土地征地條例

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土地征地條例范文第1篇

第一章  總  則

第二章  土地的開發(fā)、利用和保護

第三章  國家建設(shè)用地

第四章  礦山用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章  補償和安置

第七章  土地管理機構(gòu)和職責(zé)

第八章  法律責(zé)任

第九章  附  則

第一章  總  則

第一條  為加強土地管理，切實保護耕地，合理開發(fā)利用土地資源，節(jié)約土地，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。

第二條  維護土地的社會主義公有制，即維護土地的全民所有制和勞動群眾集體所有制。

禁止任何單位和個人侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體實施辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體實施辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第三條  各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護土地資源，嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條  在土地管理、開發(fā)、利用、保護以及科學(xué)研究方面做出顯著成績的單位或個人，由有關(guān)的人民政府給予獎勵。

第五條  本條例適用于本省境內(nèi)的一切土地。

第二章  土地的開發(fā)、利用和保護

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)進行土地調(diào)查統(tǒng)計，編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

在土地利用總體規(guī)劃中劃定的糧、棉、油、菜基地保護區(qū)，除特殊情況外，不準(zhǔn)占用。

未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得在耕地上建果園、挖魚塘。

第七條  省土地管理部門會同有關(guān)部門制定年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)，由省人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制，不得突破。

第八條  按照規(guī)劃開發(fā)國有荒地、荒山、河灘、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由用地單位或個人提出書面申請，逐級審查上報。

五百畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

五百畝至一千畝的，由省轄市人民政府（地區(qū)行署）批準(zhǔn)；

一千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級人民政府發(fā)給土地使用證。

鼓勵農(nóng)村居民按照規(guī)劃承包開發(fā)集體所有的荒地、荒山和閑散土地。

第九條  依法取得土地使用權(quán)的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第十條  依照《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定收回的土地，按照征地審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)，可有償劃撥給符合征地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，也可暫借給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種，國家需要收回時，只補償青苗費。

第十一條  依法報經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興建商品房占用土地，應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地和非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地，并按規(guī)定報批。確需占用耕地的，必須申請非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)。購買商品房的單位，須持有經(jīng)批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計劃指標(biāo)。

第十三條  磚瓦窯生產(chǎn)用土占地，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限報批。

全民所有制和集體所有制單位的磚瓦窯生產(chǎn)應(yīng)充分利用荒丘、荒坡和荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)土地耕種條件的要求合理設(shè)計取土范圍和取土深度，用土后必須負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

個人或合伙不準(zhǔn)占用耕地建磚瓦窯。

人均耕地八分以下的村莊，不準(zhǔn)占用耕地新建磚瓦窯。

第十四條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。

建設(shè)單位辦理用地手續(xù)后滿一年不開工的，農(nóng)村居民承包的耕地和自留地連續(xù)兩季不耕種的，以荒蕪?fù)恋卣撎帯?/p>

不準(zhǔn)采取挖坑、打場等手段變耕地為非耕地。

第十五條  農(nóng)村居民不準(zhǔn)在自留地、承包地上建房、葬墳，挖地賣沙賣土。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會指定的土地上采土。確需在耕地采土的，必須挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十六條  城鄉(xiāng)建設(shè)必須全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約土地。

城市建設(shè)應(yīng)安排舊城改造，建房應(yīng)向高層發(fā)展；鄉(xiāng)村建房應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地，提倡建樓房。

第十七條  因采礦、采水、排污和其他人為原因破壞土地或造成損失的，有關(guān)單位必須進行整治或支付整治費，并給受損失者以相應(yīng)的補償。

第三章  國家建設(shè)用地

第十八條  列入國家和省固定資產(chǎn)投資計劃的或者經(jīng)批準(zhǔn)的國家建設(shè)項目，需占用土地的，應(yīng)依法征用或者劃撥。

被征用或被劃撥土地的單位應(yīng)服從國家建設(shè)需要，任何單位和個人不得阻撓。

第十九條  征用、劃撥土地審批權(quán)限：

征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣、縣級市人民政府批準(zhǔn)，并逐級上報省土地管理局備案；

征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的，由省轄市人民政府（地區(qū)行署）批準(zhǔn)，報省土地管理局備案；

凡在經(jīng)國家批準(zhǔn)的經(jīng)濟開放區(qū)范圍內(nèi)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)征用、劃撥耕地二十畝以下，其他土地五十畝以下的，由省轄市人民政府（地區(qū)行署）批準(zhǔn)，報省土地管理局備案。

超過上述限額的，報省人民政府審批。

第二十條  征用、劃撥土地程序：

（一）用地單位應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》第二十三條規(guī)定，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級以上人民政府土地管理部門提出書面申請；

（二）縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)組織征地、被征地等有關(guān)單位簽訂征地協(xié)議，并填報建設(shè)用地申請書；

（三）用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地申請書、征地協(xié)議、總平面布置圖或建設(shè)用地圖，按批準(zhǔn)權(quán)限逐級報批；

（四）征地申請被批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門勘測，并根據(jù)建設(shè)順序和工程進度一次或分期交付使用；

（五）辦理批準(zhǔn)征用手續(xù)后核減耕地畝數(shù)。

第二十一條  跨縣、區(qū)的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征用土地的，可以分段報批。

改建擴建工程應(yīng)充分利用舊場地。確需征地的，應(yīng)持上級主管部門批準(zhǔn)的改造方案和年度計劃，按規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十二條  企業(yè)、事業(yè)單位和部隊從事自給性農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，可按本條例第八條規(guī)定征用或劃撥一定數(shù)量的荒地、荒山、河灘、灘涂，自行開墾，不得征用耕地。

第二十三條  縣屬以上良種場、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗田，可與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地合同。確需征地的，應(yīng)按規(guī)定報批，不核減耕地畝數(shù)，不得改變土地使用性質(zhì)，并由用地單位繳納農(nóng)業(yè)稅。

第二十四條  施工或勘察設(shè)計單位，確需臨時占地的，應(yīng)與被征地單位簽訂合同，經(jīng)市、縣人民政府核準(zhǔn)。

臨時占地，占用時間不得超過二年。確需延長時，應(yīng)按照征地審批權(quán)限報批。

搶險、緊急軍事行動用地，可先使用，然后辦理補償和占地手續(xù)。

在臨時占用的土地上，不得構(gòu)筑永久性建筑物。

第二十五條  全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同興辦聯(lián)營企業(yè)，需使用集體所有的土地的，可按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定征用，征用后的土地歸國家所有，聯(lián)營企業(yè)享有使用權(quán)。也可按照協(xié)議以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，由聯(lián)營企業(yè)申請，按國家建設(shè)征用土地的程序和審批權(quán)限報批。聯(lián)營企業(yè)有土地使用權(quán)，負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。土地所有權(quán)仍屬原集體單位。

第四章  礦山用地

第二十六條  礦山建設(shè)用地，應(yīng)貫徹節(jié)約土地的方針，搞好用地規(guī)劃設(shè)計。需要征地的，按國家建設(shè)用地審批權(quán)限報批。

第二十七條  各級人民政府應(yīng)采取措施鼓勵對煤矸石、尾礦、廢石等廢棄物的綜合利用，減少占地。

礦山企業(yè)排放上述廢棄物，應(yīng)同填溝、造地、修路、筑港相結(jié)合，加以利用。

利用上述廢棄物，有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)予免費。

第二十八條  已征用的礦山塌陷區(qū)、矸石山、尾礦壩、遷村舊址等占地，國家暫不使用并能恢復(fù)耕種的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可借給村民委員會安排耕種，其全民所有的性質(zhì)不變。

第二十九條  因采礦造成集體所有土地塌陷的，有關(guān)礦山企業(yè)可按礦產(chǎn)物的年產(chǎn)量提取整治費，交市、縣人民政府用于塌陷地的整治。整治費的提取標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

不能恢復(fù)耕種的塌陷地，有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)給予一次性補償或辦理征地手續(xù)，然后安排改造利用。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因村鎮(zhèn)制宜，改造舊村鎮(zhèn)，有利生產(chǎn)，方便生活，節(jié)約土地，講求實效的原則制定規(guī)劃。農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃由縣級人民政府批準(zhǔn)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由市人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)應(yīng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地須持縣以上計劃部門批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書和有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣、市人民政府土地管理部門申請，按征地的審批權(quán)限辦理手續(xù)。

不同行業(yè)和不同經(jīng)營規(guī)模的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理部門會同有關(guān)部門制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按征地的審批權(quán)限辦理手續(xù)。

第三十三條  農(nóng)村個體戶或合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需占用集體所有的土地的，須提出書面申請，經(jīng)村民委員會同意，簽訂土地使用合同，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，按征地審批權(quán)限報批。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地上附著物可作價交集體或自行拆除。

第三十四條  農(nóng)村居民需要宅基地，由本人申請，經(jīng)村民討論，村民委員會同意，使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條  農(nóng)村居民建設(shè)住房，每處宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）人均耕地一畝以下（含一畝）的村控制在二分以內(nèi)；

（二）人均耕地一畝以上的村控制在二分五厘以內(nèi)；

（三）壩上地區(qū)控制在三分五厘至七分；

（四）山區(qū)村民占用荒山建房，可參照壩上地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十六條  符合下列情形之一的，允許申請宅基地：

（一）農(nóng)村居民戶，除身邊留一子女外，其他子女男到女方落戶或女到男方落戶，確需另立門戶的；

（二）農(nóng)村居民戶人口超過本村居民戶人口平均數(shù)一倍確屬缺少宅基地的；

（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職、退伍的干部、職工、軍人，確實無房居住的；

（五）回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞。

第三十七條  農(nóng)村居民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）年未滿十八周歲的；

（二）男到女方落戶或女到男方落戶，一方已立門戶的；

（三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

（四）出賣或出租住房的；

（五）超計劃生育的。

第三十八條  由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，由買房戶按申請宅基地的規(guī)定辦理申請、批準(zhǔn)手續(xù)。

農(nóng)村五保戶、外遷戶等騰出的宅基地，由村民委員會收回。

第三十九條  回原籍落戶的離休或退休的干部、職工和軍人符合申請宅基地條件的，應(yīng)優(yōu)先安排。

回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，安排宅基地可適當(dāng)從寬。

第四十條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民無房居住，需要使用集體土地建住宅的，應(yīng)按照城鎮(zhèn)規(guī)劃集資統(tǒng)建，并按國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定報批和支付土地補償費、安置補助費。

第六章  補償和安置

第四十一條  國家建設(shè)征用土地，用地單位必須支付土地補償費。

（一）土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)：征用集體所有耕地以及果園、葦塘、魚塘、藕塘按其年產(chǎn)值的四至六倍計算。征用林地按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至四倍計算。征用其他非耕地，按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至三倍計算；

（二）年產(chǎn)值的計算：耕地、葦塘、魚塘、藕塘按被征地前三年平均年產(chǎn)值計算，果園按被征地前四年平均年產(chǎn)值計算。價格按實際定購價和議價分別計算。秸稈按糧價的30％計算；

（三）被征土地上的青苗、林木、果樹、房屋及其他設(shè)施等原有附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市人民政府（地區(qū)行署）制定，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；

（四）國有土地已有使用單位的，實行有償劃撥，其補償費標(biāo)準(zhǔn)由省轄市、縣和縣級市規(guī)定。

第四十二條  國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。

（一）征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算；

（二）每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；

（三）每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；特殊情況需要提高安置補助費時，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，每畝被征用土地的補償費和安置補助費的總額，不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍；

（四）征用沒有收益的土地不支付安置補助費；

（五）輸變電工程的鐵塔用地，其土地補償費和安置補助費按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。電桿、測量標(biāo)志占用耕地只付一次性的補償費，不辦理征地手續(xù)。

第四十三條  地方公路及中小型水利工程建設(shè)征用土地的補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府另行規(guī)定。

第四十四條  臨時占地按該地年產(chǎn)值給予補償。影響一季補償一季，影響一年補償一年。占用期滿，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件，或按所需工作量支付整治費。

第四十五條  征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地，除支付土地補償費、安置補助費外，還應(yīng)繳納每畝5000元以內(nèi)的新菜田開發(fā)建設(shè)基金。

第四十六條  被征地單位的土地被全部征用，又不能異地安排所需耕地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可將農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

被征地單位，一年收獲兩季人均耕地不足二分或一年收獲一季人均耕地不足三分，國家建設(shè)征用耕地后，口糧不能自給的，由國家定量補差。

第四十七條  因國家建設(shè)征用土地出現(xiàn)的多余勞動力，由被征地單位用土地補償費和安置補助費發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，可以選送符合條件的人員到用地單位或其他單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收該勞動力的單位。

第四十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)占用集體所有的土地，可參照本條例征地補償費標(biāo)準(zhǔn)，給被占地單位以補償，并須妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用集體所有的土地支付補償費的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府規(guī)定。

第四十九條  依法報經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房的農(nóng)村居民，應(yīng)按年產(chǎn)值的二至三倍向集體支付一次性的土地使用費。

超過用地面積限額的，應(yīng)限期退回。逾期不退的，由縣級土地管理部門按每年每平方米二至四元征收土地使用費。

第五十條  農(nóng)村個體或合伙企業(yè)占用集體所有土地，每年應(yīng)按照土地年產(chǎn)值的二至三倍向集體支付土地使用費。

第五十一條  國家建設(shè)征用土地，劃撥國有土地，臨時占地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，由縣以上土地管理部門統(tǒng)一承辦，用地單位應(yīng)按規(guī)定向承辦機關(guān)繳納土地管理費。

第七章  土地管理機構(gòu)和職責(zé)

第五十二條  縣以上各級土地管理局是同級人民政府的職能部門，統(tǒng)一管理本行政區(qū)內(nèi)的土地工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的土地管理工作，管理人員可由縣級人民政府委派。

第五十三條  各級人民政府土地管理部門的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計工作，會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，建立土地管理檔案；

（三）制定土地墾復(fù)、開發(fā)和保護計劃；

（四）參與建設(shè)項目的選址和設(shè)計會審等工作；

（五）管理各類建設(shè)用地的征用、劃撥、審查和報批工作；

（六）檢查、監(jiān)督土地利用情況，做好協(xié)調(diào)工作；

（七）查處違法占地案件，會同有關(guān)部門裁決土地糾紛，辦理獎懲事宜。

第五十四條  土地管理工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護國家和集體利益，保護人民的合法權(quán)益，不得徇私舞弊，不得弄虛作假。

第八章  法律責(zé)任

第五十五條  侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，由人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯，并由肇事者賠償因侵權(quán)行為而造成的損失。

第五十六條  對未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還土地，限期拆除或沒收建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款：

（一）對全民所有制單位、城市集體所有制單位，處以土地補償費和安置補助費30％至40％的罰款；

（二）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)非法占用土地的，每畝處以500元至1000元的罰款；

對本條一、二項非法占地單位的主要責(zé)任人員還應(yīng)給予行政處分。

第五十七條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無效。對非法所得予以沒收，對在該土地上新建的建筑物和其他設(shè)施限期拆除或者沒收，并對雙方各處以每畝1000元至2000元的罰款。當(dāng)事人是國家工作人員和基層干部的，還應(yīng)給予行政處分。

第五十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非法建筑并出售商品房變相買賣集體土地的，除沒收非法所得外，并處以每畝1000元至2000元的罰款。

第五十九條  征用、占用耕地或承包耕地荒蕪滿一年的，利用挖坑、打場等手段變耕地為非耕地的，按該耕地前三年平均年產(chǎn)值，由土地管理部門罰收荒蕪費。連續(xù)荒蕪兩年以上的，加倍罰收荒蕪費，并限期恢復(fù)生產(chǎn)或收回其土地使用權(quán)。

第六十條  征用、劃撥土地雙方長期達(dá)不成協(xié)議的，由省轄市、縣級人民政府土地管理部門裁決。

被征用或被劃撥土地的單位無理取鬧，阻撓土地征用或劃撥的，除責(zé)令交出土地外，并處以每畝300元至500元的罰款。當(dāng)事人是國家工作人員和基層干部的，還應(yīng)給予行政處分。

被征地單位不得違反本條例規(guī)定向征地單位提出額外條件。超過規(guī)定索取或支付的征地費，由土地管理部門予以沒收。

第六十一條  臨時占地期滿不歸還的，除責(zé)令用地單位限期交還土地外，并處以每畝300元至500元的罰款，逾期不歸還的，加倍罰款。

第六十二條  農(nóng)村居民在自留地、承包地上建房、葬墳，限期拆除所建房屋，恢復(fù)地貌。

土地征地條例范文第2篇

山東省土地整治條例最新版第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地整治活動，促進土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對田、水、路、林、村進行綜合整理，對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行復(fù)墾，對未利用的宜農(nóng)土地和低效利用土地進行開發(fā)的活動。

第三條 土地整治應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，尊重土地權(quán)利人的意愿，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保護自然與人文景觀。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財政預(yù)算。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好土地整治相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織和監(jiān)督管理，其所屬相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治的技術(shù)性、服務(wù)性等具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。

第六條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目和資金，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實施。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵、引導(dǎo)單位和個人利用社會資金參與土地整治活動。

利用社會資金參與土地整治活動的，其合法權(quán)益受法律保護。

第二章 規(guī)劃與計劃

第八條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門，編制本行政區(qū)域土地整治規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地整治規(guī)劃編制。

第九條 土地整治規(guī)劃報送批準(zhǔn)前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地整治規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會等形式征求社會公眾和有關(guān)專家的意見。公示時間不得少于十五日。

第十條 土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)發(fā)展、林地保護利用、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、交通運輸?shù)葘ｍ椧?guī)劃相銜接。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村和名勝古跡等歷史文化遺產(chǎn)。

第十一條 土地整治規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

(一)土地整治區(qū)域現(xiàn)狀分析;

(二)土地整治目標(biāo)和任務(wù);

(三)生態(tài)環(huán)境影響評估和預(yù)防措施;

(四)重點整治區(qū)域布局;

(五)重點工程和重大項目;

(六)資金使用和效益分析;

(七)整治規(guī)劃實施保障措施;

(八)國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 土地整治實行年度計劃管理。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門，根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度土地利用計劃，編制本行政區(qū)域土地整治年度計劃，確定土地整治項目，明確資金來源和投資規(guī)模。

第十三條 土地整治規(guī)劃、年度計劃依法確定后不得擅自修改、調(diào)整。因國家政策變動、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害等原因確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序辦理。

第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林、濕地等重點保護區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。

禁止以土地整治項目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

第三章 組織實施

第十五條 土地整治按照項目實施管理，依法實行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進行工程結(jié)算、財務(wù)決算和竣工驗收。

縣級以上人民政府國土資源主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定確定土地整治項目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)項目組織實施。

第十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計劃，編制土地整治項目可行性研究報告，并報國土資源主管部門審核。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)附具項目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專家論證意見，項目所在地村(居)民委員會、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

土地整治項目涉及村莊改造、搬遷，需要拆除合法建筑物的，應(yīng)當(dāng)征得建筑物所有權(quán)人的同意。

第十七條 土地整治項目可行性研究報告審核通過后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目設(shè)計與預(yù)算。

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位對土地整治項目區(qū)進行實地踏勘，充分征求項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項目設(shè)計與預(yù)算。

第十八條 土地整治項目設(shè)計與預(yù)算由縣級以上人民政府國土資源主管部門和財政部門批準(zhǔn)后實施，并不得擅自變更。因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定變更項目設(shè)計與預(yù)算的，不得降低項目設(shè)計預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級和耕地質(zhì)量等級。

第十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計和施工合同進行施工，不得擅自變更項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實施監(jiān)督。

第二十條 對投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織項目所在地村民直接實施。

第二十一條 土地整治項目實施過程中，根據(jù)項目設(shè)計需要剝離耕作層表土的，應(yīng)當(dāng)先進行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

第二十二條 土地整治項目工程竣工后，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)部門組織開展耕地質(zhì)量等級評定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等級未達(dá)到項目設(shè)計質(zhì)量等級的，不得進行土地整治項目竣工驗收。

第二十三條 土地整治項目工程竣工后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織編制工程結(jié)算書和財務(wù)決算書，按照規(guī)定報設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府財政部門審查。財政部門應(yīng)當(dāng)及時組織評審并出具評審報告。

評審合格的，應(yīng)當(dāng)及時進行竣工驗收;評審不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第二十四條 設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門及時組織相關(guān)專家，按照項目設(shè)計與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行項目竣工驗收。項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)有項目所在地群眾代表參加。

驗收合格的，應(yīng)當(dāng)出具驗收合格證明;驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)出具書面整改意見。

項目竣工驗收通過后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)及資金使用情況向社會公開。

第二十五條 對適宜整體開發(fā)的土地整治項目,經(jīng)依法流轉(zhuǎn)后，可以由社會組織投資經(jīng)營。投資經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。

社會資金投資土地整治項目的，應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府與投資主體簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并依照本條例規(guī)定進行耕地質(zhì)量等級評定和竣工驗收。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政獎補、民辦公助等方式，鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)直接受益的土地整治工程。

第四章 后期管護

第二十七條 土地整治項目竣工驗收合格后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)，將土地整治形成的新增耕地和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會、土地權(quán)利人辦理移交手續(xù)。

第二十八條 農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施移交后，應(yīng)當(dāng)確定工程設(shè)施管護主體：

(一)受益范圍跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域的工程設(shè)施，由縣級人民政府確定管護單位;

(二)受益范圍跨行政村的工程設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管護或者委托村(居)民委員會負(fù)責(zé)管護;

(三)受益范圍為一個行政村的工程設(shè)施，由村(居)民委員會負(fù)責(zé)管護或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)管護。

第二十九條 工程設(shè)施管護主體應(yīng)當(dāng)制定管護方案，確定管護人員，落實管護責(zé)任，保障工程設(shè)施正常運行。

對在保修期內(nèi)的工程設(shè)施，由項目施工單位按照合同約定承擔(dān)維修責(zé)任。

第三十條 土地整治項目后期管護資金可以通過下列途徑籌集：

(一)承包、租賃、拍賣項目工程使用權(quán)取得的收入;

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會自籌資金;

(三)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可以用于后期管護的資金。

后期管護資金應(yīng)當(dāng)專賬核算，?？顚Ｓ谩?/p>

第三十一條 土地整治形成的新增耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營主體;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護范圍。

承包經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)加強耕地的管護，進行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第三十二條 縣級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門定期巡查項目工程后期管護情況，建立土地整治項目工程運行監(jiān)測評價和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對土地整治項目進行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核，主要內(nèi)容包括：

(一)項目組織管理與制度執(zhí)行情況;

(二)項目建設(shè)工程任務(wù)完成情況;

(三)項目資金撥付、使用和管理情況;

(四)新增耕地數(shù)量和質(zhì)量情況;

(五)土地權(quán)屬調(diào)整和農(nóng)民權(quán)益維護情況;

(六)項目竣工驗收和后期管護情況;

(七)國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十四條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、農(nóng)業(yè)等部門，對土地整治項目的耕地質(zhì)量改善、工程管護、資金使用等情況和項目實施后產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益進行評價。評價結(jié)果作為年度計劃編制的重要依據(jù)。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大土地整治財政投入，多渠道籌措并整合相關(guān)專項資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

土地整治資金來源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。耕地開墾費、土地復(fù)墾費的收取標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第三十六條 土地整治項目資金實行預(yù)算和決算管理制度，專款專用，單獨核算，不得超出投資范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支土地整治資金。

禁止任何單位和個人騙取、截留、滯留、擠占、挪用土地整治資金。

縣級以上人民政府財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對土地整治項目資金使用情況的監(jiān)督。

第三十七條 土地整治形成的新增耕地面積納入補充耕地指標(biāo)管理，可以用于建設(shè)項目占用耕地的占補平衡。國家規(guī)定不得用于占補平衡的，從其規(guī)定。

土地整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于項目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

利用社會資金進行土地整治形成的補充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，按照合同約定辦理。

在土地整治過程中，不得片面追求補充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，不得降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八條 土地整治形成的補充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，可以在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。指標(biāo)有償調(diào)劑使用取得的收益應(yīng)當(dāng)專項用于土地整治。

跨設(shè)區(qū)的市進行指標(biāo)有償調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)在省土地指標(biāo)交易平臺公開進行。

指標(biāo)有償調(diào)劑使用的具體辦法由省人民政府制定。

第三十九條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治項目數(shù)據(jù)庫，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和建設(shè)用地審批系統(tǒng)相銜接，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土地整治活動全程動態(tài)監(jiān)管。

第四十條 土地整治項目測繪、項目設(shè)計與預(yù)算編制、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、社會審計等從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及合同約定，不得弄虛作假。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治從業(yè)單位評價制度，對從業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量和信用進行評價。

第四十一條 任何單位和個人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

土地整治過程中確需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定將有關(guān)資料及時歸檔保存，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門實行信息共享。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定處罰。

第四十四條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定編制、修改土地整治規(guī)劃和計劃的;

(二)未按照規(guī)定進行土地整治項目竣工驗收或者在驗收過程中弄虛作假的;

(三)未按照規(guī)定撥付、使用土地整治資金的;

(四)未按照規(guī)定履行監(jiān)督、檢查職責(zé)的;

(五)未按照規(guī)定使用、交易或者騙取有關(guān)土地指標(biāo)的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十五條 項目承擔(dān)單位及其工作人員未按照規(guī)定程序和要求組織實施土地整治項目，或者有其他違反本條例規(guī)定行為的，由主管機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進行設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，或者弄虛作假謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進行處罰;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失的，列入不良信用名單，三年內(nèi)不得參與土地整治項目;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，土地整治工程設(shè)施管護主體未履行管護責(zé)任造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，擾亂、阻礙土地整治活動或者破壞土地整治項目工程和設(shè)施、設(shè)備，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十九條 本條例自20xx年 1月1日起施行。

土地征地條例范文第3篇

1 我國土地資源現(xiàn)狀

在對我國土地資源現(xiàn)狀進行深入分析，清楚了解到我國土地發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在處于人多地少的階段，這個階段下導(dǎo)致土地分配不均勻的情況有很大的提升。也就是說土地資源對人們來說是一項比較稀缺的資源，這對我國城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到非常嚴(yán)重的阻礙作用，使得可持續(xù)發(fā)展并不能全面落實。種種情況的出現(xiàn)對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。加上今年開始實施二胎計劃，這就說明我國人口在未來很長時間內(nèi)會處于高速增長的狀態(tài)，這就會導(dǎo)致人均土地分配更難實施，土地和人口之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

另外在我國城市和工業(yè)制造不斷發(fā)展的過程中，對土地的征用也呈現(xiàn)出一個逐漸上漲的趨勢，這就導(dǎo)致我國農(nóng)用土地面積大幅度減少。而且在現(xiàn)在社會建筑行業(yè)經(jīng)常會采取一定手段私自占用土地建設(shè)其他建筑物和工廠設(shè)施，這種情況在很大程度上會造成土地資源浪費。對于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)都處于不斷發(fā)展的過程中，兩者之間對土地的需求都有一定增長，提高了兩項產(chǎn)業(yè)建設(shè)之間的矛盾，針對于此就需要提出有效的策略對這種情況作出合理的解決。

在對我國現(xiàn)存的土地管理政策進行深入研究，清楚發(fā)現(xiàn)我國各個省份制定的土地資源管理政策并不能全面解決我國當(dāng)前土地發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。而且現(xiàn)在社會政府在制定土地資源政策的時候往往都注重如何提高土地自身利用效率，而忽視了對土地資源合理分配的問題，這就提高社會上各個企業(yè)對土地資源的肆意征用，對土地資源的就發(fā)展產(chǎn)生非常嚴(yán)重的阻礙。

2 土地資源管理作用

對于土地資源管理來說，其能夠有效改善現(xiàn)存的土地發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而且采用有效的土地資源管理策略對提升土地資源自身利用率和緩解城市間和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推出之間存在的矛盾有非常重要的作用。除此之外對我國現(xiàn)在的宏觀調(diào)控問題也能制定出合理的解決方案，因此，土地資源管理政策的實施對我國社會發(fā)展起到非常重要的作用。

土地資源管理具有執(zhí)法監(jiān)督的作用，土地管理部門的確立使管理土地資源有了法律依據(jù)，它對土地資源具有執(zhí)法和監(jiān)管的權(quán)力。目前我國的《土地管理法》已得到完善，使管理措施可得到有效執(zhí)行；土地資源員的作用，它使得土地管理的相關(guān)法律得到大力宣傳，使我國公民都參與到土地管理當(dāng)中；與此同時，土地資源管理還具有組織協(xié)調(diào)的作用，目前我國土地結(jié)構(gòu)不合理，因此在發(fā)展建設(shè)當(dāng)中需要兼顧各方面因素，土地資源管理可使有限的土地得到充分合理的利用，從而解決我國土地目前所存在的多種矛盾。

目前我國土地資源還存在著不利因素，由于人口不斷增長這對土地資源管理帶來了一定的難度，壓力也是與日俱增；另外，我國的城市化工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村用地和城市用地結(jié)構(gòu)存在的矛盾也凸顯出來；我國粗放型用地形勢根深蒂固想要轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型存在一定難度。

3 土地資源管理政策的調(diào)整

人多地少是我國土地資源目前存在的首要矛盾，預(yù)計15年以后我國人口將達(dá)到峰值，這也就促使矛盾更加尖銳，筆者認(rèn)為想要緩解人多地少的矛盾，首先要控制人口的增長，人口減少人均土地面積就會增加，這樣一來就可減輕建設(shè)用地的壓力從而也能促進經(jīng)濟的增長。控制人口增長就要從我國人口素質(zhì)入手，由于我國農(nóng)村人口素質(zhì)較低，這也就導(dǎo)致了生育率要高于城市，因此要控人口增長還要提高人口素質(zhì)。

對土地進行合理的開發(fā)和利用，目前我國城市建設(shè)對土地的利用主要以粗放型的方式為主，這使得土地資源遭到嚴(yán)重的浪費降低了生產(chǎn)率，我國目前的土地資源水平不適宜使用粗放型的形式，這樣只會加劇現(xiàn)有的矛盾。對比粗放型，使用集約化利用土地資源的方式更符合我國國情在城市建設(shè)中應(yīng)合理利用土地資源，以改造舊城區(qū)為主，減少新土地的開發(fā)，提高土地的集約程度。針對城市建設(shè)節(jié)約用地，在不影響生產(chǎn)和生活的前提下，可適度的提高建筑的容積率和密度。

對城市建設(shè)進行合理的規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)就是對土地資源進行合理的使用。由于我國人口眾多，因此土地資源較為稀缺，所以對城市的規(guī)劃也要立足我國國情。農(nóng)村土地也耕地為主，城市土地以建設(shè)為主，想要合理規(guī)劃土地就要從宏觀和微觀兩個方面考慮。

我國土地管理力度不夠也是導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費的一個重要因素，因此，想要使土地資源得到有效的利用和保護，相關(guān)部門就要完善土地資源管理制度，堅持土地資源管理政策的調(diào)整。土地資源管理具有執(zhí)法監(jiān)督的作用，土地管理部門的確立使管理土地資源有了法律依據(jù)，它對土地資源具有執(zhí)法和監(jiān)管的權(quán)力。除此之外，相關(guān)部門要嚴(yán)格控制土地開發(fā)，在未經(jīng)許可的情況下，禁止對新土地和農(nóng)用地的征用，可以運用法律或者經(jīng)濟的手段對其進行控制。

在發(fā)展城市建設(shè)的同時也要兼顧農(nóng)村用地，目前我國的狀況是城市建設(shè)用地與農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)都存在著不合理的現(xiàn)象，目前很多地區(qū)存在著占用農(nóng)村耕地面積興建城郊的工業(yè)園區(qū)，這導(dǎo)致了城市和農(nóng)村發(fā)展水平的存在著差異，發(fā)展?fàn)顩r不平衡。盡管我國城市化工作不斷推進，土地管理政策要做到既要保持城市化水平又不影響農(nóng)村耕地，兩者要兼顧發(fā)展才能促使我國經(jīng)濟的增長。

土地征地條例范文第4篇

總理　2011年1月21日

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收入)給予公平補償。

第三條　房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條　市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條　上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。

第七條　任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章　征收決定

第八條　為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條　依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

第十條　房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十二條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十四條　被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十六條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章　補償

第十七條　作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

(一)被征收房屋價值的補償；

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第十八條　征收個人住宅，被征收入符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條　對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第二十條　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)

向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條　對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條　市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。

第二十五條　房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提訟。

第二十六條　房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條　實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第二十八條　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第二十九條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章　法律責(zé)任

第三十條　市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者、、的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

土地征地條例范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；土地利用；土地利用結(jié)構(gòu)和布局

中圖分類號：S2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0066-2

1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則

1.1優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地

（1）保障自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定市區(qū)域內(nèi)森林、河流湖泊、灘涂及海岸線等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保護具有生態(tài)功能的耕地、園林、林地、牧草地及水面等生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障；（2）生態(tài)屏障用地應(yīng)與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穿插布局，保留當(dāng)?shù)孛袼着c休閑用地；（3）規(guī)劃市域內(nèi)重要流域、重大災(zāi)害與重點污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

1.2 協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地

（1）在土地利用潛力、土地供需分析和基本農(nóng)田調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田約束性指標(biāo)，編制耕地和基本農(nóng)田保護方案，明確規(guī)劃期間耕地增減變化的數(shù)量，提出耕地和基本農(nóng)田布局要求，擬定耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護的實施途徑；（2）市域內(nèi)已列入基本農(nóng)田保護示范區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先納入耕地和基本農(nóng)田保護方案；（3）促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行；（4）園林、林地、牧草地和養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地確需擴大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒灘地等，除改善生態(tài)環(huán)境、災(zāi)毀等用地外，其他均不得占用耕地。

1.3 優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，合理安排重點城鎮(zhèn)用地規(guī)模

（1）中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊及工礦等用地布局，應(yīng)按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成中心城區(qū)緊湊發(fā)展、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局；（2）城鎮(zhèn)新增用地應(yīng)在統(tǒng)籌存量土地利用的基礎(chǔ)上，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，盡量避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險和重要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地；（3）工業(yè)區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；（4）能源、化工等生產(chǎn)倉儲用地及其他高污染性、危險性用地布局應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集區(qū)用地保持安全的距離；（5）農(nóng)村居民點新增用地應(yīng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中；（6）結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局安排，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于集約節(jié)約用地的要求，劃定建設(shè)用地空間管制邊界。

1.4 各類用地的擴大應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率

各類用地在總體上以及總數(shù)之和上是基本不變的，因此，內(nèi)涵挖潛是根本出路。

1.5 各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局安排應(yīng)符合省級規(guī)劃要求，與土地利用調(diào)控目標(biāo)協(xié)調(diào)一致

這是遵照相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定必須執(zhí)行，并按照相關(guān)規(guī)程嚴(yán)格操作和實施。

2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

為了協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)之間的用地關(guān)系，優(yōu)化土地資源配置，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，根據(jù)土地利用目標(biāo)和土地利用現(xiàn)狀的實際，統(tǒng)籌歸納全市各部門、各行業(yè)的用地需求，經(jīng)綜合平衡分析，確定梅河口市各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

2.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

規(guī)劃期間，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。

2010年和2020年農(nóng)用地規(guī)模分別調(diào)整為183047hm2和182457hm2為宜，較2005年的183487hm2分別減少440hm2和1030hm2。

2.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

規(guī)劃期間，有限保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地和旅游建設(shè)用地，嚴(yán)格實施城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)村居民點減少相掛鉤，逐步整合調(diào)減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。

2005年全市建設(shè)用地總規(guī)模為20129hm2，2010年和2020年建設(shè)用地總規(guī)模可預(yù)計分別調(diào)整為20631hm2和21772hm2，較2005年分別增加502hm2和1643hm2，占土地總面積的比重分別由2005年的9.26%分別增加到2010年9.49%和2020年的10.01%。

2.3 其他土地開發(fā)

2005年末全市其他土地面積13805hm2，占土地總面積的6.35%，至2010年和2020年可分別調(diào)整為13743hm2和13192hm2，占土地總面積的比重分別為6.32%和6.07%。規(guī)劃期間，全市其他土地面積共減少613hm2。

3 土地利用布局調(diào)整

土地利用布局主要是圍繞梅河口市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排，優(yōu)化配置各類用地空間布局，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地實際需要，確保耕地和基本農(nóng)田保護得到落實，妥善安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護用地，保障梅河口區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 優(yōu)化農(nóng)用地布局

3.1.1 耕地和基本農(nóng)田布局 耕地在全市各地均有分布，主要布局在山城鎮(zhèn)、新合鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)。這些地區(qū)地勢平坦，水利設(shè)施相對好，排灌能力強，是梅河口市優(yōu)質(zhì)耕地分布的區(qū)域。

根據(jù)梅河口市城市總體規(guī)劃和梅河口市農(nóng)用地分類定級成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局。在為山城鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施用地留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局、把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，確保通化市下達(dá)的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。將低級別、質(zhì)量差、田面坡度大于25度、生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重以及土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。

另外，近年來當(dāng)?shù)卣劳匈Y源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，合理劃分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，初步形成了以小楊、曙光、進化、黑山頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔬菜生產(chǎn)基地，以姜家街、吉樂、小楊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中藥材生產(chǎn)基地，以新合鎮(zhèn)、杏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的葡萄生產(chǎn)基地，以姜家街、吉樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的果樹生產(chǎn)基地，以雙興、康大營、牛心頂鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地。

3.1.2 園地布局 調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力調(diào)高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)減少園地面積，園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴擴展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來。規(guī)劃期應(yīng)控制園地發(fā)展規(guī)模，重點向淺山、丘陵和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當(dāng)集中。

3.1.3 林地布局 按照“整體規(guī)劃、分區(qū)布局、因需施策、因地制宜”的原則，以建立良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，管好和用好現(xiàn)有林地，加強低效林地改造。重點加快現(xiàn)有文化遺址的保護和開發(fā)，實施一系列林業(yè)重點工程。以通化市和加快山水園林城市建設(shè)為契機，加快梅河口市生態(tài)建設(shè)步伐。

3.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局

3.2.1 城鎮(zhèn)工礦用地布局 規(guī)劃建設(shè)以梅河口市區(qū)為中心，以山城鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)和海龍鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)體系。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，2010年城市化水平達(dá)到55%，提高城鎮(zhèn)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的增長級作用。

（1）做大做強梅河口城區(qū)。突出項目拉動、城市帶動、環(huán)境推動，以建設(shè)吉林省東南部區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，拉大城市框架，擴大城區(qū)發(fā)展空間，2020年城區(qū)控制面積增加到32.75km2，城市人口達(dá)到35萬。要高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，塑造精品城市、魅力城市、人文城市、生態(tài)園林城市，打造獨具特色的城市品牌；（2）優(yōu)化城區(qū)空間布局。重點發(fā)展河?xùn)|新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，拓展北部和東部工業(yè)區(qū)，發(fā)展南部商貿(mào)物流區(qū)，改善中部舊城區(qū)。加強輝發(fā)河綜合治理，不但要成為集防洪、灌溉、休閑、游樂于一體的生態(tài)帶、景觀帶，更要發(fā)揮和利用好城區(qū)河道的經(jīng)濟作用，促進招商引資和土地升值，成為梅河口市經(jīng)濟發(fā)展的增長帶；（3）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能；（4）積極發(fā)展重點鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。壯大山城鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)、海龍鎮(zhèn)三個衛(wèi)星鎮(zhèn)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立工業(yè)小區(qū)，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力和聚集能力。探索實施小城鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會保障制度，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。

3.2.2 農(nóng)村居民點用地布局 合理安排農(nóng)村宅基地，按照“控制增量、盤活存量、減少總量”的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村人均用地面積240m2以內(nèi)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題；農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地；引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場，使部分農(nóng)民建住房需求在閑置宅基地中得以消化，政府還可以組織收購、儲備、整理、置換等方式促進閑置宅基地的有效利用。

3.2.3 合理布局工礦用地 規(guī)劃期間，梅河口市以“一區(qū)兩業(yè)”發(fā)展格局推進梅河口工業(yè)區(qū)及資源加工業(yè)、能源工業(yè)的發(fā)展，主要包括：梅河口油母頁巖開發(fā)利用項目、梅河煤礦擴建、鐵及多金屬開發(fā)項目、銅、鎳多金屬開發(fā)項目、硅藻土開發(fā)項目。

3.2.4 旅游項目用地布局 規(guī)劃期間，梅河口市依托工業(yè)發(fā)展，抓住梅河口現(xiàn)有的風(fēng)景保護區(qū)，充分利用土地資源優(yōu)勢，加快龍泉寺風(fēng)景保護區(qū)、雞冠山風(fēng)景保護區(qū)、古生物化石保護區(qū)開發(fā)建設(shè)。

4 小結(jié)

梅河口市土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，對梅河口城市的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，結(jié)合梅河口城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟特色等進行綜合分析，在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地節(jié)約集約利用、改變粗放使用土地和系統(tǒng)不健全等不良狀況上都具有現(xiàn)實意義，確定比較科學(xué)、合理的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，可有效保護耕地和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化進程，加快梅河口市區(qū)域性中心城市發(fā)展的步伐。

參考文獻

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