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一、研制低地板的鐵路平車
鐵路運輸是我軍重型裝備機動的重要手段。從某種意義上講,部隊機動能力就是戰斗力,它是決定戰爭勝負的一個重要因素;同時,鐵路軍事運輸又是我軍后勤保障的中心環節。因此,不斷加強我國鐵路軍事運輸建設,提高鐵路軍事運輸能力對保障打贏信息化戰爭具有十分重要的意義。重型裝備具有的超高超長等特點,在運輸時裝載難度大、技術性強、直接影響鐵路通過能力,增加軍事運輸組織難度和裝備鐵路運輸送達時效,無法滿足高技術條件下應急部隊快速機動的要求。因此,針對超限裝備鐵路運輸的特點,剖析超限裝備鐵路軍事運輸存在的問題,分析超限裝備鐵路運輸對車輛的技術需求,確定鐵路軍用自備特種平車3種結構類型的地板面,對于降低軍事裝備鐵路運輸超限等級,緩解超限裝備鐵路運輸壓力,提高鐵路車輛保障能力具有重要作用。
鐵路軍用自備特種車有3種類型:第一種是為解決裝備運輸上部超限的問題,研制低地板特種平車;第二種是為解決裝備運輸部極限超限的問題,研制特種凹底平車;第三種是為解決裝備運輸下部超限的問題,研制高地板特種平車。低地板特種平車的研制與使用可以有效降低上部超限的超限裝備等級和超限數量,但由于受車鉤中心線距軌面高度和牽引梁高度等方面的制約,只能采取將通用平車地板面的高度盡可能地微調的方法,將低地板特種平車地板高度調為1100mm已經是極限位置。因此,最終將低地板特種平車的地板面高度確定為1100 mm。上部超限裝備的數量減少了52.2%。這對重型裝備的上部超限的壓力有很大緩解作用。
二、研制新型捆綁加固器材
一是采用無輪擋高強度金屬鏈條式緊固器。從運輸工具看,當前國家通用新型鐵底平車數量逐年增加,研制新型捆綁加固器材,與其配套使用,可滿足重型裝備鐵路軍事運輸需要,大大提高武器的裝載速度。從運輸效率看,新型鐵底平車載重量比普通平車大lO噸,車輛長度也大大增加,更適宜裝載重型武器裝備,提高軍事運輸效率。但要將通用新型鐵底平車大范圍應用到軍事運輸中,必須解決裝備的捆綁加固問題。其途經之一就是采用無輪擋高強度金屬鏈條拉緊器。在這方面,一些發達國家已采用了無輪擋方式加固,取得了顯著地效果。因此,應抓緊立項研制高強度金屬鏈條式緊固器,以滿足重裝備鐵路軍事運輸需要。
二是研制可在鐵底平車上使用的輪擋器材。要保證現有捆綁加固器材能繼續在鐵底平車上使用,就要研制新型輪擋器材。該“輪擋器材”應具有在鐵底平車快速定位和加固的基本功能,并且應操作簡單、使用方便和安全可靠。
三是發展系列化軍運捆綁加固器材。近年來,由于一些科研成果的推廣應用,鐵路軍運捆綁加固器材品種有了新的增加,如“84型堅固器”、高強度化纖尼龍帶,以及新型圓環鏈條式緊固器等,都有各自的特點,為保障部隊重型裝備安全快速鐵路運輸發揮了重要作用。
三、加大駕駛員技術訓練力度
首先針對這一科目制定訓練大綱,在部隊設立模擬平板車樣品,模擬重型裝備在鐵路運輸裝卸環境,定期組織駕駛員嚴格按綱施訓,扎實抓好駕駛員訓練任務,爭取可以訓練到駕駛員不用引導可以在平、戰時各種復雜條件下單獨一次性完成任務。二是為激發駕駛員訓練熱情,平時訓練機構可以組織大比武等活動,對駕駛技術高超的官兵,可以適當獎勵,對訓練欠缺的官兵,增加訓練時間和力度,必要時給與責罰,要強制其提升駕駛技能,以保證訓練效果達到標準。三是規范訓練體制,全面提高駕駛員訓練效益。要完善訓練管理機制,嚴格專業訓練導向。把抓駕駛員訓練的根本著眼點放在提高專業素質上,落實到駕駛員職業技能鑒定制度中,把訓練績效、能力素質與個人利益和單位評先掛鉤。
四、加強路網質量建設
根據國防軍事部署及作戰要求,應加快對技術標準低、軍運通過能力差的鐵路限制區段進行擴能、技術革新,或進行電氣化、復線改造,以提高鐵路重型裝備運輸保障能力。如地處作戰前沿的樟龍線、畬汕線、金溫線、粵海鐵路線等均為單線,設計標準低,通過能力差,作戰時難以達到對重型裝備進行快速、大運量運輸的要求。應重點進行擴能、技術改造或增建第二線以提高保障能力。
應盡量使日常的調度工作圖形化、簡單化、形象化,使軍運列車的分布、現狀及技術特征都一目了然地呈現在計算機屏幕上,降低調度人員的工作強度,對提高工作準確性和效率性具有重要意義。
五、加強應急搶修能力建設
第一條為了加強鐵路交通事故的應急救援工作,規范鐵路交通事故調查處理,減少人員傷亡和財產損失,保障鐵路運輸安全和暢通,根據《中華人民共和國鐵路法》和其他有關法律的規定,制定本條例。
第二條鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞,或者鐵路機車車輛發生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故(以下簡稱事故)的應急救援和調查處理,適用本條例。
第三條國務院鐵路主管部門應當加強鐵路運輸安全監督管理,建立健全事故應急救援和調查處理的各項制度,按照國家規定的權限和程序,負責組織、指揮、協調事故的應急救援和調查處理工作。
第四條鐵路管理機構應當加強日常的鐵路運輸安全監督檢查,指導、督促鐵路運輸企業落實事故應急救援的各項規定,按照規定的權限和程序,組織、參與、協調本轄區內事故的應急救援和調查處理工作。
第五條國務院其他有關部門和有關地方人民政府應當按照各自的職責和分工,組織、參與事故的應急救援和調查處理工作。
第六條鐵路運輸企業和其他有關單位、個人應當遵守鐵路運輸安全管理的各項規定,防止和避免事故的發生。
事故發生后,鐵路運輸企業和其他有關單位應當及時、準確地報告事故情況,積極開展應急救援工作,減少人員傷亡和財產損失,盡快恢復鐵路正常行車。
第七條任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理。
第二章事故等級
第八條根據事故造成的人員傷亡、直接經濟損失、列車脫軌輛數、中斷鐵路行車時間等情形,事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
第九條有下列情形之一的,為特別重大事故:
(一)造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;
(二)繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的;
(三)繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。
第十條有下列情形之一的,為重大事故:
(一)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;
(二)客運列車脫軌18輛以上的;
(三)貨運列車脫軌60輛以上的;
(四)客運列車脫軌2輛以上18輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的;
(五)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。
第十一條有下列情形之一的,為較大事故:
(一)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;
(二)客運列車脫軌2輛以上18輛以下的;
(三)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的;
(四)中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的;
(五)中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。
第十二條造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的,為一般事故。
除前款規定外,國務院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規定。
第十三條本章所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。
第三章事故報告
第十四條事故發生后,事故現場的鐵路運輸企業工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員或者公安機關。有關單位和人員接到報告后,應當立即將事故情況報告事故發生地鐵路管理機構。
第十五條鐵路管理機構接到事故報告,應當盡快核實有關情況,并立即報告國務院鐵路主管部門;對特別重大事故、重大事故,國務院鐵路主管部門應當立即報告國務院并通報國家安全生產監督管理等有關部門。
發生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故,鐵路管理機構還應當通報事故發生地縣級以上地方人民政府及其安全生產監督管理部門。
第十六條事故報告應當包括下列內容:
(一)事故發生的時間、地點、區間(線名、公里、米)、事故相關單位和人員;
(二)發生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數、噸數;
(三)承運旅客人數或者貨物品名、裝載情況;
(四)人員傷亡情況,機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況,對鐵路行車的影響情況;
(五)事故原因的初步判斷;
(六)事故發生后采取的措施及事故控制情況;
(七)具體救援請求。
事故報告后出現新情況的,應當及時補報。
第十七條國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構和鐵路運輸企業應當向社會公布事故報告值班電話,受理事故報告和舉報。
第四章事故應急救援
第十八條事故發生后,列車司機或者運轉車長應當立即停車,采取緊急處置措施;對無法處置的,應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員進行處置。
為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的,可以不停車;但是,列車司機或者運轉車長應當立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調度員,接到報告的鄰近鐵路車站、列車調度員應當立即進行處置。
第十九條事故造成中斷鐵路行車的,鐵路運輸企業應當立即組織搶修,盡快恢復鐵路正常行車;必要時,鐵路運輸調度指揮部門應當調整運輸徑路,減少事故影響。
第二十條事故發生后,國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構、事故發生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業應當根據事故等級啟動相應的應急預案;必要時,成立現場應急救援機構。
第二十一條現場應急救援機構根據事故應急救援工作的實際需要,可以借用有關單位和個人的設施、設備和其他物資。借用單位使用完畢應當及時歸還,并支付適當費用;造成損失的,應當賠償。
有關單位和個人應當積極支持、配合救援工作。
第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置鐵路旅客和沿線居民的,事故發生地縣級以上地方人民政府應當及時組織開展救治和轉移、安置工作。
第二十三條國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構或者事故發生地縣級以上地方人民政府根據事故救援的實際需要,可以請求當地駐軍、武裝警察部隊參與事故救援。
第二十四條有關單位和個人應當妥善保護事故現場以及相關證據,并在事故調查組成立后將相關證據移交事故調查組。因事故救援、盡快恢復鐵路正常行車需要改變事故現場的,應當做出標記、繪制現場示意圖、制作現場視聽資料,并做出書面記錄。
任何單位和個人不得破壞事故現場,不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據。
第二十五條事故中死亡人員的尸體經法定機構鑒定后,應當及時通知死者家屬認領;無法查找死者家屬的,按照國家有關規定處理。
第五章事故調查處理
第二十六條特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。
重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調查組進行調查。
較大事故和一般事故由事故發生地鐵路管理機構組織事故調查組進行調查;國務院鐵路主管部門認為必要時,可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進行調查。
根據事故的具體情況,事故調查組由有關人民政府、公安機關、安全生產監督管理部門、監察機關等單位派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組認為必要時,可以聘請有關專家參與事故調查。
第二十七條事故調查組應當按照國家有關規定開展事故調查,并在下列調查期限內向組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構提交事故調查報告:
(一)特別重大事故的調查期限為60日;
(二)重大事故的調查期限為30日;
(三)較大事故的調查期限為20日;
(四)一般事故的調查期限為10日。
事故調查期限自事故發生之日起計算。
第二十八條事故調查處理,需要委托有關機構進行技術鑒定或者對鐵路設備、設施及其他財產損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經濟損失進行評估的,事故調查組應當委托具有國家規定資質的機構進行技術鑒定或者評估。技術鑒定或者評估所需時間不計入事故調查期限。
第二十九條事故調查報告形成后,報經組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構同意,事故調查組工作即告結束。組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構應當自事故調查組工作結束之日起15日內,根據事故調查報告,制作事故認定書。
事故認定書是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據。
第三十條事故責任單位和有關人員應當認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止事故再次發生。
國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他有關行政機關應當對事故責任單位和有關人員落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。
第三十一條事故的處理情況,除依法應當保密的外,應當由組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構向社會公布。
第六章事故賠償
第三十二條事故造成人身傷亡的,鐵路運輸企業應當承擔賠償責任;但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的,鐵路運輸企業不承擔賠償責任。
違章通過平交道口或者人行過道,或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡,屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。
第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的,鐵路運輸企業對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元,對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣*0元。
鐵路運輸企業與鐵路旅客可以書面約定高于前款規定的賠償責任限額。
第三十四條事故造成鐵路運輸企業承運的貨物、包裹、行李損失的,鐵路運輸企業應當依照《中華人民共和國鐵路法》的規定承擔賠償責任。
第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規定外,事故造成其他人身傷亡或者財產損失的,依照國家有關法律、行政法規的規定賠償。
第三十六條事故當事人對事故損害賠償有爭議的,可以通過協商解決,或者請求組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構組織調解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第七章法律責任
第三十七條鐵路運輸企業及其職工違反法律、行政法規的規定,造成事故的,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構依法追究行政責任。
第三十八條違反本條例的規定,鐵路運輸企業及其職工不立即組織救援,或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的,對單位,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處10萬元以上50萬元以下的罰款;對個人,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4000元以上2萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十九條違反本條例的規定,國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他行政機關未立即啟動應急預案,或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十條違反本條例的規定,干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理的,對單位,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4萬元以上20萬元以下的罰款;對個人,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處*0元以上1萬元以下的罰款;情節嚴重的,對單位,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處20萬元以上100萬元以下的罰款;對個人,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(昆明鐵路局疾病預防控制中心,云南 昆明 650200)
摘 要:隨著國家財稅體制改革的深入,鐵路運輸企業也不可避免的加入到改革之中,營改增的實施將影響鐵路運輸企業的各個層面。本文首先介紹了營改增實施的相關情況,然后分析了營改增對鐵路運輸企業可能造成的影響,并提出了營改增后鐵路運輸企業的應對措施,最后得出了營改增改革有利于鐵路運輸企業的整體發展,有利于國民經濟的長遠發展,還將對我國稅制改革產生深遠影響的結論。
關鍵詞 :營改增;鐵路運輸企業;影響及對策
中圖分類號:F812.42文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2015)01-0073-02
根據《財政部 國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅[2013]106號),自2014年1月1日起,在全國范圍內開展鐵路運輸和郵政業營業稅改征增值稅試點。通知中,按照《營業稅改征增值稅試點實施辦法》的規定,在中華人民共和國境內(以下稱境內)提供交通運輸業、郵政業和部分現代服務業服務(以下稱應稅服務)的單位和個人,為增值稅納稅人。納稅人提供應稅服務,應當按照本辦法繳納增值稅,不再繳納營業稅。鐵路運輸企業行業是影響國民生產生活的國家產業性經濟行業,在整個運輸行業中占有重要的地位,營改增對整個鐵路運輸企業下一步的發展必將產生深遠的影響,同時也會對其他企業的生產和人民的生活產生一定的影響。
下面首先分析營改增對鐵路運輸企業可能造成的影響,然后提出營改增后鐵路運輸企業應該采取的應對措施,最后通過分析可以得出結論:營改增不僅有助于鐵路運輸企業整體的發展,同時也有利于我國整個國民經濟的發展,營改增將對我國的稅務改革產生深遠的影響。
一、營改增對鐵路運輸企業造成的影響
營改增對鐵路運輸企業造成的影響是重大的,它對鐵路運輸企業的納稅管理體系、經營成果核算及預算管理、企業內部各個部門之間的組織協調關系以及企業的財務管理等各個方面都會帶來一定的影響。下面將從以下幾個方面分析營改增對整個鐵路運輸企業的影響。
1、對鐵路運輸企業納稅管理體系產生一定影響
由于營改增的實施,改變了鐵路運輸企業的納稅管理體系。營改增以后,運輸部門、運輸輔助部門都進行了納稅登記,成為了納稅人。根據鐵路總公司增值稅匯總納稅有關要求,增值稅核算分為匯繳及屬地兩部分,對于鐵路運輸及相關的物流輔助服務業務(即主營業務),相關進項稅將通過傳遞單上轉總公司進行抵扣;對于除鐵路運輸及相關的物流輔助服務以外的其他增值稅應稅業務(即其他業務涉及的增值稅業務),實行屬地納稅申報。之前的營業稅是由鐵道部向國家稅務總局進行統一繳稅,各鐵路局以及運輸站段主營業務這一塊不需要考慮稅收的問題。營改增以后,稅收的核算、申報、繳納成為了鐵路運輸企業財務人員的一項重要工作內容。他們現在要跟稅務專管員打交道,要開具增值稅發票,每個月要對取得的增值稅專用發票進行掃描認證,要將傳遞單上傳總公司,要去稅務局抄報稅,這些工作是以前主業單位從未做過的。由于營改增的實施,鐵路運輸企業也在逐漸形成新的納稅管理體系。
2、對會計核算程序和財務成果的核算產生一定影響
實施營改增后,鐵路運輸企業的會計核算程序也發生了變化。財務人員首先要正確核算增值稅的銷項稅額和進項稅額,其次財務人員在核算購進貨物、接受應稅勞務或者應稅服務取得的進項稅額時,都要正確區分匯繳及屬地增值稅業務。最后,財務人員每月或者季度還要及時進行稅務申報和繳納稅款的工作。這些對于原本任務就較重的鐵路運輸企業的財務人員來說,更加大了工作量,對財務人員的素質也提出了更高的要求。
根據鐵路總公司增值稅匯總納稅有關要求,增值稅核算分為匯繳及屬地兩部分,匯繳是指鐵路運輸及相關的物流輔助服務業務(即主營業務),相關進項稅將通過傳遞單上轉總公司進行抵扣;屬地是指除鐵路運輸及相關的物流輔助服務以外的其他增值稅應稅業務(即其他業務涉及的增值稅業務),實行屬地納稅申報。按照規定,取得的與主營業務相關的購進貨物、接受應稅勞務或者應稅服務的進項稅額(包括購買固定資產等)都可以從銷項稅額中抵扣(其他業務也是同樣),這樣就使得企業的成本費用降低,使財務成果核算的結果有很大不同。
3、對運營預算和財務預算產生一定影響
由于增值稅是價稅分離,那么鐵路運輸企業和運輸輔助部門(主營業務)從市場取得的客貨運輸收入和發生的與主營業務相關的成本費用,例如購買原材料、支付一些相關費用的入賬金額,以及購買固定資產、專利技術、非專利技術、商譽、商標、著作權、有形動產租賃等支付的金額都含有價和稅兩部分,實際入賬金額和實行營改增以前是有很大不同的。所以在編制收入預算、直接材料預算、成本預算、管理費用預算時要充分考慮稅收的因素,要在以前的預算基礎上做適當的調整。同時因為繳納稅款時是稅務局直接從單位銀行帳戶上劃轉,每月或者季度都可能產生現金的流出,所以在編制現金預算時要考慮到這部分增加的現金流并加以保障。由于這部分現金流時剛性的,如果延遲繳納,將會產生更多的費用,甚至帶來法律上的風險。
4、對鐵路運輸企業內部各個部門之間的組織協調關系產生一定影響
在營改增前,鐵路運輸主業由于不需要繳納增值稅,不對外開具增值稅發票,在日常購進貨物、接受應稅勞務或者應稅服務時,通常也不需要對方開具增值稅專用發票。營改增后,一方面鐵路企業提供運輸和運輸輔助要開具增值稅專用發票給客戶,開具增值稅專用發票需要專門的設備,開票人員要進行專門的培訓,工作量大為增加。另一方面為了減輕稅負,各單位必然要盡量地從外部取得增值稅專用發票用以抵扣。相比以前,這就要求企業內部的業務、采購、財務部門相互配合,相互協調,才可能有效完成繳納增值稅要求的各個環節,從而提高工作效率。
二、鐵路運輸企業針對營改增采取的應對措施
雖然目前鐵路運輸企業才開始實施營改增,有一些方面還不太適應,比如相關政策理解還不透徹,工作量加大,細節繁瑣等等。但是我們相信隨著對稅收政策的逐步熟悉和理解,隨著人員操作的熟練,營改增政策一定能在企業內部發揮作用,真正為鐵路運輸企業帶來利益。為適應和滿足營改增對鐵路運輸企業所產生的一系列要求,企業內部應該主動采取相應的措施,用好政策,提高自身經濟效益。
1、盡量獲取相關票據,可以避免重復征稅
營改增實施后,鐵路運輸企業在購進貨物、接受應稅勞務或者應稅服務時要盡量取得增值稅專用發票,以進行相應的抵扣。這樣一來可以間接地把企業的運營成本降低,這對企業是極其有利的。企業要充分利用增值稅可以抵扣的優勢,大大減少企業的運營成本,當然是在稅法規定的范圍內。由此可以看出營改增的實施給鐵路運輸企業帶來的利益,鐵路運輸企業要抓住營改增的這個優勢。
2、利用增值稅的特點,更新運營設備
由目前我國對企業發展的指導性看出,我國對企業主要實行的是消費型的增值稅,這種增值稅的特點較為明顯,主要側重于投資企業的固定資產,這樣就給企業帶來一定的指導性。鐵路運輸企業要積極響應國家的指導性,加大對設備等固定資產的投資,利用這部分投資有計劃有目的地對企業的運營設備和技術水平進行一定的提升,這對整個企業的發展有著深遠的影響。
3、針對營改增特點,調整運營收入報價
營改增實施后,企業在運營業務上的報價和消費者最終接受的價格產生了一定的沖突,鐵路運輸企業要針對國家的相關政策,制定相應的策略。營改增使得鐵路運輸企業在運營業務上的報價會增加一部分稅金,而由于國家政策方面的原因,給消費者提供的運費報價往往不能輕易增加,這就直接導致企業最終獲取利潤的減少。這就要求鐵路運輸企業分析當前的國家形式,對國家能給予的一些公益性的補貼,一定積極的去爭取,這樣才能減少利潤的損失。
4、針對客運業務稅的偏高,設置專項報告
通過對營改增的分析可以看出,營改增主要是對鐵路運輸企業中的材料、燃料及電力的相關費用產生的增值稅進行抵扣,而人工費的相關費用卻沒有這個優惠。由于鐵路運輸企業的客運業務會產生較高的人工費,這就使得鐵路運輸企業在客運業務的稅費偏高。針對這種情形,鐵路運輸企業要主動向國家稅務總局提出該方面的專項報告,盡最大的努力減少該部分稅收的負擔,這樣整個稅費的負擔才能降低。
5、深入學習相關稅收政策,提高人員素質
鐵路運輸企業的主營業務剛剛開始涉及稅收,對有關政策的理解還不夠深刻和全面,所以相關人員特別是財務人員要加強稅收法規的學習,加深對國家相關政策的理解,才能合法經營,用好政策,為企業帶來更大的效益。
三、結論
通過以上分析可以得出結論,實施營改增對鐵路運輸企業的各個方面都會產生一定的影響。但是我們相信,隨著時間的推移,隨著國家各項改革措施的深入推進,營改增會發揮出應有的作用,它不僅有助于鐵路運輸企業整體的發展,也有利于我國整個國民經濟的發展,還將對我國稅收制度的改革產生深遠的影響。
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新思路創造運營新效益
——基建技改十大功臣__x同志主要事跡__x同志現任運輸部主任,高級工程師。三年來,在公司二輪技改建設中,他帶領運輸部科技人員和干部員工,積極主持和參與鐵路運輸總圖布局和設計,精心組織技改項目的建設施工。共完成鐵路技改項目建設近20項,新建、改建鐵路23.66公里,完成技改資金總包干近5000萬元,完成公里鐵路綜合造價211萬元,比市場招標價每公里節約89萬元,累計為公司節約技改資金2100余萬元。同時在他的帶領下,解決了運輸軟硬件銜接,抓住鐵路改造后的戰略成果,在公司的統一領導和部署下,在確保公司大生產、大技改、大運量、大暢通的前提下,實現了局車停時由20__年的32小時降到目前的13.2小時的歷史跨越。三年來,__x同志做了大量卓有成效的工作,向上級組織遞交了一份優秀答卷:總圖的創新盤活、技改的穩妥高效、管理的再上臺階以及效益的突破攀升,為公司實現跨越式發展和“三年翻番”目標提供了戰略保證。
一.突破——運輸總圖的盤活
原__x鋼鐵廠是以生產鐵合金為主的企業,__x鋼廠原設計是一個特殊鋼廠,由于兩家原有的生產規模都不大,造成了在鐵路運輸總圖布置上存在著嚴重的先天不足。兩廠一礦合并之初,__x總廠曾聘請北京的十幾位專家對公司的發展規模進行實地考察、勘測、評估,專家組的最后結論是:__x總廠生產規模的極限是200萬噸鋼的生產能力,并提出限制生產能力的根本原因就是鐵路運輸總圖布局和鐵路運輸“瓶頸”的制約。20__年,根據省委、省政府的要求,新鋼公司提出了三年翻番的宏偉目標,面對這樣的形勢,__x同志感到肩上的擔子沉重,壓力很大,他深刻的意識到:鐵路總圖再不優化,鐵路設施再不改造,鐵路運輸“瓶頸”將成為公司實現翻番目標的“摯肘”。為此,他翻閱了大量的資料,深入一線,召開各種會議,廣泛聽取意見,在深入調查、研究、反復論證的基礎上,提出了一系列鐵路運輸改造項目的可行性報告和具體實施辦法,攻克了鐵路運輸總圖限制生產發展的攻關課題。
二.拼搏——鐵路技改的杰作
隨著可行性報告被公司決策層的認可,從20__年起,一場“首次采用總承包,額度達2770萬元,由運輸部自行完成施工項目的攻堅戰”打響了,這對于運輸部而言又是一次從未有過的新挑戰。運輸部作為公司主營鐵路運輸的保產單位,而非施工建設單位,這樣大規模的技改施工對運輸部可謂是破天荒的一次,無論是從施工隊伍、施工設備、施工經驗以及技術條件等都是十分缺乏的,而且正逢減員和內部退養政策實施,人員異常緊張,要完成技改和生產的同步進行難度更大,然而正是作為一名有著20多年黨齡的他,沒有向困難折服,而是以極大的勇氣和信心向公司領導和全體員工詮釋著的他的目標與追求。王彬同志結合運輸實際,從大局利益出發,提出了在保產、保運、保安全暢通的基礎上,確保技改項目的有序推進。并成立了運輸部技改工程領導小組,親自擔任組長;設立了工程項目部;率先實行了項目負責制,把“優質高效滿足生產所需”作為施工的評定標準,從工程的設計、招標、施工、安全以及資金的利用等都親自把關,嚴格各項審批程序,確保工程質量和進度。三年來共完成投入運用和即將竣工的技改工程項目近20個,極大的理順了原有的運輸總圖,增強了運輸能力,緩解了鐵路運輸“瓶頸”矛盾,滿足了年產400萬噸鋼的運輸需要。
三.管理——技改保產的雙贏
近年來的技改項目都是在生產區域內施工,技改施工與運輸保產的交叉、牽制、制約,使得保產工作也如同在“螺螄殼里擺道場”,艱難而曲折:8#高爐建設要確保6#、7#高爐的正常生產、7#高爐原地大修要確保6#高爐正常生產、1#、2#高爐大修要確保3#、4#高爐的運轉以及兼顧8#高爐的鐵水取送……,這一切讓運輸工作變的無序而壓力巨大。針對這種狀況,__x同志組織運輸部專業技術人員反復研究、論證、突破創新,大膽制訂出了7#高爐大修期間的6#高爐鐵水繞行的運輸方案、8#高爐鐵水取送方案以及1#、2#高爐大修、竣工、投產等不同時期的運輸保產方案,確保了生產的高位運行。
關鍵詞:鐵路運輸 安全因素 對策
由于鐵路是以獨特的列車方式進行運輸,旅客和貨物依附并伴隨著列車運行而共同移動,完成位置的改變。對于鐵路運輸本身而言,運輸安全不僅是運輸生產過程的基本要求,而且也是鐵路運輸產品質量的第一個重要特性。旅客和貨物在全部運輸過程中,除了由于不可抗拒的天災和由于旅客本身的機能或貨物本身的性質而無法防止的以外,鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機能的損傷,保證不改變貨物的物理性質。在運輸過程中發生的人員傷亡、貨物破損、設備破壞等任何事故,都必然在造成生命財產損失的同時,降低鐵路運輸在公眾中的信譽和在運輸市場上的競爭能力。
一、鐵路運輸安全的現狀
1.缺乏路外事故監管。一般來說,鐵路部門對路外傷亡事故的監管缺乏科學性,嚴格細致措施不夠。由于歷史原因,還存在一些鐵路沿線穿越生活區的情況,而且這些鐵路眼線沒有設立安全防御設施,而且在一定時期內,這些問題的解決的時效性也比較差。但相關法規的立法調研已基本結束,這也將有助于減少鐵路道口和路外傷亡事故的發生。
2.欠缺懲罰力度。由于法律對危害鐵道安全行為制裁力度的不足,雖然這種行為潛藏著對鐵路公共交通設施的巨大危害,甚至有些地區形成了針對鐵路設施的犯罪產業鏈,而且按照現行的法律,公安機關在處理盜竊設施犯罪時,對屢犯者沒有什么特別有效的制裁手段,法院在審理盜竊鐵路設施的案件中,應考慮犯罪嫌疑人對鐵路設施造成的危害后果,應以危害程度決定刑罰,而不是盜竊物數量,從刑罰上震懾鋌而走險者。
3.創建平安鐵路困難。近年來,危及行車安全的案件時有發生,慣性治安問題沒有得到根治,個別路段安全防范基礎薄弱,存在治安隱患,而相關主管問題對示范路段創建的重要性認識還不到位,沒有真正納入平安創建和治安綜合治理的整體工作之中,對示范路段人力以及相關的資源投入不夠,部署要求太籠統,缺乏檢查指導,尤其是在當地社會治安綜合治理和平安建設中,沒能發揮好應有的作用,同時,對如何建立長效機制研究和探討不夠。不知道應怎樣防止鐵路治安重點區段發生反復、護路聯防工作如何更加深入地扎根群眾等。
二、鐵路運輸安全的影響因素
1.運輸從業人員主觀過錯的影響。運輸人員主觀過錯方面的影響因素,是造成鐵路運輸安全問題的最大隱患。目前,鐵路運輸從業人員主觀過錯影響安全的具體表現主要有以下方面:管理者抓安全工作管理不嚴、作風不實;違章指揮,違章作業、違反勞動紀律現象較為普遍;人員素質不高,思想、情緒不穩定;安全管理手段和方法比較落后;安全與效益的關系沒有擺正。
2.運載工具和運輸設備失控的影響。是指鐵路運載工具、運輸設備和鐵路行車設備,在非正常情況下發生的危機鐵路運輸行車安全的情況:鐵路高新技術的應用發展較快,運輸設備更新較大,而現場人員的技術素質跟不上,同時,一些新上設備缺乏相應的使用、管理、維修制度,責任不落實等;一些行車設備失修,維修費用不到位,影響設備的正常使用等。
3.鐵路運輸外部環境突變的影響。鐵路運輸企業所面臨的自然環境和外部社會環境,在某種特殊條件下產生的危及鐵路運輸生產安全的情況:一是自然環境的影響。所有這些異常的自然環境都會危及鐵路行車安全,并誘發安全事故。二是外部社會環境的影響。
三、鐵路運輸安全的對策
作為現代化運輸方式之一,鐵路運輸在世界許多國家中,對于國民經濟發展和滿足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯接城市,深入鄉村,密切聯系著億萬旅客和貨主,不僅對于社會經濟生活,而且對于人民群眾的生命、財產都具有最廣泛、最直接、最迅速的影響。當某一干線鐵路發生運輸堵塞、中斷,或當某一次旅客列車發生列車沖突、脫軌事故時,必然直接妨礙千百個企業的生產或引起千家萬戶的焦慮。正因為如此,鐵路運輸安全對于整個社會生活是具有重要意義和重大影響的。鐵路運輸安全的狀況反映了鐵路運輸的設備質量、管理水平、人員素質以及社會秩序的狀況。世界各國鐵路企業和政府當局歷來都十分重視鐵路運輸安全,把防止鐵路運輸事故放在重要位置,并為此而進行持久不懈的努力。各國鐵路和政府通過改善技術設備、加強管理和健全法制三個途徑來不斷改善鐵路運輸安全狀況。
1.有效改善技術設備。改善技術設備是保證運輸安全的重要物質基礎。線路、車站、通信信號以及機車車輛的破損、故障和性能不良是發生運輸事故,首先是行車事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號的故障以及機車車輛的車鉤、車軸、轉向架、制動裝置的破損往往導致嚴重的事故。隨著科學技術進步,必須不斷提高各種技術設備的性能、強度和可靠性,并努力采用設備故障防護報警和自動檢測、自動控制、遠程控制等先進手段,切實保證運輸安全。
2.努力健全安全法制。健全鐵路安全的法制是增強運輸安全的重要保證。制定和實施有關鐵路運輸安全的法規、法令,有助于使保證鐵路運輸安全成為各級政府、鐵路企業、各有關行業以及廣大社會公眾共同承擔的義務。目前世界各國,有的在一般法律中列入有關鐵路安全的條款,有的制定關于鐵路安全的專門法律,如鐵路安全法以及其它關于保安設備、特種運輸的安全法規等。
3.完善安全監察體制。為了保證國家有關鐵路安全法規的貫徹執行,加強鐵路運輸安全的監督管理,鐵路安全監督機構主要應做好以下幾方面工作,對新建和改建的土建、信號及電氣化等工程項目進行檢查,為部長依法批準使用作好準備;對上報事故進行調查,編寫鐵路事故報告以備公開發表;向國務大臣提供有關鐵路事宜的技術咨詢意見。鐵路安全監察機構代表政府依據法律執行任務,能夠對鐵路的安全運輸實行有力的監督;在部內設立安全總監察室,根據部令和鐵路有關規程進行工作,代表部長檢查、監察鐵路的安全工作調查處理事故,幫助貫徹安全規章制度,并具體幫助各級單位研究采取防止事故的有效措施,以確保運輸安全。