農村土地承包確權政策

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農村土地承包確權政策范文第1篇

開展農村土地確權頒證工作是一項惠及全縣廣大農民群眾的民生工程，對于堅持農村基本經營制度，穩定完善農村土地承包關系，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，有效保護農民的土地承包權益，促進農村土地流轉、減少矛盾糾紛、推進農村產權制度改革、探索農村金融制度創新、高效利用農村土地資源等具有十分重要的意義。全縣各級各部門要以高度的政治責任感、使命感和責任心，扎實做好各項工作，按時完成農村土地確權頒證工作任務。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。進一步完善農村土地二輪承包關系，妥善處理遺留問題，將農村土地承包關系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶和記錄在冊，做到證、賬、簿、地相符，完善和規范土地承包檔案管理，逐步健全農村土地承包經營權檔案和建立農村土地流轉管理電子信息系統，2010年12月底前全面完成農村土地確權頒證工作。

（二）基本原則。

——依法依規。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）規定的登記內容、程序開展農村土地確權頒證工作。

——實事求是。在不違反現行法律法規及相關政策規定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農村土地承包中的各類具體問題。

——尊重民意。充分調動廣大人民群眾參與農村土地確權頒證工作的積極性，重大事項應由本集體經濟組織成員民主討論決定，尊重農民意愿，維護農民權益。

——保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常進行的前提下，積極穩妥開展農村土地確權頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關系重新調整或收回農民承包地。農村土地確權頒證工作在縣委、縣政府的統一領導下，由縣農業行政主管部門、縣國土房管部門按照職責分工負責指導，各鄉鎮人民政府負責組織實施。

三、突出重點，進一步完善農村土地承包關系

（一）全面核查，逐戶開展農村土地確權頒證。各鄉鎮要以保持現有農村土地承包關系穩定為前提，以國家第二次土地調查（以下簡稱“二調”）的農村集體土地所有權確權面積為依據，切實摸清、核實、確認承包面積。要以村、組（社）為單位，逐戶開展農村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權屬進行分戶確權頒證。

（二）據實確認，及時開展變更和注銷登記工作。依據完善后的農村土地承包檔案信息，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發生變化的，家庭人口變動導致經營權分割、合并的，經營權轉讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應實事求是地實施變更或注銷登記。農戶申請變更、注銷登記的，由鄉鎮政府負責組織核實確認后報縣農業行政主管部門予以變更或注銷。應依法收回的原農村土地承包經營權證書，承包方未及時交回的，由發證機關依法注銷并予以公告。

（三）依法登記，切實做好其他方式承包土地的確權頒證工作。通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的農村土地，當事人申請土地承包經營權登記的，要按照農業部令第33號的有關規定辦理，并依法向申請人頒發農村土地承包經營權證。

（四）完善檔案，規范資料信息管理。各鄉鎮政府和縣農業行政主管部門要依據農業部令第33號的有關規定建立完善農村土地承包檔案。要以開展農村第二輪土地承包工作后建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，對農村土地承包底冊進行清理核實，進一步規范和完善農村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經營權證及相關文件檔案和資料信息，確保農村土地承包檔案和資料信息準確、齊全、完整。積極推動農村土地承包檔案電子信息系統建設，盡快實現系統化、規范化、信息化管理。

四、分步實施，確保工作有序推進

（一）準備工作階段1.制定方案。縣、鄉鎮成立農村土地確權頒證工作領導小組和工作機構，起草相關文件、制定工作方案、擬定操作規程、籌備召開會議、組織宣傳培訓、具體工作指導、協調處置日常事務等工作。

2.宣傳動員。采取各種有效形式，認真開展農村土地確權頒證的宣傳動員，大力宣傳農村土地確權頒證工作的重大意義、主要內容和工作要求，力求做到家喻戶曉，人人皆知。

3.組織培訓。精心組織縣、鄉鎮、村組（社）具體工作人員，開展農村土地確權頒證相關法律、法規、政策和業務操作的培訓，使各級工作人員，準確理解和把握政策界限，掌握具體操作規程。

4.資料準備。縣國土房管部門要準備好到村、組（社）的“二調”面積資料，及時提供并配合縣農業行政主管部門下發到集體經濟組織，并組織核對。縣農業行政主管部門組織對原二輪承包檔案資料進行清理準備，并做好入戶調查表等有關賬、表、冊的設計印制工作。

（二）清查實施階段1.入戶調查。要以“二調”面積為依據，以農村第二輪土地承包合同、臺賬等檔案資料為基礎，組織開展入戶調查。各鄉鎮要組織專門力量，以村民小組為單位，逐一對農戶的土地承包關系、面積、地塊、空間位置進行清查核實，把承包關系、承包地塊、實際承包面積、承包合同等逐一落實到戶，登記在冊。同時，力求通過本次農村土地確權頒證，使農戶承包土地面積的總和與“二調”面積相符合。

2.張榜公示。在入戶調查結束后，要及時將農戶的承包人口、原承包地面積及確認面積等情況，在村民居住較為集中的地方進行張榜公示（公示期不少于7天），接受群眾監督。對入戶調查和公示中反映出來的矛盾和問題，要及時與農戶溝通，認真研究解決辦法和措施，妥善化解，確保農村和諧穩定。

3.審核登記。各鄉鎮對村組（社）清查的結果要認真組織審核，核實確認農戶的承包人口、承包地面積、地塊數量等情況。在經公示無異議后，錄入承包農戶相關電子信息，進行農村土地承包經營權登記，填寫（打印）農村土地承包經營權登記簿。對于存在爭議又一時難以化解的，可暫不進行登記，待爭議化解后再進行確認、登記。

4.填發證書。按照市統一制定的經營權證書式樣和標準要求，由縣農業行政主管部門統一印制農村土地承包經營權證書，鄉鎮政府將核實無誤的登記簿內容，填入（打印）經營權證書，經縣農業行政主管部門復核確認后，及時組織發放到承包農戶。

5.完善檔案。按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的要求，在縣檔案部門的指導下，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應用制度。

（三）總結驗收階段

1.鄉鎮自查。各鄉鎮自行驗收結束，并向縣農村土地確權頒證辦公室（設在縣農委）上報工作總結。

2.縣級驗收。縣農村土地確權頒證辦公室組織人員對各鄉鎮進行檢查驗收，縣農村土地確權頒證辦公室向縣政府、市農村土地確權頒證工作聯席會議辦公室上報全縣確權頒證工作總結報告，并申請市級驗收。

五、統籌協調，妥善處理有關具體問題

農村土地確權頒證工作中出現的問題，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，必須嚴格按規定執行；目前尚未作出明確規定的，要依照有關法律法規和現行政策的基本精神，結合實際妥善處理。

（一）關于土地權屬爭議問題。對農村土地權屬爭議的處理，應當協調有關部門，在充分尊重集體經濟組織和農戶意見的前提下，核實確認，確權頒證。一時難以界定確權的，可待矛盾化解、爭議解決后再確權頒證。對集體經濟組織內部農戶之間的承包地“四至”界限不清的，要采取有效辦法，明確界限。對集體經濟組織與承包農戶之間、農戶與農戶之間的矛盾糾紛，可通過調解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對土地流轉后實行規模經營、土地整治等使原有“四至”界限變動或者消失的，在尊重農戶意愿的前提下，可采取按原經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法，確權到農戶。

（二）關于證、賬、地不相符的問題。集體經濟組織對縣國土房管部門提供的“二調”面積有異議的，縣國土房管部門要會同農業行政主管部門組織基層單位進行復核確認，確保提供數據信息的準確性。在入戶調查過程中，對原承包地面積與縣國土房管部門提供的“二調”面積有差異的，要在尊重實際的前提下，采取比例分攤法、抽樣實測系數法或其他農民認可、簡便易行的辦法進行確認，并落實到農戶和地塊，將此面積填入登記簿和新頒發的承包經營權證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時記錄到證、簿上，但集體經濟組織內新確權的農戶承包地面積的總和一般不得大于“二調”相應的土地面積。

（三）關于二輪土地承包遺留問題。對在第二輪土地承包后依法調整了承包土地，尚未完善承包手續的，要指導督促集體經濟組織與承包農戶補充完善承包手續；承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要落實到戶；因承包合同丟失、殘破的，要及時組織復核查證，需要補訂的，要補訂；“四至”界限未明確或者有變動的，要據實復核，予以明確。

（四）關于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續作為承包地予以登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權登記，但應按實際面積記錄在冊。

（五）關于農戶自行開墾土地問題。對農戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權屬爭議的土地，不予確權登記。農戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調”確認納入耕地范圍的，可按實際面積納入“其他方式承包”登記。

（六）關于其他問題。在土地承包期內，村、組（社）范圍內公益設施建設等占用的承包地，可采取集體經濟組織及其成員認同的方式予以確權登記。對納入農村集中供養的“五保”老人承包地的處置問題，由集體經濟組織負責，在充分尊重承包人意愿的基礎上確認登記。經依法確認被退耕還林的農戶承包地，不納入此次確權頒證范圍。

六、精心組織，強化領導

（一）加強組織領導。為搞好農村土地確權頒證工作，縣政府成立農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組（另外行文），負責全縣農村土地確權頒證工作的組織、協調和領導。領導小組下設辦公室（簡稱縣農村土地確權頒證辦公室）在縣農委，負責領導小組日常工作。縣四大家聯系片區領導，負責所聯系片區鄉鎮農村土地確權頒證工作的協調和督導。縣級各部門負責對聯系鄉鎮農村土地確權頒證工作的指導和監督工作。各鄉鎮政府要加強組織領導，政府主要領導親自抓，分管領導具體負責，組建工作班子，組織專門力量，制訂具體工作方案，確保農村土地確權頒證工作積極穩妥有序推進。

（二）明確工作責任。縣政府有關部門和有關單位要各司其職，形成工作合力。縣農業部門要加強政策指導，制訂實施方案，完善操作規程，強化日常管理，做好土地承包糾紛的調解仲裁，會同有關部門做好農村土地確權頒證工作；縣國土房管部門要及時、準確提供“二調”到村、組（社）的集體土地確權面積、成果圖等資料，指導處理有關權屬的矛盾糾紛問題，配合做好農村土地確權頒證的其他有關工作；縣委宣傳部要組織做好農村土地確權頒證工作宣傳報道和輿論引導工作，創造良好的輿論氛圍；縣維穩部門要組織落實穩定工作責任制，做好農村土地確權頒證有關穩定工作；縣財政部門要做好農村土地確權頒證工作的經費保障和使用監管工作；縣司法部門要充分發揮調解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農村土地確權頒證工作提供司法支持和服務；縣水利部門要提供農村土地確權頒證工作所需的有關資料信息，妥善處置有關矛盾糾紛；縣統計部門要做好農村土地統計協調工作，要為調查統計分析工作提供支持；縣林業部門要提供有關資料信息，及時妥善處理有關矛盾糾紛；縣政府法制辦要做好有權屬爭議的土地的行政復議工作，促進農村土地確權頒證工作依法推進；縣檔案部門要配合做好規范、完善農村土地承包檔案管理工作，為農村土地確權頒證工作提供支持服務；縣交通、移民等其他有關部門要按照部門職責分工，積極支持參與農村土地確權頒證工作。各有關部門要建立相應的部門分工責任制，分解落實農村土地確權頒證工作任務。

（三）深入宣傳發動。要采取農民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村土地確權頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農民群眾充分認識開展農村土地確權頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執行法律規定的要求，更是維護農民群眾自身權益的需要，以此調動廣大農民群眾參與農村土地確權頒證工作的自覺性和主動性。

農村土地承包確權政策范文第2篇

關鍵詞：新公共管理；土地確權；公共服務；解決途徑

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）20-5416-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.062

Abstract： Rural land right confirmation work were discussed， and deficiencies of land right confirmation were pointed out， and the reasons for deficiency presented were analyzed， and the corresponding solutions were proposed based on the new public management perspective in this study. Chinese government must take appropriate measures to ensure the smooth operations of rural land right confirmation work. These measures include changing the previous operation mode， improving administrative efficiency， improving laws and regulations， optimizing configuration of limited administration and social resources， using information technology source control， and resolving the difficulties and deficiencies encountered of rural land right confirmation by fully mobilizing multi-party forces to participate in this work.

Key words： new public management； land right confirmation； public services； solutions

農村土地確權是厘清農村土地產權關系的根本環節，也是農村的基礎。近年來中國政府積極推進農村土地確權，陸續開展了土地確權試點工作[1-2]。目前農村土地確權的相關研究主要集中在農村土地確權的意義、原則、方案，農村土地權屬及其爭議處理，農村土地產權制度改革等方面[3-5]。總體上農村土地確權工作取得了一定的成效，但實際操作和政策儲備還存在明顯不足。

農村土地確權首先是政府行為，與公共管理有密切關系。與傳統以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎的行政管理理論不同，新公共管理以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為理論基礎，不強調利用集權、監督以及加責任制的方法來改善行政績效，而主張在政府管理中采納企業化管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效[6-7]。農村土地確權中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進行探討，找出解決方案，以期積極推進農村土地確權的順利開展。

1 中國農村土地確權存在不足

1.1 農村土地沒有確權

由于特殊歷史原因，中國部分農村土地管理混亂，存在土地承包合同與現實地塊不一致的情況。部分地區存在口頭協議而沒有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒有掌握，容易導致土地糾紛。部分農村土地沒有確權，或進行了確權但確權不徹底，一旦發生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權數據的支撐，會進一步加劇矛盾沖突。

1.2 農村土地確權不規范

中國農村在開展土地確權時，由于各個地區的差異、現實情況的不同、確權人員的素質、確權地塊的零碎復雜程度等，使得部分農村土地確權沒有按照原定標準規范執行，造成土地確權不全面、不規范的情況發生，為以后可能出現的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。

1.3 農村土地確權內容設計有缺陷

現有農村土地確權內容設計有缺陷，不能適應未來土地市場的發展需求。土地確權包含確權地塊的“四至”和土地承包面積，但沒有標注確權地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現土地確權面積相同，但野外地塊現實情況差距較大的情況。現有確權模式表達土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來需要添加確權地塊的空間信息，以滿足未來土地市場的需要。

2 造成中國農村土地確權問題的原因

2.1 政府以前不重視、不作為

政府以前以計劃經濟為主，不過多強調市場經濟的作用，沒有提供土地確權這種公共服務。土地市場經濟繁榮以后，由于土地產權不清出現了大量的土地糾紛案件，造成了嚴重的社會動蕩和矛盾沖突。土地確權首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒有提供土地確權公共服務，導致了如今的土地確權不明晰的危機。

2.2 開展農村土地確權的人、財、物配套不足

土地確權對每宗土地都要清晰界定權屬、準確測定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財力。土地確權要求工作人員不僅具有相應的理論修養和政策水平，還需具有較強的專業性和技術性知識儲備。土地確權的過程極為繁復，工作量相當巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項資金和專門儀器設備支持。目前中國農村土地確權工作人、財、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術又懂政策的專業人員。

2.3 土地主管部門權責不清

土地資源由國土資源部和農業部共同管理，基本業務互有交叉，部門權責劃分不清。國土資源部主導實施全國國土資源調查，農業部積極推進土地確權試點工作，二者的土地測量調查有較大程度的重合，重復工作費時費力，造成人、財、物的浪費。各部門關于農村土地問題沒有形成統一的協調機制，不能共同實施滿足雙方條件和目的的土地測量調查。此外，農村土地管理也是實行分部門單獨垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農村土地市場的培育和發展。

2.4 土地確權存在法律政策盲點，保障體系不健全

中國現行法律和政策對集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒有否認農民集體土地所有權中處分權的存在，但對處分權又缺乏全面性闡述，在土地確權實踐操作中往往難以適用。關于是否對當前土地承包經營關系進行調整，政策導向與農民意向存有分歧。在政策儲備和保障體系構建方面，明顯存有不足。例如，農村土地確權過程中遇到的具體問題千差萬別，無法對每個具體問題給出相應的處理辦法，顯示出政策儲備的不足和保障體系的滯后。

3 中國農村土地確權問題的解決途徑

在中國農村土地確權工作中，可借鑒新公共管理理論進行管理。各級政府需要改變以往的運行模式，提升行政效率，完善相應法律法規，使有限的行政和社會資源得到最佳的配置，充分調動各方面的力量參與。利用信息技術源頭控制農村土地確權工作，從而有效地解決土地確權工作中遇到的問題，保證農村土地確權工作順利開展。新公共管理理論為土地確權工作的開展提供了有效的運作方式和理論參考，為破解土地確權工作中的難題提供了重要借鑒，同時土地確權工作的實踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權實踐的結合可以為中國農村土地確權工作提供一種嶄新的視角和思路。

3.1 轉變政府職能提供公共服務并建立部門協調機制

轉變政府職能，樹立有限、責任、法治、服務政府的觀念，提供政府公共服務。政府在公共事務治理中起主導地位和重要作用，應該提供土地確權公共服務。政府部門之間應該建立統籌協調和互動機制，分工合作，權責明晰。

3.2 引入市場機制并注重確權隊伍建設，加強宣傳培訓

農村土地確權應該引入市場機制，將地籍調查、農村地籍圖和宗地圖的繪制、發證登記等技術性工作進行合同外包，政府從農村土地確權具體事務中分離出來，主要起組織和監督作用。這種模式很大程度解決了農村土地確權工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強確權隊伍建設，提升確權隊伍工作水平，加大相關法律政策的宣傳力度。首先，政府應高度重視確權隊伍的法律、政策培訓，提高隊伍的法律素養和政策水平。其次，針對性培訓土地確權工作人員，定期舉辦培訓班，講解土地確權工作流程和典型實踐案例，提高從業人員的業務水平。最后，改進工作方式和培訓工作方法，確權工作中應注重農民的感受，及時答復農民關心的問題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協調能力，增強團隊意識。

3.3 基于信息技術源頭控制農村土地確權隱患

農村土地確權缺乏地塊空間信息，為以后的農村土地流轉和市場培育埋下了隱患，可以嘗試通過信息技術手段彌補這種缺陷[8]。基于信息技術將確權地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現有土地承包經營體系，可以補充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經營體系和制度，使得確權合同地塊和野外地塊現實情況完全一致，空間表達直觀性強，土地確權表述清楚準確，從源頭上控制土地確權可能出現的隱患。

3.4 完善農村土地確權法律法規與政策

新公共管理理論倡導政府對管理者給予充分的信任而不是過多的行為約束。農村土地確權法律法規與政策出現盲點的前提下，要給予工作人員處理具體問題的一定自和靈活性。在農村土地確權工作中，對于一些法律法規、政策依據不太明晰的問題，工作人員可以根據當地的實際情況進行自主處理，既做到不違反現有法律法規和政策，又能使土地經營者接受。政府應盡快制訂并完善相關的法律、法規和政策，補存在的不足和盲點，同時必須解決不同法律法規之間、法律法規與政策之間的不一致問題，從而保證中國農村土地確權工作順利進行。

參考文獻：

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[2] 孫中華.扎實做好農村土地承包經營權登記試點工作[J].農村經營管理，2012（7）：1.

[3] 李 冬.從農村土地確權角度論我國城鎮化[J].農業經濟，2014（4）：48-50.

[4] 任慧琳.土地承包經營權確權登記的現狀分析與法律建議[J].江蘇農業科學，2015，43（8）：434-436.

[5] 魯 蕊，陳 敏.農村土地承包經營權確權后流轉管理研究――以湖北省宜昌市夷陵區為例[J].湖北農業科學，2016，55（6）：1597-1599.

[6] 陳 訊，尤建新.新公共管理對中國城市管理的現實意義[J].中國行政管理，2003（2）：38-43.

農村土地承包確權政策范文第3篇

我局作為農口職能部門，擔負著開展農村土地確權的重要任務。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權工作的落實：

通過不斷努力，我縣農村土地確權工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：

__年土地確權：加會鎮與王均鄉土地確權已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉鎮53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經營權證書、土地承包方案等相關原始資料檔案進行整理，填制了發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表。已制作基礎工作底圖村數53個，已開展外業村數53個，已繪制地塊分布圖村數48個，第一次公示42個村，公示確認簽字完成42個村。

2015年土地確權：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉鎮現已完成前期準備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉已實測16個村小地塊。

通過總結歸納，在看到成績的同時，我局也發現工作中存在以下問題：

1、部分村干部對確權登記工作重要性認識程度不高，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。

3、農村外出務工人員較多，部分農戶舉家外出，難以聯系，給調查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。

4、人、地因素變化大，積累了大量人地關系矛盾。

為及時補正上述問題，更好的推進確權頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進一步增強鄉鎮干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發動群眾積極主動參與土地確權頒證工作。

2、嚴把質量關，做到發包方調查表、承包方調查表、地塊調查表、地籍圖、公示表相統一。

農村土地承包確權政策范文第4篇

四平市鐵東區認真貫徹落實中央、省市委關于全面深化農村改革的決策部署，把農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作作為全區農村改革工作的一項重要突破口，按照“試點先行，穩步推進”的原則，有序有效地推進試點工作開展。截至目前，清查實測工作已全面完成，共測量土地45083塊，125433畝。

高度重視，土地確權試點工作開局良好。召開全區農村土地承包經營權確權登記頒證試點動員工作會議，對土地確權試點工作進行了全面地安排部署，制定《鐵東區農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》，成立以區委主要領導掛帥的確權登記頒證工作領導小組，全面負責全區農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。層層落實，根據各村實際，分別制定實施方案，做到一村一案；做好宣傳發動。通過發放明白紙、懸掛橫幅、張貼標語和網站報道等多種方式開展宣傳發動工作，讓基層廣大干部群眾充分了解確權登記頒證工作的意義、政策和內容。截至目前，深入村屯集市120余人次，發放宣傳單10000份，懸掛條幅255幅，粘貼公告150張；開展業務培訓。組織區、鎮農村土地確權試點工作人員與村兩委及其他實施小組人員268人次，參加農村土地承包經營權確權登記頒證工作培訓，全面掌握相關工作規程，并深入學習有關法律法規政策；組織考察學習。組織試點鎮負責人和業務骨干赴兄弟市縣考察學習農村土地承包經營權確權登記頒證工作先進經驗。結合本地實際，咨詢工作中可能遇到的問題及針對這些問題的解決方法，實地查看入戶調查摸底表、確認書、合同書、經營權證等相關檔案資料，掌握確權登記頒證工作的基本組織方式、具體操作流程和解決難點問題的方法，為高質高效高標準地完成確權登記頒證試點工作奠定了良好的基礎；公開招標測繪。經過公開招標，在3家報名參加招標的測繪公司中，確定有一定測繪經驗、資質為甲級的吉林省地礦測繪院為全區農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的測繪單位。依據二輪土地承包實際，參照國土二調圖，測繪院對農戶承包地塊進行了實地測量，標注地塊編碼和面積，繪制出土地承包地底圖，確保數據與空間位置準確。

深入實際，土地確權試點工作推進有序。各試點村成立了由村書記及其他村兩委人員為主要成員的確權登記頒證實施小組，摸清農村集體土地情況和農戶家庭承包狀況。各試點村還成立了由村民代表組成的問題協調小組。目前，葉赫滿族鎮13個村113個村民小組，8235戶、25175人的入戶調查工作已基本完成，正在開展公示。根據農村土地承包經營情況統計調查表，將農戶家庭承包基本情況及地塊分布情況錄入農村土地承包經營管理信息系統，同時標注地塊編碼和面積，形成全村宗地信息表。根據調查底表等數據信息，鄉鎮、村、組會同測繪公司等，細致規范地開展現場調查指界工作，確保各項數據信息的準確性，最大化地減少矛盾和糾紛。將農戶簽字確認的宗地信息表傳給測繪公司，測繪公司按照《農村承包土地調查技術規范》，對農戶承包地塊進行測量和繪圖。

嚴格督導，土地確權試點工作健康運行。成立了督導組，對試點工作開展情況進行督導檢查。印發了農村土地承包經營權確權登記頒證工作簡報，便于進行工作交流和經驗介紹。建立例會制度，定期召開會議，調度工作，部署任務，交流情況，解決問題。對試點工作實行“日匯報、周調度”，要求試點鎮每日隨時匯報工作中遇到的問題和難點，每周按時上報工作進展情況。截止目前，召開工作匯報會議30余次，召開調度會15次，獎懲到位。對工作措施得力、成效顯著的村，及時總結其經驗做法，予以推廣；對工作不力、進展緩慢、不能按期完成任務的村，查明問題，及時解決，并對有關人員給予嚴肅批評。

農村土地承包確權政策范文第5篇

關鍵詞：扶余市；農村土地承包；經營權；登記試點

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.017

1農村土地承包檔案更加準確完整

通過兩年試點，扶余市以二輪土地延包以來的農村土地承包檔案為基礎，理順完善了承包檔案，重新建立了新的農村土地承包管理秩序，豐富了農村土地承包檔案內容，使農村土地承包檔案相關資料更加準確完整。為準確掌握農村土地信息提供了基本保障，為農村土地承包檔案信息化管理奠定了更加有利的基礎，實現了農村土地承包管理工作的規范化和標準化。

2實現了農村土地承包管理方式的轉變

隨著農村經濟的發展，以往的農村土地承包管理方式已難以適應未來農村經濟發展的需要，農村土地承包管理要逐步實現由單一的承包合同管理向依法登記管理方向轉變。通過試點，扶余市實現了對家庭承包地及其他方式承包地的確權登記，加強了土地承包經營權物權化管理，及時準確地反映了土地承包經營權變動情況，促進了土地流轉規模，實現了土地承包管理方式的重大突破和轉變。

3探索解決了管理層面的“證地不符”問題

在尊重農民群眾的基礎上，組織農民群眾實查實測農戶承包地面積，其結果經民主討論，經承包方、發包方簽字確認后，作為土地承包經營權確認、變更、注銷的依據。

4梳理矛盾化解糾紛

通過清查發現仍存在土地面積與實際不符問題及權屬爭議問題。對于清查出的問題，采取能解決的當場解決，不能解決的專題研究集中解決，或者引導當事人通過協商、調解、仲裁和訴訟等多渠道妥善化解。

一是土地承包原始資料缺失問題。由于歷史原因個別村存在土地臺賬、承包合同丟失情況。此種情況盡量搜集農民手中原始合同，然后參照土地直補上報面積數來確定二輪土地發包時的面積，具體邊界由地鄰實際指認；二是邊界不清存在爭議問題。存在農戶之間地鄰邊界不清、有爭議問題。此種情況應劃出地塊，測出有爭議兩家或多家土地總面積，待爭議解除，再具體測出每戶的承包地面積；三是承包地多地問題。由于二輪土地發包時測量手段、測量工具、人為因素等原因，造成絕大部分r戶多地現象。處理建議：原則上當年家庭承包，分給農民的耕地要納入確權范圍，具體處理的辦法為兩大類，一類是合理多出的應按實測結果確權登記，另一類是非平均和不合理因素多出的要區分不同情況。一是折等分地問題。二輪土地發包時，村集體因耕地等級差異等原因，按統一標準，采取折等分地的方式，造成承包方承包面積多于合同面積的，應尊重歷史，按實測面積確權登記；二是瞞報耕地面積問題。對因瞞報計稅面積，采取大畝耕種，小畝報稅或直接隱瞞面積等原因的，應尊重歷史，按實測面積確權登記；三是手指地問題。按照尊重歷史和民主協商的原則，“四至清晰”的按照實測面積確權登記，“四至不清”的，以當時合同標注面積為依據，由當事人、村級確權工作組、村民代表和相鄰承包人共同指界予以確權登記；四是非公平多地問題。因仗權仗勢、偏親向友等非公平原因造成多地的，應通過民主協商的方式，確定確權標準范圍，多出的面積應由集體依法收回；四是缺少土地問題。由于分地時測量誤差，或者自然災害毀損土地，造成承包土地面積減少問題。一是自然災害毀地問題，由于水沖沙壓、河流改道等自然災害毀損的承包地，能夠復墾的，按復墾后實測確認，不能復墾的，應按《吉林省人民政府關于妥善解決受災不可復墾農戶水毀承包地問題的指導意見》（〔2011〕8號）文件規定，通過置換、遷移和經濟補償等途徑妥善解決；二是征占地問題，承包地被國家依法征用部分不予確權登記；三是實測面積小于應分面積問題。由于當年測量技術手段、測量工具等人為因素造成少地的，有條件解決的應依法予以解決，不能解決的，應通過民主協商妥善處理；五是未分地人口要求補地問題。存在應分而未分得承包地的農戶，要求在承包期內獲得土地承包經營權的，村集體可用機動地、退包地、復墾地或其他用于分配的耕地予以解決，難以解決的，候地解決。候地解決已解決的，應按解決當時地確權登記；六是轉讓或互換地問題。農戶間存在土地轉讓或互換問題。轉讓方和受讓方達成轉讓互換協議，經發包方審核同意的，按轉讓、互換協議確權登記，未達成協議的，按原承包合同、臺賬確權登記；七是改變土地用途問題。改變土地用途，經依法批準的不納入確權登記范圍。未經依法批準的，在恢復原狀后方可確權登記；八是獨生子女土地問題。土地延包時，對獨生子女獎勵多分的半份地，已簽入土地承包合同的，按實測確權登記。未簽入土地承包合同的，按原政策執行；九是關于“五保戶”承包地確權問題。“五保戶”的承包地確權應當尊重“五保戶”的意愿，不能借確權登記變相收回其承包地。