獎勵資金管理辦法
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獎勵資金管理辦法范文第1篇
黑龍江省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項獎補(bǔ)資金管理辦法最新版第一條為加強(qiáng)我省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項獎補(bǔ)資金的管理和使用，充分發(fā)揮財政資金的政策導(dǎo)向作用，推動鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作順利開展，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金管理辦法〉的通知》(財建〔20xx〕253號)和《財政部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金使用管理的通知》(財建〔20xx〕321號)要求，制定本實施細(xì)則。
第二條本實施細(xì)則所稱鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項獎補(bǔ)資金(以下簡稱獎補(bǔ)資金)，是指中央財政預(yù)算安排支持我省完成鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作任務(wù)的獎補(bǔ)資金。
第三條化解過剩產(chǎn)能工作，堅持企業(yè)主體、中央支持、地方組織、依法依規(guī)的原則。獎補(bǔ)資金的管理使用堅持規(guī)范、有效、公開、透明的原則。
第四條獎補(bǔ)資金由省財政廳統(tǒng)一管理。省財政廳依據(jù)省政府與鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議有關(guān)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，測算確定獎補(bǔ)資金，并按照規(guī)定及時分配和撥付資金。
第五條獎補(bǔ)資金主要用于承擔(dān)我省化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)職工分流安置工作，具體為：
(一)企業(yè)為退養(yǎng)職工按照規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)，以及發(fā)放的基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費(fèi);
(二)符合《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)及《黑龍江省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》(黑政發(fā)〔20xx〕5號)規(guī)定的工傷保險待遇;
(三)清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費(fèi);
(四)彌補(bǔ)行業(yè)企業(yè)自行管理社會保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會保險待遇;
(五)其他符合要求的職工安置工作。
第六條獎補(bǔ)資金的分配方式如下：
(一)分配標(biāo)準(zhǔn)按照鋼鐵煤炭行業(yè)分流安置職工人數(shù)與化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量計算確定。
(二)鋼鐵、煤炭行業(yè)獎補(bǔ)資金按照兩行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安置職工人數(shù)等比例確定。對兩個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)按化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量和分流安置職工人數(shù)各占50%權(quán)重分配獎補(bǔ)資金。
第七條省財政廳按照我省確定的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量和需分流安置職工人數(shù)，會商省發(fā)改委、工信委、人社廳等部門后，于每年5月30日前向財政部提出獎補(bǔ)資金申請。省財政廳收到財政部下達(dá)資金并報省政府批準(zhǔn)后，1個月內(nèi)將獎補(bǔ)資金按照本實施細(xì)則規(guī)定分配和撥付，并將分配結(jié)果在省政府網(wǎng)站上向全社會公示，公示時間不少于1個月。
第八條獎補(bǔ)資金的申請、審批、撥付程序：
(一)龍煤集團(tuán)所屬煤礦由龍煤集團(tuán)提出申請，地方煤礦或鋼鐵企業(yè)由所在市、縣政府提出申請。每年4月底前，龍煤集團(tuán)和相關(guān)市、縣政府在省發(fā)改委、工信委、人社廳等部門審核同意后，將本企業(yè)和本地獎補(bǔ)資金申請報送省財政廳，并提供以下資料：
1.書面申請材料，內(nèi)容主要包括化解過剩產(chǎn)能任務(wù)和獎補(bǔ)資金使用方案。
2.化解過剩產(chǎn)能煤礦的營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證原件;化解過剩產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。
(二)省財政廳在完成相關(guān)程序后，將龍煤集團(tuán)所屬煤礦獎補(bǔ)資金撥付給龍煤集團(tuán);將地方煤礦和鋼鐵企業(yè)獎補(bǔ)資金撥付到企業(yè)所在市、縣財政部門。
第九條獎補(bǔ)資金的清算程序：
(一)年度結(jié)束后，省、國家相關(guān)部門將對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作實施方案完成情況進(jìn)行核查。
(二)龍煤集團(tuán)、相關(guān)市、縣政府要根據(jù)核查結(jié)果，在次年4月底前向省財政廳提出獎補(bǔ)資金清算申請。
(三)根據(jù)財政部批復(fù)的化解過剩產(chǎn)能獎補(bǔ)資金清算意見，對當(dāng)年未完成化解產(chǎn)能任務(wù)和人員安置的，扣回相應(yīng)獎補(bǔ)資金;對超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)和人員安置的，撥付余下獎補(bǔ)資金。
第十條獎補(bǔ)資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條加強(qiáng)獎補(bǔ)資金基礎(chǔ)管理工作。承擔(dān)化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的市、縣政府和企業(yè)要建立化解過剩產(chǎn)能任務(wù)和分流安置職工情況的專題檔案，及時收集整理獎補(bǔ)資金使用、人員安置、化解產(chǎn)能、債務(wù)處理等文件和影像資料，特別是化解產(chǎn)能過程中的有關(guān)圖紙、照片和視頻資料，為核查、審計等工作提供依據(jù)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立獎補(bǔ)資金發(fā)放全流程檔案，保存獎補(bǔ)資金發(fā)放流程的相關(guān)資料，每一個環(huán)節(jié)發(fā)放責(zé)任人和接手人均需簽字留檔備查。
第十二條強(qiáng)化獎補(bǔ)資金的監(jiān)督管理。龍煤集團(tuán)、相關(guān)市、縣政府對獎補(bǔ)資金具體使用情況負(fù)責(zé)。龍煤集團(tuán)、相關(guān)市、縣政府和企業(yè)要主動接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查，對違反本實施細(xì)則規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用獎補(bǔ)資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十三條本實施細(xì)則由省財政廳會同相關(guān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行解釋。
第十四條本實施細(xì)則自之日起施行。
獎補(bǔ)資金的清算程序(一)年度結(jié)束后，省、國家相關(guān)部門將對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作實施方案完成情況進(jìn)行核查。
獎勵資金管理辦法范文第2篇
為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施情況和政策落實情況，我部重新修訂了《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
根據(jù)本通知有關(guān)規(guī)定，我部頒布的《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2011〕68號）和《縣級財政支農(nóng)資金整合工作考評暫行辦法》（財農(nóng)〔2008〕144號）即行廢止。
附件：中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法
財 政 部
2013年1月6日
附件：
中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，是指財政部設(shè)立的用于支持各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬墾區(qū)（以下簡稱各地），以關(guān)系國計民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（以下簡稱優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）為重點，以促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的專項資金。
第三條 各地財政（務(wù)）部門應(yīng)加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及有關(guān)涉農(nóng)部門（或單位，下同）的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會各方面增加優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。
第四條 各地應(yīng)以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局為基礎(chǔ)，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。
第二章 資金分配
第五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則：
（一）公正規(guī)范，科學(xué)合理。公平、合理、規(guī)范地分配資金，體現(xiàn)公平與效率；
（二）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，同時兼顧地區(qū)間的平衡；
（三）績效評價，結(jié)果導(dǎo)向。建立項目實施和資金管理的績效評價制度，實行以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配管理機(jī)制。
第六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金綜合考慮糧食產(chǎn)量（產(chǎn)區(qū)）、地方財力、績效評價結(jié)果、以前年度資金分配結(jié)果和其他相關(guān)因素進(jìn)行分配。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金對北京、天津、上海三個直轄市，計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬墾區(qū)給予定額補(bǔ)助。
第三章 方案編報與資金下達(dá)
第七條 財政部根據(jù)年度預(yù)算安排、資金分配結(jié)果和財政預(yù)算執(zhí)行政策及要求，下達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，并明確扶持政策和工作要求等。
補(bǔ)助新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照部門預(yù)算管理程序和要求分別編入兵團(tuán)預(yù)算和農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算。
第八條 省級財政（務(wù)）部門根據(jù)財政部下達(dá)的預(yù)算資金和工作要求，會同有關(guān)部門，結(jié)合本地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定扶持的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并編制項目實施方案。項目實施方案內(nèi)容包括：優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預(yù)期效益等方面。省級財政（務(wù)）部門要以正式文件將項目實施方案報財政部備案。
第九條 各地財政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性與有效性，保證項目順利實施。
第十條 除農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得切塊到有關(guān)主管部門。
第四章 資金使用管理
第十一條 各地財政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門緊緊圍繞關(guān)系國計民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要將立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持項目落實到具體品種。不得籠統(tǒng)地將糧食、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等綜合性行業(yè)作為一個立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
各地應(yīng)嚴(yán)格控制立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，對立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持要保持一定的連續(xù)性，并按照集中連片的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成規(guī)模效益，確保優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。
第十二條 各地財政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，針對制約立項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，對每項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一至兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點支持。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：
糧食類產(chǎn)業(yè)（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)）：重點支持以農(nóng)田水利設(shè)施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)；
畜禽類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)）：重點支持養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)和改造；
水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝等產(chǎn)業(yè)）：重點支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)和改造；
水果類產(chǎn)業(yè)（主要包括蘋果、柑橘等產(chǎn)業(yè)）：重點支持果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣；
其他經(jīng)濟(jì)作物類產(chǎn)業(yè)（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產(chǎn)業(yè)）：重點支持種植基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。
各地財政（務(wù)）部門應(yīng)會同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，具體確定年度所支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第十三條 各地財政（務(wù)）部門對農(nóng)民等項目受益主體給予直接補(bǔ)助的，應(yīng)主要采取民辦公助、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，提高項目實施效果。
第十四條 各地財政（務(wù)）部門對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應(yīng)當(dāng)遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵采取先建后補(bǔ)或者以獎代補(bǔ)方式給予扶持；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設(shè)備購置、技術(shù)改造升級等方面的扶持，應(yīng)嚴(yán)格控制，并且原則上只采取貼息的方式。
對單個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過一百萬元的，應(yīng)在項目實施方案中單獨(dú)列示資金的補(bǔ)助方式及資金的具體用途等內(nèi)容。
第十五條 財政部從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金切塊分配給省級財政，由省級財政在對縣級財政支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，對支農(nóng)資金整合先進(jìn)縣給予獎勵。各地財政（務(wù)）部門應(yīng)因地制宜制定支農(nóng)資金整合工作評價和資金獎勵的具體辦法，合理確定獎勵縣的范圍、數(shù)量和支持額度。獎勵資金用于支持先進(jìn)縣發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，資金具體使用按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場所、建設(shè)車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與所扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出，不得用于建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項目管理工作經(jīng)費(fèi)。
各地財政（務(wù)）部門可根據(jù)工作需要，另行安排適當(dāng)?shù)捻椖抗芾砉ぷ鹘?jīng)費(fèi)。
第十七條 各地財政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，督促項目實施單位嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的用途安排和使用資金。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 各地應(yīng)遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設(shè)成本，發(fā)揮資金的最大效益，因此而產(chǎn)生的結(jié)余資金在本辦法規(guī)定用途內(nèi)繼續(xù)用于支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由省級財政（務(wù)）部門審批或備案管理。
第十九條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目堅持建設(shè)與管理并重，各地應(yīng)立足本地實際，加強(qiáng)對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項目的管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)要求，落實管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮各項資產(chǎn)的最大效益。
第五章 績效評價和監(jiān)督檢查
第二十條 財政部建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價制度。財政部負(fù)責(zé)對省級財政（務(wù)）部門上一年度相關(guān)工作情況進(jìn)行績效評價，并將績效評價結(jié)果作為資金分配的重要因素。省級財政（務(wù)）部門負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)項目縣（市、區(qū)）進(jìn)行績效評價，并根據(jù)實際情況合理運(yùn)用評價結(jié)果，引導(dǎo)項目縣（市、區(qū)）管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。
第二十一條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，因地制宜推行公示公告制、報賬制、政府采購、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等監(jiān)管制度，確保資金專款專用，安全有效。
第二十二條 項目實施方案及資金用途不符合相關(guān)規(guī)定，又擅自安排使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，財政部將責(zé)令有關(guān)地方進(jìn)行整改，整改不到位的將追回有關(guān)資金。
第二十三條 各地財政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對項目實施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實，應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第二十四條 對違規(guī)違紀(jì)使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并造成惡劣影響的項目縣（市、區(qū)），下一年度不得納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍；對該項目縣（市、區(qū)）所在的省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市），財政部在安排下一年度資金時，根據(jù)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報。
第六章 附 則
獎勵資金管理辦法范文第3篇
縣地處青海省東部，總?cè)丝?4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬人，耕地面積69.3萬畝，屬全國扶貧工作重點縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理條件的限制，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣財力薄弱，是依靠上級轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯性”財政，對農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級財政的支持。據(jù)統(tǒng)計，-，中央和省級財政累計對縣的支農(nóng)投入資金達(dá)到24375萬元，其中：投入2191萬元，投入4615萬元，投入5153萬元，投入5900萬元，投入6516萬元，國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問題，面對來之不易的支農(nóng)資金，縣級財政如何對其進(jìn)行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個亟需認(rèn)真研究并妥善解決的課題。
一、縣財政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀
從200年以來，縣財政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個方面取得了突破。一是支農(nóng)資金實行歸口管理。改變以往財政局內(nèi)部各科室“混管”和部門“爭管”的局面，劃清職能、明確責(zé)任，為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關(guān)系。二是支農(nóng)資金及時安排、調(diào)度到位。設(shè)立財政支農(nóng)資金管理專戶，對上級下達(dá)的各項支農(nóng)資金及時撥付到位，堅持資金跟著項目走、跟著項目進(jìn)度走，保證了項目實施進(jìn)度所需資金。三是“資金進(jìn)專柜，鑰匙分開管”。對涉農(nóng)部門要求在主管局開設(shè)支農(nóng)專戶，將所有支農(nóng)資金及時撥入專戶中，在強(qiáng)調(diào)專人、專賬核算的基礎(chǔ)上，銀行預(yù)留的印鑒由財政和各主管單位進(jìn)行分管，明確雙方職責(zé)，保證了支農(nóng)資金的專款專用。四是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財務(wù)核算，雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出，對資金管理進(jìn)一步規(guī)范。五是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笙嘟Y(jié)合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。
二、當(dāng)前縣級財政支農(nóng)資金管理存在的問題
縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當(dāng)前仍然存在一些不容忽視的問題，歸納起來，集中體現(xiàn)為以下幾點：
（一）管理辦法滯后隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,原有的財政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。財政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榉龀謬小⒓w、個體、民營和股份制等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；財政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過去單純支持良種補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣、病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)合作組織、扶貧貸款財政貼息等多方面的支持；對支持的方式也有了很大的變化，由過去單一的補(bǔ)助方式改變?yōu)檠a(bǔ)助、貼息、獎勵等多種形式。在這種形勢下,財政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時隨之改變。
（二）傳統(tǒng)的會計科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當(dāng)前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個會計科目來核算，但對目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個科目來核算所有支農(nóng)項目的支出已不能滿足需要；對無法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項目如何進(jìn)行核算，從項目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒有明確規(guī)定；對類同基本建設(shè)項目的農(nóng)(來源：文秘站 ）業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項目中有地勘、設(shè)計、監(jiān)理、管理費(fèi)等合理的項目支出費(fèi)用，由于支農(nóng)項目大多數(shù)屬于補(bǔ)質(zhì)，因而在項目中沒有核定此類支出，特別是沒有項目管理費(fèi)，這就造成在項目實施過程中面對必須發(fā)生的費(fèi)用而無法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實際工作中因各級管理者的認(rèn)識、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來了不少困難。
（三）項目管理不規(guī)范支農(nóng)項目具有項目多、資金規(guī)模小的特點。在信息時代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達(dá)到及時、準(zhǔn)確的要求。長期以來，對支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時到位，是否專人、專戶、專賬核算、是否按項目批復(fù)專款專用，而對項目實施過程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少，使項目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項目往往僅有下達(dá)的資金通知、項目 實施方案，而對申報資料、財務(wù)檔案和相關(guān)的項目檔案整理不夠，不利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。
（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機(jī)構(gòu)參與項目審計、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來。但實際工作中，一般采取行政手段代替中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗收，這種做法，雖然節(jié)省了費(fèi)用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問題，有效地規(guī)避財政風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，從-，縣的各類支農(nóng)項目除極少數(shù)項目由上級財政部門指派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評審?fù)猓^大多數(shù)項目均沒有社會中介機(jī)構(gòu)參與。
（五）財政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級財力對支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項目、“爭資金、跑項目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項目的特殊性，在實施過程中支農(nóng)項目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項目的設(shè)計是否合理和可行、造價是否真實準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項目實施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有專門機(jī)構(gòu)來論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項目實施效果不理想。同時存在支農(nóng)資金在使用時有較大的隨意性，項目實施過程中出現(xiàn)困難時未經(jīng)上級部門同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點、改變資金投向，影響了支農(nóng)資金的使用效益。
（六）要求配套過多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。這種做法對調(diào)動地方各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進(jìn)作用，但是，對于財政困難的縣來說，無法承受太多的資金配套要求。結(jié)果是項目開工后，上級的專項資金拿來用，本級的配套拿不出，造成項目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費(fèi)了國家有限的財力，又使項目未充分發(fā)揮作用。
三、加強(qiáng)縣級財政支農(nóng)資金管理的對策和建議
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上及時規(guī)范支農(nóng)資金管理措施
1、改進(jìn)支農(nóng)資金管理辦法，充實管理措施。改進(jìn)、充實后的管理辦法緊跟新形勢的需要，管理辦法、措施在項目下達(dá)前或與項目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的各級管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項目實施過程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項目預(yù)期的效益。下達(dá)給縣“中央財政支持測土配方施肥”項目補(bǔ)助費(fèi)100萬元，項目建設(shè)期1年，因以往年度沒有此類項目的管理辦法，所以在項目實施過程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項目實施接近尾聲時接到了《測土配方試點補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過對照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無法更改的狀況，按照此項資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國家和單位造成了不必要的損失。下達(dá)給縣“-扶貧貸款財政貼息”資金100萬元，其中和各50萬元，下達(dá)了此項資金50萬元，這些資金下達(dá)后由于沒有相應(yīng)的管理辦法、實施細(xì)則、實施方案，在項目實施過程中無法具體落實財政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專項資金使用不當(dāng)造成不必要損失等因素影響，致使資金下達(dá)后一直停留在項目實施單位，沒有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。對此，審計、各檢查部門也束手無策，在下達(dá)此項資金時出臺了相應(yīng)的實施方案。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時制定出各項支農(nóng)資金的管理辦法，對規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。
2、改進(jìn)各項基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。首先，改革會計核算方法，對支農(nóng)項目資金的撥入、支出嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會計核算制度，規(guī)范一級會計科目，細(xì)化二級明細(xì)科目，會計核算全面實行電算化，徹底脫離手工記賬，達(dá)到及時、準(zhǔn)確的效果；其次，制定措施，及時搞好支農(nóng)項目檔案搜集、整理工作，從項目申報、批復(fù)、實施方案到項目招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗收報告和驗收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理，及時裝訂成冊，按年度和項目檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，有利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。
（二）有效化解財政風(fēng)險，規(guī)范項目申報和中介機(jī)構(gòu)參與制度
有效化解財政風(fēng)險，首先要從源頭上抓起，實行項目申報公示，嚴(yán)格執(zhí)行項目申報指南，建議對50萬元以下的項目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項目主管部門組織縣內(nèi)專家進(jìn)行論證；對50萬元以上的項目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、由省市行業(yè)主管部門把關(guān)，邀請省市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及行業(yè)專家進(jìn)行論證，確保項目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財政支農(nóng)資金。其次，項目實行“六制”，加強(qiáng)項目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步化解財政風(fēng)險。建議全面實施項目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報賬制。向社會公示項目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項目法人和實施單位；避免財政部門和項目實施部門之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實施項目，約束項目實施過程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項目實施合同、明確項目的責(zé)任主體；引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)參與項目監(jiān)理，提高項目實施質(zhì)量；嚴(yán)格按程序?qū)嵭胸斦徍恕⒅鞴懿块T核算的報賬制，財政部門要以身作則，主動負(fù)責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運(yùn)行到底，直到所實施的項目順利完工、交付使用，整個項目資金終審無誤為止。第三，建議對重點工程和投資額在50萬元以上的支農(nóng)項目，逐步引入社會中介機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審核、評估機(jī)制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項目支出，增加合理的費(fèi)用，提高項目實施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對因此發(fā)生的費(fèi)用可列入項目預(yù)算，計入投資總額中。
（三）整合資金，解決配套難的問題，提高財政資金“集合效應(yīng)”
首先建議上級有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際困難，在下達(dá)支農(nóng)項目時適度安排部分管理費(fèi)用等合理的支出，因地制宜的確定地方財政和農(nóng)民自籌比例，對地方配套難以落實的地區(qū)實行項目、資金傾斜，提高上級財政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實解決目前在資金管理中存在的重爭輕管，地方配套難的問題。其次，加強(qiáng)整合財政支農(nóng)資金，對屬于同一事項、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來源的項目，按照統(tǒng)一 規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實解決分散實施后效益不佳的問題和地方財力困難、解決配套資金難的問題，集中財力辦大事，提高財政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，在申報項目前加強(qiáng)調(diào)查研究，對確實存在配套無法落實的項目，一方面積極向上級有關(guān)部門反映地方存在的困難，爭取得到上級部門的理解和支持，另一方面，通過切實可行的規(guī)劃對項目分期實施，或通過資金整合等方式，解決配套資金難以落實的問題；在落實配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國家支農(nóng)專項。
獎勵資金管理辦法范文第4篇
第一條為加強(qiáng)**市（本級）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，增強(qiáng)財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快**市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(湖委發(fā)〔2005〕23號)精神,特制定本管理辦法。
第二條市政府設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項資金的管理，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。
第二章資金來源
第三條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由市財政統(tǒng)籌安排，在市財政開設(shè)專戶,實行專項管理。2005年安排2000萬元，以后視財力狀況每年有所增長。
第四條除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金外，市技術(shù)創(chuàng)新資金要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
第三章資金使用
第五條專項資金按照"產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、開放統(tǒng)一、競爭擇優(yōu)、突出重點"的原則，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)力度。重點用于市本級范圍內(nèi)行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，以及對規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)裝備投入、技術(shù)成果引進(jìn)等重大項目的支持。
第六條專項資金申報條件：
1、符合市打造先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。
2、項目已完成或基本完成。屬技術(shù)改造范疇的項目，必須完成或基本完成設(shè)備的投入；屬技術(shù)創(chuàng)新范疇的項目，必須完成項目計劃任務(wù)并通過驗收，且項目產(chǎn)品已實際銷售。
3、項目在所列計劃確定的實施期限內(nèi)完成的。
第七條資金的支持方式：
1、裝備投入補(bǔ)助：市重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目一般按設(shè)備實際投資額的3%給予補(bǔ)助；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化的項目一般按設(shè)備投資額的2%給予補(bǔ)助。
2、技術(shù)成果引進(jìn)補(bǔ)助：市重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目一般按技術(shù)交易額的15%給予補(bǔ)助；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化的項目一般按技術(shù)交易額的10%給予補(bǔ)助。
3、公共服務(wù)平臺建設(shè)補(bǔ)助：加大對市重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)公共技術(shù)中心建設(shè)的扶持，每年按其年度實際投入額的一定比例給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例要高于面上企業(yè)。
4、示范項目獎勵：每年在全市范圍內(nèi)組織評選10項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目，并對每個項目給予一定獎勵資金（其中縣屬項目發(fā)獎牌，不發(fā)獎勵資金），資金主要用于項目實施突出貢獻(xiàn)人員的獎勵。本獎勵資金不納入上述1、2條計算口徑。
5、單個企業(yè)補(bǔ)助額控制在100萬元以內(nèi)。
6、專項資金的安排與市技術(shù)創(chuàng)新資金安排統(tǒng)籌考慮，市技術(shù)創(chuàng)新資金、市科技三項資金已重點支持的項目，專項資金原則上不重復(fù)安排。
第八條資金申報應(yīng)提供的材料：
1、**市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報表。
2、項目可行性研究報告批復(fù)文件或項目計劃批準(zhǔn)文件。
3、投資情況審計報告或?qū)徍藞蟾妫ǎ孩僦饕O(shè)備購置憑證（申請裝備投入補(bǔ)助的項目）；②技術(shù)成果引進(jìn)合同及支付憑證（申請技術(shù)成果引進(jìn)補(bǔ)助的項目）；③企業(yè)上年度會計年報審計報告；④企業(yè)上年度增值稅、所得稅匯繳報告；⑤其他需要的材料。
第九條資金申報和安排的程序：
1、每年由市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文組織申報，并通過“**工業(yè)網(wǎng)”公示（其中列入市科技三項資金安排項目，由市科技局另行組織申報）。
2、企業(yè)向?qū)ｍ椯Y金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交第八條第1、第2項申報材料。辦公室匯總后會同項目歸口管理部門對項目進(jìn)行調(diào)查初選，確定年度資金擬安排項目。
3、專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托中介機(jī)構(gòu)對擬安排項目進(jìn)行投資情況審計，或由市財政部門牽頭組織對擬安排項目進(jìn)行審核。
4、專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審計、審核情況和當(dāng)年可使用資金額度提出年度資金安排建議方案，報專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定后，由專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)資金安排使用計劃。
第四章資金撥付和管理
第十條資金的撥付：項目承擔(dān)單位根據(jù)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金年度安排使用計劃到市財政局辦理相關(guān)手續(xù)后，由市財政局通過“網(wǎng)上銀行”將資金直接劃撥到項目承擔(dān)單位。
第十一條資金的監(jiān)督管理與檢查：
1、項目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，保證專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。
2、企業(yè)收到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金后作為增加“資本公積”處理。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期或不定期地對項目資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專項資金規(guī)范、合理使用。
獎勵資金管理辦法范文第5篇
從承辦不起眼的小型展銷會開始，到如今高規(guī)格展會競相登臺，十六大以來，福州會展業(yè)正逐漸步入高速發(fā)展的快車道，成為推動福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一引擎。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年福州共舉辦多層次展會54場。2012年，這一數(shù)字激增至200多場，創(chuàng)下新高，直接拉動了20多個服務(wù)行業(yè)的市場消費(fèi)。按照福州會展業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2015年，福州力爭成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)具有明顯影響力的會展中心。為此，本刊特約專訪了福州市商貿(mào)服務(wù)業(yè)局副局長楊輝，聽他介紹福州市會展業(yè)發(fā)展的繁榮景象是如何取得的。
軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，會展業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提速
軟件環(huán)境不斷優(yōu)化，硬件環(huán)境的逐步完善，展會事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的提升，具體展會數(shù)量及規(guī)模上升。
福州的會展業(yè)起步于1998年，以建筑面積為38萬平米的福州國際會展中心的建成為標(biāo)志。開始時，福州會展只停留在壽山石文化博覽會等區(qū)域性的展銷會，數(shù)量和規(guī)模都十分有限，全國性的高規(guī)格展會一年也只有兩三場。近年來，福州一度出現(xiàn)月月有大型展會舉辦的喜人局面，并培育出一大批具有較高知名度的本土品牌展會，形成了會展策劃、會展組織、展覽工程、廣告宣傳等專業(yè)分工。
近幾年，福州市會展業(yè)的發(fā)展情況大致體現(xiàn)在三方面：一是，會展業(yè)的軟件環(huán)境不斷優(yōu)化。福州會展業(yè)的繁榮發(fā)展，離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)和規(guī)范，福州市于2011年出臺了《福州市展會管理辦法》并正式施行，隨即還出臺了《福州市展會發(fā)展專項資金管理辦法》及《福州市展會發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則》。兩個《辦法》的制定及出臺，使會展業(yè)的市場管理有法可依，有章可循，以此規(guī)范市場秩序，完善了市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對辦展企業(yè)信譽(yù)、參展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，推進(jìn)了福州市會展業(yè)的健康發(fā)展。此外，福州于2002年就成立了會展行業(yè)協(xié)會。并不斷為會展企業(yè)提供信息交流平臺和咨詢服務(wù)，先后承辦與協(xié)辦了一系列有影響的會展。二是，硬件環(huán)境逐步改善。隨著總建筑面積約38萬平米，4000個國際標(biāo)準(zhǔn)展位的海峽國際會展中心建成，大大改善了福州單個展館面積受限制的局面。更多的配套設(shè)施逐步完善，將為福州會展業(yè)上規(guī)模、上層次的跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)；三是，展會數(shù)量及規(guī)模上升。近五年來，全市共成功舉辦了各類展會700余場，其中全國性展會50多場，累計接待海內(nèi)外嘉賓、參展客戶和觀眾約1000萬人次，展會內(nèi)外貿(mào)易成交金額達(dá)1000多億元。
2009年，國務(wù)院在《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的文件中提出，要積極發(fā)展面向臺灣及海外的會展業(yè)。福州市先行先試，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力打造“海峽牌”展會。目前，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、中國?福建項目成果交易會、海峽兩岸老字號暨福建名牌產(chǎn)品博覽會、中國（福州）國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對接會、中國消費(fèi)品全球采購會等一大批會展活動，吸引了眾多臺灣商家參會參展，為經(jīng)貿(mào)交流活動搭建了良好平臺。楊副局長表示，這些需要發(fā)揮會展業(yè)自身的具體優(yōu)勢，突顯海峽兩岸的特色品牌。既要面向海峽優(yōu)勢，又要跳出這一層面，探索并吸納中國海峽兩岸在會展行業(yè)的共鳴與差異。
目標(biāo)規(guī)劃明確，政策管理規(guī)范
根據(jù)我市會展業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2015年，我市力爭成為東南沿海地區(qū)有明顯影響力的會展中心。另外，去年底，我市相繼了《福州市展會管理辦法》、《福州市展會發(fā)展專項資金管理辦法》，并出臺《福州市展會發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則》，對展會的組織方或舉辦方提出了具體的獎勵方案。
展館越來越好、展會越來越多、規(guī)模越來越大等成為福州會展業(yè)發(fā)展的真實寫照。“福州會展業(yè)在未來有著自己明確的目標(biāo)，主要有幾方面的規(guī)劃：市場化（政府引導(dǎo)），專業(yè)化（借鑒北上廣），品牌化（扶植自主展會），產(chǎn)業(yè)化（產(chǎn)業(yè)信息對稱）。”楊副局長說，這將是未來福州會展業(yè)發(fā)展的大方向。隨著福銀、沈海高速公路和溫福高速鐵路的建成通車，我市與沿海城市、中部城市聯(lián)系更加緊密。另外，我市打造培育的海交會、商交會等經(jīng)貿(mào)盛會，在全國的知名度不斷提高，這些因素也都為福州會展業(yè)的大發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
目前，會展業(yè)的發(fā)展還處在政府為主導(dǎo)的階段，如何讓會展業(yè)市場化？面對記者的這個問題，楊副局長認(rèn)為，這是一個動態(tài)性的問題。首先，必須科學(xué)評估，搞清楚會展業(yè)的定位，走什么路子。以市場為主體的時間點應(yīng)該在會展行業(yè)相對成熟的時期，我認(rèn)為3-5年的時間較為合適。
此外，正值第十三屆全國會展業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中級研修班在福州舉辦，對于會展行業(yè)人才管理培訓(xùn)這一方面，楊副局長認(rèn)為，要注重會展人才的培養(yǎng)及引進(jìn)。一些龍頭企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮帶動和影響作用，如福建匯源國際商務(wù)會展有限公司就通過舉辦專業(yè)培訓(xùn)，跟高校的合作，進(jìn)行教材改進(jìn)，促進(jìn)會展人才的培養(yǎng)。還有福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院會展策劃與管理專業(yè)緊扣福州市會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈搏，響應(yīng)會展行業(yè)的發(fā)展要求，對接會展企業(yè)的人才需求。
加大資助力度，有效利用展會平臺
會展業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對于集聚人流、物流、信息流和資金流，帶動物流配送、餐飲、旅游文化等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，提升城市開放性和國際性水平，都具有十分重要的作用。
福州傍海而生、依海而興，沿海外向也塑造了福州開新、開放的城市底蘊(yùn)，形成了福州“海納百川、有容乃大”的城市精神。尤其近現(xiàn)代以來，面對西方工業(yè)革命和中國歷史大轉(zhuǎn)型的“三千年未有之變局”，福州始終挺立在時代的潮頭浪尖。19世紀(jì)中葉，作為“五口通商”口岸，福州是亞太地區(qū)最為繁榮和最具國際化的城市之一。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其十六大以來，福州會展業(yè)大踏步向前邁進(jìn)，來福州辦展的機(jī)構(gòu)越來越多，展會規(guī)格越辦越高，辦展規(guī)模越來越大。2011年，福州舉辦的各類展會達(dá)到222場，其中全國性展會9場，包括第六屆海峽（福州）漁業(yè)博覽會、中國（福州）動漫電子消費(fèi)展、第66屆中國國際醫(yī)療器械博覽會、第13屆中國國際醫(yī)療器械設(shè)計與制造技術(shù)展覽會、中國（福州）家居建材博覽會、2011全國測繪地理信息技術(shù)裝備展覽會等高規(guī)格展會。第66屆醫(yī)博會更是吸引了20多個國家和地區(qū)的2400多家企業(yè)參展，展會面積達(dá)11萬平米，設(shè)5795個展位，100多個國家和地區(qū)的5.7萬名專業(yè)代表和觀眾前來觀展，規(guī)模創(chuàng)福州之最。2011年底，福州市相繼了《福州市展會管理辦法》、《福州市展會發(fā)展專項資金管理辦法》，并出臺《福州市展會發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則》，對展會的組織方或舉辦方提出了具體的獎勵方案。
圍繞會展業(yè)，福州市積極設(shè)立資金，鼓勵辦展招展。楊副局長向記者介紹，在我市會展市場逐漸規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，政府給予專項資金扶持的政策，運(yùn)用有效的調(diào)控手段，扶持培育會展業(yè)做大做強(qiáng)，從實際中體現(xiàn)政府對會展產(chǎn)業(yè)的支持和促進(jìn)。把政府在會展業(yè)發(fā)展中的角色從直接參與的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终吆鸵龑?dǎo)者，強(qiáng)化政府對會展業(yè)的宏觀管理。
