hù)不僅是政府進(jìn)行社會風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，還是社會政治經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全網(wǎng)和社會矛盾的緩沖器。具體措施包括：建立和健全社會人才的職業(yè)認(rèn)證管理，職業(yè)生涯服務(wù)，崗位培訓(xùn)與晉升，勞動合同管理，勞動爭議投訴與仲裁服務(wù)，職業(yè)安全與健康，勞動衛(wèi)生，薪酬與福利管理和社會保障的義務(wù)與權(quán)利保障等。
（五）健全人才社會保障制度
健全人才社會保障制度主要有物質(zhì)生活保障服務(wù)與管理，生理與心理保障服務(wù)與管理，社會安全的保障與治理。其主要載體是政府政策，政府的人才政策應(yīng)該具有強(qiáng)制性、公平性、全民性、最低保障性、非盈利性。內(nèi)容有以下幾個方面：社會保險：養(yǎng)老保險、生育保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等；社會福利指國家和集體對公民中無基本生活依靠某些特殊對象提供的物質(zhì)救助和社會服務(wù)；社會救濟(jì)是指國家和社會對遭受自然災(zāi)害、不幸事故和生活貧困者提供的物質(zhì)幫助。
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